張文靖（中共中央黨校中共黨史教研部，北京　100091）

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習(xí)近平“全面深化改革”思想探析

張文靖
（中共中央黨校中共黨史教研部，北京100091）

摘要：黨的十八大召開以來，習(xí)近平總書記組織成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，動員召開了20多次關(guān)于全面深化改革的小組會議，圍繞全面深化改革在政治、經(jīng)濟、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、軍事、環(huán)境等多方面提出了許多新思想、新觀點、新論斷，豐富了繼改革開放之后黨的改革思想,將馬克思主義的改革理論提上了一個新臺階，對實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要意義。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平；深化改革

十八屆三中全會的閉幕吹響了全面深化改革的號角，2014年也被稱為“全面深化改革元年”。各部門、各單位順應(yīng)黨中央的號召積極試點，穩(wěn)妥開展各項改革工作，在2015年這一全面深化改革的關(guān)鍵之年取得了不菲成效，形成改革示范效應(yīng)，為迎接新一輪改革、實現(xiàn)改革大突破打下了基礎(chǔ)?！伴_工沒有回頭箭”，必須做好準(zhǔn)備，蓄勢待發(fā)，為迎接新的改革做好心理和實戰(zhàn)準(zhǔn)備，謀求建設(shè)中國特色社會主義的更大勝利。學(xué)習(xí)和研究習(xí)近平的全面深化改革思想，對推進改革實踐發(fā)展和理論創(chuàng)新都具有關(guān)鍵性作用。

一、全面深化改革的內(nèi)涵認(rèn)識

“全面深化改革”是習(xí)近平關(guān)于全面深化改革提出的一系列新思想、新觀點、新論斷，是習(xí)近平治國理政思想的重要組成部分，是繼改革開放后關(guān)系中華民族命運的關(guān)鍵一招。具體是指，圍繞完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，建立更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系，尊重改革規(guī)律，有序推進改革的科學(xué)思想體系。

著重強調(diào)“改革開放只有進行時，沒有完成時”。三十多年的生動改革已經(jīng)凸顯了中國式改革的價值，預(yù)示著改革將是一個長期的過程，不可一蹴而就、一勞永逸。改革必須是由易到難、由淺入深的循序漸進的過程。前方是光明的，路途是遙遠的。在中國特色社會主義道路上行進，不可避免遇到方方面面的挑戰(zhàn)，在發(fā)展過程中改革，在改革過程中發(fā)展，將改革一代接一代的干下去，在改革中發(fā)揮中國特色社會主義的巨大優(yōu)越性，將是我們的必由之路。在實踐中不斷地將深化改革上升到科學(xué)規(guī)律的高度，充分展現(xiàn)馬克思主義同中國實際相結(jié)合的新結(jié)晶，成為繼鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀之后的又一重大理論成果。讓理論為實踐服務(wù)，繼續(xù)深化改革，如此循環(huán)往復(fù)，旋轉(zhuǎn)上升，讓子孫后代共享改革發(fā)展的成果。

“改革再難也要向前推進”。[1]我國當(dāng)前的改革已進入攻堅期、深水區(qū)，有些領(lǐng)域已經(jīng)進入決戰(zhàn)期、闖關(guān)區(qū)，面臨困難的艱巨性、復(fù)雜性可想而知?？上驳氖牵醒胍呀?jīng)召開的20多次的深化改革會議，通過了一百多份規(guī)則、方案、意見等重要文件，為全面深化改革作出了明確部署。今年以來，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門全面貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，推動出臺了一大批改革措施，改革也呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢。2016年是“十三五”開局之年，各項改革任務(wù)、制度建設(shè)堅定瞄準(zhǔn)“兩個聚焦”即向全面建成小康社會這個目標(biāo)聚焦、向構(gòu)建發(fā)展新體制聚焦，各部門各領(lǐng)域要全面發(fā)力、多點突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進。瞄準(zhǔn)構(gòu)建發(fā)展新體制這個聚焦的同時，瞄準(zhǔn)全面建成小康社會這個聚焦，實現(xiàn)雙向瞄準(zhǔn)、一箭雙雕。

二、全面深化改革的歷史必然

哲學(xué)上講“元命題”，即最關(guān)鍵、最根本的問題。每個時代、每個階段都有自己的“元命題”。[2]元命題不同，時代的回答也不同。1840年，西方列強用堅船利炮打開了我國國門，“抵御外侮，實現(xiàn)民族振興”就成了那個時代的“元命題”。此后洋務(wù)運動“師夷長技以制夷”，以“自強、求富”為口號尋求“器物”之變革；戊戌變法主張學(xué)習(xí)西方以求變法圖強；義和團運動求新求異，逐步顯示農(nóng)民的力量；辛亥革命創(chuàng)立中華民國，破除封建專制制度；五四運動為國吶喊，青年學(xué)生登上政治舞臺；新文化運動倡導(dǎo)民主科學(xué)，傳播馬克思主義。你方唱罷我登場，無數(shù)仁人志士為此前赴后繼……直到1921年中國共產(chǎn)黨登上歷史舞臺，才成功地回答了這一時代的“元命題”。

新中國成立后，對社會主義道路的探索和改造成為時代的“元命題”，在“以蘇為鑒”的經(jīng)驗指導(dǎo)下，在“一五計劃”的理論指導(dǎo)下，中國走出了一條中國式的工業(yè)化道路，開始了對這一時代“元命題”的回答，但是由于“左”傾思想的束縛，回答時代“元命題”的步伐停滯不前，對社會主義建設(shè)的探索遭受了重大挫折。直到十一屆三中全會破除了“兩個凡是”的思想禁錮，在思想領(lǐng)域撥亂反正，并且確立了以經(jīng)濟建設(shè)為中心的正確路線后，“什么是社會主義，怎樣建設(shè)社會主義”成了改革開放時代的“元命題”。此后，時代發(fā)展加速，回答“元命題”的節(jié)奏更加緊湊，自鄧小平1987年提出“小康”的概念后，我國實現(xiàn)了由溫飽到小康的總體跨越，未來五年，構(gòu)建發(fā)展中國特色新體制，向全面建成小康社會這個“元命題”邁進，吹響時代進軍的號角。新世紀(jì)、新形勢、新思路賦予了我們新的任務(wù)——全面深化改革。

當(dāng)前，新舊體制轉(zhuǎn)換的過程遠未結(jié)束，體制障礙對經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸制約問題尚未得到根本解決，這也是難啃的“硬骨頭”。實踐告訴我們，改革過程中出現(xiàn)的問題只能用改革的辦法來解決。[3]矛盾和問題解決得如何，直接影響全面建成小康社會的進程。比如發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，國家創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式依然粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，社會矛盾明顯增多，教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活困難，形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)問題突出，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻等等。解決這些問題，關(guān)鍵在于深化改革，構(gòu)建有適應(yīng)性、針對性的新體制，逐步啃掉“硬骨頭”，沖破利益固化的藩籬和險灘，以更大的政治勇氣和政治智慧深化重要領(lǐng)域的改革。

三、全面深化改革的現(xiàn)實解答

有一副對聯(lián)，上聯(lián)是“你開會我開會大家都開會”，下聯(lián)是“你發(fā)文我發(fā)文大家都發(fā)文”，橫批是“誰來落實”。習(xí)近平同志曾引用這副對聯(lián)，批評不抓落實的時弊，強調(diào)“為政貴在行”的理念。戰(zhàn)國時期趙括只會紙上談兵，以致40萬趙軍全部覆沒，留下了虛談廢務(wù)、空談?wù)`國的歷史教訓(xùn)。反對空談、強調(diào)實干、注重落實是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我們黨能夠在革命、建設(shè)和改革中不斷帶領(lǐng)人民奪取新勝利的關(guān)鍵。“空談?wù)`國，實干興邦”，黨的十八屆三中全會已經(jīng)吹響了全面深化改革的“集結(jié)號”，現(xiàn)在的關(guān)鍵在于落實。

1.抓住關(guān)鍵、精準(zhǔn)發(fā)力

中國要在關(guān)鍵的“十三五”時期實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，就必須緊緊圍繞“一個總體思路”精準(zhǔn)發(fā)力。“一個總體思路”是指在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，沿著中國特色社會主義道路不斷前進。這體現(xiàn)黨中央對未來發(fā)展的一些重要思路和考慮，在全面建成小康社會的最后五年，總體思路顯得尤為重要。思路決定出路，正確的方向指引，才能加快全面建成小康社會的步伐，才能加快實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。在中國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，要前承十八屆三中、四中、五中全會的精神，繼往開來地提出未來改革工作的整體思路。“協(xié)調(diào)推進三中、四中、五中全會部署的改革舉措，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，突出問題導(dǎo)向，突出精準(zhǔn)發(fā)力，突出完善制度，突出督察落實，把具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性的重點改革任務(wù)抓在手上，主動出擊，貼身緊逼。不管是落實已出臺的改革，還是推出新的改革舉措，都要有世界眼光和戰(zhàn)略思維”，[4]也需要勇往直前的毅力和雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，在制度框架下，沿著中國特色社會主義的主線，穩(wěn)扎穩(wěn)打、注重落實、強化督查。辯證法認(rèn)為，在事物發(fā)展的諸多矛盾中，主要矛盾、矛盾的主要方面起著關(guān)鍵性的作用，俗話說“牽牛要牽牛鼻子”，只有抓住了全面深化改革這一重要課題，我們才能在中國特色社會主義道路上越走越遠。

2.嚴(yán)明責(zé)任，狠抓落實

在全面深化改革的風(fēng)口浪尖上，改革工作能不能落實到位，落實責(zé)任是關(guān)鍵。責(zé)任明確能提高個人和部門的工作效率，進而提高工作業(yè)績，在有限的時間內(nèi)掌握更大的工作能動性；還能督查工作上的漏洞及時加以更正，并懲處損公利己、推脫責(zé)任者以儆效尤。這就要求各個部門領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，抓好部門和地方兩個責(zé)任主體，抓實改革方案制定、評估、督察、落實等各個環(huán)節(jié)，做到全程跟進、全程負(fù)責(zé)、一抓到底，全方位、一體化做好示范效應(yīng)。榜樣的力量是無窮的，部門領(lǐng)導(dǎo)身先垂范，以身作則。全黨上下要將中央精神、改革責(zé)任理解到位、落實到位，力求做到以責(zé)促行、以責(zé)問效，確保改革方案能夠深入人心、落地生根。在落實精神的過程中，強化督察職能，健全督察機制，理順正確的用人導(dǎo)向，更好地發(fā)揮督察在提高質(zhì)量中的作用。對已經(jīng)出臺的改革方案要排隊督察，重點督促檢查方案落實、工作落實、責(zé)任落實的情況，發(fā)現(xiàn)問題要及時列出清單以及時矯正。實踐才能出真知，在實踐中把握改革的脈搏，進而掌握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律。

3.團結(jié)奮進，彰顯價值

“為國不可生事，亦不可畏事”。[5]國家治理，離不開各地區(qū)、各部門肩負(fù)責(zé)任、齊心協(xié)力、團結(jié)奮進。構(gòu)建發(fā)展新體制，全面建成小康社會是一個系統(tǒng)工程，要在不斷統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的前提下完成一個又一個“不可能完成”的任務(wù)。中國地域遼闊、人口眾多、環(huán)境復(fù)雜，各個方面、各個程度、各個線條差別都很大，深化改革的方案不一、手段亦不一，更不是人云亦云、千篇一律的，大大小小的問題紛繁復(fù)雜。這就要求各個地區(qū)的每位領(lǐng)導(dǎo)以治國為己任，敢于肩負(fù)起改革的責(zé)任，在自己的工作崗位上做好自己的工作，尤其更要“敢于啃‘硬骨頭’，敢于‘涉險灘’”，為單位作出應(yīng)有的業(yè)績，彰顯自己的價值和意義。只有一心一意謀發(fā)展，團結(jié)一致向前看才能推動區(qū)域發(fā)展，才能推動國家進步。俗話說“得其大者可以兼其小”，每個人也只有將自己的個人理想融入于國家富強和民族振興的事業(yè)中，融入于社會和諧和人民幸福的進程中，融入于全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”的洪流中，才能彰顯出自己的價值和意義，才能最終成就一番事業(yè)。

思路決定出路。有了正確的方向指引，才能加快全面建成小康社會的步伐，才能加快實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。中央全面深化改革小組第十九次會議為關(guān)鍵性五年的發(fā)展指明了正確方向，為全面深化改革提出了正確思路。擁有披荊斬棘的勇氣，勇往直前的毅力，雷厲風(fēng)行的作風(fēng)而乘風(fēng)破浪，定能直掛云帆、抵達滄海之岸。

參考文獻：

[1]習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：100.

[2]陳錫喜.平易近人：習(xí)近平的語言力量[M].上海：交通大學(xué)出版社，2014：8.

[3]人民日報社理論部.深入領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神[M].北京：人民出版社，2014：206.

[4]習(xí)近平.之江新語[M].浙江：浙江人民出版社，2007：20.

[5]人民日報評論部.習(xí)近平用典[M].北京：人民日報出版社，2015：27.

責(zé)任編輯：林淑周

中圖分類號：D616

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-1072（2016）02-022-03

收稿日期：2016-01-20

作者簡介：張文靖（1991-），女，山東濰坊人，中共中央黨校中共黨史部碩士研究生，主要從事中共黨史研究。