劉勝

中圖分類號：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2016）02-000-01

摘 要 油田是一座沒有圍墻的工廠，點多、線長、面廣，糾紛時有發(fā)生。善于用法治思維處置石油生產(chǎn)中的糾紛問題，是更好地貫徹依法治國方略的標(biāo)志之一，也是做好依法治企工作的重要環(huán)節(jié)。正確運用法律法規(guī)、法律原則、法律精神和法律邏輯，在對石油生產(chǎn)、施工活動中產(chǎn)生的糾紛問題進(jìn)行分析、判斷、推理的基礎(chǔ)上，形成處理糾紛問題的結(jié)論和認(rèn)識。

關(guān)鍵詞 法治思維 處置 石油生產(chǎn) 糾紛

黨的十八大四中全會明確了全面推進(jìn)依法治國的重大任務(wù)。石油企業(yè)作為經(jīng)營戰(zhàn)略資源的國有能源企業(yè)，其法制化建設(shè)的程度，對依法治國的進(jìn)程和推進(jìn)也產(chǎn)生這樣、那樣的影響。善于用法治思維處置石油生產(chǎn)活動中的各種問題，特別是糾紛問題，是更好地貫徹依法治國方略的標(biāo)志之一，也是做好依法治企工作的重要環(huán)節(jié)。

石油企業(yè)落實黨中央的政策，就要在生產(chǎn)經(jīng)營活動中借助依法治國的春風(fēng)，強化法治理念，運用法治思維，在處置糾紛性問題和事件時，緊緊圍繞法規(guī)程序中心，想辦法、定措施，確保處理效果，規(guī)避法律風(fēng)險，為石油生產(chǎn)經(jīng)營排憂解難，從而創(chuàng)造平安環(huán)境。

所謂糾紛，簡而言之就是：爭執(zhí)不下的事情或不易解決的問題。石油企業(yè)自身所處的環(huán)境、固有的生產(chǎn)特點，決定了其在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，會產(chǎn)生這樣、那樣的糾紛性問題或事情，解決不好還會釀成大的事端，反過來影響企業(yè)生產(chǎn)的正常秩序。

運用法律思維處理石油生產(chǎn)活動中糾紛問題，就是正確的運用法律法規(guī)、法律原則、法律精神和法律邏輯，對石油生產(chǎn)、施工活動中產(chǎn)生的糾紛問題進(jìn)行分析、判斷、推理的基礎(chǔ)上，形成處理糾紛問題的結(jié)論和認(rèn)識。

一、環(huán)境特點使石油企業(yè)糾紛呈多發(fā)性態(tài)勢

1.生產(chǎn)施工過程中矛盾的多發(fā)性。由于圍繞著石油開發(fā)的各項施工，都在野外進(jìn)行，用工、占地、道路使用等多在露天作業(yè)，施工場所和村莊耕地緊密相連，施工人員和種地村民也難以分割，不可預(yù)防的事件、問題隨時發(fā)生。2.石油生產(chǎn)的連續(xù)性，滾滾油流是由油井的24小時運行來保證的，再加上環(huán)境的開放性和場所的野外性，因此導(dǎo)致的安全問題多、矛盾糾紛多。

二、糾紛的主要表現(xiàn)

在石油企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的諸多糾紛中，主要表現(xiàn)以下幾個方面：征用、占地過程中產(chǎn)生的糾紛；設(shè)備運行過程中產(chǎn)生的意外事故，特別是未成年人，極易造成意外碰掛、溺水致使傷亡事故。村民飼養(yǎng)的牲畜也會因此造成傷亡事故，違章占壓處置過程中的糾紛，還有少數(shù)別有用心的人惡意訛詐、破壞管線會造成污染等破壞性、訛詐性糾紛等。

三、用法律思維解決糾紛的主要做法

首先，要求各級管理人員要自覺樹立依法處理糾紛問題的意識。從接到糾紛問題的報告開始，就要有依法解決的意識反應(yīng)，進(jìn)而組織人員、研究應(yīng)對措施，也要與依法解決的程序相對應(yīng)，防止在處理糾紛問題之初在認(rèn)識上就與依法解決的思維相悖，杜絕在處理此類問題上那種傳統(tǒng)的花錢把事擺平或用拳頭把事擺平的理念，在源頭上體現(xiàn)處理糾紛性問題的法治思維。

其次，培養(yǎng)依法處理糾紛性問題的法律骨干。生產(chǎn)過程中的各種糾紛，由于在性質(zhì)上不好下結(jié)論，處理起來也非常棘手，往往給生產(chǎn)經(jīng)營活動帶來很大的麻煩，甚至在某個節(jié)點上還會形成很大的影響，給企業(yè)造成較大的損失。這樣，就需要精通法律的人員在具體操作上能用準(zhǔn)確的法律術(shù)語來描述糾紛問題，對糾紛性質(zhì)給一個基本的確定，能夠依照法律路徑、遵循法治原則籌劃解決糾紛的辦法，能夠提前預(yù)知解決的結(jié)果，并依法引導(dǎo)當(dāng)事人按照法律路徑解決糾紛問題，以達(dá)到妥善解決糾紛的目的。再次，做好對各種糾紛問題的研判?？偨Y(jié)出各個類型特點，因事施策、據(jù)事而為，制定預(yù)案、完善措施，增強處置糾紛性問題的針對性和主動性。在實際工作中，發(fā)生在油區(qū)的糾紛就其特點而言都有一個產(chǎn)生發(fā)展、發(fā)酵膨脹、逐步平穩(wěn)、處置解決等。無論是哪種類型，基本上都要經(jīng)歷這樣一個循環(huán)周期。因此，我們在研究處置糾紛性問題時，應(yīng)該遵循“淡定應(yīng)對發(fā)生、努力控制發(fā)酵、引導(dǎo)走向平穩(wěn)、依法協(xié)商解決”的準(zhǔn)則，制定各環(huán)節(jié)的工作措施，特別突出重要節(jié)點上的措施。占有心理優(yōu)勢（含惡意制造）的發(fā)起糾紛方，往往會借助糾紛性事件發(fā)表不正當(dāng)言論、煽動蠱惑、甚至造謠生事、不擇手段，誘發(fā)不明真相的人群形成有利于自己一方的輿論氛圍，以便對油田企業(yè)施壓，達(dá)到獲得利益最大化的目的。因此，我們在這個節(jié)點上，就要不惜精力、不惜功夫、不惜必要的投入，想盡千方百計、說盡千言萬語、使用千計萬策，控制發(fā)酵、消除膨脹。把這個節(jié)點的措施制定到位了、工作做好了，對糾紛的處置就能起到事半功倍的作用，反之，就是事倍功半，甚至激起更大的波瀾。

最后，加強內(nèi)保隊伍建設(shè)，在處置糾紛性事件中形成有力的制衡力量，特別對惡意糾紛形成強大的震懾，以確保糾紛的妥善解決。油田企業(yè)通過加強內(nèi)保護(hù)衛(wèi)隊伍的建設(shè)，當(dāng)發(fā)生糾紛時，有一支隊伍能夠應(yīng)對糾紛性問題誘發(fā)的意外事件，控制混亂的局面，打消那些企圖通過攪局達(dá)到非合理性利益回報人員的心理，迫使非油田一方的糾紛當(dāng)事人在心理和行為上回到司法解決的軌道上來。