李航?張雅楠

【摘 要】 本文闡述了社區(qū)領(lǐng)袖的概念，分析了社區(qū)領(lǐng)袖對(duì)于社區(qū)建設(shè)的作用，探討了社區(qū)領(lǐng)袖的培育機(jī)制。認(rèn)為，要培育合格且能長期堅(jiān)守的社區(qū)領(lǐng)袖需要在物質(zhì)激勵(lì)、榮譽(yù)表彰、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方面建立起一套有規(guī)律可循的機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】 社區(qū)領(lǐng)袖；社區(qū)建設(shè)；作用；培育機(jī)制

中國的社區(qū)建設(shè)始于上世紀(jì)90年代，它是中國在經(jīng)歷了改革開放十多年后逐漸摸索出來的一種社區(qū)發(fā)展策略，它是融合了社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)政治、社區(qū)文化、社區(qū)生活等內(nèi)容的綜合性建構(gòu)，它承擔(dān)了中國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的單位制逐漸走向“終結(jié)”后將人們重新組織起來的艱巨任務(wù)，在今天它還是社會(huì)建設(shè)的重要組成部分。社區(qū)建設(shè)千頭萬緒，如何搞好社區(qū)建設(shè)？如何才能牽住牛鼻子？社區(qū)領(lǐng)袖及其培育是關(guān)鍵。

一、何為社區(qū)領(lǐng)袖

現(xiàn)代話語體系之下的社區(qū)領(lǐng)袖有別于中國改革開放前的社區(qū)居委會(huì)干部或“革委會(huì)”干部。當(dāng)下其包括了社區(qū)多元組織中的領(lǐng)導(dǎo)骨干或負(fù)責(zé)人，概括起來主要有六類，分別是社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)群眾性組織、社區(qū)社會(huì)組織、駐社區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)組織、社區(qū)商業(yè)組織中的具有突出工作能力，具有號(hào)召力并愿意長期為社區(qū)服務(wù)的核心領(lǐng)導(dǎo)人物。

社區(qū)黨支部負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)工作，社區(qū)黨支部書記作為社區(qū)黨支部的負(fù)責(zé)人是毫無爭(zhēng)議的社區(qū)領(lǐng)袖。社區(qū)居委會(huì)是社區(qū)群眾性自治組織，社區(qū)居委會(huì)主任作為社區(qū)居委會(huì)的負(fù)責(zé)人承擔(dān)社區(qū)建設(shè)的具體推動(dòng)任務(wù)，是社區(qū)領(lǐng)袖的主要構(gòu)成。社區(qū)群眾性組織是由社區(qū)群眾自愿結(jié)成的組織，這些組織中的“領(lǐng)頭人”大多具有一定專長和威望，如社區(qū)合唱隊(duì)隊(duì)長、社區(qū)體育隊(duì)領(lǐng)隊(duì)等，他們也是社區(qū)領(lǐng)袖。社區(qū)社會(huì)組織包括社區(qū)內(nèi)的社工組織、社區(qū)義工組織、各種類型的基金會(huì)等，這些社區(qū)社會(huì)組織中的負(fù)責(zé)人是重要的社區(qū)領(lǐng)袖。駐社區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)組織一般指社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，如公安局、稅務(wù)局、高校等，只要這些組織愿意參與社區(qū)建設(shè)，特別是這些組織的負(fù)責(zé)人有這樣的意愿，也可將之稱為社區(qū)領(lǐng)袖。社區(qū)商業(yè)組織指社區(qū)管轄范圍內(nèi)成立的一些商業(yè)協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人常常號(hào)召會(huì)員單位出資社區(qū)建設(shè)，他們也屬于社區(qū)領(lǐng)袖?？傊?，現(xiàn)在中國的社區(qū)領(lǐng)袖已經(jīng)超出了行政范疇，是一個(gè)由多元主體構(gòu)成的群體。

二、社區(qū)領(lǐng)袖對(duì)于社區(qū)建設(shè)的作用

既然社區(qū)領(lǐng)袖的構(gòu)成是多元的，那么多元社區(qū)領(lǐng)袖對(duì)于社區(qū)建設(shè)所發(fā)揮的作用也將是不同維度的，而且不可或缺。然而，不論哪一類型的社區(qū)領(lǐng)袖，他們對(duì)社區(qū)建設(shè)的影響都有一些共性的規(guī)律可循，那就是，如果社區(qū)領(lǐng)袖的工作能力突出，并能保持持久的工作熱情，他們對(duì)社區(qū)建設(shè)就能起到積極的促進(jìn)作用，反之，則會(huì)起到消極的抑制作用。通過西南地區(qū)Z市的H1社區(qū)和H2社區(qū)的對(duì)比，就可以清晰地看出社區(qū)領(lǐng)袖在社區(qū)建設(shè)中所起到的關(guān)鍵作用。

H1社區(qū)屬于Z市設(shè)置較早的城市社區(qū)，區(qū)位較好，社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)兩套班子合并辦公，社區(qū)內(nèi)社會(huì)組織、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、商業(yè)組織也不算少，但多年來，社區(qū)建設(shè)工作中規(guī)中矩，沒有大的問題也沒有大的成績。社區(qū)兩委的主要工作就是承接“上級(jí)”政府機(jī)關(guān)下派的工作和對(duì)下提供一些例行性的服務(wù)工作，但社區(qū)兩委負(fù)責(zé)人大都較為程序性地和較為被動(dòng)地等待工作任務(wù)的到來，很少主動(dòng)思考怎樣工作才能更有效率和效果。社區(qū)內(nèi)的各類組織參與社區(qū)建設(shè)的熱情和積極性都不是很高。經(jīng)過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)H1社區(qū)的兩位組織領(lǐng)袖年齡普遍偏高、學(xué)歷較低，常常把工作當(dāng)作負(fù)擔(dān)，“我們每天要管的事情太多了，這些事情把我們壓得喘不過氣來，你看我們這里的工作人員，每個(gè)人都有大量事情要做，只要不出差錯(cuò)就謝天謝地了”（H1社區(qū)居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)）。而對(duì)于社區(qū)管轄的各類組織參與社區(qū)建設(shè)熱情不高的問題，我們調(diào)查了社區(qū)內(nèi)較具經(jīng)濟(jì)實(shí)力的商戶和重點(diǎn)事業(yè)單位。商戶不愿意關(guān)注和投入社區(qū)建設(shè)是因?yàn)椤按蠹叶际亲约好ψ约旱氖虑?，哪有多余的精力管別的”（H1社區(qū)商戶）。而H1社區(qū)管轄范圍就有一所高校，但社區(qū)對(duì)于這一資源的利用也顯得差強(qiáng)人意，“社區(qū)和我們很少聯(lián)系，我們想要聯(lián)系社區(qū)，他們好像總是很忙”（H1社區(qū)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人）。

而對(duì)于同屬于Z市的H2社區(qū)就是另外一種景象了。H2社區(qū)屬于村改居的新興城市社區(qū)，為了將社區(qū)建設(shè)搞好，社區(qū)招募了年輕有活力的大學(xué)生來做社區(qū)黨支部書記兼社區(qū)主任。通過交流發(fā)現(xiàn)，兩委一肩挑的社區(qū)負(fù)責(zé)人對(duì)于社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展很有自己的想法：一年當(dāng)中的每個(gè)節(jié)日都會(huì)舉辦社區(qū)群眾性活動(dòng)；將社區(qū)管轄的商戶組織起來成立商業(yè)協(xié)會(huì)為他們提供24小時(shí)服務(wù)，同時(shí)商業(yè)協(xié)會(huì)也為社區(qū)活動(dòng)的開展提供了大量資金支持；調(diào)查社區(qū)居民的需求及愿望，熱情及時(shí)地幫助社區(qū)居民解決實(shí)際問題，增強(qiáng)了社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同；大力支持社區(qū)成立各種群眾性組織如舞蹈隊(duì)、合唱隊(duì)、棋牌隊(duì)、“四點(diǎn)半學(xué)校”義務(wù)教師團(tuán)等；經(jīng)常邀請(qǐng)報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等媒體報(bào)道社區(qū)的各類活動(dòng)；組織開展就業(yè)培訓(xùn)、科普教育等課程。由于H2社區(qū)兩委工作卓有成效，社區(qū)內(nèi)各類組織的負(fù)責(zé)人也帶領(lǐng)大家積極參與社區(qū)建設(shè)，H2社區(qū)被Z市民政局確定為重點(diǎn)資助的“四民社區(qū)”建設(shè)的典型，經(jīng)過持續(xù)不斷地努力工作，H2社區(qū)還被確定為民政部全國“十佳”社區(qū)。當(dāng)我們對(duì)社區(qū)內(nèi)的普通居民進(jìn)行走訪時(shí)，大多數(shù)對(duì)于H2社區(qū)有較強(qiáng)的認(rèn)同感，同時(shí)也愿意參與社區(qū)的事務(wù)，“社區(qū)的負(fù)責(zé)人很負(fù)責(zé)和熱情，包括我們社區(qū)里的有錢人也不吝嗇，對(duì)于社區(qū)活動(dòng)大力支持，我們?cè)谶@個(gè)社區(qū)里面生活感覺很幸?！保℉2社區(qū)居民）。

通過對(duì)比可以得出這樣的結(jié)論：社區(qū)建設(shè)工作做的好壞關(guān)鍵取決于社區(qū)領(lǐng)袖的工作能力和工作積極性。然而，如何確保社區(qū)領(lǐng)袖能夠具備出色的工作能力和持久的工作積極性呢？這是一個(gè)值得認(rèn)真思考和探索的問題。

三、社區(qū)領(lǐng)袖的培育機(jī)制

機(jī)制可以指某些自然現(xiàn)象的物理、化學(xué)規(guī)律。[1]而社區(qū)領(lǐng)袖的培育機(jī)制實(shí)際上就是指社區(qū)領(lǐng)袖的培育規(guī)律。社區(qū)領(lǐng)袖需要一個(gè)有規(guī)律可循的、準(zhǔn)模塊化的培育機(jī)制，這是社區(qū)建設(shè)的迫切需要，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。具體說來，可以從以下四個(gè)方面著手社區(qū)領(lǐng)袖的培育：

第一，物質(zhì)激勵(lì)。所謂物質(zhì)激勵(lì)并不是以市場(chǎng)化的手段讓社區(qū)領(lǐng)袖謀取最大物質(zhì)利益，而是說要保證社區(qū)領(lǐng)袖基本的物質(zhì)生活才能使其能夠長期堅(jiān)守自己的社區(qū)服務(wù)工作。試想，一個(gè)連溫飽都無法保證的“社區(qū)領(lǐng)袖”，怎么可能有心思去從事社區(qū)服務(wù)工作。社區(qū)領(lǐng)袖如果在自己的工作上表現(xiàn)優(yōu)異可以考慮從政府財(cái)政上給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，但又不能單純依靠政府財(cái)政。為此，可以出臺(tái)相關(guān)政策允許社區(qū)興辦企業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)，收入的一部分可以發(fā)放給社區(qū)領(lǐng)袖及工作人員，當(dāng)然收入的來源、去向一定要公開、透明、可監(jiān)督。

第二，榮譽(yù)表彰。榮譽(yù)表彰實(shí)質(zhì)是一種精神的激勵(lì)。在現(xiàn)實(shí)之中，包括社區(qū)領(lǐng)袖在內(nèi)的大量社區(qū)工作者工作的巨大動(dòng)力之一就是居民、媒體、社會(huì)、政府對(duì)他們的肯定，這種肯定會(huì)激勵(lì)他們更好地做好自己的社區(qū)服務(wù)工作，進(jìn)而促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的良性發(fā)展。比如可以通過優(yōu)秀工作者的評(píng)比、媒體的宣傳表彰、優(yōu)秀工作團(tuán)隊(duì)榮譽(yù)的授予等從正面推動(dòng)社區(qū)領(lǐng)袖的實(shí)際工作。

第三，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。俗語說，“獨(dú)木難成林”、“一個(gè)好漢三個(gè)幫”。一個(gè)人的能力再強(qiáng)，再有工作激情，然而卻沒有一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，沒有其他人的積極配合，社區(qū)建設(shè)工作也很難搞好。因此，對(duì)于各型組織的社區(qū)領(lǐng)袖來說加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的工作熱情是一項(xiàng)重要任務(wù)。首先，要根據(jù)班子成員的特點(diǎn)、特長安排適合他們的工作；其次，要做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)班子成員的工作成績并給予肯定；最后，社區(qū)領(lǐng)袖要勇于擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)班子成員的向心力。

第四，學(xué)習(xí)培訓(xùn)。加強(qiáng)社區(qū)領(lǐng)袖的學(xué)習(xí)培訓(xùn)要側(cè)重于提高其社區(qū)服務(wù)的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)意識(shí)?？梢酝ㄟ^先進(jìn)人物的事跡作為社區(qū)領(lǐng)袖教育的榜樣，可以通過對(duì)先進(jìn)社區(qū)的學(xué)習(xí)參觀，掌握先進(jìn)的業(yè)務(wù)知識(shí)和服務(wù)理念。當(dāng)然，正確政治信仰和職業(yè)道德的培訓(xùn)也十分重要，因?yàn)闆]有正確的政治信仰和職業(yè)道德做指導(dǎo)，工作就不會(huì)有方向，更不會(huì)做好。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 現(xiàn)代漢語詞典（第6版）[Z].北京：商務(wù)印書館，2012.597.

【作者簡介】

李 航（1979-）男，遼寧錦州人，遵義師范學(xué)院社會(huì)問題與社區(qū)發(fā)展研究中心副教授，社會(huì)學(xué)博士，從事社會(huì)問題與社區(qū)發(fā)展研究.