摘要：以京津冀地區(qū)高等職業(yè)教育分布狀況、產(chǎn)業(yè)分布情況、國內(nèi)500強企業(yè)在三地的分布情況為基礎，采用綜合分析法探討京津冀地區(qū)高等職業(yè)教育一體化發(fā)展的必要性和存在的問題，提出京津冀高職教育一體化發(fā)展的對策。

關鍵詞：京津冀； 高職教育；高職院校；協(xié)同發(fā)展； 一體化發(fā)展

中圖分類號：G710 文獻標識碼： A 文章編號：1672-5727（2016）06-0013-04

京津冀經(jīng)濟一體化協(xié)同發(fā)展提升為國家戰(zhàn)略，帶來了京津冀地區(qū)高技能型人才的大量需求。作為與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型聯(lián)系最為密切的高等職業(yè)教育，為區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展提供強有力的高技能型人力資源支持起著非常重要的作用，是推動區(qū)域經(jīng)濟轉型和發(fā)展的重要力量。實施京津冀區(qū)域高技能型人才一體化培養(yǎng)， 能大大加快區(qū)域經(jīng)濟的均衡發(fā)展。筆者根據(jù)京津冀校企資源發(fā)展現(xiàn)狀，探討區(qū)域高等職業(yè)教育一體化服務區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展存在的問題，提出京津冀高等職業(yè)教育一體化發(fā)展的對策。

一、京津冀一體化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）區(qū)域產(chǎn)業(yè)分布狀況

近年來，京津冀區(qū)域整體經(jīng)濟發(fā)展較快，地區(qū)經(jīng)濟總量不斷提高，GDP在全國的比重逐步提升。2013年，京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值突破6萬億元，超過全國 GDP 比例的10% ，占長三角、珠三角和京津冀地區(qū)三大經(jīng)濟圈生產(chǎn)總值的29.36%。當前，京津冀地區(qū)第一、二、三產(chǎn)業(yè)布局情況見表1。北京市第三產(chǎn)業(yè)比重全國第一；河北省第一產(chǎn)業(yè)增加值是京津的10倍。

（二）京津冀區(qū)域內(nèi)國內(nèi)500強企業(yè)分布情況

從中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會公布的中國企業(yè)500強（國內(nèi)500強）名單來看，2013 年京津冀地區(qū)共有國內(nèi)500強企業(yè)143 家，占500強企業(yè)總數(shù)的28.6%。北京最多，有99 家，天津、河北分別有20 家和24 家。僅從大企業(yè)數(shù)量而言，北京是天津的近5倍，是河北的近10倍。由此可見，三地大企業(yè)數(shù)量分布極不均衡，表2是京津冀各地區(qū)國內(nèi)500強企業(yè)的基本情況。

（三）京津冀高等職業(yè)院校分布現(xiàn)狀

目前，京津冀地區(qū)共有高職院校109所，占全國高職院?？倲?shù)的8.4%，在校生近82萬人，約占全國在校生總數(shù)的8.5%，每年畢業(yè)生約27萬，占全國總數(shù)的8.9%，招生人數(shù)約26萬，占全國招生總數(shù)8.2%。

其中，北京市現(xiàn)有高職院校25所，國家示范校4所，骨干校2所。在校生10萬余人。

天津市有高職院校26所，國家示范校4所，骨干校2所。在校生16萬余人，約占全市普通高等教育在校生總數(shù)的40% 。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計，目前天津市的新技術勞動崗位從業(yè)者有近94%是來自各級各類職業(yè)院校的畢業(yè)生。

河北省現(xiàn)有高職院校58所，國家示范校8所，骨干校5所。

二、京津冀高職院校服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

（一）校企資源比例失調(diào)

通過以上對比可以看出，京津冀三地平均每所高職院校所對應的國內(nèi)500強企業(yè)數(shù)分別為3.6、0.7、0.4個。北京市平均每所高職學院要負擔4個國內(nèi)500強企業(yè)的人力資源輸出保障，平均每個企業(yè)僅有0.12萬人的人力資源儲備。而河北省平均每所高職院校僅負擔0.4個企業(yè)，每個國內(nèi)500強企業(yè)有2.25萬人的人力資源儲備。也就是說，京津冀三地之間高技能型人才的培養(yǎng)輸出與三地的企業(yè)人力資源需求差異極大。北京市的企業(yè)資源和教育培訓資源與河北省巨大的勞動力資源形成了較大的失衡。根據(jù)這種供求關系極不平衡狀況下，必須在當前高職教育資源分布現(xiàn)實狀況下通過探索京津冀高等職業(yè)院校一體化合作的辦法來彌補，以建立能夠與整個區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模相適應的高等職業(yè)院校合作方式，統(tǒng)籌京津冀實訓基地建設，帶動京津冀區(qū)域經(jīng)濟的整體均衡發(fā)展。

從京津冀三地的人均GDP數(shù)據(jù)分析來看，京津兩市均排在我國的城市前列，但河北省相對落后些。在產(chǎn)業(yè)結構上，北京市高速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，天津市均衡發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，河北省則有良好的工業(yè)基礎。京津冀三地的經(jīng)濟水平發(fā)展不均衡以及產(chǎn)業(yè)結構不同，為京津冀教育的協(xié)同發(fā)展帶來了一定的難題。

（二）高職教育專業(yè)設置與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展隨動性差

高職畢業(yè)生在就業(yè)時常會遇到有的專業(yè)供不應求，而有的專業(yè)分不出去的現(xiàn)象。入學時的熱門專業(yè)畢業(yè)時就不那么熱了，這里有專業(yè)設置的合理性和超前性問題，也有缺乏對市場需求變化進行評估和預警的原因，還有就是地區(qū)影響力（政治、經(jīng)濟、交通等綜合環(huán)境）的巨大差異導致的大企業(yè)入駐吸引力不同。很多區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展急需的專業(yè)“優(yōu)勢”和“特色”不明顯，如全國高職院校中會計、電子商務、商務英語、企業(yè)管理、市場營銷、計算機應用技術等專業(yè)的重復設置率較高，且特色不明顯。

（三） 三地辦學主體差異

京津冀是有著明顯行政格局的地區(qū)，三地高等職業(yè)教育在各自的辦學模式和體制方面缺乏垮地合作。由于缺乏區(qū)域大局意識，在培養(yǎng)目標、培養(yǎng)規(guī)格上沒有體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟整體發(fā)展對人才培養(yǎng)的要求，難以適應區(qū)域經(jīng)濟一體化對高技能人才的需求，導致目前京津冀地區(qū)高等職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。

辦學主體模式上三地也有不同。北京的25 所高職院校中，有 9 所為相關委辦局（或集團公司）所屬，北京市所屬 4 所，另有3所為區(qū)縣政府所屬和 9 所民辦院校。天津市和河北省也有多個辦學主體，河北省地域廣泛，許多分布在石家莊、邯鄲、唐山、保定等城市的高職院校還要兼顧這些城市本身的發(fā)展需要。這種多個辦學主體的辦學管理模式無疑對信息資源共享和職業(yè)教育的一體化發(fā)展形成一定的行政障礙。如何找到一個平衡點，將多個辦學主體融合到一起，讓競爭轉變?yōu)楹献?，建立統(tǒng)一的統(tǒng)籌管理機制，是京津冀區(qū)域高等職業(yè)教育一體化發(fā)展的課題和一個難點。

（四）高職院校參與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的程度不夠

目前，京津冀地區(qū)正面臨經(jīng)濟發(fā)展方式轉型和產(chǎn)業(yè)升級，但是，高職院校參與行業(yè)實踐的程度與經(jīng)濟社會發(fā)展需要還有很大距離，主要表現(xiàn)在：自身的科技創(chuàng)新實力不強；高職層面的科技成果轉化率低；既有較深的理論知識、又有豐富實踐經(jīng)驗、能參與企業(yè)新技術、新產(chǎn)品開發(fā)的“雙師”較少；產(chǎn)品研發(fā)的軟硬件環(huán)境不足，不具備為服務區(qū)域企業(yè)進行員工培訓的先進設備條件。這些因素都導致高職院校參與區(qū)域經(jīng)濟活動能力不足。

（五）教師隊伍的整體水平有待提高

京津冀高職教育協(xié)同發(fā)展對學科帶頭人的專業(yè)化水平和科研能力提出越來越高的要求，師資隊伍教學和科研水平成為高職院校提升整體辦學水平的重要因素。高職教師中很多都是大學畢業(yè)后直接上崗，實踐經(jīng)驗幾乎為零，科技研發(fā)能力也非常有限。教師的知識更新跟不上行業(yè)發(fā)展對培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的要求，反映出高職人力資源的整體水平有待提升。

（六）校企合作有名無實

校企合作開展教育教學能大大提高高職教學與社會生產(chǎn)實踐的契合度，也取得了一定實效。但是，一些名義上的校企合作沒能達到實際效果。因此，高職院校與企業(yè)的合作有流于表面的現(xiàn)象。

四、京津冀高職教育一體化發(fā)展的對策思考

通過對京津冀高職院?，F(xiàn)狀的研究以及對當前存在問題的綜合分析，提出以下幾點建議：

（一）觀念上創(chuàng)新，認識上提高

改變京津冀地區(qū)高等職業(yè)教育由于行政隸屬關系造成的地區(qū)性、機制性制約環(huán)境，強化頂層設計，建立由政府職能部門、企業(yè)、高職學院共同參與的京津冀高職教育協(xié)作組，協(xié)作組由政府職能部門、企業(yè)和教育專家等組成，本著政府主導、社會參與、主體多元的原則，對實施過程進行有效的調(diào)控和監(jiān)督，共同討論合作發(fā)展規(guī)劃，完善交流合作舉措，充分考慮區(qū)域整體利益。把學習型社會所蘊含的管理理論和管理思想引入京津冀高職教育一體化發(fā)展的組織形態(tài)構建上來，形成扁平化、信息化、開放化的機制與環(huán)境，達到教育資源合理流動，以實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的目的。從觀念上把京津冀高等職業(yè)教育看作一個整體，以全局化的觀念規(guī)劃區(qū)域內(nèi)高等職業(yè)教育的一體化發(fā)展。

（二）進一步推進產(chǎn)學研跨地區(qū)合作

實現(xiàn)高職院校與企業(yè)的跨地區(qū)聯(lián)合辦學，建立高職院校與區(qū)域產(chǎn)業(yè)互融發(fā)展體系，滿足企業(yè)人才需求。發(fā)揮北京市的資源優(yōu)勢和輻射作用，有效整合資源，以推動京津冀區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展。建立能夠與區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模相適應的高等職業(yè)院校辦學合作與交流機制，統(tǒng)籌京津冀實訓基地資源共享，使高職教育辦學更貼近企業(yè)需求。

（三）實施京津冀區(qū)域教育資源與產(chǎn)業(yè)互融

京津兩地是我國優(yōu)質(zhì)高等教育資源最為集中的地區(qū)，特別是北京，當經(jīng)濟發(fā)展到一定程度時，勢必會產(chǎn)生“擴散效應”，從而輻射帶動周邊地區(qū)共同發(fā)展。針對京津地區(qū)知識技術密集、河北工業(yè)經(jīng)濟基礎雄厚的特點，實現(xiàn)高職教育資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同步性。對于整個京津冀區(qū)域高等職業(yè)教育而言，通過建立區(qū)域高等職業(yè)教育資源共享機制，充分利用京津優(yōu)質(zhì)教育資源的優(yōu)勢，實現(xiàn)區(qū)域高職院校均衡承擔高技能型人才培養(yǎng)的任務。

（四）創(chuàng)新區(qū)域高職院校聯(lián)邦式合作

從行政區(qū)劃意義上看，京津冀分屬三個不同的省級行政區(qū)域，要在這種高級別的層面構建起整體協(xié)同發(fā)展的規(guī)則，必須創(chuàng)新合作方式。聯(lián)盟是已經(jīng)存在的不同機構間的聯(lián)合形式，所謂聯(lián)盟，是指為了實現(xiàn)資源共享、利益互惠而組織起來的受共同認可的合作協(xié)議制約的聯(lián)合體，是約束松散、效率較低的一種合作方式。聯(lián)邦式模式是遵守共同協(xié)議，實行并行運行與共享資源的長期聯(lián)盟。由于具有統(tǒng)一的聯(lián)邦基礎，有某些穩(wěn)定的共同需求，使多個聯(lián)邦成員組成一個整體形式，是對等個體間的合作，以實現(xiàn)互相支持。將“聯(lián)邦”所蘊含的思想和理念融入京津冀高職教育一體化實踐中，要突破組織邊界，在當前行政體制框架下，地區(qū)間通過協(xié)商制定共同遵守的協(xié)定、條約或合同，開放共享需求。通過對聯(lián)邦體內(nèi)教育資源的有效整合，圍繞統(tǒng)一的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育資源共享和人才自由流動，逐步成為長期的成員互信與合作機制。

（五）加快制度與規(guī)范制定

有法可依、有章可循，是每一項工作正常運轉的保障。聯(lián)合人事、就業(yè)、社保等部門加快相關制度的完善與制定，可為京津冀區(qū)域內(nèi)高等職業(yè)教育資源的自由流動提供政策保障。微觀有問題的先從宏觀上開始探索，逐步細化。切實提高辦學自主權，構建起由國家統(tǒng)籌規(guī)劃的面向社會的高等職業(yè)教育辦學管理體制，使學生自由地跨地區(qū)求學、求職、就業(yè)，教師跨省市流動，信息資源共建共享等都在共同認可的協(xié)議下實現(xiàn)有效控制。

（六）加強文獻信息資源共建共享

關于資源共享已有不少成功的經(jīng)驗和研究成果，例如廣州大學城信息資源建設、南京仙林大學城信息資源共享建設、廊坊大學城信息資源共享平臺建設等。這些成果大多是在高校實現(xiàn)的，技術上也是可行的。京津冀地區(qū)的109所高職院校涉及鐵路、交通、石油、煤炭等行業(yè)，具有高度專業(yè)特色的院校在長期辦學過程中積累了大量的文獻信息資源，應把這些分散的資源整合起來，就可以建設高職院校需要的特色數(shù)據(jù)庫，先實現(xiàn)京津冀區(qū)域內(nèi)高職院校信息資源共享是相對比較容易的，信息資源共享是其他教學資源共享的環(huán)境基礎。建議發(fā)揮各地圖書館學會的作用，在相關職能機構的支持下，學會牽頭，在統(tǒng)一的網(wǎng)絡平臺統(tǒng)一標準、各自負責、分別建設，逐步建立一個集信息資源的收集、組織、存儲、傳遞、開發(fā)和利用于一體的區(qū)域共享、功能齊全、開放高效的信息資源保障體系。

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