谷玉

摘要：社區(qū)，作為連接個(gè)人生活和參與公共事務(wù)的橋梁，作用不可小覷，然而當(dāng)前我國(guó)貧困地區(qū)的部分農(nóng)村社區(qū)建設(shè)并沒有取得很好的成效，社區(qū)治理過程中也存在頗多問題，本文以L村為例，從經(jīng)濟(jì)和日常生活、教育、休閑娛樂方面對(duì)其背景進(jìn)行說明，接著描述由個(gè)人觀察及隨機(jī)訪談了解到的L村社區(qū)建設(shè)的基本情況，分析發(fā)現(xiàn)L村社區(qū)建設(shè)和治理中存在較多問題，集中表現(xiàn)為五大矛盾，村民與村干部之間、村民與村民之間、村干部以及村民的能力與社區(qū)建設(shè)需要之間、社區(qū)建設(shè)和后備力量之間、落后的村莊生產(chǎn)和社區(qū)建設(shè)需要之間的矛盾。最后筆者嘗試結(jié)合L村實(shí)際情況，從村干部選舉和任命機(jī)制、社區(qū)宣傳、素質(zhì)教育和國(guó)家政策和法律法規(guī)支持等方面提出相應(yīng)的解決辦法。

關(guān)鍵詞：社區(qū)建設(shè)； 社區(qū)治理 ；社區(qū)發(fā)展

在我國(guó)社會(huì)發(fā)展過程中，農(nóng)村問題一直備受關(guān)注。自從2005年十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村以來，各地各級(jí)政府響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，積極貫徹落實(shí)這一政策，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，農(nóng)村社會(huì)也隨之煥然一新，然而在一些貧困地區(qū)的農(nóng)村，新農(nóng)村建設(shè)效果并不是很好，甚至產(chǎn)生一些負(fù)面影響，給以后的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)埋下隱患。本文以L村為例，通過敘述L村的農(nóng)村建設(shè)情況，分析其出現(xiàn)的問題，并嘗試提出解決的辦法。

一、L村村莊概況

L村是陜南某一貧困縣的某個(gè)村子，全村目前15個(gè)村民小組，530戶，約2000人。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，沒有集體企業(yè)，村民依然沿襲傳統(tǒng)的耕作方式，每家的耕地面積大約三四畝，農(nóng)業(yè)收入并不好，受自然條件限制也沒有其他可以取得較好收入的副業(yè)。村民的大部分收入源于出外打工，也因此，村莊一年中大部分時(shí)間只有留守的老人和小孩。而村民賺的錢幾乎全用于重修房屋，這些年村莊唯一的變化就是磚（土）房換成了兩層樓房，物質(zhì)生活有所改善，但村民仍不富裕，生活依然拮據(jù)，老年人未能享受到安逸的晚年。

村中大多數(shù)人并不看重教育，大多數(shù)年輕男孩、女孩基本上是讀不完初高中就輟學(xué)，接著出外打工，最后成家并重復(fù)著父輩的人生歷程。村民的教育水平偏低，村干部也不例外。村莊日常的治理過程中問題比較大。例如，村中干部選舉過程大多是形式主義的，人員基本內(nèi)定，而村民對(duì)于選舉意義的理解并不透徹，且他們也不愿意關(guān)心這些。甚至有村民拒絕參與選舉，拒絕參與村莊事務(wù)。

村中沒有很好的休閑娛樂方式，唯一算得上休閑方式的便是打麻將，這一陋習(xí)在近幾年蔚然成風(fēng)，男女皆沉溺于此。家庭矛盾也由此增多，對(duì)于兒童教育的負(fù)面影響也漸漸凸顯。

在這種情況下，L村的村莊建設(shè)和治理舉步維艱，困難重重。當(dāng)然這種情況不僅僅存在于L村，附近的村子也有類似的問題，這類問題的解決對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、社區(qū)治理以及農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的持續(xù)性有重要意義。

二、L村的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

L村的社區(qū)建設(shè)依托于新農(nóng)村建設(shè)，開始于2010年左右，當(dāng)時(shí)村鎮(zhèn)干部并沒有給村民詳細(xì)宣傳和解釋新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)政策規(guī)定，也沒有說有問題要找誰，村民唯一知道的是國(guó)家要建設(shè)新農(nóng)村，需要征用土地，每家會(huì)有相應(yīng)的土地補(bǔ)償。于是，L村X組的村民將土地歸還給集體，村干部召集施工隊(duì)伍開始建設(shè)新的住房，以供從其他組搬遷過來的村民居住。然而，并沒有很多村民愿意搬入新居，大多數(shù)村民還是固守原有的宅基地，不愿意搬遷，最后不了了之。建設(shè)成果僅僅是在公路邊蓋了幾棟小樓，其中一棟作為L(zhǎng)村村干部集中辦公的地方，被征用土地的村民也未能得到相應(yīng)的土地補(bǔ)償款項(xiàng)。

在鎮(zhèn)里的其他村子在村干部的支持下，個(gè)別村民自己組織開展學(xué)習(xí)扭秧歌、舞獅子等娛樂活動(dòng)。但L村村干部無所作為，全村村民也無意愿去在本村組織類似的健康娛樂活動(dòng)，社區(qū)文體活動(dòng)無法開展。

在社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生方面，村中設(shè)立一間村衛(wèi)生室，配備有醫(yī)生和婦聯(lián)會(huì)的一名委員，主要負(fù)責(zé)日常衛(wèi)生宣傳，但村民也只是生病抗不過去時(shí)才去看醫(yī)生，有免費(fèi)體檢都不愿意去，或忙于自己的事情選擇回避體檢，在我看來這樣也是一種對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的消極規(guī)避。

L村社區(qū)建設(shè)中問題很多，卻也有些微成果。在國(guó)家政策的推動(dòng)下，村莊中老年人的社會(huì)保障工作做的挺好，村干部與老年人之間的關(guān)系是比較融洽的；近幾年水電系統(tǒng)得到完善，供水供電質(zhì)與量都得到保障；村莊中接入了廣播，雖不能常聽到，但是有緊急事件會(huì)有廣播通知；每家每戶也會(huì)收到一些宣傳醫(yī)療衛(wèi)生、法律法規(guī)等內(nèi)容的冊(cè)子；村中時(shí)不時(shí)會(huì)放露天電影供村民娛樂；村里有人患重大疾病，村干部亦會(huì)協(xié)助其聯(lián)系媒體，呼吁各界人士幫助。這些都是L村在社區(qū)建設(shè)中做得比較好的。

三、L村社區(qū)建設(shè)存在的問題

綜合以上L村的社區(qū)建設(shè)，主要問題有村干部領(lǐng)導(dǎo)作用沒有突出體現(xiàn)且與村民矛盾較多；尚未在本村建立社區(qū)組織且沒有建立社區(qū)組織的群眾基礎(chǔ)；社區(qū)衛(wèi)生工作做得不夠好，社區(qū)文體活動(dòng)少而沒有質(zhì)量，村民的參與意愿不強(qiáng)等，這些問題則集中體現(xiàn)為五個(gè)矛盾：

第一，村干部與村民之間的矛盾。自古以來，官民之間就有難以化解的矛盾，村民眼中自己與村干部是民與官的關(guān)系，是以秉承民不與官斗的理念，縱容了村干部的某些行為。現(xiàn)在的村干部本身素質(zhì)也不高，他們做事沒有從村莊長(zhǎng)遠(yuǎn)利益去考慮，反而有時(shí)通過損害集體利益以滿足自身利益。而鄉(xiāng)里之間，因著私情的緣故，村民一般選擇不予過多計(jì)較，村干部中的某些人因此得以逃脫上級(jí)政府的追查。這種矛盾產(chǎn)生于中國(guó)慣有的傳統(tǒng)人情倫理，也因村民接受教育過少而難以徹底解決，在社區(qū)建設(shè)中，此類矛盾的存在阻礙了村干部與村民的真誠(chéng)溝通，有礙于政策的傳達(dá)，使得村干部與村民之間的合作難以達(dá)成。

第二，村民之間的矛盾。在農(nóng)村，即使同在一個(gè)村但不同小組，村民之間也會(huì)因土地或者其他原因產(chǎn)生矛盾。例如，對(duì)于農(nóng)村老年人的補(bǔ)助，每個(gè)村名額有限，有時(shí)候村干部會(huì)因?yàn)楹湍硞€(gè)村民關(guān)系好而將名額給他，這樣導(dǎo)致真正有需要的人遲遲得不到滿足，村民之間則因此產(chǎn)生嫌隙。從某種程度上來說，這也是一種“競(jìng)爭(zhēng)”，這種畸形的競(jìng)爭(zhēng)使得村民無法從全局出發(fā)，難以形成合力，影響社區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

第三，人的能力與社區(qū)建設(shè)需要之間的矛盾。L村村民多數(shù)處于初中教育水平，而由于生活壓力所迫，所有的時(shí)間都用于賺錢養(yǎng)家，無暇去關(guān)心其他事務(wù)，從理論和實(shí)踐上都無從參與村莊公共事務(wù)的討論和解決。對(duì)于相關(guān)政策的解讀，標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)自己有利就好，無關(guān)他人。村干部大多年齡比較大，缺乏新銳力量，做事缺乏創(chuàng)新性和主動(dòng)性，秉著多一事不如少一事的原則，對(duì)村民的正向領(lǐng)導(dǎo)力不強(qiáng)。而社區(qū)建設(shè)恰恰需要?jiǎng)?chuàng)新，需要有能力的村民和村干部、需要強(qiáng)有力的先鋒力量和村民的積極參與，這是L村不具備的。

第四，落后的村莊生產(chǎn)和社區(qū)建設(shè)需要之間的矛盾。L村一直沿襲傳統(tǒng)農(nóng)耕，沒有先進(jìn)技術(shù)，也沒有實(shí)力去改善現(xiàn)有生產(chǎn)條件，村莊沒有集體企業(yè)，也沒有可以帶動(dòng)村民迅速致富的產(chǎn)業(yè)，社區(qū)建設(shè)需要的資金無法獲得，相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施難以完善，如此陷入惡性循環(huán)，無法突破桎梏獲得進(jìn)步。

第五，社區(qū)建設(shè)與后備力量之間的矛盾。L村在一年中的大部分時(shí)間也可以說是空巢村，青壯年勞動(dòng)力進(jìn)入城市，在賺錢的同時(shí)也受到城市文化及生活方式的吸引，再回到農(nóng)村，看到村莊里的情況，形成極大的心理落差。這種情況下，父母都建議子女走出農(nóng)村，進(jìn)入城市生活，而出外打工的年輕人有很多已直接在外安家落戶，從此故鄉(xiāng)只是故鄉(xiāng)，社區(qū)建設(shè)失去了重要的后備力量。

四、解決農(nóng)村社區(qū)建設(shè)問題的途徑

個(gè)人結(jié)合目前農(nóng)村的實(shí)際情況認(rèn)為：在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，要實(shí)現(xiàn)管理民主、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)，做好四個(gè)方面即可：

第一，改進(jìn)原有的村干部選舉程序和任命機(jī)制，引進(jìn)優(yōu)秀人才，領(lǐng)導(dǎo)村民參與社區(qū)建設(shè)?；鶎庸ぷ髦校甯刹渴沁B接村莊與上級(jí)政府的橋梁，兼具能力與基本素養(yǎng)的村干部對(duì)于農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展至關(guān)重要，而在當(dāng)前的農(nóng)村中，村干部選舉或多或少的存在權(quán)錢交易、人情關(guān)系，這種現(xiàn)象需要嚴(yán)格杜絕。在這一層面，上級(jí)政府部門一方面應(yīng)該發(fā)揮自己在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的作用，為村民把好關(guān)，選擇合適的村干部，另一方面應(yīng)該著力引進(jìn)優(yōu)秀人才，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)輸送人才力量。同時(shí)，上級(jí)部門也要做好支持和監(jiān)督工作，共同推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)程。

第二，做好社區(qū)宣傳，增強(qiáng)村民對(duì)相關(guān)國(guó)家政策的了解，促進(jìn)村民了解時(shí)事，關(guān)心政治，間接提高其政治素養(yǎng)。社區(qū)宣傳，需要村干部根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要為村民提供良好的思想引導(dǎo)，潛移默化地影響村民，促使村民提升參與意識(shí)，再者可以通過宣傳工作拉近和村民之間的關(guān)系，以便更好的交流溝通，促成雙方的相互理解和包容。村民參與意識(shí)的提升、村干部與村民關(guān)系的融洽有助于二者素質(zhì)和能力的共同進(jìn)步，這對(duì)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)而言非常重要。

第三，推行四種教育，促進(jìn)美好社區(qū)建設(shè)。晏陽初先生在鄉(xiāng)村教育實(shí)踐中提出的“四大教育”在如今的農(nóng)村建設(shè)中依然很有必要。通過文藝教育使得村民能夠掌握更多的知識(shí)，提高基本素質(zhì)和能力為社區(qū)建設(shè)提供基本的人才力量；通過生計(jì)教育促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)水平的提高，為社區(qū)建設(shè)提供資金支持；通過衛(wèi)生教育使村民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣和健康的生活方式；通過公民教育使村民逐步養(yǎng)成公民意識(shí)，摒除自私自利的行為習(xí)慣，形成互幫互助、團(tuán)結(jié)合作的局面，共同推動(dòng)美好社區(qū)建設(shè)。當(dāng)然，這四種教育的推行需要政府的大力支持和村民的密切配合。

第四，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還需要國(guó)家政策和相關(guān)法律法規(guī)的支持。分三方面來講，其一，做好土地征用補(bǔ)償工作，彌補(bǔ)村民的損失，對(duì)于某些不良行為要予以嚴(yán)肅處理；其二，繼續(xù)完善農(nóng)村社會(huì)保障制度和體系，敦促各級(jí)干部認(rèn)真做好審核工作，確保滿足真正有需要的村民的需求。其三、做好農(nóng)村普法工作，倡導(dǎo)村民通過合法合理途徑解決村莊治理中的各類矛盾，而上級(jí)政府也需要做好監(jiān)管工作。同時(shí)，幫助青年人減輕養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，使老年人的生活水平有所提高，讓青年人無后顧之憂，能夠全身心投入到社區(qū)建設(shè)中，共同推動(dòng)社區(qū)發(fā)展。（作者單位：西北大學(xué)）

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