楊剛

摘 要：黨的十八屆四中全會提出了建設(shè)中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家的宏偉目標(biāo)。企業(yè)是國家一分子、社會之公器，依法治企既是基業(yè)長青和社會責(zé)任的需要，更是依法治國的微觀體現(xiàn)。尤其在國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的今天，煤炭企業(yè)不僅要嚴(yán)格遵守國家法律，更要嚴(yán)格遵循自身制定的企業(yè)制度，這才是依法治企的根本體現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：依法治國；經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；煤炭企業(yè)；依法治企

依法治企是依法治國的必然內(nèi)容和依據(jù)。依法治國是國家的上層建筑，是治國方略，而依法治企則是依法治國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的貫徹執(zhí)行和具體體現(xiàn)。落實(shí)到具體層面，則是將公司制度上升到企業(yè)治理的高度上來，對企業(yè)而言，制度即法，制度大于一切，尤其是作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，必須轉(zhuǎn)變認(rèn)識、理清思路，及時(shí)從‘人治轉(zhuǎn)入‘法治的軌道。[1]

一、依法治企的重要意義

市場經(jīng)濟(jì)是競爭經(jīng)濟(jì)更是法制經(jīng)濟(jì)。煤炭企業(yè)作為市場主體，其行為只有循法而謀、依法而動，才能得到國家的保護(hù)、社會的認(rèn)可和員工的支持，也才能打造自身核心競爭力。因此，依法治企具有十分重要的意義。

（一）依法治企是企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)的必由之路

積極推動企業(yè)依法決策、依法競爭、依法發(fā)展，不僅能保障企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，更能有效提升企業(yè)的核心競爭力。在國家推進(jìn)依法治國的偉大進(jìn)程中，企業(yè)既是法律法規(guī)的踐行者，又是法治社會的建設(shè)者。依法治企是推行依法治國的微觀基礎(chǔ)。對煤炭企業(yè)來說，堅(jiān)定不移地推進(jìn)依法治企，全面貫徹落實(shí)國資委關(guān)于打造“法治國企”的部署要求，找準(zhǔn)定位，主動作為，建立健全依法治企制度機(jī)制，大力培育企業(yè)法治文化，努力夯實(shí)企業(yè)法治基礎(chǔ)，充分發(fā)揮企業(yè)法制工作在服務(wù)改革、支撐發(fā)展中的重要作用，積極拓展轉(zhuǎn)型升級空間，延伸相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條，必將助推企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，打造企業(yè)核心競爭優(yōu)勢，使企業(yè)在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

（二）依法治企是深化企業(yè)改革、加快轉(zhuǎn)型升級的根本保障

當(dāng)前，煤炭行業(yè)所屬企業(yè)合并重組、調(diào)整收縮，資源枯竭礦井關(guān)停、在建項(xiàng)目緩建停建、富余職工異地分流以及轉(zhuǎn)型升級過程中面臨著各種各樣的法律風(fēng)險(xiǎn)和不穩(wěn)定因素，在政策制定、政策執(zhí)行、方案出臺的過程中嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)企業(yè)的正當(dāng)利益和職工的合法權(quán)益，有利于最大限度保證和維護(hù)企業(yè)改革發(fā)展、和諧穩(wěn)定大局。牢固樹立“決策必問法、違法不決策”、“加強(qiáng)法制工作同樣可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益”等觀念，健全依法治企工作機(jī)制，完善企業(yè)依法決策部署程序，以法治理念、法治思維、法治體系、法治方式處理企業(yè)事務(wù)，是企業(yè)改革發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級各項(xiàng)工作有序高效推進(jìn)的根本保障。

（三）依法治企是有效防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑

作為煤炭企業(yè)，肩負(fù)著資源開發(fā)、安全生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保等重大任務(wù)，在項(xiàng)目建設(shè)、物資采購、“三重一大”、招投標(biāo)及合同簽訂執(zhí)行等重要環(huán)節(jié)所面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)更為復(fù)雜。運(yùn)用法律武器可以規(guī)避各種法律風(fēng)險(xiǎn)，把經(jīng)營活動建立在依法合規(guī)的基礎(chǔ)上。此外，充分運(yùn)用信息技術(shù)手段，進(jìn)一步提升規(guī)章制度、重大決策和經(jīng)濟(jì)合同法律審核的質(zhì)量和效率，還可以將企業(yè)納入依法運(yùn)行的健康發(fā)展軌道。用法律思維梳理現(xiàn)行制度，探索總結(jié)企業(yè)在考核評價(jià)、薪酬分配、勞動用工等領(lǐng)域的改革經(jīng)驗(yàn)，逐步構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的企業(yè)制度體系，能夠進(jìn)一步推動企業(yè)法制工作與改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)深度融合，有效防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)。

（四）依法治企是企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的客觀要求

當(dāng)前，煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩，受各種因素制約，短期內(nèi)國內(nèi)需求難以有效增長，煤炭企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略勢在必行。如何在能源國際貿(mào)易中最大限度地獲得利益，就必須調(diào)整煤炭企業(yè)的管理模式，走依法治企的道路。一是通過依法治企，可以讓煤炭企業(yè)了解更多的法律規(guī)則，熟悉市場所在國在法律方面對煤炭產(chǎn)品的限制幅度、限制范圍和準(zhǔn)入程序，從而提前做好更充分的準(zhǔn)備，獲得更多的交易機(jī)會，降低不必要的交易成本。二是通過依法治企，可以讓煤炭企業(yè)獲得更多保護(hù)。依法治企最主要的一項(xiàng)內(nèi)容就是構(gòu)建糾紛處理機(jī)制，這一機(jī)制可以讓煤炭企業(yè)在遇到貿(mào)易保護(hù)和貿(mào)易糾紛時(shí)，及時(shí)啟動法律程序，通過貿(mào)易組織爭端解決機(jī)制維護(hù)煤炭企業(yè)的合法權(quán)益，從而使煤炭企業(yè)更好地走出國門、走向世界。

二、依法治企的實(shí)現(xiàn)條件

良法乃善治之前提。依法治企，不僅需要健全完備、權(quán)威剛性的法律法規(guī)來保障，更離不開科學(xué)、客觀、完整的制度體系，率先垂范的執(zhí)行群體和有效的監(jiān)督力量來實(shí)現(xiàn)。

（一）科學(xué)、客觀、完整的企業(yè)制度體系是依法治企的前提

科學(xué)的制度體系，是指制度要經(jīng)得起時(shí)間和空間的考驗(yàn)，與憲法及其它法律法規(guī)性的制度不相沖突，同時(shí)對企業(yè)各管理層級責(zé)、權(quán)、利的設(shè)計(jì)顧及長遠(yuǎn)，符合人性化原則，而不是顧此失彼；制度唯有做到科學(xué)，才不會淪為稻草人、才能變得“有牙齒”，才具有強(qiáng)大而持久的生命力。客觀的制度體系，是指制度的頂層設(shè)計(jì)要從客觀實(shí)際出發(fā)，從企業(yè)發(fā)展的輕重緩急入手，從不斷變革創(chuàng)新的原則著力，力戒制定制度時(shí)搞主觀形式主義，貪大求全，企圖一步到位或一勞永逸，這種不切實(shí)際、不尊重規(guī)律、不考慮企情的結(jié)果，最終只會導(dǎo)致制度空想和制度僵化。完整的制度體系，是指建章立制時(shí)應(yīng)該考慮周全，不留“死角”，不存盲區(qū)，杜絕顧此失彼，不給后來者留下制度設(shè)計(jì)的原創(chuàng)性缺陷，否則，將會大大增加制度成本，也會給企業(yè)執(zhí)行帶來先天性的障礙。對于處在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的煤炭企業(yè)來說，按照這些要求搞好制度建設(shè)工作，其實(shí)比做好任何一項(xiàng)具體的經(jīng)營管理工作更為重要，也更為艱巨。

（二）企業(yè)決策者和各級管理者以身作則、率先垂范，并成為制度的“忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者”是依法治企的關(guān)鍵

在一個(gè)企業(yè)中，決策者謀事，執(zhí)行者做事，監(jiān)督者看事、說事，角色不同，職責(zé)各異，如何把三者最大限度統(tǒng)一起來，顯示了一個(gè)企業(yè)整體管理水平的高下。當(dāng)前企業(yè)運(yùn)行體制下，往往是“謀事的”決策者過度強(qiáng)化自我主觀意圖，過分倚重個(gè)人管理經(jīng)驗(yàn)，決策風(fēng)格明顯、個(gè)性十足，行事經(jīng)常超越制度范疇，這樣一來，極易造成諸多不良影響。首先，制度的權(quán)威性大大削弱，“老板”的“口諭”常使制度形同虛設(shè)，一旦習(xí)慣成自然，員工會誤認(rèn)為老板說的話就是制度，甚至比制度更重要；我們并不否認(rèn)這其中包藏了決策者的“良好愿望”，但長此以往，員工的工作重心將逐漸轉(zhuǎn)向聽“老板”的話、揣摩并迎合“老板”的意圖，從而致使制度逐漸退到“被人遺忘的角落”。其次，給制度的執(zhí)行造成困難，“做事者”無法跟上“謀事者”的主觀思路，也難以準(zhǔn)確完整地理解其意圖，最后只能在執(zhí)行上大打折扣，造成執(zhí)行力的遞減。再次，制度的監(jiān)督效果受到影響，“謀事者”越過一定制度邊界，“看事者”和“說事者”就會失去手中的衡量尺度，既看不透也說不準(zhǔn)，說了也可能白說、瞎說，這種評價(jià)的正確性、有效性讓人質(zhì)疑，反過來又會打擊執(zhí)行者的積極性，試問，又有哪一個(gè)人愿意看到自己努力工作的成果得不到一個(gè)公正評價(jià)呢？因此，煤炭企業(yè)只有決策者和各級管理者帶頭講求制度信用、維護(hù)制度權(quán)威，在工作中，以盡可能多的制度因素取代過多過強(qiáng)的主觀愿望，才有可能以“法治”的無限效果來保障和彌補(bǔ)“人治”的局限性。

（三）無處不在、無時(shí)不有的監(jiān)督力量是依法治企的保障

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，監(jiān)督仍舊成為老生常談話題，皆因到處缺乏監(jiān)督的緣故，盡管在形式上有黨內(nèi)監(jiān)督、政府監(jiān)督、企業(yè)監(jiān)事會監(jiān)督，還有各級稽核和審計(jì)部門，但監(jiān)督流于形式的現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重。這既是一個(gè)體制問題，也是一個(gè)機(jī)制問題。企業(yè)監(jiān)督檢查有效性的保障，核心的一點(diǎn)就是要將決策者之所想落實(shí)成監(jiān)督者之所查，讓監(jiān)督檢查制度化，讓檢查過程透明化，讓檢查結(jié)果公開化。執(zhí)行的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是不在乎決策者想了些什么，而在乎監(jiān)督者檢查什么、獎懲什么，這一點(diǎn)，我們從社會各個(gè)領(lǐng)域千方百計(jì)應(yīng)付各種各樣上級“檢查”的能力和水平發(fā)揮可以印證。就是說，如果監(jiān)督能把檢查工作與決策意圖高度統(tǒng)一起來，保證“兩點(diǎn)一線”的方向，那么，執(zhí)行這個(gè)點(diǎn)就會目標(biāo)明確，始終在“兩點(diǎn)一線”上運(yùn)動，從而形成最直接也是最強(qiáng)大的力量。而如果決策搞一套、監(jiān)督搞一套，從“兩點(diǎn)”的方向出發(fā)，不能合成一條直線，或者交叉，或者平行，執(zhí)行者就會被弄得頭暈?zāi)X脹，失去方向感，跟著決策的“點(diǎn)”踩下去，監(jiān)督不認(rèn)同；按照監(jiān)督檢查的“點(diǎn)”去走，與決策意圖又相去甚遠(yuǎn)。這種情況下，執(zhí)行就會變成“繞圈子”，無法找到最迅捷的途徑，也找不到一個(gè)最可靠的方向，這就是執(zhí)行力被扭曲變形的一種情形。此外，獲得有效監(jiān)督的一個(gè)重要途徑是企業(yè)文化建設(shè)，只有通過企業(yè)文化發(fā)揮軟管理作用，才能讓被動的監(jiān)督理念的“灌輸”，變?yōu)橹鲃拥谋O(jiān)督理念的“滲透”。當(dāng)一種監(jiān)督理念已經(jīng)“深入人心”，我們又何愁企業(yè)管理的“警察”無處不在、無時(shí)不有？！[2]

三、依法治企的思路和途徑

對煤炭企業(yè)而言，依法治企就是要深刻領(lǐng)會、貫徹落實(shí)好黨的十八屆四中全會精神，通過有效提升各級管理人員的法治思維、法紀(jì)意識和依法決策、依法辦事能力，引領(lǐng)企業(yè)治理走向法治軌道，邁向健康發(fā)展快車道。

（一）強(qiáng)化普法宣傳教育，提升全員法治意識

黨的十八屆四中全會指出，法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。按照這一重要論述，煤炭企業(yè)依法治企，首先要進(jìn)一步修訂完善本單位普法規(guī)劃，將四中全會精神貫穿于普法工作指導(dǎo)思想之中，在企業(yè)內(nèi)部深入開展普法宣傳教育，引導(dǎo)各級管理人員及全體員工自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。堅(jiān)持把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵，利用黨委中心組學(xué)習(xí)、“三會一課”、黨員活動日等形式，組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨紀(jì)國法企規(guī)。采取專題輔導(dǎo)報(bào)告、觀看法治教育專題片、進(jìn)家入戶發(fā)放宣傳材料等形式，加強(qiáng)對員工家屬的普法力度，促進(jìn)單位、社區(qū)、家庭的精神文明建設(shè)。開展法律咨詢、法律援助、以案釋法、模擬“現(xiàn)身說法”情景劇等小型多樣的群眾性法治文化活動，并與社會主義核心價(jià)值觀教育相結(jié)合，引導(dǎo)各級管理干部和員工家屬自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任和家庭責(zé)任，形成自覺尊法、學(xué)法、用法、守法的良好習(xí)慣，打造一支紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、執(zhí)行有力的黨員干部隊(duì)伍，為推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)。

（二）貫徹依法治企精神，推進(jìn)企業(yè)依法治理

黨的十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，國家保護(hù)企業(yè)以法人財(cái)產(chǎn)權(quán)依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，企業(yè)有權(quán)拒絕任何組織和個(gè)人無法律依據(jù)的要求。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期三期疊加的新常態(tài)，受內(nèi)外部環(huán)境影響，2015年以來，全國接近80%煤炭企業(yè)虧損。更有大量企業(yè)甚至出現(xiàn)了裁員及職工工資減發(fā)、欠發(fā)、緩發(fā)等現(xiàn)象，這直接影響到了企業(yè)的和諧穩(wěn)定和職工的工作、生活。但無論市場形勢怎樣變化、企業(yè)經(jīng)營如何困難，企業(yè)都要一如既往、一以貫之地強(qiáng)化依法治企意識。只有堅(jiān)持做到依法治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，才能保證企業(yè)扭虧脫困、轉(zhuǎn)型升級、渡過難關(guān)，才能保證企業(yè)維持正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，才能穩(wěn)定人心、凝聚力量、攻堅(jiān)克難。在安全生產(chǎn)方面，要學(xué)習(xí)貫徹好《礦山安全法》、《煤炭法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《煤礦安全規(guī)程》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律條規(guī)；要重點(diǎn)學(xué)習(xí)領(lǐng)會新《安全生產(chǎn)法》，堅(jiān)持做到以人為本，推進(jìn)企業(yè)安全發(fā)展。在經(jīng)營管理方面，要貫徹執(zhí)行好《勞動法》、《勞動合同法》、《公司法》等法律法規(guī)，增強(qiáng)各級管理干部、職工維護(hù)企業(yè)和個(gè)人合法權(quán)益意識，促進(jìn)企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營和管理能力的進(jìn)一步提高。在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，要深入學(xué)習(xí)好中央“八項(xiàng)規(guī)定”、《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等黨紀(jì)條規(guī)，教育黨員管理干部廉潔自律、潔身自好、勤廉興企。在治安信訪穩(wěn)定方面，要組織學(xué)習(xí)好《民法》、《刑法》、《治安管理處罰法》、《信訪條例》等法規(guī)條例，引導(dǎo)職工群眾依法按程序表達(dá)利益訴求，依法化解矛盾糾紛，在企業(yè)內(nèi)部營造良好的法治環(huán)境。

（三）健全依法決策機(jī)制，提升依法決策水平

黨的十八屆四中全會提出，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任?！皼Q策是行政行為的起點(diǎn)，規(guī)范決策行為、健全依法決策機(jī)制，提高決策科學(xué)化和民主化水平，是推進(jìn)依法治企的一項(xiàng)重要舉措”。對煤炭企業(yè)來說，建立健全依法決策機(jī)制，有利于審慎決策、謹(jǐn)慎投資、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。具體來講，煤炭企業(yè)高管層要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識，正確履行職責(zé)，堅(jiān)持實(shí)事求是，注重調(diào)查研究，從而依法依規(guī)對“三重一大”事項(xiàng)進(jìn)行決策。在做出重大決策之前，要對決策事項(xiàng)深入進(jìn)行可行性研究論證，聘請外部專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，嚴(yán)格按照決策權(quán)限和規(guī)定程序進(jìn)行。對因盲目決策、個(gè)人擅自決定、明知錯(cuò)誤不反對不制止、徇私舞弊、濫用職權(quán)等失職、瀆職行為，要按照企業(yè)內(nèi)部責(zé)任追究規(guī)定進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰和責(zé)任追究。企業(yè)內(nèi)部要按照四中全會精神，對責(zé)任追究有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充完善，促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立依法依規(guī)決策意識，堅(jiān)持“權(quán)、責(zé)、利”對等原則，進(jìn)一步提升工作質(zhì)量和效率，推進(jìn)企業(yè)又好又快、更好更快發(fā)展。

（四）完善考核評價(jià)機(jī)制，提高依法辦事能力

黨的十八屆四中全會明確要求，黨員干部是全面推進(jìn)依法治國的重要組織者、推動者、實(shí)踐者，要自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系。就煤炭企業(yè)而言，要把這一要求落到實(shí)處，需在企業(yè)內(nèi)部考核制度中加大法治建設(shè)考核比重，結(jié)合年終基層“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子考評、管理人員業(yè)績積分考核、優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部評選考核等，定期不定期進(jìn)行考核。在考核過程中，要重點(diǎn)掌握黨員管理干部是否做到自覺運(yùn)用法治思維想問題、作決策、辦事情；是否帶動周圍人群尊法、學(xué)法、守法、用法；是否無條件地履行黨章規(guī)定的義務(wù)，遵守黨的紀(jì)律，等等。要堅(jiān)持做到定性考核與定量考核相結(jié)合，對考核結(jié)果在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。要通過考核，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立“遵紀(jì)守法光榮，違法亂紀(jì)可恥”、“法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外”、“不履職、不盡責(zé)、不作為就是消極腐敗”、“工作不盡職，不出事也要問責(zé)”等理念，不斷提高規(guī)范管理的能力、自我約束能力、執(zhí)行落實(shí)能力、依法治企能力，把黨的十八屆四中全會精神落到實(shí)處，把違紀(jì)違法、信訪舉報(bào)及其他各類案件降到最低，營造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為企業(yè)健康持續(xù)快速發(fā)展保駕護(hù)航。

全面推進(jìn)依法治企是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是企業(yè)治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，需要付出長期艱苦努力。企業(yè)改革發(fā)展與全面推進(jìn)依法治企，如車之兩輪、鳥之雙翼。企業(yè)改革發(fā)展中的一些矛盾積累需要用法制的思維去化解，而法制的權(quán)威則需要用改革中的“剛執(zhí)行”去維護(hù)。兩者共同推動才能讓企業(yè)越走越遠(yuǎn)，這樣依法治企定會水到渠成。

參考文獻(xiàn)：

[1]依法治國必然引領(lǐng)企業(yè)走向依法治企，趙炳賢，中國網(wǎng)，2015年3月5日.

[2]依法治企是執(zhí)行之本，周濟(jì)譜，《一家之說》（上），2014.10.