劉德強(qiáng)+++彭國(guó)樑

[摘 要]大學(xué)生黨員成長(zhǎng)過(guò)程可以分為從入黨積極分子發(fā)展為預(yù)備黨員，從預(yù)備黨員再轉(zhuǎn)為正式黨員兩個(gè)重要階段，通過(guò)兩評(píng)兩制對(duì)大學(xué)生黨員進(jìn)行分階段評(píng)估，探索不合格黨員退出機(jī)制，針對(duì)不合格大學(xué)生黨員進(jìn)行再教育、再塑造，構(gòu)建以達(dá)到合格共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)的動(dòng)態(tài)跟蹤教育管理機(jī)制，以期努力提高大學(xué)生黨員隊(duì)伍質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞]大學(xué)生黨員；分階段評(píng)估；退出機(jī)制

[中圖分類(lèi)號(hào)] D263 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2016）05-0050-03

健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，是黨的十八大報(bào)告提出的全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平及加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)的重要任務(wù)。[1]對(duì)大學(xué)生黨員成長(zhǎng)過(guò)程中兩個(gè)重要階段分別進(jìn)行評(píng)估，探索不合格黨員退出機(jī)制，暢通黨員隊(duì)伍出口，及時(shí)警示和教育不合格黨員，是提升黨員素質(zhì)，保證黨員質(zhì)量，落實(shí)“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的內(nèi)在要求，也是致力于建立黨員教育管理長(zhǎng)效機(jī)制的必要舉措。

發(fā)展黨員工作是黨員隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要的常規(guī)工作，是黨的建設(shè)新的偉大工程的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。2014年6月10日起施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，體現(xiàn)了黨中央的新部署新要求和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，是做好新形勢(shì)下發(fā)展黨員工作的重要遵循。修訂后的《細(xì)則》保持了過(guò)去發(fā)展黨員工作的基本程序，同時(shí)根據(jù)新的實(shí)踐和探索，對(duì)入黨積極分子的確定和培養(yǎng)教育，發(fā)展對(duì)象的確定和考察，預(yù)備黨員的接收、教育、考察和轉(zhuǎn)正等每一個(gè)環(huán)節(jié)，都提出了一些新的具體要求。

大學(xué)生黨員作為黨員群體的中堅(jiān)力量，也是發(fā)展數(shù)量最多的群體，抓好大學(xué)生黨員發(fā)展過(guò)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把好黨員發(fā)展入口關(guān)顯得尤為重要。因此，對(duì)于大學(xué)生黨員成長(zhǎng)過(guò)程可以分為從入黨積極分子發(fā)展為預(yù)備黨員，從預(yù)備黨員再轉(zhuǎn)為正式黨員兩個(gè)重要階段。這兩個(gè)階段是黨員培養(yǎng)、考察和教育的關(guān)鍵階段，也是黨員素質(zhì)提升的重要階段。

第一階段是年滿十八歲主動(dòng)自愿遞交入黨申請(qǐng)書(shū)的同學(xué)才能成為入黨申請(qǐng)人，并且每月遞交一篇思想?yún)R報(bào)。黨組織在一個(gè)月內(nèi)派人同入黨申請(qǐng)人談話，了解基本情況。并對(duì)其前期引導(dǎo)培養(yǎng)，同時(shí)也對(duì)入黨申請(qǐng)人的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)進(jìn)行考察，通過(guò)班級(jí)團(tuán)推優(yōu)、支部研究確定入黨積極分子。黨組織指定一至兩名正式黨員作為入黨積極分子的培養(yǎng)聯(lián)系人，做好培養(yǎng)教育工作，主要包括向入黨積極分子介紹黨的基本知識(shí)；了解入黨積極分子政治覺(jué)悟、道德品質(zhì)、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和家庭情況，引導(dǎo)入黨積極分子端正入黨動(dòng)機(jī)；向黨支部提出能否將入黨積極分子列為發(fā)展對(duì)象的意見(jiàn)。黨支部每半年對(duì)入黨積極分子進(jìn)行一次考察，經(jīng)過(guò)一年以上培養(yǎng)教育和考察，基本具備黨員條件的入黨積極分子，在聽(tīng)取黨小組、培養(yǎng)聯(lián)系人、黨員和群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，支部研究討論后可列為發(fā)展對(duì)象。發(fā)展對(duì)象要進(jìn)行短期集中培訓(xùn)，通過(guò)入黨介紹人認(rèn)真了解發(fā)展對(duì)象的入黨動(dòng)機(jī)、政治覺(jué)悟、道德品質(zhì)、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等情況，以及對(duì)其家庭主要成員政治審查，黨內(nèi)外群眾座談會(huì)通過(guò)后，支部研究決定后才能接收發(fā)展對(duì)象為預(yù)備黨員。

第二階段是預(yù)備黨員的教育、考察和轉(zhuǎn)正，黨組織應(yīng)當(dāng)通過(guò)黨的組織生活、聽(tīng)取本人匯報(bào)、個(gè)別談心、集中培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉等方式，對(duì)預(yù)備黨員進(jìn)行教育和考察。預(yù)備黨員在一年預(yù)備期思想修養(yǎng)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、同學(xué)關(guān)系、班級(jí)工作等方面都表現(xiàn)不錯(cuò)，認(rèn)真履行黨員義務(wù)、具備黨員條件的，黨支部征求黨員和群眾意見(jiàn)后才可以按期轉(zhuǎn)為正式黨員。在黨員發(fā)展的流程中，預(yù)備黨員轉(zhuǎn)為正式黨員是加入黨組織且成為黨組織正式成員的最后一道程序，是黨組織考察其思想是否松懈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

這兩個(gè)階段是一名大學(xué)生發(fā)展成為黨員的必經(jīng)階段，整個(gè)過(guò)程都要發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。要建立“四級(jí)監(jiān)督、內(nèi)外互動(dòng)”的學(xué)生黨員監(jiān)督機(jī)制，即依托宿舍、班級(jí)、支部和公眾意見(jiàn)箱建立四級(jí)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，將學(xué)生黨員的日常行為納入到考評(píng)體系之中，以點(diǎn)帶面促進(jìn)學(xué)生黨員增強(qiáng)自我約束。在“自己找、群眾提、老師點(diǎn)、同志幫”的氛圍下，幫助學(xué)生黨員及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤、改正不足，不斷強(qiáng)化信念意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、能力意識(shí)和形象意識(shí)，提高黨員綜合素質(zhì)。

兩評(píng)兩制，即入黨積極分子評(píng)分表和預(yù)備黨員評(píng)分表，入黨答辯制和述責(zé)答辯制。分階段，即進(jìn)行黨員發(fā)展和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正考核評(píng)估兩階段。針對(duì)入黨積極分子發(fā)展成為預(yù)備黨員以及預(yù)備黨員一年預(yù)備期轉(zhuǎn)正兩個(gè)重要階段，支部采取入黨答辯制和述責(zé)答辯制，并結(jié)合相應(yīng)的評(píng)分細(xì)則進(jìn)行積分制考核從而做出科學(xué)化評(píng)估。結(jié)合黨章對(duì)黨員的要求和當(dāng)前的時(shí)代特征，分析大學(xué)生黨員的身心特點(diǎn)等因素，通過(guò)調(diào)研、專(zhuān)家咨詢，主要從黨員自身的理論水平、履行權(quán)利義務(wù)、學(xué)術(shù)素養(yǎng)和日常行為規(guī)范四個(gè)維度來(lái)評(píng)估。其中黨員自身的理論水平是一名黨員必須具備的基本素質(zhì)，其衡量標(biāo)準(zhǔn)可以從黨史黨章掌握程度、兩課學(xué)習(xí)情況和時(shí)事政治關(guān)注情況三方面考慮；黨員享受權(quán)利的同時(shí)應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)義務(wù)，結(jié)合黨員八項(xiàng)權(quán)利和八項(xiàng)義務(wù)的相關(guān)要求可以概括為黨員的理想信念政治立場(chǎng)、聯(lián)系群眾情況、發(fā)揮先鋒模范作用和參與組織生活情況四個(gè)方面；黨員的學(xué)術(shù)素養(yǎng)是作為大學(xué)生在先進(jìn)性方面的一個(gè)重要體現(xiàn)，可以從學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)成績(jī)和參加競(jìng)賽活動(dòng)情況三方面考慮；黨員日常行為規(guī)范是作為黨員在踐行黨員宗旨方面的最重要體現(xiàn)，從道德作風(fēng)問(wèn)題、參與社會(huì)志愿服務(wù)情況、遵紀(jì)守法、集體意識(shí)以及個(gè)人的生活態(tài)度等方面考慮。兩個(gè)階段對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)分別設(shè)置不同的權(quán)重進(jìn)行綜合評(píng)分。

入黨答辯制。這一階段對(duì)群團(tuán)組織推優(yōu)經(jīng)過(guò)黨課學(xué)習(xí)并結(jié)業(yè)的入黨積極分子進(jìn)行入黨答辯。黨支部負(fù)責(zé)人、黨員代表組成評(píng)議答辯小組和學(xué)生群眾共20人左右參與答辯會(huì)，入黨積極分子針對(duì)黨的知識(shí)、入黨動(dòng)機(jī)、思想理論修養(yǎng)、政治覺(jué)悟和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等進(jìn)行匯報(bào)。答辯評(píng)議小組和與會(huì)學(xué)生群眾對(duì)入黨積極分子提問(wèn)，最后答辯評(píng)議小組分析，形成書(shū)面材料，提出評(píng)價(jià)意見(jiàn)，設(shè)定通過(guò)率。答辯通過(guò)者方可繼續(xù)進(jìn)行后續(xù)的發(fā)展工作。尚未通過(guò)者，則需繼續(xù)考察培養(yǎng)，待條件成熟時(shí)再進(jìn)行答辯。此外，再結(jié)合入黨積極分子考核評(píng)分表的分?jǐn)?shù)進(jìn)行排序，對(duì)考核結(jié)果排名靠前的同學(xué)在挑選發(fā)展對(duì)象時(shí)可以優(yōu)先考慮，對(duì)排名靠后的同學(xué)進(jìn)行提醒督促，達(dá)到要求后再考慮列為發(fā)展對(duì)象。

述責(zé)答辯制。這一階段主要考核預(yù)備黨員一年預(yù)備期滿轉(zhuǎn)為正式黨員前的述責(zé)答辯。首先是自我剖析。預(yù)備期滿前，以基層黨支部為單位，組織全體黨員開(kāi)展一次黨員考核活動(dòng)。活動(dòng)前，黨員結(jié)合本學(xué)期的各方面的表現(xiàn)，認(rèn)真總結(jié)本年度個(gè)人在思想、工作、學(xué)習(xí)、生活等方面情況，形成書(shū)面報(bào)告材料。其次是黨員面對(duì)面互評(píng)。在前段準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，黨支部書(shū)記主持召開(kāi)支部黨員大會(huì)，先由預(yù)備黨員個(gè)人匯報(bào)預(yù)備期間各方面表現(xiàn)情況，宣讀質(zhì)量分析材料。黨支部書(shū)記根據(jù)預(yù)備黨員個(gè)人剖析情況，對(duì)每名預(yù)備黨員現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)，肯定成績(jī)，指出不足。然后組織全體黨員對(duì)陳述對(duì)象進(jìn)行評(píng)議，并對(duì)其黨員質(zhì)量分析程度進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢。再次是質(zhì)量考核測(cè)評(píng)?；鶎狱h支部召開(kāi)支部大會(huì)時(shí)，邀請(qǐng)部分群眾代表參加。與會(huì)黨員和群眾代表根據(jù)平時(shí)了解情況，結(jié)合黨員質(zhì)量分析報(bào)告情況，實(shí)事求是地填寫(xiě)“預(yù)備黨員質(zhì)量考核評(píng)分表”，根據(jù)預(yù)備黨員的各方面表現(xiàn)打分。最后是黨組織客觀評(píng)價(jià)。結(jié)合黨員日常表現(xiàn)、義務(wù)履行等情況，黨支部班子成員分別按照優(yōu)秀、合格、不合格標(biāo)準(zhǔn)對(duì)每名預(yù)備黨員進(jìn)行打分，由黨員代表匯總計(jì)算黨員成績(jī)?？己私Y(jié)束后，召開(kāi)黨員大會(huì)，總結(jié)考評(píng)的情況，表彰優(yōu)秀黨員，批評(píng)處理不合格黨員。考評(píng)不合格者要剖析原因，寫(xiě)出自查報(bào)告和整改計(jì)劃，黨組織針對(duì)存在的問(wèn)題對(duì)其進(jìn)行耐心教育、幫助提高。述責(zé)答辯的結(jié)果作為預(yù)備黨員是否按期轉(zhuǎn)正的參考依據(jù)。

（一）明確不合格大學(xué)生黨員的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》中對(duì)黨員應(yīng)該履行的責(zé)任和義務(wù)提出了明確的要求，其中，黨員必須履行的八項(xiàng)義務(wù)應(yīng)當(dāng)被視為合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)。但從黨員管理工作角度上來(lái)說(shuō)，八項(xiàng)義務(wù)的規(guī)定較為籠統(tǒng)，不好把握，因此，有部分學(xué)者認(rèn)為在實(shí)踐工作中界定不合格黨員，“一是指違反國(guó)家法律、法規(guī)和黨的紀(jì)律，被追究刑事責(zé)任和受到黨紀(jì)處分的黨員；二是指那些喪失理想信念，革命意志衰退，不履行黨員義務(wù)，長(zhǎng)期不交納黨費(fèi)，不參加組織活動(dòng)，不發(fā)揮黨員作用的黨員”。[2]就大學(xué)生黨員來(lái)說(shuō)，雖然他們存在著許多的問(wèn)題，但絕大多數(shù)都沒(méi)有達(dá)到違反國(guó)家法律和黨紀(jì)黨規(guī)，受到黨紀(jì)處分的程度，更多的是存在著喪失理想信念，在組織活動(dòng)和黨員帶頭活動(dòng)中積極性和參與性不強(qiáng)，而這些問(wèn)題往往是難以量化的。

不合格大學(xué)生黨員退出機(jī)制的基本前提就是對(duì)不合格大學(xué)生黨員做出界定。筆者認(rèn)為，結(jié)合大學(xué)生的實(shí)際特點(diǎn)，對(duì)那些思想素質(zhì)不過(guò)硬，迷戀宗教甚至邪教，對(duì)黨的理想信念發(fā)生動(dòng)搖；長(zhǎng)期不參加黨組織活動(dòng)，群眾基礎(chǔ)較差，和其他同學(xué)難以相處甚至出現(xiàn)嚴(yán)重沖突，政治立場(chǎng)不堅(jiān)定，不服從黨組織的安排，無(wú)法起到先鋒模范作用；學(xué)習(xí)態(tài)度不端正、成績(jī)嚴(yán)重下降，出現(xiàn)多門(mén)功課掛科，沉迷網(wǎng)絡(luò)而無(wú)心學(xué)習(xí)；生活作風(fēng)存在問(wèn)題，社會(huì)工作怠惰，不具備奉獻(xiàn)和為社會(huì)志愿服務(wù)精神的都可以視為不合格的大學(xué)生黨員。因此，黨組織可以結(jié)合實(shí)際情況，制定細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，從“理論水平”、“權(quán)利義務(wù)”、“學(xué)術(shù)素養(yǎng)”、“日常行為規(guī)范”四個(gè)方面進(jìn)行綜合打分，實(shí)行黨員量化積分考核辦法，進(jìn)行黨員自評(píng)、支部書(shū)記評(píng)價(jià)、黨員互評(píng)、群眾測(cè)評(píng)，分為優(yōu)秀、合格、不合格三個(gè)等次。同時(shí)結(jié)合民主測(cè)評(píng)和群眾測(cè)評(píng)意見(jiàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不合格大學(xué)生黨員。

（二）完善不合格大學(xué)生黨員退出的組織程序。不合格大學(xué)生黨員退出機(jī)制的組織程序可分為退出預(yù)警、退出處理、退出干預(yù)三個(gè)環(huán)節(jié)。建立黨員退出機(jī)制不是以清退黨員為最終目的和途徑，而是要讓每一個(gè)黨員都負(fù)起責(zé)任、發(fā)揮作用、樹(shù)立表率。[3]因此要把處置和教育有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，做到先教育誡勉，后組織處理。一是對(duì)擬處置的黨員在啟動(dòng)處置程序前，由黨支部指定兩名正式黨員找其談話，指出存在的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，做到在思想上安撫，生活上關(guān)懷，工作上幫助，并提出整改要求，形成正式的談話記錄。二是給警示黨員一個(gè)整改機(jī)會(huì)，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)幫助教育，有針對(duì)性地落實(shí)整改幫扶措施，盡快使其從思想上、行動(dòng)上達(dá)到合格黨員的條件。對(duì)限期改正的黨員限改期滿后，黨支部要對(duì)其重新認(rèn)定，經(jīng)民主評(píng)議、組織審定，認(rèn)定為合格的要結(jié)束限期改正處置，經(jīng)教育仍無(wú)轉(zhuǎn)變的，要?jiǎng)衿渫它h，對(duì)那些勸而不退的，則堅(jiān)決予以除名。[4]

通過(guò)對(duì)大學(xué)生黨員成長(zhǎng)過(guò)程中的兩個(gè)重要階段，入黨積極分子和預(yù)備黨員實(shí)行“兩評(píng)兩制”分階段評(píng)估后，根據(jù)評(píng)分結(jié)果可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)不合格的大學(xué)生入黨積極分子和預(yù)備黨員。針對(duì)不合格的入黨積極分子，可以要求他們端正入黨動(dòng)機(jī)，提高理論水平，同時(shí)堅(jiān)定自身的政治信仰，規(guī)范自身的行為舉止，從思想上入黨，行動(dòng)上入黨。針對(duì)表現(xiàn)不是很好的預(yù)備黨員，應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行再教育，從履行黨員權(quán)利和義務(wù)以及提高黨員志愿服務(wù)意識(shí)著手，發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用。對(duì)于表現(xiàn)較差的預(yù)備黨員，支部可以考慮延遲轉(zhuǎn)正。通過(guò)支部書(shū)記和入黨介紹人定期談話，了解他們的內(nèi)心動(dòng)向，了解他們信仰中存在的疑慮，進(jìn)行針對(duì)性的指引。此外，對(duì)正式黨員也參考預(yù)備黨員質(zhì)量考核評(píng)分表細(xì)則進(jìn)行考核同時(shí)加強(qiáng)教育管理，構(gòu)建大學(xué)生黨員動(dòng)態(tài)跟蹤教育管理機(jī)制，做到定期測(cè)評(píng)、定向跟蹤、及時(shí)提醒、促進(jìn)提高，將提高大學(xué)生黨員質(zhì)量貫穿于大學(xué)生黨員發(fā)展全過(guò)程。

參考文獻(xiàn)

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本文系上海市2014年度陽(yáng)光計(jì)劃項(xiàng)目“大學(xué)生不合格黨員退出機(jī)制研究”的成果之一

作者劉德強(qiáng)系上海理工大學(xué)基建處處長(zhǎng)，彭國(guó)樑系上海理工大學(xué)管理學(xué)院講師

責(zé)任編輯：劉 捷