謝茂康

摘要：職業(yè)教育專業(yè)群與產業(yè)群協同發(fā)展是產教融合的新機制、新模式。在當前以產業(yè)鏈轉移為特色的國際國內產業(yè)梯度轉移中，為有效承接產業(yè)轉移，實現產業(yè)轉型升級，必須充分發(fā)揮職業(yè)教育的服務與引領作用。以湘南產業(yè)轉移示范區(qū)為例，結合示范區(qū)內各地市，尤其是核心區(qū)域衡陽市專業(yè)群建設的實際情況，分析產教融合模式，探討職業(yè)教育專業(yè)群與產業(yè)群協同發(fā)展的路徑與對策。

關鍵詞：職業(yè)教育；專業(yè)群；產業(yè)群；湘南示范區(qū)

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2016）07-0033-05

現代職業(yè)教育是適應經濟社會發(fā)展需要，培養(yǎng)會技術、懂管理，面向生產、建設、管理、服務第一線的職業(yè)技能人才，實現可持續(xù)發(fā)展的教育類型。

隨著新型工業(yè)化的推進和科學技術以及產業(yè)轉移的發(fā)展，現代職業(yè)教育成為企業(yè)發(fā)展與競爭的重要人才支撐和智力支持。湖南省湘南承接產業(yè)轉移示范區(qū)于2011年10年獲國家發(fā)改委批復，是第四個國家級承接產業(yè)轉移示范區(qū)。在承接產業(yè)轉移的過程中，示范區(qū)逐漸形成了以骨干企業(yè)為中心、其他企業(yè)為配套的產業(yè)群。而與產業(yè)群協同發(fā)展的職業(yè)教育，也逐漸形成與之相適應的專業(yè)群。

職業(yè)教育專業(yè)群與產業(yè)群協同發(fā)展是產教融合的新機制、新模式。在當前以產業(yè)鏈轉移為特色的國際國內產業(yè)梯度轉移中，為有效承接產業(yè)轉移，實現產業(yè)轉型升級，必須充分發(fā)揮職業(yè)教育的服務與引領作用。

一、產業(yè)轉移與產業(yè)群

（一）產業(yè)群

產業(yè)群是指在一定的區(qū)域空間范圍內某一產業(yè)或行業(yè)中大量的具有關聯關系的業(yè)務機構及行為主體通過價值鏈或供應鏈所構成的緊密的空間集合體。

（二）產業(yè)轉移與產業(yè)群發(fā)展

近年來，伴隨國際產業(yè)分工和產業(yè)布局的進一步深化，國內產業(yè)結構調整、轉型升級持續(xù)進行?；谟霉こ杀?、運輸成本、土地價格、物價上漲等因素的影響，國際國內產業(yè)轉移規(guī)模不斷擴大，力度進一步加強，結構不斷優(yōu)化。在此背景下，作為內陸地區(qū)的湖南衡陽、郴州、永州三市搶抓機遇，積極承接產業(yè)轉移，并于2011年10月正式獲批成為湘南承接產業(yè)轉移示范區(qū)。三年來，湘南三市招商引資、對外開放邁上了新臺階，經濟發(fā)展實現了新跨越、新發(fā)展。2011年以來，三市累計承接產業(yè)轉移項目3 100個，占全省的37%，新增稅收48.7億元，新安置就業(yè)66.4萬人。

通過承接轉移產業(yè)以及改造傳統產業(yè)，湘南三市形成了各具特色的產業(yè)群。例如，衡陽市重點發(fā)展裝備制造、鹽鹵化工及精細化工、汽車及零部件、礦產品開發(fā)和加工、食品加工等產業(yè)群；郴州市則打造有色金屬深加工、電子信息、生物醫(yī)藥等產業(yè)群；永州市除了衡陽市、郴州市所形成的產業(yè)群外，還重點發(fā)展了礦產品加工、農產品加工等特色產業(yè)群。

二、產教融合及專業(yè)群發(fā)展

（一）專業(yè)群

為加強職業(yè)教育建設，提高職業(yè)教育質量，整合職業(yè)教育資源，增強職業(yè)教育服務和引領社會經濟發(fā)展的能力，國家、地方政府和管理機構制定和實施了一系列政策措施，出臺了許多相關文件。例如，國家示范院校的遴選和建設、國家重點專業(yè)的申報與建設等等。專業(yè)群建設是示范職業(yè)院校建設和發(fā)展的重要內容之一。在有關文件中，國家提出專業(yè)群的特征是以重點專業(yè)為龍頭、以相關專業(yè)為支撐。另外，專業(yè)群建設也是職業(yè)院校人才培養(yǎng)和實踐積累及積淀的過程。如果說職業(yè)院校是一個教育超市，那么專業(yè)就是學校的產品。通過專業(yè)群建設，可以為學校的可持續(xù)發(fā)展提供良好的學科保證和支持。

何謂專業(yè)群？相對普通高校的專業(yè)建設，高職教育的特色在哪里？專業(yè)建設有何不同？一般而言，普高的專業(yè)是以學科為基礎，高職的專業(yè)則是以崗位為基礎，這也體現了高職的特色和優(yōu)勢。高職教育專業(yè)群是高職院校在教育教學實踐中，以某一學科基礎較強的專業(yè)為龍頭和核心，以其他各相關專業(yè)為依托，逐漸積累、發(fā)展而成的一類專業(yè)。高職教育專業(yè)群以引領和服務產業(yè)為目標，是圍繞相關行業(yè)設置和建設的，其特征，一是群內每個大類專業(yè)具有相同的學科基礎，二是各小類專業(yè)之間的工程對象和技術領域相同或相近。

（二）產業(yè)群與專業(yè)群的協同發(fā)展

根據教育部等部門《關于實施國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》及《教育部、財政部關于支持高等職業(yè)學校提升專業(yè)服務產業(yè)發(fā)展能力的通知》的有關指示精神和指導意見，高職院校應按照校企合作、工學結合、產教融合原則，加強專業(yè)群建設。一方面，要圍繞產業(yè)鏈構建專業(yè)群。要根據社會經濟發(fā)展狀況，調查研究行業(yè)發(fā)展態(tài)勢，了解區(qū)域內產業(yè)布局和結構，明確行業(yè)發(fā)展的重點和趨勢。根據行業(yè)發(fā)展規(guī)律，參照高職院校自身實際情況，圍繞有關產業(yè)鏈上下游節(jié)點企業(yè)相配套的專業(yè)鏈，通過協議實現專業(yè)鏈與產業(yè)鏈對接，即根據價值鏈構建專業(yè)群。另一方面，要基于崗位群構建專業(yè)群。專業(yè)群要以企業(yè)崗位為背景，依據行業(yè)內的職業(yè)崗位設置，滿足企業(yè)崗位的需求，覆蓋更多的行業(yè)內崗位群。在為企業(yè)提供人才服務、降低企業(yè)市場成本、滿足畢業(yè)生就業(yè)需求的基礎上，逐步形成有特色的專業(yè)群。

三、湘南承接產業(yè)轉移示范區(qū)專業(yè)群建設現狀

近年來，湖南衡陽市、郴州市、永州市以中部崛起和承接產業(yè)轉移為契機，面向三市地方經濟發(fā)展和湘南承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設，立足區(qū)位、交通、科教、產業(yè)等比較優(yōu)勢，全面推進職業(yè)教育內涵建設，提高職業(yè)教育教學質量，將職業(yè)教育鏈與地方產業(yè)鏈加以協同、融合，以服務和引領區(qū)域經濟及產業(yè)發(fā)展。

以衡陽市為例，僅2012年該市就引進承接產業(yè)轉移項目502個，其中，引進富士康、歐姆龍、帝斯曼等世界500強企業(yè)17家，中鋼、中建材等大型央企17家。并且通過改造和提升傳統產業(yè)、培育和發(fā)展新興戰(zhàn)略產業(yè)，選準產業(yè)承接點，不斷優(yōu)化承接產業(yè)結構。衡陽富士康與中興通訊、中科光電構成“衡陽云谷”的雛形，成為衡陽電子信息產業(yè)新的增長極；恒天九五、中鋼衡重、特變電工等企業(yè)入駐衡陽，深度打造“衡陽制造”、“衡陽創(chuàng)造”；以中建材、海克新能源為骨干，新能源產業(yè)迅速發(fā)展；以國藥集團為龍頭，衡陽生物制藥產業(yè)快速崛起；以香港建滔化工為核心，精細化工產業(yè)快速奔跑；以華菱重卡、天雁機械為龍頭，汽車零部件產業(yè)占據國內市場；以中糧、燕京為龍頭，衡陽食品加工品牌日益壯大。

總之，衡陽市逐漸形成了現代裝備制造、鹽鹵化工和精細化工、礦產品開發(fā)和加工、新型能源、食品加工、現代物流等六大產業(yè)集群。衡陽市承接產業(yè)的重點是：突出發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè)，改造提升傳統優(yōu)勢產業(yè)，適度發(fā)展勞動力密集型消費產品，推動產業(yè)集群化發(fā)展。同時，衡陽市積極推動產教融合，專業(yè)與產業(yè)的對接緊密，職業(yè)院校重點建設與轉移產業(yè)群有關的特色專業(yè)群。例如，中職通過近幾年的建設，逐步形成了加工制造、信息、財貿、輕紡、旅游、醫(yī)衛(wèi)、交通、農林、教育等專業(yè)群，與該市裝備制造、電子信息、汽車及零配件、服務業(yè)、農業(yè)等產業(yè)群的對接更加緊密，協同發(fā)展態(tài)勢更加良好。具體如下頁表1所示。

四、專業(yè)群與產業(yè)群協同發(fā)展存在的問題

雖然湘南承接產業(yè)轉移示范區(qū)制定了關于產教融合、工學結合、校企合作、專業(yè)群和產業(yè)群協同發(fā)展的政策與措施，取得了一定的進展，但是，隨著湘南承接產業(yè)轉移示范區(qū)的建設及各個項目的推進，企業(yè)規(guī)模擴大，產業(yè)群發(fā)展，制約企業(yè)發(fā)展的因素也越來越多、越來越明顯，其中以人才支撐的問題尤為顯著。

（一）職教學生就業(yè)與發(fā)展的挑戰(zhàn)性

職業(yè)教育的人才培養(yǎng)是以就業(yè)為導向。這一特征要求高職院校要強化校企合作、產教融合，實現專業(yè)設置與產業(yè)需求對接、課程內容與職業(yè)標準對接、教學過程與工作過程對接，努力提高人才培養(yǎng)的針對性，以滿足學生即時上崗的需要，實現“零距離”就業(yè)。但學生職業(yè)生涯的可持續(xù)發(fā)展能力的提升要求其具備較高的綜合素質，能全面發(fā)展。如何在有限的三年教學時限內，使學生既具有較強的職業(yè)能力，又具備較高的綜合素質，成為職業(yè)院校共同面臨的挑戰(zhàn)。

反映就業(yè)質量關鍵指標的“計分卡”數據顯示，2014屆湖南高職院校畢業(yè)生就業(yè)總體情況良好，就業(yè)率雖比上一年略有下降，但仍維持在91%以上的高位。高企的就業(yè)率背后其實反映的是弱化的就業(yè)力。例如，湖南某國家示范高職院校2014屆畢業(yè)生初次綜合就業(yè)率為88.46%，其中，傳統就業(yè)（含國家與地方基層項目就業(yè)）572人，占12.87 %；靈活就業(yè)3 292人，占71.4 %；繼續(xù)深造與出國56人，占1.26%；登記自主創(chuàng)業(yè)13人，占0.29%；另有510人暫未就業(yè)，占11.48%。

（二）企業(yè)“用工荒”

作為國家級產業(yè)轉移示范區(qū)，為保證產業(yè)轉移平穩(wěn)有序地推進，各地政府采取了許多行政手段和措施，制定了大量的政策。但是，隨著轉移的企業(yè)數量越來越多，規(guī)模越來越大，中高端人力資源嚴重不足，反映出人才結構不合理，達不到優(yōu)化程度。

湖南省人力資源和社會保障廳人才市場資料顯示，2014年第二、三、四季度，機械加工、普工的缺口分別為1.24萬人、0.45萬人；0.60萬人、0.91萬人；0.73萬人、0.61萬人。

湘南示范區(qū)中的核心地區(qū)衡陽市的人力資源狀況也有類似情形。衡陽市人力資源市場資料顯示，2014年一季度技工短缺明顯，盡管全市就業(yè)形勢回升企穩(wěn)態(tài)勢趨好，但企業(yè)普工和技工不好招的現象依然突出。其中，生產運輸設備操作工仍然是用工需求量最多的一個崗位，占需求總量的28.39%。從用人需求的技術等級要求分析，本季度80.41%的崗位對求職者的技術等級有一定的要求。從供求狀況對比看，具備中級技能以上和中高級專業(yè)職稱的人才需求大于供給，特別是具備高級技能和高級專業(yè)職稱的人才缺口較大，這與湘南承接產業(yè)轉移的實際情況是一致的。

此外，郴州市“用工荒”的形勢也比較嚴重。截至2008年4月，全市用工需求較多的160家企業(yè)共缺工16 148人，占這些企業(yè)計劃用工總數的37%，所缺大都為熟練技術工人。

（三）缺乏實質性的校企合作和專業(yè)群、產業(yè)群協同發(fā)展

首先，在校企合作、工學交替、專業(yè)群和產業(yè)群協同發(fā)展等方面，絕大多數職業(yè)院校都沒有開展相關工作，即使有個別院校進行了嘗試，也只是停留在相關協議的書面簽訂上，缺乏實質性的落實與執(zhí)行。

其次，目前各類職業(yè)院校加強專業(yè)群建設，開展校企合作，是基于師資、實習基地等辦學能力上的不足以及為滿足學生就業(yè)的需要，并不是從滿足企業(yè)對高技能人才需要的角度進行專業(yè)群建設。

再次，從企業(yè)角度看，也沒有將校企合作培養(yǎng)高技能人才作為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展、有序轉移的關鍵予以重視，缺乏主動性和積極性。同時，也沒有采取有效措施推動校企合作，更沒有充分發(fā)揮新型高技能人才培養(yǎng)基地的作用。

五、對策與措施

只有學校與相關企業(yè)執(zhí)行真正意義上的校企合作、工學交替，才能有針對性地培養(yǎng)出適合社會需要、適合產業(yè)需要的合格人才，才能實現學校與企業(yè)的雙贏。

（一）應根據轉移的產業(yè)鏈構建職業(yè)教育專業(yè)群

要為轉移企業(yè)提供所需的高技能人才和勞動力資源，相應地職業(yè)教育專業(yè)群設置應以服務產業(yè)、引領企業(yè)發(fā)展為目標，通過產業(yè)鏈各節(jié)點企業(yè)人才需求分析，設置與該產業(yè)鏈相匹配的專業(yè)群，形成鏈條式的專業(yè)群。例如，長沙航空職院通過對市場周密、細致的調研，科學研判，果斷決策，在對專業(yè)結構進行戰(zhàn)略性調整的前提下，重點建設了4個專業(yè)群，如表2所示。

（二）應基于崗位群構建專業(yè)群

職業(yè)教育專業(yè)群的建設應以企業(yè)崗位的設置為目標和方向，以行業(yè)為依托，針對行業(yè)的職業(yè)崗位群設置專業(yè)，且要盡可能覆蓋行業(yè)崗位群，適應企業(yè)崗位群可持續(xù)性發(fā)展的需要。例如，有的職業(yè)院校根據對裝備制造企業(yè)進行廣泛調研與分析，發(fā)現裝備制造企業(yè)對機械制造和自動化專業(yè)人才需求主要集中在普通機床操作與維護、數控機床操作與編程、機械產品設計與測量、CAD繪圖、機床故障診斷與維修、自動化生產操作與維護等崗位，通過對崗位群的工作任務和崗位核心能力進行分析與歸類，構建了專業(yè)群，如表3所示。

（三）應通過課程共享度或學科邏輯組建專業(yè)群

以財稅專業(yè)群建設為例。近幾年，由于我國稅法健全，稅收管理嚴格，計算辦法細化，每一名會計從業(yè)人員都必須具備企業(yè)涉稅管理的常識。再加上加強企業(yè)涉稅管理、防范納稅風險也是企業(yè)的迫切需要，因此，基于會計專業(yè)與財稅專業(yè)的共同基礎、課程共享度等特點以及社會經濟發(fā)展需要，可以就業(yè)為導向，以財稅部門的職業(yè)崗位群為目標，建立以會計電算化為核心，集聚稅務管理的財稅類專業(yè)群，如表4所示。

總之，各地特別是湘南承接產業(yè)轉移示范區(qū)，要積極推進產業(yè)群與專業(yè)群的協同發(fā)展，加強實質性的校企合作辦學，推動職業(yè)教育教學改革與承接產業(yè)轉移相銜接，促進職業(yè)教育與產業(yè)群的深度融合，加快技術技能人才隊伍的培養(yǎng)與建設，有效化解“就業(yè)難”與“用工荒”的結構性矛盾，提升職業(yè)教育服務、引領地方經濟和社會發(fā)展的能力。

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（責任編輯：王恒）

Abstract： The coordination between vocational major group and the industry group will form the new mechanism and the new model of the fusion between the industry and education. At present， it must give full play to vocational education service and leading role for undertaking industrial transfer effectively and industrial transformation and upgrading in the international and domestic industrial gradient transfer which are characterized by chain industrial transfer.Combining the real situation which the major groups structured around all the cities in the demonstration area ， it takes demonstration area of undertaking industrial transfer in southern of Hunan as an example ，especially the core area of Hengyang city， to analyzed the model of the fusion school and enterprises and discussed the path and the strategy to coordination between vocational education major groups and industrial groups.

Key words： vocational education；major group；industry group；demonstration area of southern of Hunan