汪潔

【摘 要】 本文以近年提出的“精準(zhǔn)扶貧”概念為切入點(diǎn)，指出扶貧政策的實(shí)踐困境，提出完善扶貧政策，提升政策實(shí)施效果的對(duì)策：明晰幫扶對(duì)象；明確保資金的精準(zhǔn)投放及使用；建立扶貧效果的評(píng)估及反饋機(jī)制；提高社會(huì)參與度。

【關(guān)鍵詞】 貧困；政策；扶貧；精準(zhǔn)扶貧

一、現(xiàn)狀

1、我國(guó)的貧困狀況及現(xiàn)行政策實(shí)施效果

近年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，躍居成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，1978年至2014年，累計(jì)減貧約7億人，但我國(guó)的貧困狀況依然很?chē)?yán)峻。湖南、河南、廣西、四川、貴州、云南六省份的貧困人口數(shù)量最多，屬扶貧攻堅(jiān)的主要區(qū)域，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平不高，制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次問(wèn)題還沒(méi)有根本解決?！蔽覈?guó)的反貧困政策主要通過(guò)“救濟(jì)”及“扶貧”兩種手段共同發(fā)揮作用，反貧困政策也歷經(jīng)了一個(gè)變遷的過(guò)程，如80年代后，由單純的救濟(jì)式扶貧轉(zhuǎn)為開(kāi)發(fā)式扶貧，摒棄了“以魚(yú)養(yǎng)漁”式的做法，注重提高貧困地區(qū)及貧困人口自身的能力， 但“許多地方出現(xiàn)‘越富越扶，越貧越漏的馬太效應(yīng)?！贝送?，區(qū)域間的差距也很明顯，究其原因與扶貧政策本身的功利性、扶貧政策缺乏針對(duì)性以及執(zhí)行不力等因素有關(guān)。

2、精準(zhǔn)扶貧概念的提出

貧困的鑒別是扶貧工作開(kāi)展的首要及關(guān)鍵問(wèn)題，近些年，一些地區(qū)申請(qǐng)國(guó)家的政策支持與貧困補(bǔ)助，但卻未將申報(bào)下來(lái)的資金用于扶貧項(xiàng)目上，而是將年度工作重點(diǎn)設(shè)置為城市建設(shè)，用扶貧補(bǔ)貼款項(xiàng)來(lái)擴(kuò)寬道路、新建政府辦公大樓等等。新年度，習(xí)近平總書(shū)記在貧困區(qū)考察及工作會(huì)議中多次提出了“科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧”的新要求；2014年3月5日，十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告時(shí)，要求地方要優(yōu)化整合扶貧資源，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，精確識(shí)別扶貧對(duì)象，建立可查詢(xún)、追蹤的管理數(shù)據(jù)庫(kù)，將對(duì)象的識(shí)別深入和準(zhǔn)確到“具體”層面。

二、扶貧政策的實(shí)踐困境

1、對(duì)扶貧對(duì)象的界定

貧困的標(biāo)準(zhǔn)主要依靠人均收入來(lái)判定，標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在逐年上調(diào)，因此需要對(duì)貧困人口數(shù)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)觀(guān)測(cè)，精確統(tǒng)計(jì)人均收入，劃定貧困范圍是一項(xiàng)復(fù)雜的項(xiàng)目，且需要耗費(fèi)高昂的成本。同時(shí)，以區(qū)域?yàn)閱挝坏呢毨^(qū)界定也會(huì)與預(yù)期效果存在偏差，調(diào)查分析顯示出，貧困人口不一定全都出現(xiàn)在國(guó)家劃定的貧困區(qū)，大致而言，每一個(gè)地區(qū)都會(huì)有貧困群體的存在，只不過(guò)人口存在范圍與貧困程度有差別；此外，貧困縣內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民收入水平存在著一定的差異。

2、扶貧項(xiàng)目的制定與資金的使用

一些產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目因?yàn)樨毨?hù)自身觀(guān)念、技術(shù)、能力及資金儲(chǔ)備等方面的限制而難以全面覆蓋，例如，貧困戶(hù)搬遷及建水窖、沼氣池等問(wèn)題；此外，為了防止扶貧資源被違規(guī)挪用，一些地區(qū)對(duì)扶貧資金的使用做出了非常明確的規(guī)定，一般采取以實(shí)物形式來(lái)發(fā)放扶貧資源的方式，這在一定程度上確保了資金的有效落實(shí)，但卻忽略了對(duì)貧困人口自身發(fā)展能力的培育，忽略了區(qū)域間、個(gè)體間發(fā)展需求的差異性。

3、對(duì)扶貧效果的評(píng)定

“短期內(nèi)出效益”的政績(jī)?cè)V求在一定程度上會(huì)導(dǎo)致扶貧效果的偏離。部分地方政府將扶貧項(xiàng)目的申報(bào)看作是一次謀取利益，獲取資金補(bǔ)貼發(fā)展經(jīng)濟(jì)的途徑，致力于打造扶貧工作示范點(diǎn)，以通過(guò)扶貧政績(jī)平臺(tái)來(lái)吸引更多的資源，這樣的出發(fā)點(diǎn)雖然起到了一定的正面效果，但卻增加了一份公正幫扶的風(fēng)險(xiǎn)，為了確保項(xiàng)目的開(kāi)展，在選定對(duì)象時(shí)，地方政府可能會(huì)優(yōu)先考慮貧困區(qū)域內(nèi)條件優(yōu)越的群體，期望通過(guò)他們的經(jīng)驗(yàn)、能力等方面的因素來(lái)推進(jìn)扶貧項(xiàng)目的落實(shí)，這有一定的可取之處，但卻會(huì)影響到評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性。

4、扶貧的社會(huì)參與度低

政府在公民參與制度建設(shè)上存在缺陷，在規(guī)劃參與行為、暢通參與渠道及保證參與實(shí)施的具體制度建設(shè)方面不理想，未將動(dòng)員公民參與政策的制定及培養(yǎng)幫扶意識(shí)納入議事議程；其次公民參與的主動(dòng)性和自覺(jué)性較低，不管是基于主觀(guān)利益的公民參與還是基于客觀(guān)利益的公民參與都不甚理想，理性化程度偏低以及因個(gè)人能力素質(zhì)而導(dǎo)致個(gè)體對(duì)信息的掌握程度、理解程度、對(duì)政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性和途徑的認(rèn)知存在差異，全社會(huì)廣泛參與扶貧的平臺(tái)尚未建立，支持、引導(dǎo)、監(jiān)管等政策也不夠健全。

三、對(duì)策探索

1、明晰幫扶對(duì)象

單一的通過(guò)收入標(biāo)準(zhǔn)來(lái)識(shí)別貧困人口是一項(xiàng)復(fù)雜性高的工作，且需要支付高昂的成本費(fèi)用，基層政府難以獲取可靠的收入數(shù)據(jù)，因此，應(yīng)該采用多維貧困的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)識(shí)別貧困戶(hù)?！皣?guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)扶貧人口數(shù)量的估計(jì)也應(yīng)從收入和消費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)槭杖?、消費(fèi)、資產(chǎn)、健康、教育等多個(gè)維度。”此外，為響應(yīng)“精準(zhǔn)扶貧”新口號(hào)，開(kāi)展精確性幫扶，建設(shè)一個(gè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行建檔立卡工作，自下而上收集并錄入電子信息，通過(guò)電子化的數(shù)據(jù)分析程序有效識(shí)別貧困人口的數(shù)量及分布區(qū)域，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。

2、明確保資金的精準(zhǔn)投放及使用

首先，扶貧工作要注重短板效應(yīng)，這樣才能有效、全面的解決貧困問(wèn)題，其次扶貧不能夠一蹴而就，應(yīng)該秉持分類(lèi)推進(jìn)的原則，對(duì)因病受災(zāi)而喪失勞動(dòng)能力的人進(jìn)行社會(huì)救濟(jì)；對(duì)相對(duì)貧困的地區(qū)實(shí)施“因地制宜”的扶貧方式，以開(kāi)發(fā)為主，例如：對(duì)于生產(chǎn)條件較好的地區(qū)，推行特色產(chǎn)業(yè)扶貧。在資金使用過(guò)程中，建立第三方監(jiān)督制，規(guī)避扶貧資金的公益性風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)扶貧效果進(jìn)行客觀(guān)動(dòng)態(tài)性觀(guān)測(cè)，建立貧困縣的退出機(jī)制以避免區(qū)域打著貧困的旗號(hào)占用有限的資源，做到扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金精準(zhǔn)化供給。

3、建立扶貧效果的評(píng)估及反饋機(jī)制

首先應(yīng)調(diào)整貧困地區(qū)的考核機(jī)制，設(shè)立多重指標(biāo)，弱化GDP在考核中的權(quán)重，建立多維度考核體系，制定具體的、可操作的考核內(nèi)容、評(píng)價(jià)方式和操作規(guī)程。應(yīng)用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光衡量扶貧效果，注意擬定潛在的績(jī)效指標(biāo)；采取重點(diǎn)考核與一般考核、定性考核與定量考核相結(jié)合的全面評(píng)估方式，并注重考核方式的創(chuàng)新。同時(shí)對(duì)考核的結(jié)果進(jìn)行及時(shí)的反饋，對(duì)扶貧成效顯著的地區(qū)，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

4、提高社會(huì)參與度

積極動(dòng)員社會(huì)組織的力量及農(nóng)民自身的潛力，提高公眾參與度，對(duì)保證扶貧任務(wù)的高效率及效果具有重要意義，因此，應(yīng)動(dòng)員各行業(yè)領(lǐng)域、公眾及社會(huì)組織，加強(qiáng)各界的參與力度，開(kāi)展多種形式的幫扶項(xiàng)目。在扶貧對(duì)象的確認(rèn)程序及扶貧過(guò)程透明化，讓群眾了解到扶貧資金的去向，實(shí)行扶貧項(xiàng)目監(jiān)督制度，強(qiáng)化各級(jí)政府的監(jiān)管責(zé)任，同時(shí)保證貧困群眾的監(jiān)督權(quán)，暢通公眾投訴渠道，通過(guò)這些方式增強(qiáng)公眾的信任度，使他們自覺(jué)自愿的加入到扶貧隊(duì)伍中。

【參考文獻(xiàn)】

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【作者簡(jiǎn)介】

汪 潔（1991-）女，漢族，安徽黃山人，安徽工業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)院2014級(jí)在讀碩士研究生，研究方向：公共管理.