摘要：職業(yè)教育實施彈性學制具有適切性、適應性、時代性。政策環(huán)境保障與教育資源支撐不足制約著其有效運行。職業(yè)教育作為準公共物品，具有跨界的特征，需要政府、主管部門、企業(yè)、學校四方聯(lián)動，構建彈性學制系統(tǒng)，并保障彈性學制的有效實施。

關鍵詞：職業(yè)教育；彈性學制；構建

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2016）07-0010-05

狹義的彈性學制（Flexible Learning System）是學習內(nèi)容有一定的選擇性，學習年限有一定伸縮性的學校教學制度，并非職業(yè)教育中的新理念。早在1999 年 6 月，《中共中央、國務院關于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》就指出“高等學校和中等職業(yè)學校要創(chuàng)造條件實行彈性的學習制度”“允許分階段完成學業(yè)”。16年過去了，職業(yè)教育實行彈性學制的局面尚未打開。從中國高職高專教育網(wǎng)國家骨干校立項建設驗收專欄、國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校建設計劃成果展示交流平臺上發(fā)布的人才培養(yǎng)方案來看，其基本要素“學制”的年限普遍為三年，除中職的一部分根本未提及學分制外，普遍實施了學年學分制，彈性學制的實施現(xiàn)狀可想而知。學年學分制就是把學分制嫁接在學年制上，按學分選課，卻按學年修業(yè)，其彈性、自主的特點并沒有得到充分體現(xiàn)。

一、實施彈性學制是職業(yè)教育發(fā)展的必然選擇

（一）職業(yè)教育實施彈性學制的適切性

職業(yè)教育的職業(yè)性特征集中體現(xiàn)為培養(yǎng)目標面向就業(yè)的針對性，教學內(nèi)容滿足職業(yè)崗位（群）需求的切合性。實施彈性學制，學生可根據(jù)自己的職業(yè)興趣，結合自己的職業(yè)生涯規(guī)劃，個性化地選擇與學習就業(yè)方向相對應的內(nèi)容并進行技術應用實踐。這樣，更有利于提高就業(yè)能力與就業(yè)質(zhì)量，避免專業(yè)與職業(yè)的錯位。同一專業(yè)的不同學生，可分散選擇針對不同就業(yè)崗位的學習模塊，不僅更有利于滿足多崗位、多元化的人力資源需求，而且有利于緩解同一專業(yè)的學生就業(yè)崗位較為集中、競爭性較強的壓力。彈性安排學習時間，可讓學生更多地掌握自主學習的主動權，根據(jù)學習內(nèi)容理論聯(lián)系實際，充分思考理論在實踐中的應用，體會理論指導實踐，增強自己的職業(yè)發(fā)展能力。

（二）職業(yè)教育實施彈性學制的適應性

職業(yè)教育要工學結合、知行合一，所培養(yǎng)的學生既要懂得一定的專業(yè)理論知識，更應有較強的動手實踐能力。據(jù)此，企業(yè)真實的工作環(huán)境與資源是職業(yè)教育實施的必要條件，是培養(yǎng)合格畢業(yè)生的基本保障。我國現(xiàn)代職業(yè)教育處于市場經(jīng)濟環(huán)境下，失去了計劃經(jīng)濟時代學生到企業(yè)實習能“成班制”納入企業(yè)接待計劃的便利條件。傳統(tǒng)的以教學班為單位統(tǒng)一時間、統(tǒng)一地點的教學組織方式已難以實施。學生到實際生產(chǎn)環(huán)境中進行工學交替或頂崗實習，要經(jīng)過協(xié)商，得服從于企業(yè)的安排，同一班級的數(shù)十人往往要分散到多個企業(yè)。不同企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)狀態(tài)接待時間也不可能統(tǒng)一，其生產(chǎn)設施、技術應用環(huán)境也有差異。這就需要學校樹立以他方為中心的理念，兼顧學校教育與企業(yè)安排，實施彈性學制。

（三）職業(yè)教育實施彈性學制的時代性

實施彈性學制是我國大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育、實施“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略發(fā)展的必要?！秶鴦赵宏P于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》明確提出：“建立健全彈性學制管理辦法，支持大學生保留學籍休學創(chuàng)業(yè)?！薄督逃筷P于開展現(xiàn)代學徒制試點工作的意見》也要求：“試點院校要根據(jù)學徒培養(yǎng)工學交替的特點，實行彈性學制或學分制，創(chuàng)新和完善教學管理與運行機制?！睂嵤椥詫W制，可為致力于創(chuàng)業(yè)實踐的學生不中止學業(yè)，為學徒學生靈活安排在校學習與到企業(yè)學習提供制度保障。一方面，學生的個性化發(fā)展需要學習內(nèi)容、學習時間、學習方式等有選擇空間；另一方面，部分本無求學欲望的學生迫于家長的壓力無奈進入學校學習，市場經(jīng)濟打破了計劃經(jīng)濟時代的就業(yè)鏈狀態(tài)，加之我國的各級各類學校對學生的畢業(yè)標準沒有嚴格的界定，主客觀原因使一部分學生學習無興趣、無動力，“等”畢業(yè)、“混”文憑，在一定程度上降低了畢業(yè)生質(zhì)量。實施彈性學制，允許學生不想學習時進入社會實踐體驗工作生活，感受到學習的重要性而重返校園，給學生多次選擇的機會。

二、職業(yè)教育實施彈性學制的制約因素分析

職業(yè)教育實施彈性學制的根本保障是資源保障，核心保障是政策制度保障。政策制度的缺失導致資源支撐乏力。

（一）國家的政策法規(guī)缺乏系統(tǒng)性

與職業(yè)教育配套的法律法規(guī)及相關規(guī)章制度有待于進一步完善與健全。我國1996年就頒布了《職業(yè)教育法》，但缺乏剛性的落實。政策本身缺乏配套措施，目標往往比較宏觀，宣傳倡導性的多，落實的具體要求少，定性描述多，具體量化少，標準模糊，獎懲不明。同時，缺乏對政策文件落實過程的督導、對執(zhí)行效果的評估、對管理過程的動態(tài)調(diào)控。

盡管職業(yè)教育經(jīng)費逐年增加，但與需求相比還是形成較大反差。在我國總體教育經(jīng)費投入不足的情況下，職業(yè)教育占全國教育經(jīng)費投入的比例仍然偏低。雖然近幾年來通過國家示范校、骨干校等一系列項目資助給予了一定的資金支持，但也僅僅是局部的、臨時的、階段性的、非常態(tài)化的。

（二）主管部門缺乏引導與推動

自1999 年 6 月國家提出職業(yè)教育要實施彈性學制以來，各級主管部門普遍沒有推動落實的具體行動。在已進行的兩輪高職評估的指標體系中并未體現(xiàn)這方面的落實要求。支撐彈性學習制度的地方上位政策文件普遍缺失。絕大多數(shù)省份教育行政管理部門沒有針對彈性學習制度修訂學籍管理辦法與畢業(yè)證書發(fā)放辦法，高職一般是在原來三年學制基礎上最多延期兩年畢業(yè)。直至2014年，教育部才根據(jù)開展現(xiàn)代學徒制試點工作的需要明確試點院校實行彈性學制。

（三）企業(yè)參與職業(yè)教育的動力不足

職業(yè)教育堅持產(chǎn)教融合、知行合一，離不開企業(yè)的參與，離不開企業(yè)的資源。而目前國家對企業(yè)參與職業(yè)教育的約束與激勵不夠，缺乏落實相關政策的具體措施。企業(yè)難以承擔接待學生學徒學習、崗位實踐、創(chuàng)業(yè)體驗等的安全風險；安排學生頂崗實習的納稅減免得不到落實；在校企合作中的付出得不到經(jīng)濟補償；在校企合作中的貢獻缺乏社會認可。加之我國目前就業(yè)市場“資源過?！?，一般就業(yè)崗位對學歷與職業(yè)資格證書沒有明確要求，企業(yè)對職業(yè)院校畢業(yè)生需求不夠迫切，企業(yè)自覺為職業(yè)教育提供資源的職教生態(tài)遠未形成。

（四）學校的教育資源實力不夠

1.師資隊伍力量不足

職業(yè)教育的規(guī)模擴張與對“雙師”素質(zhì)教師的數(shù)量、結構需求相比，師資隊伍建設明顯滯后，其狀況可以用“四個依舊”概括——數(shù)量依舊不足、質(zhì)量依舊偏低、結構依舊不合理、總體實力依舊不強。專任教師常規(guī)教學工作量較大，對崗位群的各種工作過程系統(tǒng)化的技術與經(jīng)驗知識缺乏積淀，理論與實踐相結合創(chuàng)新教育內(nèi)容不多，進行課程開發(fā)的精力、實力不夠。受知識產(chǎn)權與企業(yè)管理規(guī)定限制，部分兼職教師不能提供生產(chǎn)過程中的新技術、新工藝，不便參與學校的課程開發(fā)。相當一部分兼職教師工作時間與學校教學時間存在沖突，教學能力與實際要求有差距，“質(zhì)”和“量”兩方面均難以達到預期目標。沒有足夠的師資力量，難以開設滿足適于學生發(fā)展選擇需要的對接實際工作崗位應用、具有職業(yè)教育特色的課程。

2.數(shù)字化課程資源不足

隨著現(xiàn)代教育技術的發(fā)展與應用，學生可以通過電腦甚至智能手機利用微課、專業(yè)教學資源庫、精品資源共享課等數(shù)字化資源自主學習、探究性學習，進行在線交互學習與維基式討論。這些資源來自兩個方面：一是來自政府組織建設的通過互聯(lián)網(wǎng)共享的資源，二是來自學校自身組織教師開發(fā)建設或聯(lián)合合作單位共建共享的資源。而目前現(xiàn)有的資源遠不能滿足學生選擇的需求，不僅量少，質(zhì)也粗糙，文本格式內(nèi)容居多，缺乏虛擬現(xiàn)實技術的應用和多媒體技術的形象展現(xiàn)，缺乏融入生產(chǎn)現(xiàn)場、設備運行、工藝過程等情境的呈現(xiàn)。

3.實訓設備設施保障不足

按照職業(yè)教育服務經(jīng)濟發(fā)展的要求，人才培養(yǎng)應跟進生產(chǎn)方式的轉變、產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，為產(chǎn)業(yè)轉型升級提供人才支撐與智力支持。 因此，選修課程除了開設人文素質(zhì)教育類課程之外，還應開設技術技能拓展與提高的專業(yè)課程。作為與之配套必備的教學資源，還需要在常規(guī)的實訓室、實訓基地建設基礎上，配備同步于市場更新?lián)Q代的實訓場地、設備設施。顯然，為保障實訓活動的有效開展，相對普通教育而言，其花費要更多，在目前職業(yè)院校辦學經(jīng)費較低的情況下難以如愿。

三、構建我國職業(yè)教育彈性學制系統(tǒng)

彈性學制既涉及國家的有關政策及政府對教育的行政管理，也需要社會其他部門的配合。從系統(tǒng)論的角度看，一個完整的職業(yè)教育學制系統(tǒng)主要包括四個方面：第一，政府對教育的管控，進行頂層設計，提供政策法規(guī)保障；第二，教育主管部門進行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理，通過文件、項目指導引領；第三，企業(yè)通過與學校簽署協(xié)議，多途徑參與職業(yè)教育，提供環(huán)境與資源；第四，學校等施教機構充分利用政策法規(guī)進行辦學與教育教學活動，落實彈性學習制度。

（一） 政府——優(yōu)化職教環(huán)境，健全政策法規(guī)

職業(yè)教育作為公共管理的一部分，其管理制度是通過對職業(yè)教育背景、教育過程、教育目的、教育效益、教育前景等教育問題的分析，探討職業(yè)教育政策的合理性與科學性，從而體現(xiàn)政府、教育機構和個人的意志，并試圖以公共服務的指導思想為職業(yè)教育做出科學決策的產(chǎn)物。職業(yè)教育的跨界性決定了政策法規(guī)的跨界性，需要跨行業(yè)、跨部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，更需要政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級政府應“對號入座”，落實各自對應的任務。

校企合作是職業(yè)院校與企業(yè)之間的一種資源交換，一種涉及不同社會與經(jīng)濟主體之間的社會合作，需要宏觀調(diào)控，需要方針政策引導和公共財政支持。因此，必須從國家發(fā)展職業(yè)教育、培養(yǎng)高素質(zhì)技術技能人才的戰(zhàn)略層面上，結合我國國情，研究與借鑒校企合作卓有成效的發(fā)達國家的做法，完善法律法規(guī)，促使企業(yè)參與校企合作從淡漠到自覺。引導地方充分發(fā)揮個性化優(yōu)勢，因地制宜、多途徑地探索與實踐。搭建學校教育與企業(yè)教育的無障礙通道，敞開企業(yè)教育資源的大門，創(chuàng)設優(yōu)化實施彈性學制的環(huán)境。

（二）主管部門——發(fā)揮政策優(yōu)勢，科學統(tǒng)籌引領

1.拓展校企合作空間，廣開彈性學習通道

職業(yè)教育主管部門需聯(lián)合財政等其他相關部門，將具體要求落實到職業(yè)教育工作實踐中。跨界的教育需要跨界的參與、跨界的管理、跨界的標準。引導支持社會力量興辦職業(yè)教育，積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業(yè)教育，這無疑拓展了職業(yè)教育資源的新路子。要充分發(fā)揮市場競爭的作用，采取高標準的準入制度，細化辦學條件，明確量化指標。對基本辦學條件指標，在原有常規(guī)的學校指標基礎上，增加企業(yè)資源指標，要求能夠滿足學生工學結合的需要，提供實情、實景、實戰(zhàn)的實習崗位，如安排專業(yè)對口實習的崗位數(shù)、工位數(shù)、專業(yè)對口頂崗實習的工時數(shù)等。這樣，才能保障企業(yè)教育的有效實施，在新的保障環(huán)境下打開彈性學制的新局面。

2.搭建服務平臺，促進共建共享

從國家到地方統(tǒng)籌資源共建共享，服務在校學生、企業(yè)員工。同一區(qū)域內(nèi)的不同職業(yè)院校，可按各院校的專業(yè)優(yōu)勢分工，進行重點建設與資金劃撥，統(tǒng)一搭建學習與管理平臺。不同院校的同類專業(yè)協(xié)同作戰(zhàn)，優(yōu)勢互補，避免不同院校的同一專業(yè)各自獨立建設，扭轉資源質(zhì)量與利用率不高、資金重復投入的局面。為有效搭建彈性學習、選修課程與專業(yè)、積累學分提供資源保障與考核管理的平臺，可以采取學校、企業(yè)、研究機構合作開發(fā)，教育系統(tǒng)與財政系統(tǒng)聯(lián)合招標的模式。這樣，既可以保障資源建設的質(zhì)量，又可以促進校企合作，并將極大提高平臺搭建與使用的效率。

資源建設包括專業(yè)學習資源、課程學習資源、考核認證平臺、學分銀行系統(tǒng)、區(qū)域實訓基地、區(qū)域兼職教師資源庫等。課程資源建設應充分利用現(xiàn)代信息技術，融入學用結合的元素，避免落入傳統(tǒng)的教師在課堂上進行常規(guī)教學錄像的俗套。應采取以微課的設計思想與組織形式為主導的視頻為主的展示形式，建設具有職業(yè)教育特色的慕課。

3.實施評估引導，保障有序運行

高職的前兩輪評估已包括學校校企合作工作的開展情況。而對政、行、企在校企合作中的作用發(fā)揮與成效，企業(yè)為學生提供頂崗實習、工學結合的環(huán)境崗位情況，也要像教育評估納入教育法一樣定期評估。這就需要制定評估辦法與評估指標體系，制定對這項工作完成成效進行獎懲的法律法規(guī)。評估指標體系中應分別包括政府、行業(yè)、企業(yè)在合作中的作用發(fā)揮、承諾落實以及整體合作成效等。

在以往的職業(yè)院校評估體系中，都有就業(yè)率的評價指標。實施彈性學制后這個指標具有動態(tài)性，應有新的計算辦法。要想及時了解這一狀態(tài)數(shù)據(jù)，需建立動態(tài)跟蹤機制。結合目前高職學生畢業(yè)后半年的月收入、三年后的月收入等反映就業(yè)質(zhì)量的數(shù)據(jù)統(tǒng)計需求，掛接學生就業(yè)單位（或創(chuàng)業(yè)公司）信息、賬號收入信息，建立集學生學習狀態(tài)、學分積累、就業(yè)狀態(tài)于一體的學業(yè)——職業(yè)發(fā)展跟蹤與測評系統(tǒng)，不僅可以及時把握就業(yè)率，還可以掌握學校的教育教學質(zhì)量的綜合信息。

另外，應將學校實施彈性學習制度情況納入評估指標體系中，以此引導、推進學校對此項工作的開展，提高人才培養(yǎng)的成效。同時，主管部門應建立與完善支持職業(yè)院校實施彈性學制的配套管理辦法。

（三）企業(yè)——多模式參與職業(yè)教育，反哺自身持續(xù)發(fā)展

政府在立法約束以及通過稅收、補貼政策鼓勵企業(yè)積極參與職業(yè)教育的同時，應廣泛宣傳教育的公益性，可采取頒牌獎勵、廣告宣傳等多種方式激勵企業(yè)的熱情，使更多的企業(yè)投入職業(yè)教育。

企業(yè)可將接納實習學生與自身人力資源儲備相結合，建立接納實習（包括貼崗學習、參觀調(diào)研）學生資源庫，作為未來招聘、招工的篩選渠道之一，以增加優(yōu)秀員工選擇的空間與范圍。

企業(yè)可以與實習學生通過協(xié)約等方式約定，企業(yè)為學生提供實習資源，學生在節(jié)假日等用工緊張時期為企業(yè)做“義工”或“志愿者”，雙方互惠互利、資源共享。國家可明確規(guī)定在校學生每年必須到企業(yè)進行實踐鍛煉的期限。這樣，既為學生進行彈性學習拓展了空間，又使他們經(jīng)過生產(chǎn)一線實際的歷練，還有利于緩解企業(yè)用工難。

（四）學校——深化改革理念，服務學生發(fā)展

1.深化現(xiàn)代職教理念，突破普通教育視域

盡管職業(yè)教育的教學改革在不斷深化，但大都還基于傳統(tǒng)的教師面授式，尚未突破普通教育的教學視域，缺乏針對職業(yè)教育特點，特別是充分利用企業(yè)的環(huán)境資源、設施資源、人力資源，融于環(huán)境的活動式教學的建設體系研究。這需要廣大職業(yè)教育工作者轉變傳統(tǒng)的教育思想，探尋基于職業(yè)教育特點的教學新模式。突破學校本位，密切聯(lián)系企業(yè)、服務企業(yè)，將建設彈性學習制度作為突破性途徑之一，學生與學校教師、企業(yè)師傅、企業(yè)學習環(huán)境形成“學習共同體”。

2.改革管理模式，完善制度體系

實施彈性學習制度，需要對傳統(tǒng)的教學方式與組織形式進行顛覆性變革。傳統(tǒng)教學具有“定”和“靜”的特點，而彈性學制卻多“變”與“動”。內(nèi)容的彈性、時間的彈性、空間的彈性、考核的彈性需要與之配套的管理制度引導和保障，需要與之相適應的彈性管理模式，更新管理理念，推行混合式教學。如針對學生學習時間、修業(yè)時間的彈性，要制定新的學籍管理規(guī)定；根據(jù)混合式教學的實施，要制定新的教師教學工作規(guī)范、新的課程教學質(zhì)量評價標準、新的教師教學工作考核辦法；針對多種學習方式與學習空間、學習資源，要制定新的課程考核辦法，制定新的學生學業(yè)評價辦法等。

3.依托教育信息化，促使制度有效實施

充分發(fā)揮教育信息化創(chuàng)新教學形態(tài)的作用，建立教師教學信息化理念與水平的提升機制、實施激勵機制、效果考評機制、過程管理機制。大力開展信息資源建設，通過共建共享實現(xiàn)“以一當十”。依托在線學習平臺，使用手機、平板電腦等網(wǎng)絡智能終端，利用碎片時間線上、線下結合。傳統(tǒng)面授式、網(wǎng)絡交互式、自主探究式有機結合，常規(guī)教學與翻轉式教學相結合。依托教育信息化，增強教學活動組織的彈性與靈活性，為學生分散在不同時段、不同單位進行工學結合、頂崗實習，在專業(yè)對口的工作環(huán)境下進行工學交替提供便利。要把握好學習平臺功能的支撐作用、資源質(zhì)量的核心作用、有效管理的保障作用。

4.加強過程監(jiān)控，保障教學質(zhì)量

相比同一班學生所學課程一致、上課時間一致、考核方式考核內(nèi)容一致的傳統(tǒng)教學方式而言，彈性學習制度的教學過程彈性、學習內(nèi)容與方式彈性增加了質(zhì)量監(jiān)控的難度。為保證教學質(zhì)量，需從源頭把握，如對支撐自主式學習的課程資源實施過關制，明確細化課程資源標準，每門課程嚴格規(guī)定面授最少學時，采取多種考核方式的組合式評價，實施校企多元合作性評價。注重分階段的過程化考核，把握知識的基礎性、應用的實踐性、綜合的系統(tǒng)性。將教學準備、教學考核環(huán)節(jié)作為重點監(jiān)控，避免因學習的彈性導致質(zhì)量的彈性。

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（責任編輯：楊在良）

Abstract： Implementing flexible educational system in vocational education is adequate， adaptable and dynamic. However， the insufficient policy support and education resources restrict its effects. As a quasi-public product， vocational education is trans-border. It is only under functions of the government， the relevant authority， the enterprise and the school that the flexible educational system can be implemented effectively.

Key words： vocational education， flexible educational system ， construction