林曉芳（廈門(mén)行政學(xué)院，福建廈門(mén)361027）

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芻論新常態(tài)下我國(guó)制造業(yè)的發(fā)展

林曉芳
（廈門(mén)行政學(xué)院，福建廈門(mén)361027）

摘要：制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，是支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基石?，F(xiàn)階段因國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的深刻變化，我國(guó)制造業(yè)面臨的問(wèn)題日益突出，已經(jīng)到了轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)刻。新常態(tài)下，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展必須加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局；加快先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)緊密融合；高度重視綠色制造，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展；以“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”為切入點(diǎn)，改造提升我國(guó)制造業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提高。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；制造業(yè)；產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈

制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，是立國(guó)之本、興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基，對(duì)任何國(guó)家而言，沒(méi)有強(qiáng)大的制造業(yè)，就沒(méi)有國(guó)家和民族的強(qiáng)盛。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)把握住了國(guó)際分工的深化和全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，借助勞動(dòng)力和資源低成本的比較優(yōu)勢(shì)，制造業(yè)快速發(fā)展，規(guī)模迅速擴(kuò)大，成為世界制造大國(guó)，極大增強(qiáng)了我國(guó)的綜合實(shí)力，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。然而近幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在支撐條件和外部需求環(huán)境發(fā)生了巨大變化。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，制造業(yè)進(jìn)入了發(fā)展新階段，面臨著提質(zhì)增效升級(jí)的戰(zhàn)略任務(wù)，制造業(yè)到了轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大做強(qiáng)的關(guān)鍵時(shí)刻。從國(guó)際環(huán)境看，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，相繼提出再工業(yè)化戰(zhàn)略，將制造業(yè)作為國(guó)家發(fā)展的重點(diǎn)，制造業(yè)再次成為全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，給我國(guó)制造業(yè)帶來(lái)了前所未有的壓力，因此，如何加快由“制造大國(guó)”向“制造強(qiáng)國(guó)”轉(zhuǎn)變，走出一條我國(guó)制造業(yè)發(fā)展新路，是擺在我們面前的重大任務(wù)。

一、從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨繁重

新常態(tài)具有我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)的階段性特征。在新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要在保持平穩(wěn)發(fā)展的同時(shí)，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端轉(zhuǎn)換，增長(zhǎng)方式由數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，突出發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，是支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基石，制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大做強(qiáng)，對(duì)我國(guó)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升發(fā)展質(zhì)量具有重要戰(zhàn)略意義。2016年3月1日,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局與中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)公布了2月份制造業(yè)PMI為49.0%，連續(xù)7個(gè)月處于50%臨界值之下, 創(chuàng)2011年11月以來(lái)的新低，[1]這說(shuō)明我國(guó)制造業(yè)內(nèi)外部需求整體都很低迷，下行壓力非常大，制造業(yè)發(fā)展面臨著許多需要解決的問(wèn)題，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨，如何破解這些難題，需要我們深入思考。

1．制造業(yè)處于全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的中低端

制造業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈主要是由研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、組裝、營(yíng)銷(xiāo)和服務(wù)等環(huán)節(jié)構(gòu)成，研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)和服務(wù)環(huán)節(jié)附加值較高，而制造、加工環(huán)節(jié)創(chuàng)造的附加值較低。[2]我國(guó)制造業(yè)主要以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，大多處于制造和組裝環(huán)節(jié)，缺少核心技術(shù)和高端技術(shù)，自主品牌意識(shí)不強(qiáng)，缺乏世界知名品牌，產(chǎn)品檔次不高，處于全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的中低端，產(chǎn)品附加值不高，只能獲取微薄的利潤(rùn)。

2．制造業(yè)技術(shù)水平偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

高新技術(shù)制造產(chǎn)業(yè)、中等技術(shù)密集制造產(chǎn)業(yè)、低技術(shù)制造業(yè)之間同樣存在著附加值的差別，技術(shù)密集度越高的產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造的附加值越大，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)度越大。[3]改革開(kāi)放以來(lái)，雖然我國(guó)的制造業(yè)迅速發(fā)展壯大，但是大而不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)密集度較低，高技術(shù)制造業(yè)所創(chuàng)造的增加值比重較低，各技術(shù)密集度制造業(yè)發(fā)展不均衡。很多重要制造產(chǎn)業(yè)對(duì)外技術(shù)依存度高，自主研發(fā)能力弱，關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵技術(shù)受制于人，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。比如，高端芯片80%依靠進(jìn)口；航海航空制造有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但是發(fā)動(dòng)機(jī)依靠外部專(zhuān)利。[4]

3．生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投入不足，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主要是由批發(fā)零售業(yè)、運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、租賃服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科學(xué)技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)等構(gòu)成，具有知識(shí)智力密集度高、附加值大、資源消耗低、環(huán)境污染少等特性，是當(dāng)今產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)和全球價(jià)值鏈中的主要增值點(diǎn)、盈利點(diǎn)，[5]也是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級(jí)的突破口。數(shù)據(jù)顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重已高達(dá)50%以上，我國(guó)雖然已經(jīng)是制造業(yè)大國(guó)，但這一比重卻僅為15%。[6]生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投入不足，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效的一大短板。

4．制造業(yè)資源、能源利用效率低，環(huán)境污染問(wèn)題較為突出

在我國(guó)，制造業(yè)是資源能源消耗和污染物排放的重點(diǎn)領(lǐng)域，以高耗能、高污染的粗放型行業(yè)為主，存在資源能源利用率低、污染排放強(qiáng)度高等突出特點(diǎn)，導(dǎo)致了資源能源浪費(fèi)和環(huán)境承載能力降低等嚴(yán)重破壞生態(tài)平衡的后果。2009年我國(guó)單位GDP能耗是德國(guó)和日本的5倍多，是美國(guó)的3倍多；2010年我國(guó)單位能耗仍然是世界平均水平的2.2倍。[7]工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生大量的工業(yè)廢水、二氧化硫、煙塵、廢棄物等都是環(huán)境污染的主要污染物，嚴(yán)重地破壞了大自然生態(tài)的平衡，如2012年工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的二氧化硫、氮氧化物、廢氣中煙（粉）塵排放量分別占全國(guó)排放總量的占90.3%、70.9%和83.4%。[8]持久性的有機(jī)污染物、重金屬等幾乎都來(lái)源于工業(yè)領(lǐng)域，現(xiàn)在霧霾、水污染、土壤重金屬污染已成為社會(huì)公害。資源、能源利用效率低，環(huán)境污染問(wèn)題已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨著前所未有的資源環(huán)境壓力和挑戰(zhàn)。

5．土地、勞動(dòng)力成本上漲、企業(yè)稅賦較重等因素，削弱了產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力

近幾年我國(guó)工業(yè)用地漲價(jià)、勞動(dòng)力工資大幅上漲、人民幣升值，制造業(yè)的生產(chǎn)成本被不斷推高，中國(guó)社科院發(fā)布的《人力資源藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)人力資源發(fā)展報(bào)告（2013）》顯示，中國(guó)城鎮(zhèn)職工工資由2007年的24721元增加到2011年的41799元，上漲了69.1%。[9]勞動(dòng)力工資已明顯高于越南、印尼、印度等國(guó)，這說(shuō)明我國(guó)制造業(yè)低成本的比較優(yōu)勢(shì)正逐漸消失，轉(zhuǎn)型發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻。由此可見(jiàn)我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨繁重，調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、塑造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)刻不容緩，為了推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)，必須著力解決以上問(wèn)題。

二、從國(guó)際環(huán)境看，我國(guó)制造業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新趨勢(shì)下受到“雙重?cái)D壓”

2008年由美國(guó)引發(fā)的次貸危機(jī)波及全球，演變成為全球性金融危機(jī)，給美國(guó)及西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)造成重創(chuàng)，這使得世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家重新認(rèn)識(shí)到以制造業(yè)為主體的實(shí)體經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意義，紛紛推出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略。美國(guó)重新擬定了制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，先后出臺(tái)頒布了《美國(guó)振興制造業(yè)框架》、《先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃》、《美國(guó)制造業(yè)促進(jìn)法案》等綱領(lǐng)性文件和法規(guī)，并于2011年創(chuàng)設(shè)隸屬于國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的制造業(yè)政策辦公室。2012年，政府出資打造全國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)并增加對(duì)先進(jìn)制造研發(fā)項(xiàng)目的投資，把先進(jìn)制造技術(shù)、智能制造、清潔能源、生物技術(shù)、信息技術(shù)等作為美國(guó)國(guó)家優(yōu)先突破的領(lǐng)域，美國(guó)還推出一系列包括減稅、補(bǔ)貼、加大科技投入等優(yōu)惠政策。目的是推動(dòng)高端制造業(yè)回流，恢復(fù)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，振興美國(guó)制造業(yè)，重構(gòu)擁有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的新工業(yè)體系。歐盟則將工業(yè)與制造業(yè)視為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與保持競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)動(dòng)機(jī)，提出了“再工業(yè)化”戰(zhàn)略。2010年歐盟委員會(huì)發(fā)布了產(chǎn)業(yè)政策通報(bào)“全球化時(shí)代的綜合產(chǎn)業(yè)政策”，2012 年10月又公布了產(chǎn)業(yè)政策通報(bào)“指向增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的更強(qiáng)大的歐洲工業(yè)”，通報(bào)設(shè)定了到2020年將工業(yè)占?xì)W盟國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重由15.6%提升至20%的總體目標(biāo)，[10]這表明歐盟整體已將工業(yè)的地位提升到戰(zhàn)略層面考慮；德國(guó)政府在2013年4月的漢諾威工業(yè)博覽會(huì)上正式推出“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，這是一項(xiàng)高科技國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃。工業(yè)4.0項(xiàng)目主要包括智能工廠、智能生產(chǎn)、智能物流三大主體內(nèi)容。德國(guó)原本就是世界制造強(qiáng)國(guó)，在世界制造裝備領(lǐng)域處于龍頭地位，在信息技術(shù)領(lǐng)域也具有極高的水平，這些因素共同奠定了德國(guó)在制造業(yè)上的領(lǐng)軍地位。德國(guó)期望通過(guò)工業(yè)4.0戰(zhàn)略的實(shí)施，使德國(guó)成為新一代工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的供應(yīng)國(guó)和主導(dǎo)市場(chǎng)，使其繼續(xù)保持在制造業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。日本開(kāi)始實(shí)施“制造業(yè)再興戰(zhàn)略”和“日本制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力策略”以鞏固其制造業(yè)大國(guó)地位。

同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家也先后出臺(tái)加快制造業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和戰(zhàn)略，以要素成本優(yōu)勢(shì)搶占全球制造業(yè)中低端市場(chǎng)。印度出臺(tái)了“制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略”，力爭(zhēng)到2022年將制造業(yè)產(chǎn)值提高到占GDP的25%以上；[11]巴西成立了“國(guó)家工業(yè)發(fā)展理事會(huì)”，公布了“工業(yè)強(qiáng)國(guó)計(jì)劃”，推出制造業(yè)減稅計(jì)劃，同時(shí)加快了企業(yè)重組和制造業(yè)高速發(fā)展的步伐。

發(fā)達(dá)國(guó)家此番“再工業(yè)化”是為了加快高端制造業(yè)發(fā)展、吸引中高端制造業(yè)回歸，同時(shí)加速將產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的低附加值、高耗能、高污染產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)力資源豐富、成本低廉的發(fā)展中國(guó)家，造成國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的低端化。其核心是以高新技術(shù)為依托，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，尤其是在納米技術(shù)、高端電池、新能源材料、智能制造、高端機(jī)器人等高端領(lǐng)域積極加強(qiáng)攻關(guān)，以保持這些國(guó)家在高端制造領(lǐng)域的研發(fā)領(lǐng)先、技術(shù)領(lǐng)先和制造領(lǐng)先，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈，打破全球產(chǎn)業(yè)分工格局，從而促使全球制造業(yè)布局發(fā)生根本改變，目的是搶占新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力制高點(diǎn)。而此時(shí)恰逢我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速趨緩，產(chǎn)能過(guò)剩，要素價(jià)格上漲，環(huán)境約束趨嚴(yán)，我國(guó)制造業(yè)賴以發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)正在弱化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)到了關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)制造業(yè)向全球價(jià)值鏈中高端轉(zhuǎn)移，發(fā)展中高端先進(jìn)制造業(yè)已成必然。而發(fā)達(dá)國(guó)家高端制造業(yè)的加快發(fā)展，將直接與我國(guó)中高端制造業(yè)產(chǎn)生交集和重合，與我國(guó)制造業(yè)形成直接競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，加大我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難度，在制造業(yè)的中高端市場(chǎng)對(duì)我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)生擠出效應(yīng)，從而影響我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和制造業(yè)向全球價(jià)值鏈中高端轉(zhuǎn)移的速度，并有可能進(jìn)一步拉大我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。發(fā)展中國(guó)家則利用低成本的優(yōu)勢(shì)，積極參與全球產(chǎn)業(yè)再分工，布局全球制造業(yè)中低端市場(chǎng)，爭(zhēng)奪發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移的低端制造業(yè)，搶占我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)際市場(chǎng)份額，使我國(guó)處于價(jià)值鏈低端的制造業(yè)遭受打擊。由此可見(jiàn)，我國(guó)制造業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新趨勢(shì)下陷入“雙重?cái)D壓”的困境。

三、新常態(tài)下我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

1．積極推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局

我國(guó)在推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)程中，要根據(jù)制造業(yè)的實(shí)際情況，有重點(diǎn)、分層次的推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。（1）引導(dǎo)中低端制造業(yè)向價(jià)值鏈高端轉(zhuǎn)移。引導(dǎo)制造企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，著力突破設(shè)計(jì)研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)和服務(wù)等制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引導(dǎo)中低端制造業(yè)走上“專(zhuān)精特新”的道路，促進(jìn)中低端制造業(yè)效率和品質(zhì)的提高，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，加快中低端制造業(yè)向價(jià)值鏈高端轉(zhuǎn)移。（2）引導(dǎo)低端制造業(yè)向中西部梯度轉(zhuǎn)移。由于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著差異，東部沿海地區(qū)日益上漲的勞動(dòng)力及土地成本成為制約低端制造業(yè)發(fā)展的重要因素，但是中西部地區(qū)仍有很強(qiáng)的勞動(dòng)力、土地成本優(yōu)勢(shì)，因此，東部沿海地區(qū)的制造業(yè)可以考慮將價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)（研發(fā)、設(shè)計(jì)、關(guān)鍵零部件、物流、營(yíng)銷(xiāo)、品牌等）保留在當(dāng)?shù)兀阎圃旒庸?、組裝部分向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域流動(dòng)延續(xù)綜合比較優(yōu)勢(shì)，以此減弱新興發(fā)展中國(guó)家對(duì)我國(guó)低端制造業(yè)的壓力，保持我國(guó)在低端制造業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。

2．立足國(guó)家戰(zhàn)略，加快先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2015年5月19日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)制造2025》，部署了我國(guó)全面推進(jìn)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，明確了十大重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展方向和目標(biāo)。[12]我們要立足國(guó)家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（1）完善對(duì)先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面的立法保障，明確先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的地位和作用；在促進(jìn)投資、創(chuàng)新和進(jìn)出口等方面制定有效的財(cái)稅和金融等激勵(lì)政策。（2）促進(jìn)有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制造產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，加快對(duì)已經(jīng)占據(jù)優(yōu)勢(shì)的如核電、高鐵、航天產(chǎn)業(yè)等高端制造業(yè)的發(fā)展。（3）要緊盯世界先進(jìn)制造技術(shù)發(fā)展前沿，如3D打印、高檔數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人、智能制造等關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)各類(lèi)資源向先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

3．大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)緊密融合

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)支撐制造業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)起著重要的作用，要加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。（1）政府要轉(zhuǎn)換職能，推動(dòng)“簡(jiǎn)政放權(quán)”等改革措施，從信息技術(shù)、人力資源調(diào)度、財(cái)稅制度、投資體制等方面給予強(qiáng)有力的保障和支撐，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。（2）通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)平臺(tái)等方式帶動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，如設(shè)立工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)和服務(wù)中心、發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)交易市場(chǎng)、培育各類(lèi)技術(shù)中介組織、構(gòu)建制造業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)等，為制造業(yè)提供全面的自主創(chuàng)新服務(wù)（3）鼓勵(lì)企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，組成創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；制定先進(jìn)制造領(lǐng)域的國(guó)家學(xué)者計(jì)劃或?qū)I(yè)實(shí)習(xí)計(jì)劃，培養(yǎng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)急需的高端人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；同時(shí)加大職業(yè)教育，擴(kuò)大中等技術(shù)學(xué)校高級(jí)技工等人才培養(yǎng)來(lái)滿足制造業(yè)人才需求；通過(guò)舉辦研討會(huì)、創(chuàng)業(yè)大賽等推動(dòng)制造業(yè)人才的培養(yǎng)。（4）鼓勵(lì)服務(wù)外包，加快發(fā)展第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等服務(wù)。

4．高度重視綠色制造，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，就必須要解決制造業(yè)引起的資源能源消耗和環(huán)境污染問(wèn)題，要將循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、綠色制造、低碳經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代理念融入制造業(yè)；促進(jìn)制造業(yè)對(duì)先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)的研發(fā)力度，積極推行制造集約化、低碳化、循環(huán)化，提高制造業(yè)資源利用效率，[13]加快綠色制造業(yè)發(fā)展。

5．以“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”為切入點(diǎn)，改造提升我國(guó)制造業(yè)，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。近年來(lái)隨著新一代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，信息技術(shù)快速融入到產(chǎn)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，正在重構(gòu)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)鏈和價(jià)值鏈，而互聯(lián)網(wǎng)作為最重要的信息技術(shù)與制造業(yè)的融合在促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面起著重要的支撐和引領(lǐng)作用。我國(guó)制造企業(yè)應(yīng)立足于已有的基礎(chǔ)，針對(duì)自身實(shí)際情況，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為切入點(diǎn)，選擇合適自身實(shí)際的轉(zhuǎn)型道路。（1）制造業(yè)應(yīng)加快將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)滲透到生產(chǎn)流程各個(gè)環(huán)節(jié)中去，以增強(qiáng)制造企業(yè)的靈活性和應(yīng)變能力，縮短產(chǎn)品生產(chǎn)周期，提高設(shè)備利用率和員工勞動(dòng)生產(chǎn)率，改善產(chǎn)品質(zhì)量，用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)柔性制造和智能制造。（2）加快用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動(dòng)傳統(tǒng)制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型，以用戶的需求為中心，借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)研究用戶的消費(fèi)習(xí)慣，根據(jù)消費(fèi)特點(diǎn)確定戰(zhàn)略，積極發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的個(gè)性的定制，以滿足用戶對(duì)差異化、個(gè)性化、精細(xì)化、品牌、品質(zhì)及線上、線下的消費(fèi)新需求。

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責(zé)任編輯：林善煒

中圖分類(lèi)號(hào)：F062.9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-1072（2016）02-052-04

收稿日期：2016-03-05

作者簡(jiǎn)介：林曉芳（1962-），女，陜西安康人，廈門(mén)行政學(xué)院副教授,主要從事產(chǎn)業(yè)政策與創(chuàng)新管理研究。