任洪達(dá)

中圖分類(lèi)號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2016）02-000-02

摘 要 中紀(jì)委推出的一案雙查制度，是深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重大舉措。該項(xiàng)制度如何在實(shí)踐中落地生根，切實(shí)執(zhí)行，有效促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員清醒認(rèn)識(shí)到守土有責(zé)，真正做到守土盡責(zé)，本文結(jié)合單位實(shí)際發(fā)生的案例和查辦及責(zé)任倒查情況，對(duì)“一案雙查”的程序、做法和存在的問(wèn)題及注意事項(xiàng)進(jìn)行了針對(duì)性的探索和思考。針對(duì)責(zé)任倒查中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提出了勇于擔(dān)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)等六個(gè)方面的意見(jiàn)及建議。

關(guān)鍵詞 紀(jì)檢監(jiān)察 一案雙查

一案雙查，是指對(duì)發(fā)生違紀(jì)違法（重大腐?。┌讣筒徽L(fēng)長(zhǎng)期滋生蔓延的部門(mén)和單位，在查處和責(zé)任追究案件時(shí)，既要查清當(dāng)事人的違紀(jì)問(wèn)題，又要查清主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任范圍及責(zé)任；既要追究當(dāng)事人的責(zé)任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。該項(xiàng)制度自2014年開(kāi)始實(shí)施以來(lái)，涉及相關(guān)案件還不多。筆者結(jié)合本單位工作實(shí)踐，特別是公司南京某項(xiàng)目廢舊鋼材處理中受賄案的“一案雙查”辦理情況，談?wù)勛约捍譁\認(rèn)識(shí)。

一、南京項(xiàng)目受賄案“一案雙查”概況

（一）基本案情。2014年3月，廢舊物資收購(gòu)商馬某在五公司南京某項(xiàng)目收購(gòu)廢舊鋼材時(shí)，通過(guò)安裝遙控器干擾地磅稱(chēng)重，被協(xié)作單位管理人員發(fā)現(xiàn)，并報(bào)警。馬某被拘捕后，在審理中供述其安裝遙控器的違法行為，同時(shí)供述出為在收購(gòu)廢舊鋼材中取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從2011年至2013年，先后多次分別向3個(gè)項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)、管理干部鄭某等4人行賄以及贈(zèng)送手機(jī)、香煙等禮品。經(jīng)審理，南京市玄武區(qū)人民法院根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》相關(guān)條款，分別判處鄭某等3人3至2年的有期徒刑（緩期執(zhí)行），鄧某被檢察院移交企業(yè)處理。公司黨政根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《員工獎(jiǎng)懲實(shí)施辦法》以及《管理干部責(zé)任追究辦法》相關(guān)規(guī)定，經(jīng)黨委會(huì)、總經(jīng)理辦公研究決定，給予鄭某等3人開(kāi)除黨籍，撤銷(xiāo)行政職務(wù)的處分，給予鄧某撤職處分。

（二）“一案雙查”的實(shí)施。一是召開(kāi)民主生活會(huì)。在五公司啟動(dòng)“一案雙查”的過(guò)程中，公司黨委牽頭在南京地區(qū)（案發(fā)地）組織了由地區(qū)所有項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加的專(zhuān)題民主生活會(huì)；集團(tuán)公司黨委在五公司組織召開(kāi)了領(lǐng)導(dǎo)班子專(zhuān)題民主生活會(huì)。本單位對(duì)管理上存在的問(wèn)題、領(lǐng)導(dǎo)人員個(gè)人在執(zhí)行力上存在的不足進(jìn)行了篩查、檢討和反思，領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)個(gè)人在思想作風(fēng)上、履行一崗雙責(zé)上存在的問(wèn)題進(jìn)行對(duì)照檢查，找出問(wèn)題，制定出整改措施。二是開(kāi)展檢企共建活動(dòng)。南京案件發(fā)生后，五公司積極配合檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查，并適時(shí)啟動(dòng)檢企共建工作，為下一步“一案雙查”打下基礎(chǔ)。公司于2015年，分別在南京及蘇州地區(qū)項(xiàng)目，與地方檢察院簽訂共建協(xié)議，共同開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪教育和爭(zhēng)創(chuàng)廉潔工程示范項(xiàng)目工作；建立了檢察院定期和不定期深入項(xiàng)目部了解掌握廉政建設(shè)動(dòng)態(tài)，定期與公司及項(xiàng)目部信息交流互動(dòng)等機(jī)制。三是嚴(yán)格問(wèn)責(zé)追責(zé)。按照“一案雙查”制度，根據(jù)《中鐵二局五公司領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任追究辦法》第一章第二條、第三章第六條八款、第四章第八條五款之規(guī)定和《中鐵二局五公司管理干部責(zé)任追究辦法》相應(yīng)條款，給予了南京地區(qū)3個(gè)有關(guān)項(xiàng)目的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、物資部門(mén)主管，以及公司本部物設(shè)部、監(jiān)審部和紀(jì)委辦公室負(fù)責(zé)人組織處理和經(jīng)濟(jì)處罰；同時(shí)向集團(tuán)公司提出了對(duì)五公司黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、南京所在項(xiàng)目黨風(fēng)廉政責(zé)任包保領(lǐng)導(dǎo)、物資分管領(lǐng)導(dǎo)等進(jìn)行組織處理和經(jīng)濟(jì)處罰的建議。

二、實(shí)施“一案雙查”的效果

（一）增強(qiáng)了“守土有責(zé)”意識(shí)。實(shí)施“一案雙查”制度，主要體現(xiàn)的是強(qiáng)化責(zé)任追究，有助各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員將黨風(fēng)廉政責(zé)任牢記于心，真正將黨風(fēng)廉政建設(shè)納入重要工作計(jì)劃、重要工作內(nèi)容，擺上重要議事日程，有效促使切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”包保制度。五公司南京項(xiàng)目受賄案件發(fā)生后，實(shí)施“一案雙查”對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和公司本部有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究，就在全公司產(chǎn)生了前報(bào)未有的震動(dòng)。使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員清醒地感受到了“一案雙查”制度的嚴(yán)肅性和威懾力量，感受到僅僅只是個(gè)人做到廉潔自律還不夠，必須切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)屬下的教育管理，加強(qiáng)對(duì)責(zé)任包保范圍的預(yù)防、監(jiān)督和管控。

（二）增強(qiáng)了“守土盡責(zé)”的行動(dòng)力?！耙话鸽p查”制度的實(shí)施，使大家意識(shí)到，僅僅是口頭重視、思想重視，或僅僅把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入工作計(jì)劃還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須抓行動(dòng)、抓落實(shí)、動(dòng)真格。必須抓各項(xiàng)管理制度的嚴(yán)格執(zhí)行，監(jiān)督管理制度在具體執(zhí)行過(guò)程中的規(guī)范性、有效性和嚴(yán)肅性，真正讓制度在執(zhí)行中不走樣、不變味，落地生根；必須常抓預(yù)防教育不放松，定期組織管理人員進(jìn)行規(guī)章制度學(xué)習(xí)，組織對(duì)責(zé)任范圍人員的黨風(fēng)廉政教育，定期和不定期對(duì)重要崗位人員進(jìn)行談話(huà)提醒等，防患于未然。有公司領(lǐng)導(dǎo)感言“嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)告誡我們，制度的執(zhí)行和教育不及早抓，不抓實(shí)，等到違規(guī)違紀(jì)甚至違法事件出了才去補(bǔ)救，已經(jīng)‘事到臨頭，責(zé)任臨頭，后悔莫及了”。

（三）堵塞了管理制度的漏洞。五公司南京項(xiàng)目受賄案采取“一案雙查”的同時(shí)，立即組織力量倒查物資管理上的漏洞和工作上的薄弱環(huán)節(jié)；公司隨即出臺(tái)了強(qiáng)化廢舊物資處理管理辦法，細(xì)化了工作流程和監(jiān)督環(huán)節(jié)以及分管領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任，及時(shí)完善了相關(guān)管理制度。“一案雙查”的要求，體現(xiàn)出“問(wèn)題倒逼”“追根溯源”的工作思路，有利于及時(shí)從源頭上發(fā)現(xiàn)管理制度的缺陷和漏洞，有利于制定針對(duì)性更強(qiáng)的辦法措施，切實(shí)完善企業(yè)管理制度。

（四）有助遏制腐敗案件的發(fā)生?！耙话鸽p查”既可以及時(shí)挖出可能存在的“保護(hù)傘”，又可以有效遏制貪腐案件的蔓延勢(shì)頭。貪腐案件大多要么因?yàn)榻M織監(jiān)督不力、制度存在漏洞，要么是制度執(zhí)行留于形式或執(zhí)行不到位，要么因?yàn)榕c有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)存在利益關(guān)聯(lián)，受到領(lǐng)導(dǎo)默許。實(shí)行倒查追責(zé)，必然使有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)力行使者有所顧及、有所收斂，不再目無(wú)法紀(jì)任性而為；同時(shí)，對(duì)于過(guò)去不正確履行“一崗雙責(zé)”，特別是對(duì)下屬和包保單位疏于監(jiān)督管理的思想和行為，會(huì)有一定的警示。

三、當(dāng)前“一案雙查”面臨的主要問(wèn)題

在“一案雙查”探索和實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)存在以下問(wèn)題。

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位。目前大部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“一案雙查”的內(nèi)容要求、步驟程序、方法措施等還停留在概念上，普遍缺乏開(kāi)展“一案雙查”的意識(shí)。

（二）追責(zé)范圍不清晰。五公司南京項(xiàng)目受賄案件實(shí)施的“一案雙查”，對(duì)五公司黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和黨風(fēng)廉政包保領(lǐng)導(dǎo)以及紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)人均進(jìn)行了追究處理。但對(duì)負(fù)有黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的公司黨委領(lǐng)導(dǎo)班子、黨委工作部、干部部門(mén)是否進(jìn)行問(wèn)責(zé)、追責(zé)有爭(zhēng)議。

（三）標(biāo)準(zhǔn)尺度不明確。五公司南京項(xiàng)目受賄案的“一案雙查”過(guò)程中，對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員追責(zé)的依據(jù)是《領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任追究辦法》。雖然該制度對(duì)適用范圍作了界定，但在運(yùn)用經(jīng)濟(jì)處罰、組織處理或紀(jì)律處分時(shí)選擇具體條款上，輕重不好把握，工作中容易造成隨意性，較難體現(xiàn)責(zé)任追究的嚴(yán)肅性。

四、“一案雙查”后的幾點(diǎn)建議

通過(guò)“一案雙查”的工作實(shí)踐，我們認(rèn)為在今后的工作中需要把握如下重點(diǎn)。

（一）重視宣傳，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。廣泛宣傳教育，要讓廣大黨員干部理解“一案雙查”制度的主要精神，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，必須掌握“一案雙查”政策具體內(nèi)容，使其心中有數(shù)，既要理解該制度在反腐、防腐工作中的重大意義，同時(shí)又要清楚自己在落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制中，如果不作為將面臨的嚴(yán)重后果。

（二）勇于擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)是“一案雙查”制度實(shí)施的主責(zé)部門(mén)，其工作質(zhì)量直接影響“一案雙查”制度的實(shí)施效果。因此，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)一方面要熟練掌握“一案雙查”工作的程序、方法，另一方面要解放思想，不畏權(quán)勢(shì)，敢于擔(dān)當(dāng)，大膽秉公執(zhí)紀(jì)。

（三）明確范圍，追責(zé)到位。項(xiàng)目部一般員工案發(fā)，領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任宜追至項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)班子、部門(mén)負(fù)責(zé)人、公司業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)和黨風(fēng)廉政包保領(lǐng)導(dǎo)；項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)班子成員案發(fā)，領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任宜追至項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子、公司主要領(lǐng)導(dǎo)人員、主管部門(mén)負(fù)責(zé)人、黨風(fēng)廉政建設(shè)包保人等；對(duì)于新提拔干部在一年內(nèi)案發(fā)的，應(yīng)同時(shí)可考慮追究當(dāng)時(shí)考察、參與討論提拔領(lǐng)導(dǎo)及干部部門(mén)相應(yīng)人員責(zé)任。

（四）實(shí)事求是，分清責(zé)任。要實(shí)事求是，區(qū)別對(duì)待，分清責(zé)任。對(duì)于出現(xiàn)的違紀(jì)問(wèn)題，如果分管或包保領(lǐng)導(dǎo)平時(shí)已經(jīng)切實(shí)履行了“一崗雙責(zé)”，并且主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題報(bào)告問(wèn)題、積極配合有關(guān)部門(mén)查處問(wèn)題的，可以考慮不承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任或只是輕微責(zé)任。

（五）深入總結(jié)，開(kāi)好“兩個(gè)會(huì)”?！耙话鸽p查”完成后，對(duì)案件的總結(jié)、反思工作不能忽視。應(yīng)組織好兩個(gè)民主生活會(huì)：即案發(fā)單位和上級(jí)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子專(zhuān)題民主生活會(huì)。對(duì)照查找問(wèn)題和不足，制定切實(shí)的整改措施，明確整改期限。