董萌 許紅梅

[摘 要] 國(guó)有企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著重要地位，是連接政府調(diào)控職能和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的紐帶，引領(lǐng)著我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展和努力，國(guó)有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、管理體制等方面都取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但在新經(jīng)濟(jì)角度下，國(guó)有企業(yè)發(fā)展也同樣面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如何把握機(jī)遇戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，是新經(jīng)濟(jì)角度下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容。文章主要對(duì)在新經(jīng)濟(jì)角度下國(guó)有企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了分析，提出了相應(yīng)的發(fā)展策略，以期能夠?yàn)榇龠M(jìn)國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

[關(guān)鍵詞] 預(yù)算管理；人力資源；所有制改革；國(guó)有企業(yè)

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 07. 059

[中圖分類號(hào)] F279.23 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2016）07- 0121- 03

隨著全球化的不斷推進(jìn)、信息技術(shù)的不斷發(fā)展，外部經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件也在不斷發(fā)生變化，作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的中堅(jiān)力量，國(guó)有企業(yè)如何在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下獲得新的發(fā)展是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革中的重點(diǎn)任務(wù)，針對(duì)于當(dāng)前國(guó)有企業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，國(guó)家和企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)重視，積極分析當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)條件，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)我國(guó)國(guó)有企業(yè)的健康發(fā)展。

1 新時(shí)期的國(guó)有企業(yè)發(fā)展

國(guó)有企業(yè)一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，其橫跨的行業(yè)較廣，產(chǎn)能量占我國(guó)產(chǎn)業(yè)量的大部分，是支撐我國(guó)GDP發(fā)展的重要部分。作為全球國(guó)有企業(yè)最多的國(guó)家，我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)就一直致力于國(guó)有企業(yè)改革，在三十多年的改革進(jìn)程中，國(guó)有企業(yè)一直作為改革的重點(diǎn)，一直是起到摸索推進(jìn)的領(lǐng)頭作用，并且不斷為之后的改革打好之后發(fā)展的基礎(chǔ)。在改革初期，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)還不具備自主進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理的能力，當(dāng)時(shí)的國(guó)有企業(yè)管理體制主要是有國(guó)家控制和指揮，由中央負(fù)責(zé)承擔(dān)經(jīng)營(yíng)虧損，而實(shí)施社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革之后，便對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理體制進(jìn)行改革，突出市場(chǎng)在國(guó)有企業(yè)發(fā)展中的作用，更多地讓國(guó)有企業(yè)進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)，充分激發(fā)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主動(dòng)性和積極性，使市場(chǎng)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。而后隨著全球一體化的不斷推進(jìn)，我國(guó)加入WTO，國(guó)有企業(yè)改革也在不斷深化推進(jìn)當(dāng)中，不管是企業(yè)管理制度、內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟(jì)體制等方面都有了很大程度的發(fā)展，但隨著與全球經(jīng)濟(jì)的深入交流，國(guó)有企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中暴露出來(lái)的問(wèn)題也是越來(lái)越明顯，應(yīng)對(duì)外部經(jīng)濟(jì)條件變化的靈活性也是越來(lái)越差，創(chuàng)新能力不足，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速發(fā)展中的貢獻(xiàn)也是越來(lái)越小，面對(duì)這種困境國(guó)有企業(yè)應(yīng)該盡早調(diào)整自身的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷深化經(jīng)濟(jì)改革，化改革為發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)在新經(jīng)濟(jì)條件下獲得更加突出的發(fā)展。

2 國(guó)有企業(yè)在新經(jīng)濟(jì)條件下面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

2.1 國(guó)有企業(yè)管理體制改革尚不完善

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷加深，國(guó)有企業(yè)的管理體制一直處在改革當(dāng)中，但部分國(guó)有企業(yè)的管理體制上還存在很多問(wèn)題，包括企業(yè)產(chǎn)權(quán)的分配問(wèn)題、經(jīng)營(yíng)管理方式和內(nèi)控制度等方面都存在著缺陷，國(guó)有企業(yè)的管理者對(duì)此還沒(méi)有找到合適的解決方式，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)在管理過(guò)程中極易出現(xiàn)權(quán)錢(qián)交易、群體腐敗、責(zé)任淡化等惡性問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)一步推進(jìn)，也影響了國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，使得國(guó)有企業(yè)在改革的道路上走的艱難。再者，在國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中，內(nèi)部控制和外部審計(jì)制度的建立并不健全，尤其是在預(yù)算管理方面，沒(méi)有建立起相應(yīng)的預(yù)算編制流程和管理規(guī)范，對(duì)于預(yù)算控制比較薄弱，在日常核算當(dāng)中，財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)于預(yù)算執(zhí)行差異分析一般是在月初對(duì)上個(gè)月的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行分析，這種屬于事后控制，沒(méi)有對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的錯(cuò)誤，使得預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行之間發(fā)生脫節(jié)，導(dǎo)致預(yù)算管理成為形式，影響國(guó)有企業(yè)的預(yù)算管理效率。導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)中屢屢出現(xiàn)各種貪腐問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，而且給國(guó)家和民眾利益帶來(lái)了損失。尤其是航天類國(guó)有企業(yè)，其在國(guó)家科技發(fā)展中占據(jù)著重要地位，其創(chuàng)新能力影響著國(guó)家航天事業(yè)的發(fā)展，如果管理體制不健全直接會(huì)影響企業(yè)實(shí)力的提升，導(dǎo)致企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革需進(jìn)一步深化

在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革也在向著混合所有制方向發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)在企業(yè)發(fā)展中的所用，但實(shí)際上在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展句式當(dāng)中，國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)占有率和資產(chǎn)上還是占有重大優(yōu)勢(shì)，但在非營(yíng)利性和民生領(lǐng)域中的表現(xiàn)并不明顯，對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)整體控制和戰(zhàn)略性調(diào)整方面的貢獻(xiàn)也沒(méi)有明顯顯示出來(lái)，這與國(guó)有企業(yè)自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革是分不開(kāi)的。在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革正處在關(guān)鍵時(shí)期，這一時(shí)期各行業(yè)和各所有制的企業(yè)都在積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，如果國(guó)有企業(yè)不加緊面對(duì)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的各種問(wèn)題，包括資產(chǎn)流動(dòng)性、資產(chǎn)管理、資金運(yùn)作模式等方面缺陷帶來(lái)的問(wèn)題就會(huì)阻礙國(guó)有企業(yè)的改革步伐，影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深化改革，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)在非公有制方面的優(yōu)勢(shì)和權(quán)利都沒(méi)有明顯表現(xiàn)出來(lái)，依然是依靠公有制方面和國(guó)家政府的扶持和優(yōu)惠政策來(lái)發(fā)展，這勢(shì)必會(huì)影響今后國(guó)有企業(yè)的進(jìn)一步深化發(fā)展，最終可能會(huì)導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)的滅亡。

2.3 國(guó)有企業(yè)人力資源管理問(wèn)題

國(guó)有企業(yè)雖然在資產(chǎn)和規(guī)模上占據(jù)著重要優(yōu)勢(shì)，在人才吸引方面也存在著突出優(yōu)勢(shì)，但近年來(lái)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)有企業(yè)在人才培養(yǎng)上的缺陷，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)在人力資源管理方面出現(xiàn)問(wèn)題，人才頻頻流失，進(jìn)而影響整個(gè)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展升級(jí)。當(dāng)前國(guó)有企業(yè)所面臨的人力資源問(wèn)題主要可以表現(xiàn)在以下兩方面上：①企業(yè)內(nèi)部的人力資源管理和企業(yè)本身的發(fā)展戰(zhàn)略脫節(jié)。國(guó)有企業(yè)在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下領(lǐng)導(dǎo)著經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展，但其內(nèi)部的人力資源管理還停留在上個(gè)世紀(jì)建立起來(lái)的體系當(dāng)中，在工資分配、人員培訓(xùn)等方面還處在比較低級(jí)的管理階段，比如員工的工資水平不是以個(gè)人能力而是以工齡來(lái)進(jìn)行分配，很多國(guó)有企業(yè)的員工在企業(yè)中往往長(zhǎng)年累月拿著相同的工資，靠關(guān)系和工齡來(lái)爭(zhēng)取上層管理職位，這種方式忽略了員工自身的能力，對(duì)于激勵(lì)員工成長(zhǎng)的意義不大。在培訓(xùn)方面與企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略沒(méi)有相統(tǒng)一，未從長(zhǎng)期戰(zhàn)略角度來(lái)對(duì)員工培訓(xùn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，管理上過(guò)于死板，缺乏親和力和人性化；②企業(yè)的人才流失嚴(yán)重?；趪?guó)有企業(yè)中人力資源管理模式存在問(wèn)題，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)中的人才流失比較嚴(yán)重，國(guó)有企業(yè)雖然有較大的優(yōu)勢(shì)招攬人才，但人才招攬之后的培養(yǎng)模式上存在問(wèn)題，導(dǎo)致人才在企業(yè)中無(wú)法充分發(fā)揮自身的實(shí)力，對(duì)人才的利用效率較低，導(dǎo)致很多技術(shù)人員和管理人才流失。

3 國(guó)有企業(yè)新經(jīng)濟(jì)條件下的發(fā)展策略

針對(duì)于當(dāng)前國(guó)有企業(yè)在新經(jīng)濟(jì)條件下面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該進(jìn)一步深化改革，積極采取相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)改變當(dāng)前的困境，更好地迎接新經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)自身企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

3.1 增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的缺乏使得企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中缺少?gòu)?qiáng)大的支柱，導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的競(jìng)爭(zhēng)席位并不穩(wěn)定，國(guó)有企業(yè)的整體素質(zhì)也有待提升。企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力可以體現(xiàn)在很多方面，像是科學(xué)技術(shù)方面、制造技術(shù)方面、人力方面等，而對(duì)于航天類企業(yè)來(lái)說(shuō)，科學(xué)技術(shù)是競(jìng)爭(zhēng)力中第一位的。如美國(guó)蘋(píng)果公司本部的核心就是計(jì)算機(jī)技術(shù)，利用這一技術(shù)就可以利用其他國(guó)家的代工廠進(jìn)行手機(jī)、電腦等生產(chǎn)，而代工廠的利潤(rùn)非常少，由此可以看出核心競(jìng)爭(zhēng)力在企業(yè)發(fā)展中的作用來(lái)。具體來(lái)說(shuō)國(guó)有企業(yè)要增強(qiáng)自身核心競(jìng)爭(zhēng)力可以從以下兩點(diǎn)來(lái)入手：①擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)發(fā)展規(guī)模，獲得規(guī)模效益，國(guó)有企業(yè)要增強(qiáng)自身在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力就要通過(guò)科學(xué)并購(gòu)或是聯(lián)合來(lái)增強(qiáng)自身的規(guī)模效益，擴(kuò)大自身的企業(yè)影響，可以通過(guò)將那些技術(shù)水平較低或是有技術(shù)但經(jīng)濟(jì)效益較低的企業(yè)進(jìn)行科學(xué)并購(gòu)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的集中度來(lái)增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力；②加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)支持，技術(shù)是支撐企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，不斷引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和管理方法來(lái)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，對(duì)于加深國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革，深化國(guó)有企業(yè)管理機(jī)制具有重要作用，尤其是技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵和根本，因而企業(yè)管理者應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)企業(yè)技術(shù)發(fā)展的支持和重視，積極培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，不斷提升企業(yè)的創(chuàng)新能力，不斷創(chuàng)新符合自己企業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)。同時(shí)加強(qiáng)信息化建設(shè)，以信息化為動(dòng)力來(lái)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，不斷增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展活力和靈活性，將信息化滲入到企業(yè)重組、技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和開(kāi)拓市場(chǎng)當(dāng)中去，不僅在管理上實(shí)現(xiàn)信息化管理，而且在生產(chǎn)流程上、在產(chǎn)品設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化和智能化，用創(chuàng)新來(lái)帶動(dòng)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)

內(nèi)部控制對(duì)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展具有重要作用，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該不斷深化內(nèi)部控制體系，革新自身的管理理念，打破傳統(tǒng)的管理機(jī)制，建立起全新的內(nèi)外控制制度，通過(guò)內(nèi)部控制和外部審計(jì)來(lái)避免企業(yè)內(nèi)部腐敗問(wèn)題的出現(xiàn)，同時(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和資金運(yùn)作管理，尤其是在預(yù)算管理和價(jià)格管理方面不斷進(jìn)行深化改革，針對(duì)于當(dāng)前預(yù)算管理當(dāng)中，預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行脫節(jié)的問(wèn)題，應(yīng)該建立相應(yīng)的預(yù)算管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)預(yù)算執(zhí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控方法，減少預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的偏差和錯(cuò)誤，并按月對(duì)每個(gè)月的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行深入分析，總結(jié)預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題和原因，不斷進(jìn)行改進(jìn)，這樣才能不斷提升國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理的水平。建立審計(jì)制度，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)策略是否科學(xué)、資金運(yùn)作是否有效、是否存在舞弊行為等進(jìn)行監(jiān)督、檢查，保證內(nèi)部控制目標(biāo)能夠得以順利實(shí)現(xiàn)。另外，國(guó)有企業(yè)還要不斷加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部戰(zhàn)略管理體系的建設(shè)，不斷深化內(nèi)部控制的發(fā)展途經(jīng)，通過(guò)多種管理和控制形式來(lái)為國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展保駕護(hù)航，使國(guó)有企業(yè)在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件中能夠穩(wěn)定過(guò)渡，完成經(jīng)濟(jì)體制改革，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 強(qiáng)化人力資源管理

針對(duì)于當(dāng)前國(guó)有企業(yè)在人力資源管理方面存在的問(wèn)題，企業(yè)應(yīng)該積極重視人力資源管理，將人力資源管理改革與企業(yè)發(fā)展改革統(tǒng)一起來(lái)，將人力資源管理放到企業(yè)管理的重要位置上，具體來(lái)說(shuō)可以從以下幾點(diǎn)來(lái)入手：①改革當(dāng)前的薪酬制度，建立內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制。改革傳統(tǒng)的工資制度，對(duì)工資形式進(jìn)行創(chuàng)新，并且在薪酬和福利方面加大投入，吸引更多的人才，避免人才流失。建立全新的薪酬制度，以員工的表現(xiàn)和能力為薪酬衡量標(biāo)準(zhǔn)，借鑒非公有制優(yōu)秀企業(yè)中的薪酬制度，將人力資源作為國(guó)有企業(yè)發(fā)展的資本之一，建立內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，用工資、年終獎(jiǎng)、福利補(bǔ)貼、期權(quán)等多種薪酬形式來(lái)激勵(lì)員工，不斷促進(jìn)員工的自我進(jìn)步；②制定長(zhǎng)期的員工培養(yǎng)計(jì)劃，結(jié)合國(guó)有企業(yè)自身的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，制定長(zhǎng)期培訓(xùn)計(jì)劃，不斷提升員工素質(zhì)。同時(shí)要根據(jù)員工的性質(zhì)來(lái)給予不同的培訓(xùn)，比如財(cái)務(wù)管理方面的員工加強(qiáng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)管理等方面的職業(yè)技能培訓(xùn)，使企業(yè)中的員工素質(zhì)能夠得到普遍提升。對(duì)于航天類企業(yè)來(lái)說(shuō)，可以要重視員工創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，航天企業(yè)中創(chuàng)新能力和科技水平的提升是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，因而在制定培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)也應(yīng)該從企業(yè)發(fā)展目標(biāo)上出發(fā)，貼合企業(yè)發(fā)展的實(shí)際和員工個(gè)人情況，促進(jìn)企業(yè)中人力資源管理水平不斷得到提升；③借鑒國(guó)內(nèi)外企業(yè)管理制度，改變當(dāng)前國(guó)有企業(yè)內(nèi)部人事設(shè)置，增設(shè)執(zhí)行官崗位，有執(zhí)行官來(lái)制定企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策和管理策略，改變企業(yè)過(guò)去以投資者為領(lǐng)導(dǎo)的局面，將企業(yè)的經(jīng)營(yíng)交由總經(jīng)理或是CEO來(lái)負(fù)責(zé)，將國(guó)有企業(yè)中的管理進(jìn)行功能性分工。

4 結(jié) 語(yǔ)

社會(huì)在不斷向前發(fā)展，外部發(fā)展條件在不斷發(fā)生變化，國(guó)有企業(yè)只有不斷調(diào)整自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，才能不斷適應(yīng)變化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)不斷向前發(fā)展，不斷增強(qiáng)自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浪潮中為自身發(fā)展?fàn)幍靡幌亍?/p>

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