林貴文鄭清賢（．福建江夏學(xué)院福建福州　35000；.福建師范大學(xué)閩臺區(qū)域研究中心，福建福州　350007）

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關(guān)于福建省促進(jìn)科技創(chuàng)新立法的思考

林貴文1鄭清賢2
（1．福建江夏學(xué)院福建福州350001；2.福建師范大學(xué)閩臺區(qū)域研究中心，福建福州350007）

摘要：科技創(chuàng)新是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。我國現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定存在內(nèi)容雜亂、缺乏體系化、政府采購制度過于僵化、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度存在缺憾、缺乏對失敗者的合理補(bǔ)償制度、金融支持科技創(chuàng)新仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)等方面的問題，難以為科技創(chuàng)新提供良好的制度環(huán)境。福建省有必要完善相關(guān)規(guī)定，并借鑒廣東等地的經(jīng)驗，出臺促進(jìn)科技創(chuàng)新專項立法，以期促進(jìn)科技創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：福建??；科技創(chuàng)新；立法

我國一直重視科技創(chuàng)新的作用。2006年，黨中央、國務(wù)院頒布《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，突出強(qiáng)調(diào)提高自主創(chuàng)新能力的重要性，并提出努力建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標(biāo)。十八屆五中全會又把創(chuàng)新發(fā)展置于“五大發(fā)展理念”之首，提出堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，要求不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新。習(xí)近平總書記也指出：“科技發(fā)展的方向就是創(chuàng)新、創(chuàng)新、再創(chuàng)新”?！笆濉币?guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)要把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)。

科技創(chuàng)新是企業(yè)為了實現(xiàn)利潤的最大化，在市場競爭中取得一席之地，通過開發(fā)原創(chuàng)性的新技術(shù)、科技成果和管理方式，或通過外界知識的汲取、設(shè)備的引進(jìn)而綜合各種生產(chǎn)要素開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝的過程。這是一個系統(tǒng)性較強(qiáng)的工程,涉及制度、技術(shù)、資金和國際交流等各種因素。[1]

科技進(jìn)步是需要一定環(huán)境的，特別是需要良好的法律環(huán)境。歷史和現(xiàn)實的經(jīng)驗一再昭示，一個國家法制是否健全直接影響著科學(xué)的榮衰、技術(shù)的起落和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的成敗。[2]

在現(xiàn)代社會，法律對科技活動的作用主要表現(xiàn)在以下方面：首先，法律可以為科技活動和科技管理工作提供民主、科學(xué)的規(guī)則秩序。其次，法律可以通過所確立的激勵機(jī)制調(diào)動科技主體的創(chuàng)新積極性進(jìn)而促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展。第三，法律通過有效調(diào)節(jié)科技成果應(yīng)用中產(chǎn)生的各利益相關(guān)方之間的關(guān)系，保證科技成果得到合理使用和推廣。第四，法律還通過確認(rèn)和保障科技活動主體科學(xué)研究、發(fā)明創(chuàng)造的自由，為科技活動創(chuàng)造自由、寬松、安定的政治和社會環(huán)境?？梢姡貐^(qū)法制完善程度對該區(qū)域科技創(chuàng)新能力具有重要影響。

一、我國現(xiàn)行有關(guān)科技創(chuàng)新規(guī)定存在的問題

我國目前已經(jīng)制定了一系列鼓勵和保護(hù)創(chuàng)新的法律和政策，如《專利法》《反不正當(dāng)競爭法》《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《中小企業(yè)促進(jìn)法》《政府采購法》《關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定》和一些優(yōu)惠政策。這些法律在保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)和鼓勵科技創(chuàng)新方面發(fā)揮了積極作用。福建省也出臺了《福建省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》，還于2012年12月14日審議通過了修訂后的《福建省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》，并已于2013年3月1日起正式施行。當(dāng)然，現(xiàn)行規(guī)定也還存在著一些不足。

1．內(nèi)容雜亂，缺乏體系化。目前包括福建省在內(nèi)，雖然出臺了相當(dāng)多的有關(guān)科技創(chuàng)新的規(guī)范性文件，但多以非立法性文件的形式出現(xiàn)。以稅收規(guī)定為例，僅2007年以來，國家就先后出臺了一系列旨在鼓勵科技創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠，具體有：《國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心管理辦法》《關(guān)于國家大學(xué)科技園有關(guān)稅收政策問題的通知》《關(guān)于科技企業(yè)孵化器有關(guān)稅收政策問題的通知》《科技開發(fā)用品免征進(jìn)口稅收暫行規(guī)定》《關(guān)于公布享受科技開發(fā)用品進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策的國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺名單的通知》《關(guān)于技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)有關(guān)企業(yè)所得稅政策問題的通知》《關(guān)于進(jìn)一步扶持新型顯示器件產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知》《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展企業(yè)所得稅政策的通知》《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入物流領(lǐng)域的實施意見》等。福建省也出臺了一系列配套性或細(xì)化的規(guī)定，如：《福建省科技企業(yè)孵化器科技創(chuàng)新平臺補(bǔ)助辦法（暫行）》《福建省重大科技創(chuàng)新平臺引進(jìn)和建設(shè)資助辦法（暫行）》《福建省科技創(chuàng)新平臺建設(shè)計劃管理辦法》《福建省科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化專項資金管理辦法》《中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于深化科技體制改革加快創(chuàng)新體系建設(shè)的若干意見》《中共福建省委福建省人民政府關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的決定》等。可見，目前有關(guān)科技創(chuàng)新的規(guī)定數(shù)目繁多，而且各文件的相關(guān)內(nèi)容不一致，令人無所適從。

2．政府采購制度過于僵化。政府的公共采購被普遍認(rèn)為是影響工業(yè)中科技創(chuàng)新的方向和速度的重要政策工具。西方國家普遍利用政府采購合同來解決科技創(chuàng)新成果市場需求不足的問題。[3]政府通過制定明確的政府采購范圍和目錄，能夠扶持自主創(chuàng)新高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，確保國家科技領(lǐng)先地位。但是，我國現(xiàn)行對于自主創(chuàng)新產(chǎn)品實行的政府首購制度過于僵化，其對新上市的產(chǎn)品和已打開銷路的產(chǎn)品未作區(qū)別對待，而是采取同樣的政府采購政策，明顯不利于發(fā)揮政府采購對科技創(chuàng)新的引領(lǐng)和促進(jìn)功能。

3．知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度存在缺憾。知識產(chǎn)權(quán)是一種利益機(jī)制，是對人們在發(fā)明創(chuàng)造及其應(yīng)用過程中的利益關(guān)系加以確認(rèn)和保護(hù)，是創(chuàng)新和市場之間的橋梁和紐帶。有效的知識產(chǎn)權(quán)制度是保障創(chuàng)新者經(jīng)濟(jì)效益的必要基礎(chǔ)，可以激勵創(chuàng)新、侵權(quán)、促進(jìn)競爭，保證充足的創(chuàng)造發(fā)明供應(yīng)市場，刺激經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)而廣泛的增長。但我國的知識產(chǎn)權(quán)制度卻存在彈性不夠、基礎(chǔ)科學(xué)創(chuàng)新無法獲得專有權(quán)保護(hù)等問題。一是保護(hù)范圍有限。[4]以與科技創(chuàng)新聯(lián)系最為密切的專利制度為例，專利制度以要求發(fā)明者公開發(fā)明創(chuàng)造的全部技術(shù)細(xì)節(jié)為代價而賦予發(fā)明者在一定期限內(nèi)對自己的發(fā)明創(chuàng)造享有獨(dú)占所有權(quán)。專利權(quán)人可以通過轉(zhuǎn)讓或者許可他人使用其享有獨(dú)占權(quán)的專利的方式，不但能夠收回所投入的研發(fā)成本，還可以獲得一定數(shù)量的利潤。實質(zhì)上，專利制度以靜態(tài)效應(yīng)(由于壟斷而使價格上升)為代價改善了經(jīng)濟(jì)的動態(tài)效應(yīng)(激勵技術(shù)進(jìn)步)。由于我國現(xiàn)行專利法明確規(guī)定“思想本身不能授予專利”，所以，基礎(chǔ)科學(xué)創(chuàng)新盡管意義重大，但不能進(jìn)行市場化更無法實現(xiàn)商業(yè)化，導(dǎo)致從事基礎(chǔ)科學(xué)研究的人員普遍待遇較差，這樣必然使基礎(chǔ)科學(xué)創(chuàng)新出現(xiàn)人才枯竭現(xiàn)象。因此，如何讓從事基礎(chǔ)科學(xué)創(chuàng)新的人員與從事應(yīng)用研究創(chuàng)新的人員獲得大體相等的回報進(jìn)而調(diào)動其積極性就成為了完善我國專利法以促進(jìn)科技創(chuàng)新工作亟需考慮的重要命題。二是我國現(xiàn)行的有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的規(guī)定對當(dāng)事人因被侵權(quán)受到的損害一般只是補(bǔ)償性賠償。侵權(quán)行為人對其不法行為所支付的賠償金額僅為受害人權(quán)利受到損害的實際有形價值，而不是受到損害的全部價值（即不包含無形價值）。因此，侵權(quán)行為人往往能夠因其侵權(quán)行為獲得相當(dāng)可觀的超額利潤。因此，在逐利思維驅(qū)使下，基于收益遠(yuǎn)大于成本的理性認(rèn)知，知識產(chǎn)權(quán)難以得到有效保護(hù)也就不足為奇了。

4．缺乏對創(chuàng)新失敗者的補(bǔ)償制度。創(chuàng)新是一種投入和產(chǎn)出之間關(guān)系由隨機(jī)概率形式確定的生產(chǎn)活動，其投入和產(chǎn)出的結(jié)果具有很大的不確定性。創(chuàng)新的成果能否迅速被市場接受并實現(xiàn)其商業(yè)價值，能否保證創(chuàng)新投入的回收和獲得盈利，很難有絕對的把握，特別是研發(fā)早期常會遭遇失敗。[5]創(chuàng)新項目是具有實驗性質(zhì)的，其中各個階段與環(huán)節(jié)都包含著許多不確定性，從而使科技創(chuàng)新項目呈現(xiàn)高風(fēng)險性，科技創(chuàng)新項目失敗也不可避免。科技創(chuàng)新項目在啟動時就投入較大的人力、物力、財力，一旦項目失敗，損失巨大，后果很嚴(yán)重。一方面會造成項目進(jìn)程中投入的巨額成本無法收回，資源大量損耗，試驗過程中對人與物造成的傷害以及“爛尾工程”都會成為社會的負(fù)擔(dān)；另一方面，項目的失敗嚴(yán)重打擊了創(chuàng)新者的信心，加重了創(chuàng)新者的負(fù)擔(dān)，阻礙了創(chuàng)新前進(jìn)的步伐。

5．稅收制度過于呆板。眾所周知，人力資本是促進(jìn)科技創(chuàng)新的原動力。因此，在鼓勵科技研發(fā)的稅收政策中，有必要把對科技從業(yè)人員研發(fā)所得的稅收優(yōu)惠提上議事日程。然而，當(dāng)前我國的稅收法律法規(guī)對于科技從業(yè)人員的稅收優(yōu)惠并沒有有效落實。[6]由于科技從業(yè)人員普遍屬于國家高端技術(shù)人才，其工資薪金相對來說也比較高，但是現(xiàn)行個人所得稅法所采用的超額累進(jìn)稅率使得他們承受較大的稅收負(fù)擔(dān)。高額的稅負(fù)勢必會打擊他們的工作積極性，而且有可能造成科技人才外流。具體來說,可以從以下幾個方面來進(jìn)行分析。第一，依據(jù)現(xiàn)行個人所得稅法的規(guī)定，個人取得的省級政府、國務(wù)院部委和中國人民解放軍軍以上單位，以及外國組織所舉辦的科學(xué)、教育、文化、技術(shù)、環(huán)保、衛(wèi)生等方面的獎金，可以免征個人所得稅，但對于省以下地方各級政府所頒發(fā)的各類獎金法律卻沒有規(guī)定可以享受優(yōu)惠政策，仍然必須按全額計算并繳納個人所得稅。第二，對于高科技人才的成果轉(zhuǎn)讓收益，現(xiàn)行稅法規(guī)定，對于個人來自上市公司的股息紅利減按計算應(yīng)納稅所得額，而對來自于非上市公司的股息收入則沒有免稅政策。也就是說，個人投資于非上市的中小創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)等取得的利息不能享受稅收優(yōu)惠，這就大大削減了個人投資者對創(chuàng)投企業(yè)的投資力度和投資熱情。

6．金融支持科技創(chuàng)新仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，我國已初步建立起了科技金融體系，但科技型企業(yè)仍然普遍感覺融資困難，這主要與以下問題有關(guān)：（1）融資方式相對單一。2014年底，我國債券存量占GDP比重約為56.5%，遠(yuǎn)低于美國的150%和日本的250%，也低于發(fā)展中國家100%的平均水平。其中，企業(yè)債券僅占GDP的25%，也低于大部分發(fā)達(dá)國家的比例。2013年，我國風(fēng)險投資籌集資本額約為47億美元，與同期美國168億美元的規(guī)模仍有較大差距。此外，直接債務(wù)融資要求條件高，雖然銀行間債券市場推出了中小企業(yè)集合票據(jù)、區(qū)域集優(yōu)集合票據(jù)等，但大多數(shù)中小型科技企業(yè)無法滿足發(fā)債條件。[7]（2）金融產(chǎn)品創(chuàng)新滯后于科技創(chuàng)新的步伐?？萍计髽I(yè)由于缺乏有效抵押或擔(dān)保，需要通過創(chuàng)新質(zhì)押方式、加強(qiáng)投貸聯(lián)動等以滿足科技企業(yè)基于全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期的金融需求。近年來，我國不斷建立“科技支行”以支持科技型企業(yè)發(fā)展，但在實踐過程中仍面臨多種困境，制約了科技支行模式的推廣。一方面，科技支行受到《商業(yè)銀行法》的約束，不能像美國硅谷銀行一樣參與科技型中小微企業(yè)的股權(quán)投資、債權(quán)投資等；另一方面，目前我國科技支行仍以傳統(tǒng)商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)的形態(tài)存在，缺乏獨(dú)立的經(jīng)營權(quán)、定價權(quán)和產(chǎn)品研發(fā)權(quán)，很難滿足科技型中小企業(yè)“短、小、頻、急”的融資需求。（3）政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的作用發(fā)揮不足。目前，OECD有85%的成員國建立了國家級的融資擔(dān)?；穑绹?、日本等還建立了專門解決中小微企業(yè)融資擔(dān)保問題的政策性金融機(jī)構(gòu)，如美國中小企業(yè)管理局、日本信托業(yè)協(xié)會等。在風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制上，政府對金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也比較高。德國擔(dān)保銀行發(fā)生代償損失時，政府承擔(dān)其損失的65%，擔(dān)保機(jī)構(gòu)僅承擔(dān)損失的35%。美國、加拿大則對擔(dān)保的凈損失進(jìn)行補(bǔ)貼。[8]當(dāng)前我國融資擔(dān)保體系主要以商業(yè)性擔(dān)保公司為主，政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)模較小，且更傾向于扶優(yōu)扶強(qiáng)，大量中小微企業(yè)融資擔(dān)保需求仍得不到滿足。

二、關(guān)于制定福建省促進(jìn)科技創(chuàng)新專項法規(guī)的設(shè)想

為了促進(jìn)本地自主創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)新者的積極性，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，推動科技創(chuàng)新順利進(jìn)行，目前國內(nèi)已有不少地方結(jié)合本地需要，立足于自身權(quán)限，大膽先行，出臺了一些促進(jìn)本地區(qū)科技創(chuàng)新的專項法規(guī)。這些法規(guī)的出臺對促進(jìn)當(dāng)?shù)乜萍紕?chuàng)新工作，提升科技水平，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，發(fā)揮了極大的促進(jìn)作用。

科技立法是把已經(jīng)出臺的大方針政策，加以法制化。科技活動作為一種社會活動離不開良好的法律環(huán)境,科技決策、計劃、部署、管理和方針政策，離開了法律的確認(rèn)、支持和保障,就難以實現(xiàn)權(quán)威性、持久性和有效性。[9]為了有效促進(jìn)福建省的科技創(chuàng)新工作，盡快提升本地區(qū)科技創(chuàng)新能力，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，福建省有必要制定促進(jìn)科技創(chuàng)新的專項法規(guī)，并從如下方面作出規(guī)定：

1．完善政府采購制度。政府采購具有公共政策的功能，對新產(chǎn)品初期市場的培育至關(guān)重要。利用政府采購制度支持科技創(chuàng)新是發(fā)達(dá)國家通行的做法。為此，建議福建省要重視政府采購促進(jìn)科技創(chuàng)新的功能，充分利用政府采購手段，通過向技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)發(fā)放訂單，降低技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)的風(fēng)險，促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新。在具體實施政府采購時應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)品生命周期理論，針對自主創(chuàng)新產(chǎn)品的階段不同，采取不同的支持方式：在產(chǎn)品研發(fā)初期可以實行政府首購制度；當(dāng)企業(yè)和市場已經(jīng)成熟起來以后，可以逐漸減少扶持，引入競爭機(jī)制，將有限的財政資金用于其他需要扶持的新的自主創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品當(dāng)中。

2．完善專利保護(hù)制度。針對前文所述我國現(xiàn)行專利立法所存在的不足，建議福建省對專利制度進(jìn)行如下創(chuàng)新：一是適當(dāng)擴(kuò)大專利保護(hù)對象范圍。筆者認(rèn)為，為了激勵基礎(chǔ)科學(xué)創(chuàng)新，可以考慮對某些科學(xué)發(fā)現(xiàn)授予專利，即將專利保護(hù)適當(dāng)擴(kuò)展到基礎(chǔ)研究成果。如在人類基因組計劃中，研究人員將基因信息財產(chǎn)化，實際上就是將專利保護(hù)適當(dāng)擴(kuò)展到了基礎(chǔ)科學(xué)的表現(xiàn)。二是確立專利侵權(quán)懲罰性賠償制度。在專利權(quán)保護(hù)對象的創(chuàng)作過程中，權(quán)利人往往耗費(fèi)了大量的時間和精力才成功。同時由于知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)利客體極易被復(fù)制，特別是在當(dāng)前計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和高新技術(shù)迅猛發(fā)展的條件下，知識產(chǎn)權(quán)很容易被復(fù)制和傳播，給權(quán)利人帶來巨大的損失，不僅挫傷了權(quán)利人進(jìn)行不斷創(chuàng)新的積極性，也不利于社會的科技創(chuàng)新。[10]因此，在確定專利權(quán)侵權(quán)損害賠償數(shù)額時，應(yīng)當(dāng)按照民法通則和專利權(quán)法律的基本原則，法官依據(jù)自身的法律意識和審判經(jīng)驗，根據(jù)侵權(quán)的性質(zhì)和傳播的程度，不僅判決被告賠償侵權(quán)造成的實際損失，而且還進(jìn)行一定數(shù)額的懲罰性賠償，形成打擊侵犯專利權(quán)違法活動的震懾力，防止以后可能發(fā)生的侵權(quán)行為，鼓勵和保護(hù)權(quán)利人的創(chuàng)新成果和創(chuàng)新精神。

3．確立對失敗者的補(bǔ)償機(jī)制?？茖W(xué)合理的補(bǔ)償機(jī)制能夠調(diào)動各創(chuàng)新項目建設(shè)參與者的積極性，有效地保護(hù)創(chuàng)新者，有利于營造大膽創(chuàng)新的文化環(huán)境。從社會視角分析，政府對科技創(chuàng)新失敗項目進(jìn)行補(bǔ)償有利于在科技領(lǐng)域營造一種勇于創(chuàng)新的氛圍，使創(chuàng)新者能毫無后顧之憂地投身于創(chuàng)新事業(yè)，不再因擔(dān)心承受創(chuàng)新失敗的巨大損失而猶豫不定，也不再因害怕承受創(chuàng)新失敗所帶來的各種壓力（包括經(jīng)濟(jì)壓力、社會壓力）而裹足不前。從企業(yè)視角分析，政府對科技創(chuàng)新失敗項目的補(bǔ)償能使企業(yè)有信心、有資本再次開展創(chuàng)新活動。因此，對科技創(chuàng)新失敗項目的補(bǔ)償就顯得十分必要和迫切。

4．完善創(chuàng)新人才的工資薪金稅收優(yōu)惠政策。首先，從工資薪金水平上來說，我國對科技人才的工資薪金與發(fā)達(dá)國家存在很大差距。這在很大程度上導(dǎo)致了創(chuàng)新人才外流,造成我國高端人力資源的缺失。因此，福建省有必要合理調(diào)高科技創(chuàng)新人員的工資以吸引人才。同時，在個人所得稅制度方面，也有必要適當(dāng)降低其稅負(fù)，增加其稅后工資水平。例如，可以對科技人才所繳納的個人所得稅由財政予以補(bǔ)貼，以減輕其負(fù)擔(dān)。其次，從鼓勵創(chuàng)新的角度來說，也應(yīng)該制定一些相應(yīng)的優(yōu)惠政策。例如,對于個人提供專利權(quán)、專有技術(shù)等特許權(quán)使用費(fèi)的支出，允許根據(jù)其提供的特許權(quán)與科技研發(fā)的相關(guān)程度減免應(yīng)繳納的個人所得稅額減免，減征幅度可根據(jù)此項特許權(quán)在技術(shù)創(chuàng)新中的重要程度確定。同時，對于個人參與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新得到的獎金或者科技成果獎勵也應(yīng)該視其在科技創(chuàng)新中的貢獻(xiàn)程度予以適當(dāng)?shù)臏p免。

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責(zé)任編輯：陳振錕

中圖分類號：D920

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-1072（2016）02-048-04

收稿日期：2016-03-12

基金項目：本文系2014年福建省軟科學(xué)項目《福建省促進(jìn)自主創(chuàng)新立法研究》（立項編號：2014R0004）的階段性成果。

作者簡介：林貴文（1976-），男，福建漳浦人，福建江夏學(xué)院法學(xué)院副教授，西南政法大學(xué)刑法學(xué)專業(yè)博士研究生、《海峽法學(xué)》雜志常務(wù)副主編，主要從事中國刑法學(xué)、科技法學(xué)研究。鄭清賢（1977-），男，福建莆田人，福建師范大學(xué)閩臺區(qū)域研究中心兼職研究人員，主要從事科技法學(xué)研究。