李志忠

（南京航空航天大學經(jīng)濟與管理學院，江蘇 南京 211106）

安徽省滁州市瑯琊區(qū)小微企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究

李志忠

（南京航空航天大學經(jīng)濟與管理學院，江蘇 南京 211106）

小微企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量和擴大就業(yè)的重要渠道。近幾年，滁州市瑯琊區(qū)小微型企業(yè)獲得較大發(fā)展，但發(fā)展中仍然面臨著許多挑戰(zhàn)。文章從內(nèi)生發(fā)展動力、用工、扶持政策、融資、服務體系等方面分析了當前瑯琊區(qū)小微企業(yè)發(fā)展中面臨的問題，并在此基礎上從推動小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展、落實優(yōu)惠政策、完善服務平臺體系等方面提出了對策建議。

小微企業(yè)；挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)型；級集群發(fā)展服務體系

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國小微企業(yè)在近幾年得到了長足的發(fā)展，其不僅是國民經(jīng)濟的重要組成部分，也是增強社會活力和促進就業(yè)的重要保證，越來越受到社會各界的高度重視。然而，值得注意的是，小微企業(yè)由于資金短缺、管理粗放、融資困難、技術創(chuàng)新能力不足等原因?qū)е缕涫袌龈偁幜Σ粡姷葐栴}普遍存在，自我發(fā)展動力亟待提高。近幾年，安徽省瑯琊區(qū)小微企業(yè)發(fā)展較快，呈現(xiàn)數(shù)量加速擴張的現(xiàn)象，已經(jīng)成為該區(qū)經(jīng)濟增長的重要基礎，但是該區(qū)相當一部分小微企業(yè)當前的生存發(fā)展面臨著較大壓力，轉(zhuǎn)型升級勢在必行。在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)這個大背景之下，深入分析該區(qū)小微企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，積極探求完善提高的路徑，在當前具有十分重要的意義。

一、瑯琊區(qū)小微型企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位凸顯

（一）經(jīng)濟發(fā)展中的地位日益提升

近年來，瑯琊區(qū)轄小微企業(yè)發(fā)展速度較快。相關數(shù)據(jù)顯示，2013年末時，瑯琊區(qū)小微企業(yè)法人單位總資產(chǎn)為139.33億元，占所有企業(yè)法人單位資產(chǎn)的33.2%。占據(jù)前三位的行業(yè)分別是：工業(yè)34.93億元，占所有企業(yè)法人單位資產(chǎn)的8.3%；租賃和商品服務業(yè)19.85億元，占4.7%；房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營44.69億元，占10.6%。快速發(fā)展的小微企業(yè)已經(jīng)成為瑯琊區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一支生力軍，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要力量。

（二）促進就業(yè)的重要途徑

小微企業(yè)的發(fā)展為高校畢業(yè)生、下崗職工、農(nóng)村富余勞動力等開辟了新的就業(yè)渠道，在很大程度上緩解了政府壓力。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，瑯琊區(qū)2013年小微企業(yè)從業(yè)人員23210人，占全部企業(yè)法人單位從業(yè)人員34.7%。其中，位居前三位的行業(yè)是：工業(yè)7703人，占全部企業(yè)法人單位從業(yè)人員33.2%；建筑業(yè)4308人，占18.6%；批發(fā)業(yè)1210人，占5.2%。

（三）改善民生的重要平臺

小微企業(yè)是改善和服務民生的重要渠道。小微企業(yè)市場準入門檻低，創(chuàng)設相對較為簡單，經(jīng)營范圍涵蓋了社會發(fā)展的各個領域，滿足了百姓需求的方方面面，提供大量的就業(yè)崗位，創(chuàng)造了眾多提高百姓收入的渠道，是現(xiàn)階段改善民生的重要平臺。同時，非公經(jīng)濟在小微企業(yè)中占有絕大部分比重，小微企業(yè)的發(fā)展是崇尚勞動、人才、知識的具體體現(xiàn)，是提升社會活力和增強社會和諧的重要橋梁。

二、瑯琊區(qū)小微企業(yè)發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)

近幾年，瑯琊區(qū)在加強引導、幫扶小微企業(yè)較快發(fā)展方面，采取了很多措施，取得了一定成績，但由于受生產(chǎn)要素成本上升、融資環(huán)境趨緊、市場需求減弱等多重因素影響，該區(qū)小微企業(yè)在發(fā)展中仍然面臨著不少挑戰(zhàn)。

（一）內(nèi)生發(fā)展動力不足

1、產(chǎn)業(yè)層次偏低。目前，瑯琊區(qū)小微企業(yè)多數(shù)屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領域，主要依靠勞動力、原材料、資金的投入，處于產(chǎn)業(yè)價值鏈的低端，技術創(chuàng)新能力不強，服務水平不高，專業(yè)化層次較低，缺乏自主品牌，發(fā)展方式粗放，市場競爭力相對較弱。

2、品牌意識與特色不強。調(diào)研顯示，瑯琊區(qū)當前的許多小微企業(yè)的產(chǎn)品和服務缺乏明確的市場定位，發(fā)展道路基本上屬于跟隨“市場熱”，無自己的拳頭主打產(chǎn)品，產(chǎn)品市場同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴重。在市場競爭激烈、行業(yè)集中度快速提升、百姓消費越來越講求品牌、特色，以及商業(yè)發(fā)展模式快速變化的背景下，轉(zhuǎn)型升級勢在必行。

3、管理方式落后。調(diào)研走訪表明，小微企業(yè)中個體、家庭企業(yè)小生產(chǎn)管理方式占有相當大的比重。許多小微企業(yè)管理理念和管理思想滯后，創(chuàng)業(yè)早期的粗放式管理方式未能適應新形勢，企業(yè)主及其員工的整體素質(zhì)跟不上，對管理創(chuàng)新必要性認識不足、主動性不夠，或者沒有能力推動創(chuàng)新。隨著規(guī)模擴大，員工增多，管理跨距增大，目前許多小微企業(yè)的管理水平落后狀況必將成為制約其發(fā)展成長的重要因素。

（二）當前發(fā)展活力不夠

由于當前整個經(jīng)濟處于增長速度換擋期、結(jié)構調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期疊加”階段，大環(huán)境之下的小微型企業(yè)發(fā)展困難重重，面臨著改革開放以來的最嚴峻局面。

1、勞動力成本上升。近些年來，由于受人口老齡化等因素的影響，勞動力人口數(shù)量逐漸減少，以農(nóng)民工為主體的普通勞動力總量在不斷縮小，低成本勞動力無限量供給的情況不再呈現(xiàn)，加之用工制度與勞動保護制度的不斷規(guī)范，導致企業(yè)用工成本不斷攀升，特別對處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的勞動密集型小微企業(yè)影響更大。調(diào)研訪談瑯琊區(qū)的部分小微企業(yè)中，面臨用工成本上升的企業(yè)超過65%，其中大部分小微企業(yè)認為人力成本是產(chǎn)品或服務綜合成本上升的重要影響因素。此外，近幾年原材料價格波動和上升較快，大量處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的小微企業(yè)的經(jīng)營成本不斷攀升，盈利空間減小。由于產(chǎn)能過剩，供大于求，產(chǎn)品的高成本難以傳遞到終端消費品價格之上，許多小微企業(yè)難以承受，一部分甚至存在著面臨破產(chǎn)的風險。

2、稅費負擔依然較重。近幾年，雖然政府在減少稅費負擔方面采取了不小努力，出臺了較多的稅收優(yōu)惠政策，但許多小微企業(yè)仍然感覺稅賦較重。據(jù)相關調(diào)查，2015年我國法人小微企業(yè)納稅負擔高于同期的上市公司，小微企業(yè)主中有超過三分之一的比例認為稅費負擔較重。當前小微企業(yè)需要上交的稅種仍然較多，主要有增值稅、企業(yè)所得稅、消費稅、印花稅、城市維護建設稅、資源稅等；社會保險方面主要有養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育、住房公積金等。此外，還有其他各種行政事業(yè)性收費。各種名目繁多的稅費擠壓了小微企業(yè)原本就已微薄的利潤空間。

3、市場需求不足。受國內(nèi)外經(jīng)濟大環(huán)境影響與國家宏觀調(diào)控政策的影響，以及當前許多小微企業(yè)的產(chǎn)品市場需求明顯萎縮。調(diào)查顯示，在當前面臨的突出問題中有相當一部分的企業(yè)認為是需求不足，主要表現(xiàn)為產(chǎn)能利用率不高、企業(yè)訂單不足、市場需求疲軟、產(chǎn)能過剩嚴重，致使許多小微企業(yè)的生產(chǎn)效益受到影響，企業(yè)經(jīng)營困難。在走訪過程中，相當一部分小微企業(yè)的產(chǎn)銷率都出現(xiàn)了不同程度的下降。

（三）招工用工留工問題比較突出

近年來，小微企業(yè)的招工用工留工與以往相比，普遍反映難度加大。小微企業(yè)普遍規(guī)模小、人數(shù)少、利潤低，可利用的資源有限，企業(yè)從業(yè)人員的社會地位和工資待遇普遍偏低，在發(fā)展空間及福利待遇方面很難和大中企業(yè)比肩。普工流動性大，許多小微企業(yè)培養(yǎng)出的員工不能留下，員工頻繁跳槽；一些管理人才、技術人才更是難招難留，導致經(jīng)常出現(xiàn)招收普通工人難、聘用專業(yè)技術人才難和引進高端管理人才難的“三難”現(xiàn)象。課題組調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，小微企業(yè)普遍反映企業(yè)員工流失率的問題，部分企業(yè)因員工流失已在某種程度上影響小微企業(yè)進一步擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和發(fā)展。

小微企業(yè)出現(xiàn)招工用工留工難得原因是多方面的，其中主要有：一是部分小微企業(yè)用工的季節(jié)性較強，很多難有實力來對人力資源進行儲備，大多臨時根據(jù)訂單的多少決定招工規(guī)模，“旺季招人，淡季辭工”現(xiàn)象普遍；二是由于物價上漲，生活成本增加，企業(yè)職工對薪酬的最低期望逐步上升，小微企業(yè)難以有能力提供令其滿意的薪酬時，員工去職現(xiàn)象就會提高，加之地區(qū)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化較高，工人在薪酬方面出現(xiàn)攀比現(xiàn)象，如果某家企業(yè)提高薪資，沒有提高工資的企業(yè)的部分員工就會跳槽，并同時帶離相關工友，出現(xiàn)離職潮現(xiàn)象；三是新一代農(nóng)民工在就業(yè)態(tài)度和取向方面已發(fā)生很大變化，對工種要求越來越高，更多關注身體和生活質(zhì)量，對工作環(huán)境要求更加苛刻，小微企業(yè)此方面大多難以滿足，使小微企業(yè)從業(yè)人員流失現(xiàn)象較為嚴重；四是很多小微企業(yè)的負責人只和員工進行口頭協(xié)定，而不愿意簽勞動合同，勞資雙方的權利和義務關系不明確，員工解聘具有一定的隨意性，加之許多小微企業(yè)不重視勞動條件和工作環(huán)境的改善，用工不規(guī)范、工作環(huán)境臟亂、員工缺少關愛、合法權益經(jīng)常受到侵害，員工難以安心工作，一旦有更好的機會出現(xiàn)，員工就會毅然選擇離開。

（四）扶持政策未能充分發(fā)揮效應

經(jīng)濟新常態(tài)下，經(jīng)濟增長速度放緩，經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)型勢在必行，小微企業(yè)發(fā)展遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，人才、資金、土地等生產(chǎn)要素緊缺是大多小微企業(yè)共同面臨的問題。在這種宏觀大背景之下，國家相繼出臺了《關于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關問題的通知》、《關于進一步支持小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅政策的通知》、《關于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》等一系列針對小微企業(yè)的扶持政策，小微企業(yè)發(fā)展的政策與市場環(huán)境明顯改善。據(jù)官方媒體統(tǒng)計，2014年國務院總理李克強共主持召開39次國務院常務會議，其中有18次都涉及到了小微企業(yè)與鼓勵創(chuàng)業(yè)。值得注意的是，由于政策本身、政策宣傳等原因，還有不少小微企業(yè)沒有享受到國家的政策優(yōu)惠，主要存在以下問題。一是扶持優(yōu)惠政策落地難。由于考核、監(jiān)督機制不完善，相關職能部門和機構認為自身利益可能會受損，常常推遲采取具體的配套措施來落實優(yōu)惠政策，加之優(yōu)惠政策本身所要求的財稅配套支持難以跟上等原因，導致一些優(yōu)惠政策執(zhí)行時間滯后、打折扣的現(xiàn)象。二是優(yōu)惠政策本身設置有待完善。部分小微企業(yè)優(yōu)惠政策條件苛刻、優(yōu)惠力度小、程序和資料繁雜。如許多小額貸款公司提供的業(yè)務對于小微企業(yè)來說，手續(xù)簡單、簡便易行，可以滿足急需，但有時政府需要在這當中提供一定的擔保，從而影響了小額貸款公司對小微企業(yè)的投放力度；有些政策執(zhí)行起來缺少具體的操作細則和配套措施，以致很難落地；有些政策沒有明確規(guī)定推行時間表與問責制度，導致相關部門推諉扯皮；有些政策存在交叉重疊，降低了政策帶來的應有效應；三是相關宣傳跟不上。調(diào)研訪談中，有些小微企業(yè)明確表示不知道具體有哪些優(yōu)惠政策，更談不上如何利用發(fā)揮好相關政策帶來的紅利。這既與小微企業(yè)自身獲取相關優(yōu)惠政策信息的渠道不暢有關，也與政企之間的交流溝通渠道不暢有較大關系。

（五）融資問題較為突出

小微企業(yè)融資難、融資貴是長期存在的問題，也是一個普遍性的難題。近年來，雖然各級政府推出了許多支持小微企業(yè)發(fā)展的融資政策，實行了減免企業(yè)稅收、搭建銀企平臺、成立小貸公司、創(chuàng)新信貸產(chǎn)品、多戶聯(lián)保等一系列措施緩解小微型企業(yè)融資難問題，各金融機構按照相關要求都紛紛成立了專門機構和部門，來解決小微企業(yè)的融資問題，但小微企業(yè)融資難、融資貴問題仍未得到根本解決。

1、融資難。小微企業(yè)具有規(guī)模小、管理不規(guī)范、財務信息缺少透明度、擔保能力不強等特點，導致大部分金融機構對小微企業(yè)貸款積極性低，設置的門檻也較高，小微企業(yè)通過正常渠道難以獲得融資。調(diào)查訪談顯示，新形勢下，相當一部分小微企業(yè)缺少維持企業(yè)正常運轉(zhuǎn)的流動資金，所需資金中通過自籌的超過60%，通過擔保和抵押獲得銀行貸款的在20%以下，通過民間借貸和內(nèi)部集資的方式進行融資的占有一部分。企業(yè)大多反映向常規(guī)金融機構融資難、成本大、審批流程繁瑣，各金融機構落實扶持小微企業(yè)融資的相關政策還未完全得到有效執(zhí)行。訪談調(diào)研中，大部分小微企業(yè)反映貸款難，超過半數(shù)的小微企業(yè)反映因資金周轉(zhuǎn)困難影響企業(yè)正常經(jīng)營運轉(zhuǎn)。

2、融資貴。相關調(diào)研顯示，小微企業(yè)大多反映融資的成本較高，普遍存在融資貴現(xiàn)象。通常小微企業(yè)融資成本項目中一般包括貸款利息、抵押物登記評估費、風險保證金利息、擔保費以及咨詢費，導致一些小微企業(yè)的最終貸款融資成本幾乎接近銀行正?；鶞世蕵藴实膬杀?，有時甚至更高。從調(diào)查結(jié)果看，作為幫助小微貸款主體的地方金融機構，如股份制商業(yè)銀行針對小微企業(yè)的貸款利率一般都有一定上浮的現(xiàn)象，小微企業(yè)貸款用資產(chǎn)抵押時要支付一定標準的資產(chǎn)評估費和抵押費，是通過擔保方式來獲取貸款的，同時還要支付一定的擔保費用。如果在通過正規(guī)金融機構和渠道難以獲取貸款時，為解決企業(yè)資金運轉(zhuǎn)難題，一些小微企業(yè)轉(zhuǎn)向民間高息借貸來化解經(jīng)營維持運轉(zhuǎn)的流動資金需求，在此情形下，企業(yè)通常會付出高于正規(guī)金融機構幾倍的利息，這無疑加又大了其生產(chǎn)經(jīng)營的困難。

（六）小微企業(yè)服務體系不完善

小微企業(yè)是經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中的相對弱勢群體，需要提供專門扶持其發(fā)展要素服務平臺。因此，加快小微企業(yè)服務體系建設，為小微企業(yè)創(chuàng)設良好的發(fā)展氛圍，是推動小微企業(yè)發(fā)展的一個關鍵環(huán)節(jié)。實踐中，許多發(fā)達國家都采取系列舉措為小微企業(yè)量身訂做許多優(yōu)惠政策與措施來支持小企業(yè)的發(fā)展。例如，日本出資成立信用保證協(xié)會，向小微企業(yè)貸款提供擔保；美國專門成立小企業(yè)管理局，為那些小企業(yè)直接提供貸款服務或為其向其他融資機構融資提供擔保。近年來，各級政府雖然出臺了很多支持小微企業(yè)發(fā)展的政策與相關措施，并取得了一定成效，但總體上，扶持小微企業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍還沒有真正形成，服務形式、服務內(nèi)容、服務方法等方面均存有許多不足。一是服務體系不健全。針對小微企業(yè)的融資擔保、創(chuàng)業(yè)扶持、技術創(chuàng)新、管理咨詢、技能培訓、職稱評定等的服務體系建設滯后，服務平臺數(shù)量少，組織化程度較差，存在服務內(nèi)容單一、質(zhì)量不高、行為不規(guī)范等問題；二是服務主體相對單一?，F(xiàn)有服務小微企業(yè)的相關機構大多由政府發(fā)起成立，隸屬于政府部門，行政色彩較濃，職能定位不清，服務手段有限，效率不高。當前的一些行業(yè)性、區(qū)域性社會組織大多還是政府隸屬的行政和事業(yè)部門，還仍然在按照行政機構的管理辦法進行管理；三是社會化服務發(fā)展跟不上。提供社會化服務的機構不多，社會化服務主體發(fā)展較慢，市場機制難以發(fā)揮作用，生產(chǎn)經(jīng)營性服務總體水平較低，不論服務數(shù)量，還是服務水平都不能滿足小微企業(yè)發(fā)展的需求。

三、瑯琊區(qū)小微企業(yè)健康發(fā)展的對策建議

（一）積極踐行轉(zhuǎn)型升級發(fā)展之路

1、秉持差異化發(fā)展理念。由于小微企業(yè)的擁有的各種資源有限，要克服盲目跟風投資、盲目搞多元化的做法，必須根據(jù)自身條件與市場狀況，集中資源，走差異化、專業(yè)化路線，揚長避短，找準自身坐標，在產(chǎn)品細分市場中尋找適合自己的產(chǎn)品，真正做到 “小而?！?、“小而精”、“小而特”、“小而新”，發(fā)展自身核心競爭力，做自己擅長之業(yè)務，才能充分放大自身的優(yōu)勢，從而使自己在業(yè)內(nèi)的地位不可替代，才能在市場上立于不敗之地。

2、推動管理方式創(chuàng)新。小微企業(yè)在發(fā)展壯大過程中，要根據(jù)自身戰(zhàn)略及業(yè)績計劃，不斷健全企業(yè)組織架構；加強現(xiàn)代企業(yè)制度建設，健全各項基礎管理制度；根據(jù)計劃有效分工，將部門職責、崗位職責設置清晰明朗；建立符合企業(yè)生產(chǎn)、管理的績效考核激勵體系，將關鍵業(yè)績、工作能力、工作態(tài)度作為績效考核的重點；建立和打造以公司發(fā)展、業(yè)績、產(chǎn)品質(zhì)量安全為基礎的企業(yè)文化建設；注重對管理層的管理水平提升和管理技巧改善工作。構建完善的法人治理結(jié)構，重視職業(yè)經(jīng)理人的引進，建立產(chǎn)權清晰、權責明確、管理科學、傳承有序的現(xiàn)代企業(yè)。

3、積極推動小微企業(yè)“小升規(guī)”。 所謂“小升規(guī)”，就是推動規(guī)模以下小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級為規(guī)模以上企業(yè)，實現(xiàn)質(zhì)的變化?！靶∩?guī)”是“穩(wěn)增長和促轉(zhuǎn)型”重要支撐。要根據(jù)安徽省出臺的《關于促進個體工商戶轉(zhuǎn)為企業(yè)和小型微型企業(yè)升級為規(guī)模以上企業(yè)的意見》，從財政扶持、稅費減免、金融支持等方面促進個體工商戶轉(zhuǎn)為企業(yè)（以下簡稱“個轉(zhuǎn)企”）和小型微型企業(yè)升級為規(guī)模以上企業(yè)。要加強分類指導，對不同類型企業(yè)開展不同的上規(guī)升級工作。對年營業(yè)收入尚未達到規(guī)上企業(yè)條件但符合國家和地方產(chǎn)業(yè)導向、成長性好、創(chuàng)新性強，發(fā)展前景廣闊的科技型、創(chuàng)新型、成長型的小微企業(yè)，切入其創(chuàng)業(yè)成長的關鍵點，加強服務和政策扶持。要在相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)基礎上，結(jié)合行業(yè)情況，篩選一批“小升規(guī)”培育對象進行重點扶持，培育一批小微企業(yè)上規(guī)模。

（二）推動小微企業(yè)集群發(fā)展

1、加強與大中型企業(yè)的配套協(xié)作。小微企業(yè)要以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，依托大中型企業(yè)共同開拓市場。在激烈的市場競中，小微企業(yè)要擯棄單打獨斗、孤軍奮戰(zhàn)來開拓市場的思想，要依托具有一定市場競爭力與發(fā)展前景的大中型企業(yè)，尋求成為其配套企業(yè)和合作伙伴，通過強化自身在價值鏈中某一個環(huán)節(jié)的作用來擴大生存空間與拓展發(fā)展機會。在與大中型企業(yè)協(xié)作共進共存的過程中，小微企業(yè)可避免直接面對市場的激烈競爭，不必在市場上獨擋一面，從而減少市場風險和企業(yè)經(jīng)營風險。為此，政府要創(chuàng)造小微企業(yè)與大中型企業(yè)合作交流的平臺與條件，創(chuàng)造各方有效對接協(xié)作的氛圍。協(xié)作各方要妥善處理相互之間的利益關系，實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。

2、營造小微企業(yè)集群發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。政府要通過科學的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和合理的政策，來整合相關產(chǎn)業(yè)，形成具有一定特色的產(chǎn)業(yè)鏈，使區(qū)域內(nèi)小微企業(yè)沿著產(chǎn)業(yè)鏈條不斷優(yōu)化和升級；要按照小微企業(yè)的成長規(guī)律，依托各類園區(qū)的公共服務平臺，加快構建小微企業(yè)集群社會化服務體系，發(fā)揮其創(chuàng)業(yè)孵化、研發(fā)檢測、污染治理等功能，從而強化小微企業(yè)集聚發(fā)展的生產(chǎn)和生活支撐系統(tǒng)；政府要大力幫助那些產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高的小微企業(yè)集群，推動小微企業(yè)逐步融入以大型龍頭企業(yè)為首的產(chǎn)業(yè)鏈條，從而逐漸形成一批致力于為本地主要支柱產(chǎn)業(yè)和大中型企業(yè)提供配套加工與服務的小微企業(yè)群體，形成小微企業(yè)集群發(fā)展優(yōu)勢。

（三）改善用工環(huán)境，破解用工困局

1、提高企業(yè)用工行為規(guī)范化。小微企業(yè)要從企業(yè)長遠發(fā)展角度考慮，在用工規(guī)范化方面作出改進和努力。對企業(yè)存在的不按規(guī)定繳納社會保險，工資發(fā)放不及時、用工時間長等方面存在的典型問題進行約束。建立完善企業(yè)用工稽核機制。社保、勞動監(jiān)察、就業(yè)、勞動仲裁等部門要高度重視存在的問題，定期或不定期對所轄區(qū)域內(nèi)的問題企業(yè)開展用工規(guī)范化方面的綜合檢查，對嚴重違反《勞動合同法》的行為可以視情節(jié)輕重采取限期整改、處罰、停產(chǎn)整頓等,促使企業(yè)停止違規(guī)行為的活動。

2、引導企業(yè)內(nèi)外兼修，提升自身吸引力。里修內(nèi)功方面要引導企業(yè)重視現(xiàn)代人力資源管理，提升管理水平，靠提升自身素質(zhì)與競爭力來解決用工問題；要引導和激勵企業(yè)不斷向優(yōu)秀企業(yè)、標桿企業(yè)學習、取經(jīng)；引導企業(yè)建立學習型組織，提高管理隊伍素質(zhì)和技能。外塑形象方面要引導企業(yè)規(guī)范招工，企業(yè)發(fā)布招工簡章時要對企業(yè)簡介、福利待遇、崗位需求、工作生活環(huán)境、聯(lián)系方式等方面的內(nèi)容進行明確，要對企業(yè)故意隱瞞欺騙現(xiàn)象進行查處打擊；在引導企業(yè)推行人性化管理方面給予政策支持。

3、創(chuàng)新培訓模式，提升勞動力素質(zhì)。一是創(chuàng)新校企合作模式。要根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和企業(yè)用工特點來確定具體的培養(yǎng)方向，在專業(yè)設置、課程安排等方面實現(xiàn)與企業(yè)用工需求的有效對接，提高職業(yè)教育培訓針對性，形成重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里,學校專業(yè)技術人員就補充到哪里的培訓格局。在學生培養(yǎng)結(jié)束、學習期滿后直接輸送到定向地區(qū)或企業(yè)就業(yè),以解決企業(yè)的用工難問題。二是健全普惠式培訓模式。發(fā)揮各類具有資質(zhì)的培訓中心和培訓學校的作用，對有培訓意愿的本地勞動者和外地勞務人員開展不同層次培訓,對需要有職業(yè)資格證的相關職業(yè)類型,在培訓考核結(jié)束后可頒發(fā)技能證書,相關培訓費用可以通過政府財政等多種方式進行補貼。三是鼓勵企業(yè)自身加大培訓力度。要激勵有條件的企業(yè)對員工進行培訓,同時政府要健全企業(yè)培訓補貼的相關政策。

（四）切實做好小微企業(yè)優(yōu)惠政策貫徹落實工作

針對小微企業(yè)優(yōu)惠政策執(zhí)行中存在的問題，要采取各種有效措施，切實推動針對小微企業(yè)的各項優(yōu)惠政策的有效落實。

1、全力宣傳優(yōu)惠政策的具體內(nèi)容。加大針對小微企業(yè)優(yōu)惠政策的宣傳力度。充分利用電視、網(wǎng)站、報紙、雜志等各種媒體，不斷地開展小微企業(yè)優(yōu)惠政策的宣傳。為了增強知曉度，還可通過在線訪談、新聞發(fā)布等方式來加大宣傳力度。

2、大力提高小微企業(yè)享受政策優(yōu)惠辦理的便捷性。相關部門要主動向符合條件的小偉企業(yè)提示提醒，可通過手機短信等便捷方式告知情況，使政策優(yōu)惠享受更加便利、明白。對于因各種原因未享受優(yōu)惠政策的小微企業(yè)，要及時跟蹤服務，采取補救措施，進一步拓寬享受優(yōu)惠政策的覆蓋面。

3、切實承擔小微企業(yè)優(yōu)惠政策落實的責任。把小微企業(yè)優(yōu)惠政策的落實作為績效考核因素，同時可委托第三方社會評估服務機構，對小微企業(yè)優(yōu)惠政策落實情況開展有效的追蹤和評估。

4、加大對小微企業(yè)優(yōu)惠政策的效應進行分析。加強調(diào)查研究，有效開展統(tǒng)計分析工作，及時、全面地對小微企業(yè)優(yōu)惠政策的享受情況進行研判，建立面向典型企業(yè)的調(diào)查制度，分析問題及差距，積極探求改進措施。

（五）大力解決小微企業(yè)融資難、融資貴問題

小微企業(yè)融資難、融資貴的解決是一項系統(tǒng)性工程，需要從政府、金融機構、企業(yè)等多方面聯(lián)動來克服。

1、完善小微企業(yè)融資政策。政府可采用財政撬動、直接融資、貸款幫扶等多種措施對小微企業(yè)進行幫助，完善針對小微企業(yè)的融資政策制度體系。同時，政府還可通過財政貼息、風險補償?shù)榷喾N方式，提高商業(yè)銀行對小微企業(yè)貸款的積極性和主動性。

2、推動金融創(chuàng)新。推動商業(yè)銀行降低抵押擔保要求，簡化貸款手續(xù)，延長還貸時間，促進產(chǎn)品創(chuàng)新，增強貸款供給能力。積極發(fā)展小額貸款公司，并從政策等方面改善它們的經(jīng)營環(huán)境；擴大金融領域?qū)γ耖g資本的開放力度，發(fā)揮非正規(guī)融資渠道在小微企業(yè)融資中的重要作用;積極創(chuàng)新融資方式通過商業(yè)信用保險保單質(zhì)押、知識產(chǎn)權質(zhì)押、倉單質(zhì)押、商鋪經(jīng)營權質(zhì)押和典當?shù)榷喾N方式融資。

3、完善小微企業(yè)融資擔保機制。大力發(fā)展融資擔保機構，鼓勵資金實力雄厚的公司或其他社會資本設立融資擔保公司，開展面向小微企業(yè)的融資擔保的業(yè)務。建議通過財政補貼的方式激勵擔保公司降低對小微企業(yè)的擔保業(yè)務收費標準。建立健全銀行業(yè)金融機構與擔保機構共擔的風險承擔機制。

4、規(guī)范企業(yè)財務制度。小微企業(yè)要切實加強內(nèi)部管理，嚴格按照會計規(guī)則和商業(yè)銀行的相關要求，建立準確、真實的財務報告制度，提高財務規(guī)范性。小微企業(yè)要強化企業(yè)信用觀念，提高企業(yè)的信用意識。只有真正講求信用，自覺按照互利雙贏的原則發(fā)展與金融機構的關系，才能得到更多金融機構的支持，從而降低企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營中的資金風險和壓力。小微型企業(yè)要完善信用信息系統(tǒng)和資信檔案數(shù)據(jù)庫，建立適合小微企業(yè)特點的征信與評價體系，同時加大與銀行等金融機構的合作和溝通力度，盡量減少因信息不對稱導致的融資困難。

（六）完善小微企業(yè)服務平臺體系

結(jié)合市、區(qū)小微企業(yè)服務平臺建設的實際，加快中小微企業(yè)服務平臺建設，建成輻射能力較強、服務功能完善、服務質(zhì)量穩(wěn)步提升的小微企業(yè)服務平臺體系。

1、構建政府引導、市場運作相結(jié)合的運行機制。充分發(fā)揮政府的引導和服務職能，由政府引導建立多方合作的有效機制，將政府“有形之手”和市場“無形之手”相結(jié)合，對分散小微企業(yè)服務機構和相關資源進行有效整合，使服務機構與小微企業(yè)按照市場化原則進行合作和交流，為眾多小微企業(yè)提供全天候、全方位、一站式服務的綜合性公共服務平臺，實現(xiàn)政府、服務機構和中小微企業(yè)的合作共贏的局面。

2、整合各方資源，實現(xiàn)服務多元化。在小微企業(yè)公共服務平臺上，整合包括創(chuàng)業(yè)輔導、融資擔保、技術支持、信息咨詢、人員培訓、市場開拓、管理咨詢、產(chǎn)品包裝、法律維權、專家顧問等小微企業(yè)發(fā)展所需的重點專業(yè)服務機構，，集中優(yōu)勢力量打造有影響力的綜合性、專業(yè)化服務平臺體系。

3、突出便捷高效，打造一站式服務體系。制定準入門檻和行業(yè)制度，選擇一批運作規(guī)范、業(yè)務熟練、的服務機構進駐。各服務平臺要有固定的經(jīng)營服務場所和必要的儀器設備、服務設施，要有規(guī)范的服務流程、健全的管理制度、合理的收費標準和完善的服務質(zhì)量保證措施實行規(guī)范化運作，誠信經(jīng)營，打造良好的社會形象。

4、加強管理，嚴格考核。完善市場化運作、企業(yè)化運營、績效導向的小微企業(yè)服務平臺運行模式，完善服務標準和評價指標，定期實施績效考核，對服務績效優(yōu)、服務評價好的服務平臺，給予財政補貼、服務獎勵，從而促進優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)服務平臺良性快速發(fā)展。

[1]劉舜玲,胡立和,劉善球.小微企業(yè)競爭力的制約因素與提升策略探索[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇.2014(20).

[2]萬良杰.破解小微企業(yè)發(fā)展的困境[J].鹽城師范學院學報(人文社會科學版).2012(03).

[3]李揚.新常態(tài)下小微企業(yè)升級發(fā)展的思路[J].全國商情(經(jīng)濟理論研究).2015(18).

[4]《瑯琊區(qū)2014政府工作報告》.2015年2月28日.

[5]《關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》.國務院辦公廳,2015年03月11日.

[6]《國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地建設管理辦法》.工業(yè)和信息化部 ,2015-04-22.

[7]《關于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的實施意見》.安徽省政府辦公廳,2015年04月13日.

編輯：林軍

Research on the transformation and development of small and micro enterprises in Langya District,Chuzhou City,Anhui Province

LI Zhizhong
（School of economics and management,Nanjing University of Aeronautics&Astronautics,Nanjing,Jiangsu 211106）

small and micro enterprises are an important driving force for economic development and an important channel for expanding employment.In recent years,the small and micro enterprises in Langya District of Chuzhou city have got great development,but the development still faces many challenges.From the internal motive force of the development,employment,policy support,finance,service system etc. analysis the current Langya District small and micro enterprise development facing the problem,and on this basis,from the small and micro enterprises to promote the transformation and upgrading of the development, the implementation of preferential policies,and improve the service system and put forward countermeasures and suggestions.

small and micro enterprises to challenge the transformation and upgrading of cluster development service system

F27

：A

：2095-7327（2016）-09-0058-07

李志忠（1974-），男，安徽滁州人，南京航空航天大學經(jīng)濟與管理學院博士研究生，中共滁州市委黨校副教授。