孫翱翔（中共淮安市委黨校法政教研部，江蘇淮安　223003）

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領(lǐng)導(dǎo)干部如何突破“天花板”現(xiàn)象

孫翱翔
（中共淮安市委黨校法政教研部，江蘇淮安223003）

摘要：突破領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)發(fā)展“天花板”現(xiàn)象，應(yīng)采取以下對策：完善選人用人機(jī)制，提高選人用人公信度；樹立面向基層的選人用人導(dǎo)向，推行職務(wù)與職級并行制度，用好各年齡段干部，完善干部激勵(lì)約束機(jī)制；擯棄“官本位”思想，增強(qiáng)公仆意識，加強(qiáng)干部宗旨意識教育。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部；職業(yè)發(fā)展；用人機(jī)制

在基層政府部門中，一些年齡偏大的領(lǐng)導(dǎo)干部普遍存在著“船到碼頭車到站”的消極思想，事業(yè)心、進(jìn)取心和工作熱情、工作積極性明顯下降，這勢必影響領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人工作狀態(tài)，影響一個(gè)單位乃至一個(gè)地區(qū)的事業(yè)發(fā)展。導(dǎo)致這一問題產(chǎn)生的重要原因是，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層干部職業(yè)發(fā)展“天花板”現(xiàn)象。因此，正確認(rèn)識、努力突破領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)發(fā)展“天花板”現(xiàn)象，對于營造良好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)發(fā)展“天花板”現(xiàn)象及其危害

截至2013年底，全國公務(wù)員總數(shù)為700多萬人。按照國家行政學(xué)院竹立家教授的統(tǒng)計(jì)，全國縣處級以上干部60多萬人，這意味著全國公務(wù)員隊(duì)伍中90%以上的人是科級以下干部。由于干部體制的“金字塔”形結(jié)構(gòu)，當(dāng)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部職位級別越來越高的時(shí)候，他在職務(wù)上繼續(xù)晉升的機(jī)會自然越來越少，這在任何一個(gè)國家都是正常的?，F(xiàn)實(shí)中，不少領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為自己遭遇“天花板”現(xiàn)象，是因?yàn)檫x任用人機(jī)制不合理，或因?yàn)槟挲g、學(xué)歷等因素造成的，而不是因?yàn)樽约耗芰Σ粡?qiáng)、業(yè)績不佳?！度嗣裾搲冯s志賈立政總編輯曾就“天花板”現(xiàn)象做過調(diào)查，參與調(diào)查的8000名受訪對象涉及黨政干部、專家學(xué)者，也包括社會公眾，涉及面比較廣，具有一定的代表性。結(jié)果顯示，大多數(shù)受訪者認(rèn)為存在“天花板”現(xiàn)象?？梢姡@是一個(gè)帶全局性、普遍性的問題。

根據(jù)筆者對淮安市市直機(jī)關(guān)的調(diào)查，單位領(lǐng)導(dǎo)班子副職及中層干部中年齡偏大的領(lǐng)導(dǎo)干部“天花板”現(xiàn)象較為突出。而中層干部以下年齡偏大的干部遭遇“天花板”現(xiàn)象更是顯而易見。單位“一把手”則很少有人提及“天花板”問題。眾所周知，由于受“官本位”文化的影響，對于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，最大、最有效的激勵(lì)來自于職務(wù)升遷。而一旦遭遇職業(yè)發(fā)展“天花板”現(xiàn)象，感到升遷無望時(shí)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部就可能出現(xiàn)工作消極怠慢，紀(jì)律松懈，作風(fēng)疲沓，不思進(jìn)取，有的甚至長期不在崗，游離于組織管理之外。還有些信念不堅(jiān)定的干部甚至因?yàn)樾睦聿黄胶舛b而走險(xiǎn)，走入歧途。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)發(fā)展“天花板”現(xiàn)象的嚴(yán)重危害性不容忽視，應(yīng)該引起黨和政府以及社會各界的高度重視。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)發(fā)展“天花板”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因

1．選人用人機(jī)制不夠完善。從公務(wù)員隊(duì)伍不同級別領(lǐng)導(dǎo)干部所占比例可以看出，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)本來就應(yīng)該呈“金字塔”形，越往上晉升遇到的困難越大是正常現(xiàn)象，大多數(shù)干部對此是予以理解的。問題的關(guān)鍵在于我們的選人用人機(jī)制不夠完善，實(shí)踐中領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用還存在不公平現(xiàn)象，甚至還存在任人唯親、跑官要官、拉票賄選等違法違紀(jì)現(xiàn)象。正如國家行政學(xué)院許曉平教授所指出的，如果獲得升遷的干部符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，比沒有獲得升遷的干部確實(shí)更優(yōu)秀，人們?nèi)菀捉邮?。但是，如果人們屢屢見到獲得升遷者不符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，甚至不符合“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”等干部選拔任用相關(guān)原則，那么未獲升遷的干部，就會與少數(shù)幸運(yùn)者“攀比”，就容易感覺心理不平衡，就會理所當(dāng)然地認(rèn)為自己遭遇“天花板”現(xiàn)象。

2．職級與職務(wù)相并行的用人制度還未真正建立和落實(shí)。所謂職級與職務(wù)相并行，簡而言之，就是職務(wù)較低的領(lǐng)導(dǎo)干部，經(jīng)過自身努力，工作業(yè)績突出，可以享受較高級別干部的待遇。應(yīng)該說，2006年實(shí)施的《公務(wù)員法》就規(guī)定了職務(wù)與級別，并堅(jiān)持了“一職數(shù)級，上下交叉”的對應(yīng)幅度，但實(shí)際上，每個(gè)職務(wù)所對應(yīng)的職級仍然有限。2009年，黨的十七屆四中全會提出：要建立健全干部職務(wù)與職級并行制度，實(shí)行干部職級與待遇掛鉤。但是，由于沒有出臺相應(yīng)的具體措施，到目前為止，職級與職務(wù)相并行制度仍未真正建立起來，這成為領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)發(fā)展“天花板”現(xiàn)象的重要原因，這在縣鄉(xiāng)基層機(jī)關(guān)表現(xiàn)得更為明顯，因?yàn)槲覈珓?wù)員隊(duì)伍的60%在縣以下部門工作。在縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)，由于最高職務(wù)也就是縣處級，一輩子能升到科級都很難，到處級更是鳳毛麟角，絕大多數(shù)只能在辦事員、科員這兩個(gè)底層臺階上走完職業(yè)生涯。

3．對干部年輕化存在認(rèn)識誤區(qū)。包括年輕化在內(nèi)的干部隊(duì)伍“四化”方針是20世紀(jì)80年代初提出來的。當(dāng)時(shí)的特殊歷史背景是，一大批建國前和建國初走上各級領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部，幾乎同時(shí)到了或接近應(yīng)該退休的年齡。當(dāng)時(shí)，從中央到地方，領(lǐng)導(dǎo)干部的平均年齡都偏大。正是在這一特殊背景下，鄧小平于1980年提出了包括年輕化在內(nèi)的干部“四化”方針，并于1982年寫進(jìn)了黨的十二大報(bào)告和新黨章。此后，基于黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會主義事業(yè)后繼有人，黨和國家的重要文件中也不斷強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)年輕干部的問題。但與上世紀(jì)80年代初不同的是：注重選拔年輕干部，主要是為了優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的整體年齡結(jié)構(gòu)。經(jīng)過20多年的努力，目前領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍已經(jīng)形成了比較優(yōu)化的年齡梯次結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步年輕化，尤其是對縣鄉(xiāng)基層單位領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍來說，既沒有年齡遞減空間，也沒有多少現(xiàn)實(shí)意義。實(shí)際上，早在1987年黨的十三大就提出，在實(shí)現(xiàn)干部年輕化過程中，“不能機(jī)械地要求省、地、縣、基層領(lǐng)導(dǎo)班子的平均年齡逐級遞減。”然而，近些年來的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用中，還是經(jīng)常出現(xiàn)一些片面理解干部年輕化的機(jī)械做法。某些地方甚至硬性規(guī)定擔(dān)任不同級別職務(wù)的年齡上限，如副科級35歲以下、科級40歲以下、副處級45歲以下、正處級50歲以下等。面對這種人為設(shè)定的年齡杠桿，那些超過年齡上限的干部，徹底失去向上升遷的機(jī)會，只能無期限地原地踏步，這無疑人為地加劇了領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)發(fā)展“天花板”現(xiàn)象。

4．“官本位”思想的消極影響。中國幾千年的封建專制歷史，使得“官本位”思想根深蒂固。根據(jù)現(xiàn)代漢語詞典的解釋，所謂“官本位”思想，就是以官職及其權(quán)力作為標(biāo)準(zhǔn)，衡量人的社會地位和能力的價(jià)值觀念。江澤民同志曾深刻指出：所謂“官本位”，就是以官為本，一切為了做官。在一些領(lǐng)導(dǎo)干部看來，“做官才有出息，從政才是本事”，有了官位就能封妻蔭子、光宗耀祖，可謂“一人得道，雞犬升天”。于是，“學(xué)而優(yōu)則仕”“商而優(yōu)則仕”就成了理所當(dāng)然的選擇?！肮俦疚弧北举|(zhì)上是一種“權(quán)力本位”，是權(quán)力中心、權(quán)力至上。而權(quán)力的大小決定著對資源掌控的程度。因此，在一些“官本位”意識濃厚的官員看來，不僅要做官，而且還要盡可能做更大的官，把當(dāng)官視為人生的最高價(jià)值和理想追求，把是否當(dāng)官、官位高低作為判斷一個(gè)人價(jià)值大小、地位高低的最終標(biāo)準(zhǔn)。[1]在這些官員看來，官職越高，意味著本事越大、能力越強(qiáng)，社會地位也就越高，進(jìn)而能夠獲得的各種“好處”也就越多。而一旦由于各種原因升遷受阻，他們就認(rèn)為對自己不公平，就認(rèn)為遭遇了“天花板”現(xiàn)象。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)發(fā)展“天花板”現(xiàn)象的破解途徑

1．完善選人用人機(jī)制，提高選人用人公信度。如前所述，一些領(lǐng)導(dǎo)干部之所以認(rèn)為自己遭遇“天花板”，不僅僅是因?yàn)樽约簺]有獲得提拔，更重要的原因在于我們的選人用人公信度不夠高。美國學(xué)者羅爾斯在其名著《正義論》中指出：“正義是社會制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣?！盵2]要提高選人用人公信度，關(guān)鍵在于貫徹落實(shí)好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的各項(xiàng)原則，特別是要按照黨的十八大報(bào)告的要求，全面準(zhǔn)確貫徹“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”方針。民主是影響和決定領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用公信度的核心要素，堅(jiān)持民主，就是要擴(kuò)大黨員和群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。選拔任用干部全過程涉及初始提名、民主推薦、考察醞釀、討論決定等環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)都有一個(gè)如何擴(kuò)大民主的制度完善問題，其中，擴(kuò)大初始提名的民主至關(guān)重要。因?yàn)?，如果“初始提名這一環(huán)節(jié)達(dá)不到規(guī)范、民主的要求，即使在其他干部選拔任用程序上執(zhí)行再嚴(yán)格，在提高選人用人公信度方面還是有缺陷的。”[3]進(jìn)一步擴(kuò)展民主范圍，擴(kuò)大群眾參與面，切實(shí)改變過去“由少數(shù)人在少數(shù)候選人中選拔干部”的情況。增強(qiáng)民主推薦、民主測評的科學(xué)性、真實(shí)性，提高民主質(zhì)量。公開是擴(kuò)大民主的前提條件，堅(jiān)持公開，就是要進(jìn)一步提高干部選拔任用過程的公開性和透明度，加強(qiáng)對干部選拔任用全過程的監(jiān)督，讓選人用人權(quán)在陽光下運(yùn)行，讓干部群眾能夠真切感受到領(lǐng)導(dǎo)干部選拔工作的公平性。[4]有競爭，優(yōu)秀干部才能脫穎而出。從全國各地的情況來看，公開選拔、競爭上崗是目前干部群眾認(rèn)可度較高、相對公平的選人用人機(jī)制。要按照黨的十八屆三中全會的要求，改進(jìn)競爭性選拔干部辦法，堅(jiān)決糾正唯票取人、唯分取人等現(xiàn)象。糾正唯票取人、唯分取人，并不是要取消投票、取消分?jǐn)?shù)，而是通過完善方式、改進(jìn)辦法，遏制拉票賄選不正之風(fēng)，避免“高分低能”等現(xiàn)象。擇優(yōu)，就是擇天下英才而用之。堅(jiān)持擇優(yōu)，就是要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持注重實(shí)績、群眾公認(rèn)，嚴(yán)格把握干部的德才條件，決不能降格以求。

2．樹立面向基層的選人用人導(dǎo)向，推行職務(wù)與職級并行制度，用好各年齡段干部，完善干部激勵(lì)約束機(jī)制。由上文我們知道，基層一線干部占我國干部隊(duì)伍的絕大多數(shù)，而基層特別是縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)由于級別較低，晉升空間小，使得基層干部特別是縣鄉(xiāng)干部更容易感受到職業(yè)發(fā)展的“天花板”。因此，應(yīng)樹立面向基層的選人用人導(dǎo)向，注重從具有基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的人員中選拔上級機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部。這既有利于消除基層干部遭遇“天花板”的顧慮，從而引導(dǎo)更多年輕優(yōu)秀干部愿意到基層一線，也有利于上級機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉基層情況，決策部署更加符合基層實(shí)際。

積極推行職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度。由于整個(gè)干部隊(duì)伍呈“金字塔”結(jié)構(gòu)，越往上領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)越少，因此，僅僅樹立面向基層的選人用人導(dǎo)向，顯然無法解決大部分基層干部避免遭遇“天花板”。這就需要推行職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度。這樣，即使職位沒有升遷到上級機(jī)關(guān)，一輩子在基層工作，職級上仍然有較大的發(fā)展晉升空間，一個(gè)在基層工作的科級干部到退休的時(shí)候，可以享受處級干部的薪酬福利待遇，這樣就能在很大程度上解決基層干部職業(yè)發(fā)展“天花板”問題。

消除對領(lǐng)導(dǎo)干部年輕化的認(rèn)識誤區(qū)。干部年輕化不等于領(lǐng)導(dǎo)干部“青年化”，要用好各年齡段干部，保持各級領(lǐng)導(dǎo)班子老中青梯次配備的年齡結(jié)構(gòu)，防止干部任職年齡層層遞減，切實(shí)解決年齡偏大的領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)發(fā)展“天花板”問題。

完善干部激勵(lì)約束機(jī)制。對于基層一線干部而言，職務(wù)級別晉升是一種激勵(lì)，待遇提高、事業(yè)發(fā)展獲得榮譽(yù)感也是一種激勵(lì)。要及時(shí)表彰那些工作在基層一線取得優(yōu)異成績的領(lǐng)導(dǎo)干部，使他們感受到自身的人生價(jià)值，從而獲得事業(yè)發(fā)展的滿足感。要進(jìn)一步提高基層干部的待遇，改變基層干部工作量大、待遇差的境況。建立健全干部“能進(jìn)能出、能上能下”制度，暢通干部“出口”，促使那些占據(jù)一定職位卻整天混日子的干部沒有位置，讓那些想干事、能干事的優(yōu)秀干部擁有更多發(fā)展機(jī)會、更大上升空間。

3．?dāng)P棄“官本位”思想，增強(qiáng)公仆意識，加強(qiáng)干部宗旨意識教育。領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)發(fā)展“天花板”現(xiàn)象，既有體制機(jī)制方面的問題，也有干部自身主觀認(rèn)識的問題。其中，主觀認(rèn)識方面的問題，主要是受“官本位”思想的消極影響?！肮俦疚弧彼枷氚旬?dāng)官看作人生目標(biāo)和價(jià)值追求，并以官職大小來衡量人的能力、社會地位和人生價(jià)值。[5]這樣，深受“官本位”思想影響的干部其工作的根本動機(jī)就是不停向上升遷、當(dāng)更大的官。由于干部隊(duì)伍的“金字塔”結(jié)構(gòu)，越往上職數(shù)越少，升遷的難度越大。有鑒于此，“官本位”思想嚴(yán)重的干部遭遇“天花板”似乎就不可避免。馬克思主義唯物史觀告訴我們，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會發(fā)展的最終決定力量。我國憲法也明確規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。這決定了中國共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，決定了我們黨的根本工作路線是群眾路線，決定了我們的黨員干部是人民的公仆，只能“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。而一旦牢固樹立了群眾觀念，牢固樹立了全心全意為人民服務(wù)思想，所謂“天花板”現(xiàn)象就不可能產(chǎn)生。這是因?yàn)?，為人民服?wù)是永無止境的，為人民服務(wù)永遠(yuǎn)不會有“天花板”。試想，像焦裕祿這樣的“黨的好干部”“人民的好公仆”會有“天花板”問題嗎？誠然，領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任的官職越高，施展才華的舞臺可能會更大。但是，無論是歷史上還是現(xiàn)實(shí)生活中，許多職位不高甚至扎根基層的優(yōu)秀黨員干部，他們一心一意為人民謀利益，鞠躬盡瘁、死而后已，做出了不平凡的事跡；相反，有些干部雖身居高位，由于只關(guān)注自身的官位而心中沒有群眾，他們的一生也只能平平庸庸。

由此可見，對領(lǐng)導(dǎo)干部來說，要從根本上突破職業(yè)發(fā)展“天花板”現(xiàn)象，就必須徹底擯棄“官本位”思想，牢固樹立群眾觀念，切實(shí)增強(qiáng)公仆意識。鑒于“官本位”思想在我國社會生活中根深蒂固的影響，要想真正徹底予以消除，需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)，特別要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識教育。

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責(zé)任編輯：倪芬

中圖分類號：C933.2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-1072（2016）02-044-04

收稿日期：2016-03-20

作者簡介：孫翱翔（1979-），男，湖北襄陽人，法學(xué)碩士，中共淮安市委黨校法政教研部講師，主要從事憲法學(xué)與行政法學(xué)研究。