張 艷，李新綱

（1．青島黃海學(xué)院，山東青島266427；2．青島濱海學(xué)院，山東 青島266555）

芻議高校應(yīng)對突發(fā)性事件的對策

張 艷1，李新綱2

（1．青島黃海學(xué)院，山東青島266427；2．青島濱海學(xué)院，山東 青島266555）

近些年，伴隨著國家在各個領(lǐng)域改革的持續(xù)推進(jìn)與深化發(fā)展，我國社會所面臨的諸多問題開始蔓延至高校，進(jìn)而引發(fā)出現(xiàn)了高校內(nèi)部各類突發(fā)性事件，并有逐步增加的趨勢。高校作為國家高素質(zhì)人才培養(yǎng)的教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著向社會輸出優(yōu)秀人才的重?fù)?dān)，而突發(fā)性事件的發(fā)生勢必影響和干擾高校正常的教育、教學(xué)秩序，甚至在一些敏感時期，這樣一些突發(fā)性事件會嚴(yán)重沖擊到高校的穩(wěn)定與健康發(fā)展?；诖?，文章探討了高校應(yīng)對突發(fā)性事件的幾點對策性建議，以期為進(jìn)一步研究如何應(yīng)對高校突發(fā)性事件的理論與實踐提供一定的視角和借鑒。

高校突發(fā)性事件；思想政治教育；立法建設(shè)；心理危機(jī)干預(yù)

一、高校突發(fā)性事件的定義、特點和類別

（一）高校突發(fā)性事件的定義

突發(fā)性事件即因不可抗力引起，在人們不可預(yù)見的情況下突然發(fā)生，造成或可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急舉措進(jìn)行應(yīng)對的諸如自然災(zāi)害、災(zāi)難、社會安全事件等。

這里限定討論的高校突發(fā)性事件：突發(fā)事件發(fā)生的突發(fā)性是首要特點，是高校不可預(yù)見，難于預(yù)估的；另外這些突發(fā)性事件通常會給高校正常的教育、教學(xué)秩序造成干擾或沖擊，甚至帶有嚴(yán)重的危害性，波及社會的安全穩(wěn)定。就高校的突發(fā)性事件而言，突發(fā)性和危害性兩種屬性是同時具備的。

（二）高校突發(fā)性事件的特點

高校突發(fā)性事件具有以下本質(zhì)特點：

1.突發(fā)性

高校突發(fā)性事件的出現(xiàn)一般歷經(jīng)一個從量變到質(zhì)變過程，是不可預(yù)期、不能事先做出準(zhǔn)備的，面對突如其來的突發(fā)事件若不能及時、有效啟動應(yīng)對策略，實施危機(jī)預(yù)案，就會造成嚴(yán)重的危害和損失，甚至使高校直接陷于危機(jī)當(dāng)中，損害高校的持續(xù)健康發(fā)展。這是高校突發(fā)事件最為突出的本質(zhì)屬性。

2.危害性

高校突發(fā)性事件無論其發(fā)生的規(guī)模與性質(zhì)，都會對高校正常的教育、教學(xué)帶來不同程度的沖擊與破壞，這是突發(fā)事件本質(zhì)特點的另一個方面。而在應(yīng)對解決突發(fā)性事件上也會出現(xiàn)兩種不同的結(jié)果：處理不妥當(dāng)，突發(fā)性事件引發(fā)危機(jī)，往往會發(fā)生連環(huán)、擴(kuò)散效應(yīng)，進(jìn)而引發(fā)出現(xiàn)其他的衍生事件，發(fā)生程度更為嚴(yán)重的危害；若突發(fā)事件處理有效及時，應(yīng)對得當(dāng)，通過事后總結(jié)突發(fā)事件的處理方法、經(jīng)驗，舉一反三，因勢利導(dǎo)，找出原來工作中的不足，適時調(diào)整方法與對策，也會化不利為動力，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇。

3.普遍性

隨著我國改革的持續(xù)推進(jìn)與深化發(fā)展，高校在新的社會歷史條件下，會有諸多問題開始蔓延，也就必然會遇到這樣或是那樣的“棘手問題”，使得在高校內(nèi)發(fā)生突發(fā)性事件成為了一種可能，所以，需要我們從事高校教育的工作者，隨時保持頭腦清醒，審時度勢，既要認(rèn)清突發(fā)性事件可能發(fā)生的動向，又要知微見著，做好應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)案，防患于未然，鎮(zhèn)靜自若，從容應(yīng)對。

4.持續(xù)的公共性

高校所發(fā)生的突發(fā)性事件是在高校公共教育、教學(xué)、生活管理范圍內(nèi)出現(xiàn)，其發(fā)生必然經(jīng)歷一個發(fā)展過程，在特定情況下還可能會持續(xù)、發(fā)酵，甚至附帶次生影響和波及的范圍也可能進(jìn)一步擴(kuò)大，所以對待高校的突發(fā)性事件一定要注意其所具有的持續(xù)性、公共性。

5.客觀規(guī)律性

高校任何突發(fā)性事件也遵循事物發(fā)展的一般規(guī)律：是一個經(jīng)過其自身一點點的累積、發(fā)展、蔓延和爆發(fā)的過程，在其間會釋放出一些訊號，我們正是可以通過這樣一些支端末節(jié)來抽絲撥繭、細(xì)致觀察，為我們尋找問題癥結(jié)、乃至最終解決突發(fā)性事件提供可能和依據(jù)。從這個意義上說，突發(fā)事件是遵循客觀規(guī)律性的，所以我們要秉持自信，有能力、有信心去迎接它，解決它，戰(zhàn)勝它。

（三）高校突發(fā)性事件的類別

目前高校突性第發(fā)事件的類別一般是依據(jù)發(fā)生突發(fā)性事件的性質(zhì)來進(jìn)行劃分的，基本有如下四種類型：第一，相關(guān)涉及國家、社會層面的政治類突發(fā)性事件；第二，影響社會穩(wěn)定、公民公共安全類的突發(fā)性事件；第三，由于不可抗力出現(xiàn)造成的自然災(zāi)害、災(zāi)難類突發(fā)性事件；第四，事關(guān)高校教育、教學(xué)管理秩序、常規(guī)生活、治安類的突發(fā)性事件。本文所涉及的高校突發(fā)性事件一般指代的是最后一類，是高校教育、教學(xué)、生活中最為常見、極易出現(xiàn)的突發(fā)性事件。

二、應(yīng)對突發(fā)性事件的幾個視角

（一）基于思想政治教育視角下應(yīng)對高校突發(fā)性事件

高校思想政治工作是高校一項極為重要的工作，作為意識形態(tài)工作前沿陣地，高校肩負(fù)著為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供人才保障和智力支持的重要任務(wù)，強化高校思想政治工作，加強高校意識形態(tài)陣地建設(shè)，對于鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固高校安全穩(wěn)定的共同思想基礎(chǔ)，具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。

而在思想政治教育視角層面，應(yīng)對高校的突發(fā)性事件，通常在應(yīng)對、解決突發(fā)性事件的過程中著重把握以下三個節(jié)點：事先前瞻預(yù)案、事中進(jìn)展跟進(jìn)和事后總結(jié)反思。而且在這樣一個過程中要因地、因時地充分發(fā)揮思想政治教育的管理功能，即導(dǎo)引功能、保障功能、延展功能，化思想政治教育于無形之中，使其在突遇突發(fā)性事件時可以達(dá)到內(nèi)化于心、外化于行的效果，最根本地為解決突發(fā)性事件提供支持。

1.導(dǎo)引功能

突發(fā)性事件發(fā)生前，一般會在一些方面有所端倪，這就需要高校抓好思想政治教育這根紅繩，及時拿捏好高校內(nèi)整體的思想動態(tài)和心理狀態(tài)，見微知著，通過對突發(fā)事件運用特別方式的處理來啟發(fā)、教育、動員，將受眾——整體學(xué)生的思想和行為引導(dǎo)到正確的教育、教學(xué)、生活的常態(tài)上來，恰如其分地有效分解支流，穩(wěn)定絕大部分學(xué)生思想意識，切實形成統(tǒng)一意念，追求共同愿景，實現(xiàn)主流導(dǎo)引正確，最大限度地使學(xué)生理性面對突發(fā)性事件。

2.保障功能

面對突發(fā)性事件，高校除了快速反應(yīng)、積極應(yīng)對、妥善處理，必然自始至終需要輔之以思想政治教育，充分發(fā)揮其保障功能，從而起到調(diào)適和穩(wěn)定局面的作用。面對突發(fā)性事件，涉事的主要人群大多數(shù)人可能處在非理性狀態(tài)，需要進(jìn)行耐心細(xì)致的思想工作和人文關(guān)懷，積極心理疏導(dǎo)，穩(wěn)定情緒，強化積極因素，從而快速找到解決問題的積極方式和路徑。因此，在方法、方式上要求高校應(yīng)對方要充分利用思想政治教育手段，進(jìn)行廣泛的宣傳、教育和解釋活動，盡量避免猜疑，穩(wěn)定人心，以減輕突發(fā)性事件對正常教育教學(xué)活動的沖擊。

3.延展功能

突發(fā)性事件的其中一個特征就是具有危害性，但這并不是絕對的，特別是在經(jīng)過事后對相應(yīng)的突發(fā)性事件進(jìn)行總結(jié)時，從思想政治教育的角度對其產(chǎn)生的原因、應(yīng)對的過程、處理的結(jié)果進(jìn)行反思和提煉，并對應(yīng)急管理中各類有價值的信息以及文件進(jìn)行統(tǒng)一整理和歸檔，總結(jié)可以防患的經(jīng)驗教訓(xùn)，形成新的起點和高度，為方便指導(dǎo)今后的工作做出準(zhǔn)備。變突發(fā)性事件不利為契機(jī)，為今后可能出現(xiàn)的其他事件提供借鑒，這也就是思想政治教育對于突發(fā)性事件的延展功能。

（二）基于法制化管理視角下應(yīng)對高校突發(fā)性事件

目前我國高校應(yīng)對突發(fā)性事件的制度、機(jī)構(gòu)尚不健全、完善。

法律制度架構(gòu)方面：由于我國系統(tǒng)法制建設(shè)時間較短，整體的法治協(xié)調(diào)化程度不高，甚至在某些突發(fā)性事件的處理原則與標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定上處于空白，造成很多突發(fā)事件無法可依、無章可循，最終無法發(fā)揮出整體效能，從根本上不能很好地應(yīng)對學(xué)生突發(fā)性事件的各個方面。

在機(jī)構(gòu)設(shè)置上：各高校都相對缺乏一個于外部垂直管理以及內(nèi)部有效統(tǒng)一協(xié)調(diào)的專門組織機(jī)構(gòu)，即便部分高校在機(jī)構(gòu)設(shè)置上安排有對應(yīng)的組織，可能也只是臨時性質(zhì)的管理機(jī)構(gòu)，無法在應(yīng)對突發(fā)性事件時形成一個綜合性的決策能力，極易出現(xiàn)疏漏或配合不緊密的情況，從而使高校在應(yīng)對突發(fā)性事件時，局面愈發(fā)被動，無法迅速、及時、穩(wěn)妥處理越來越復(fù)雜化的突發(fā)性問題。

所以作為高校應(yīng)充分調(diào)動自己的積極主動性，在法律規(guī)定許可情況下，盡快推進(jìn)機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理化建設(shè)，落實系統(tǒng)的法制化管理來提高高校的遇變處理能力，使高校日常開展的各項教育、教學(xué)工作尤其是在應(yīng)對突發(fā)性事件時可以做到有法可依，有章可循，有條不紊，切實保障正常的教育教學(xué)秩序，推進(jìn)高校健康發(fā)展。

首先，高校要加強自身建設(shè)，積極開展相應(yīng)的立法工作，竭力做到責(zé)任明確，明晰相關(guān)責(zé)任人的責(zé)、權(quán)、利。這里需要附帶說明的一點是，高校既是應(yīng)對突發(fā)事件的立法者，更是教育、教學(xué)實施的直接主體，需要始終秉持為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)信念，始終堅持以學(xué)生為本，圍繞著學(xué)生進(jìn)行日常教育、教學(xué)管理，在將此投射到高校在制度立法的建設(shè)上，要充分尊重學(xué)生的各項權(quán)利并隨之進(jìn)行細(xì)化與完備，在條件成熟時，可以引導(dǎo)學(xué)生行使自己的權(quán)利，通過聽眾等形式，廣泛聽取學(xué)生意見，或是直接在立法層面引入學(xué)生代表直抒學(xué)生的意見建議，最終努力致力于達(dá)到一種讓高校的教學(xué)管理工作處于一種和諧的法制化的狀態(tài)中。

其次，高校著手應(yīng)急處理立法工作的同時，要加強法制教育工作的宣傳。通過諸如真實場景演練、編寫一些突發(fā)事件預(yù)防處理手冊、門戶網(wǎng)站與自媒體結(jié)合等各種方式方法，調(diào)用各種資源在校園內(nèi)積極開展各種突發(fā)事件的法律宣傳教育工作，引導(dǎo)師生樹立起高度的法律意識，提高他們的思想政治素養(yǎng)，提升高校全體人員的突發(fā)性事件應(yīng)急能力，真正做到在突發(fā)性事件到來時可以使絕大多數(shù)人群可以從法律的角度來約束自己的行為，理性面對，在法律允可范圍內(nèi)有理有據(jù)有節(jié)地行使自己的合法權(quán)利。

再次，高校內(nèi)設(shè)立專門的直接負(fù)責(zé)于高校書記的具有最高決策力、執(zhí)行力的突發(fā)性事件協(xié)調(diào)部門或機(jī)構(gòu)，并配有相關(guān)的應(yīng)對協(xié)調(diào)機(jī)制與預(yù)案，而不再單單是由學(xué)生工作處或是高校保衛(wèi)處臨時組建的機(jī)構(gòu)，這樣一來，可以大大提升高校應(yīng)對突發(fā)性事件的反應(yīng)速度與處理能力。

最后，高校內(nèi)建立第三方的專業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，其中包括有執(zhí)行力的專職管理人員、輔導(dǎo)員、學(xué)生代表以及專業(yè)律師，由他們組成學(xué)校教育法律事務(wù)機(jī)構(gòu)。當(dāng)面對突發(fā)事件，此事務(wù)機(jī)構(gòu)可以作為學(xué)校、社會與法院之間的溝通渠道，盡量處理好相關(guān)的糾紛或矛盾，更好地履行學(xué)校教育管理職能，確保整個高校校園的穩(wěn)定與安全。

（三）基于常規(guī)管理視角下應(yīng)對高校突發(fā)性事件

1．高校突發(fā)性事件專業(yè)隊伍的建立

現(xiàn)階段的我國高校，因為長期缺乏系統(tǒng)化的應(yīng)對突發(fā)性事件的策略和規(guī)劃，導(dǎo)致在具體的實踐里很多高校會沿用行政手段進(jìn)行防范和處置突發(fā)事件，這樣一來，在一些特殊情況下會激化學(xué)生與學(xué)校的矛盾，造成學(xué)校對突發(fā)性事件整個事態(tài)處理、把控的失效、失靈。所以迫切需要建立一支有制度保障、有預(yù)案準(zhǔn)備、有程序可循、有實戰(zhàn)經(jīng)驗的專業(yè)人才隊伍。

2．輔導(dǎo)員應(yīng)對突發(fā)性事件的素質(zhì)要求

在高校突發(fā)事件應(yīng)對處理中，輔導(dǎo)員一定處于工作的最前沿，處在突發(fā)性事件的中心，所以輔導(dǎo)員的應(yīng)變危機(jī)、處理事件能力不僅是對其綜合素質(zhì)與工作能力的考驗，更是高校得以更好從容、周全處理突發(fā)事件的保障，所以做好輔導(dǎo)員的素質(zhì)培養(yǎng)就顯得尤為重要了。作為一個專業(yè)合格的輔導(dǎo)員，需要具備統(tǒng)攬全局力、敏銳判斷力、科學(xué)決策力、快速反應(yīng)力、果敢執(zhí)行力、善后處理力以及良好的心理穩(wěn)定力。這需要輔導(dǎo)員的不斷業(yè)務(wù)實踐，同時不斷適應(yīng)新環(huán)境下當(dāng)代大學(xué)生的所需所求，跟得上不斷出現(xiàn)的新情況的變化，不斷在理論層面提高自己的業(yè)務(wù)理論水平，更好地服務(wù)于學(xué)生，努力實現(xiàn)基本層面的穩(wěn)定。

（四）基于新時代背景媒體視角下應(yīng)對高校突發(fā)事件

當(dāng)今社會是一個信息透明、高速傳遞的時代，高校應(yīng)對突發(fā)性事件在媒體處理方面需要堅持以下四個原則：

一是快速性原則。就是在突發(fā)性事件出現(xiàn)時要快速反應(yīng)，竭力控制好事件出現(xiàn)后的黃金1小時。

二是誠實性原則。當(dāng)突發(fā)性事件一旦出現(xiàn)，高校要明白事實雖然重要、但是態(tài)度是關(guān)鍵的道理，做到真誠、坦率，第一時間主動向公眾講明事實真相。

三是統(tǒng)一性原則。在突發(fā)性事件中，高校要時刻保持高度一致的對外話語表達(dá)與行動實施上的統(tǒng)一化。

四是維護(hù)聲譽原則。這一原則是高校在應(yīng)對突發(fā)性事件、進(jìn)行危機(jī)管理處理以及在善后總結(jié)突發(fā)性事件時的最初出發(fā)點和終結(jié)歸宿點，關(guān)系著高校今后的持續(xù)健康發(fā)展。

（五）基于心理學(xué)視角下應(yīng)對高校突發(fā)性事件

突發(fā)性事件應(yīng)對處理后，引發(fā)的許多影響都是長期的、滯后的。在物質(zhì)上產(chǎn)生的影響可能較容易補救或挽回，但在精神上受到的打擊，并非一朝一夕就能消除，尤其在精神上、心靈上的恢復(fù)期往往更長，也更難，所以這就需要我們進(jìn)行后期的心理危機(jī)干預(yù)。

啟動心理危機(jī)干預(yù)機(jī)制，主要目的有兩個：

一是防止當(dāng)事者可能繼續(xù)的過激行為，避免自傷或傷及他人。

二是給出適當(dāng)建議，促進(jìn)問題有效解決，使當(dāng)事人恢復(fù)心理平衡，最終走出突發(fā)事件帶來的消極影響，最終實現(xiàn)正常進(jìn)行學(xué)習(xí)、生活。

一般模式是：成立專門突發(fā)事件的心理干預(yù)機(jī)構(gòu)，高度重視，充分利用現(xiàn)有資源，構(gòu)建起專業(yè)人員參與，高效合理分工，實現(xiàn)有效心理阻控，專人心理監(jiān)護(hù)，注意心理危機(jī)干預(yù)的跟蹤反饋機(jī)制，切實快速撫平心理創(chuàng)傷，盡快走入健康的學(xué)習(xí)生活；同時輔以做好干預(yù)支持系統(tǒng)的外部手段的建設(shè)。

三、小結(jié)

任何突發(fā)性事件都是一個逐步積累和醞釀、從量變到質(zhì)變的過程，一般會經(jīng)歷突發(fā)——蔓延——恐慌——破壞——善后五個階段，各階段彼此聯(lián)系，哪個階段處理不好都會聯(lián)動波及下一個階段甚至循環(huán)往復(fù)。

高校群體人數(shù)眾多，宏觀上存在著個人利益與集體利益之間的矛盾，微觀上存在著個體之間異己的、利益的糾葛與對立，而且這種糾葛與對立始終處在一種動態(tài)的運動變化中。在這種情勢下發(fā)生一些事情，包括偶爾發(fā)生突發(fā)性事件都是極有可能和正常的，越是風(fēng)平浪靜的背后，越有可能存在著這樣或那樣的風(fēng)險和潛流。

對于高校工作者來說，當(dāng)在所難免的遇到突發(fā)性事件時，要努力做到控制好全局、穩(wěn)定好整體情緒，全面細(xì)致地對問題進(jìn)行分析，對各種可能引起事件發(fā)生的因素綜合對比分析，找出真正原因或起因，制定出合理可行的解決問題的方法步驟，并在第一時間及時向受眾群體通報相應(yīng)事件的處理情況，以正視聽，做到信息共享溝通，充分調(diào)動一切可以調(diào)動的力量，全校上下，社會內(nèi)外，盡最大努力降低突發(fā)性事件的沖擊或竭力減少突發(fā)事件所造成的次級衍生危害，以期可以保證高校正常教育、教學(xué)的順利推進(jìn)，保障校園健康、穩(wěn)定發(fā)展。

[1]貝克馬爾里希.風(fēng)險社會[M].何博聞，譯.南京：譯林出版社，2004:56-57.

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[3]徐群.異化視域下網(wǎng)絡(luò)思想政治教育主體建設(shè)研究[J].思想政治教育研究，2013（4）：286-294.

[4]李蔚然.基于突發(fā)事件的大學(xué)生思想政治教育研究[D].中國地質(zhì)大學(xué)，2013.

[5]李昂.大學(xué)生思想政治教育溝通及其優(yōu)化策略探析[J].戲劇之家.2015(20).

[6]劉玉,許國動.新形勢下大學(xué)生思想政治教育創(chuàng)新研究態(tài)勢分析[J].忻州師范學(xué)院學(xué)報.2015(05).

編輯：崔月華

Discussion on University Contermeasures to Deal With Unexpected Events

ZHANG Yan1，LI Xingang2
（1．Qingdao Huanghai College，Qingdao Shandong 266427；2．Qingdao Binhai College，Qingdao Shandong 266555）

In recent years,accompanied by the continuous promotion and deepening development of the reform in various fields of our country,many problems our society faces have begun to spread to colleges and universities,causing various internal unexpected events in the university,which had a trend toward increasing gradually.As the education and service agencies to cultivate national high-quality talents, colleges and universities undertake the responsibility for outputting excellent talents，while the unexpected events will influence and interfere with the routine education and teaching order in colleges and universities.Even in the sensitive period,those unexpected events will seriously impact the stability and healthy development of colleges and universities.Based on this,the article explores several countermeasures and suggestions to deal with unexpected events,in the hope of providing some viewpoints and reference for further study on theory and practice about how to deal with the unexpected events in colleges and universities.

colleges and universities unexpected events;ideological and political education;legislative construction;psychological crisis intervention

C913

：A

：2095-7327（2016）-09-0176-05

張艷（1980-），山東青島人，青島黃海學(xué)院講師，碩士，主要研究方向：大學(xué)生心理健康教育、大學(xué)生思想政治教育等。