張光紅

（貴州大學人文學院，貴州 花溪 550025）

農(nóng)村義務教育面臨的困境及思考
——以河南省為例

張光紅

（貴州大學人文學院，貴州 花溪 550025）

基于2015年對滇東北Y縣多個鄉(xiāng)村的質(zhì)性調(diào)研，以農(nóng)村九年義務教育為材料，對義務教育體制下農(nóng)村教育現(xiàn)象展開了研究。陳述農(nóng)村義務教育推進過程中存在的諸多新問題，探究造成農(nóng)村教育困境的原因，并對鄉(xiāng)村義務教育走出當前困境提出了相應的策略。農(nóng)村教育發(fā)展出路的探討，對于新形勢下更好地發(fā)展鄉(xiāng)村義務教育具有重要的現(xiàn)實意義。

農(nóng)村；義務教育；困境

一、農(nóng)村義務教育存在的諸多問題

2015年在滇東北Y縣農(nóng)村調(diào)研，當筆者向村民詢問“國家實行九年義務教育以來，該村教育質(zhì)量是否有所提升”時居然得到這樣的回答：“我們村已經(jīng)有兩年沒有出現(xiàn)過高中生了，早些年村子里可是年年都有學生考上高中呢！”通過進一步的訪談，該村每年大致有100名學生在中學讀書，參加中學升學考試的有30名左右。經(jīng)過多個村落調(diào)查得知，近10年來Y縣在農(nóng)村義務教育政策的推行之下，鄉(xiāng)村教育不但沒有得到快速的提升和發(fā)展，反而越顯萎縮之勢。

農(nóng)村九年義務教育的提出和推行可追溯到20世紀80年代。1985年5月，國家正式頒布《中共中央關于教育體制改革的決定》，指出“實行九年義務教育，實行基礎教育地方負責、分級管理的原則，是發(fā)展我國教育事業(yè)、改革我國教育體制的基礎一環(huán)”，第一次明確地提出普及九年義務教育。1986年4月，《中華人民共和國義務教育法》于第六屆全國人民代表大會第四次會議審議通過，該法案指出“國家實行九年義務教育”，且規(guī)定“義務教育事業(yè)，在國家領導之下，實行地方負責，分級管理”。我國九年義務教育的實施于《義務教育法》中第一次以國家立法的形式確立。同年，《關于實施義務教育法若干問題的意見》規(guī)定“農(nóng)村中小學校舍建設投資，以鄉(xiāng)、村自籌為主，地方政府對經(jīng)濟有困難的地方，應酌情予以補助”。1993年2月，國家印發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》正式把基本普及九年義務教育作為20世紀90年代我國教育的奮斗目標。隨后實施綱要把這一目標細化為 “到2000年全國基本普及九年義務教育（包括初中階段的職業(yè)教育），即占全國總?cè)丝?5%的地區(qū)普及九年義務教育。初中階段的入學率達到85%左右，全國小學入學率達到99%以上”。1994年，改革開放以來的第二次全國教育工作會議在中共中央、國務院主持下召開，提出了普及九年義務教育的“雙八五”目標和三片地區(qū)“三步走”的實施辦法，讓普及九年義務教育進入了具體實施階段。2003年9月，新中國成立以來的第一次全國性農(nóng)村教育工作會議在國務院的主持下成功召開，會上頒布的《國務院關于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》明確指出農(nóng)村教育工作的重要地位和“以縣為主”的管理體制。2006年6月第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議修訂的《中華人民共和國義務教育法》明確提出“義務教育經(jīng)費投入實行國務院和地方各級人民政府根據(jù)職責共同負擔，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責統(tǒng)籌落實的體制。農(nóng)村義務教育所需經(jīng)費，由各級人民政府根據(jù)國務院的規(guī)定分項目、按比例分擔”，這進一步明確了各級政府在義務教育中所承擔的責任。由于國家傾力對九年義務教育的推廣，2006年在各級政府的主導下Y縣開始在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村推行九年義務教育，小學取消升學考試，隨之原有的學費也一并取消。截至2015年，Y縣進入義務教育整整十年，然而義務教育的推行雖然一定程度上增加了學生求學的機會，但是村民對其所產(chǎn)生的效果極其不滿。由于地方政府秉持“衡量西部農(nóng)村教育現(xiàn)狀的最有用的指標為小學畢業(yè)率和九年制義務教育完成率”[1]這一觀念，許多行政組織和教育部門把農(nóng)村學生九年義務完成比例當做第一要務來抓，他們更注重的是農(nóng)村的每個孩子順利的讀完初中，至于教育過程中學生學習情況和教學質(zhì)量乃次要問題。

現(xiàn)今村中許多父母都有外出務工的經(jīng)歷，他們深知知識的重要性，所以常以教訓的口吻向家中的子女講道：“如果現(xiàn)在不努力學習，將來就只能出門務工，留在家中沒有任何經(jīng)濟收入，種地還不能養(yǎng)活自己?！贝迕裣Ｍ⒆釉谛ＥW習考取大學，然而對許多父母來說家中孩子考上高中都是一件奢望的事。雄村50歲的李華老伯向我們傾訴：“現(xiàn)在鄉(xiāng)村教學質(zhì)量真差，今年5月份（農(nóng)歷）我們村30多名學生參加中考，居然沒一個考上高中。去年倒是有兩個孩子考上，但那只是鎮(zhèn)里的高中，大家都知道那是最差的那種，就算這樣那也是不錯的了，至少孩子在讀書方面還多少有些希望。在我們農(nóng)村沒有什么經(jīng)濟出路，讀書便成為村民改變命運的最好方式了。我記得10年前，每年中考村里都會出現(xiàn)幾名高中生，有一年村里一個孩子考上了本市最好的高中，一直到現(xiàn)在許多父母都會拿這件事教訓家中成績糟糕的孩子?！鄙龑W比例低成了九年義務教育下村民最大的難題，隨著教育在村民意識中地位的愈加凸顯，中考成為許多農(nóng)村父母的心病。他們想讓自己的孩子考上高中以便將來讀大學，然而初中學歷卻成為鄉(xiāng)村90%以上年青一代村民的最高學歷。

父母往往把自己希望但又沒有實現(xiàn)的生活方式和人生理想寄托在下一代的身上，對于村民來說，在城市居住、有一份穩(wěn)定且體面的工作就是最大的愿望，他們會把愿望寄托到子女的身上。孩子中考失敗，他們會為其尋求另一種學習方式。從金村一村干部處得知，前些年村中孩子沒考上高中，由于年齡太小擔心外出務工會變壞，并且父母仍希望孩子跳出“農(nóng)門”躍進“龍門”，因此很多父母送孩子去讀三年制中專，所選專業(yè)多樣，如制藥、體育、護士、電焊等。許多父母認為三年之后孩子將出人頭地、為家庭爭光，然而當他們畢業(yè)后沒有絲毫的專業(yè)技能，所從事的工作與自己所學技能相隔甚遠，技能缺失和文化水平低嚴重制約了他們的發(fā)展。金村張福云講道：“家里兒子中考失敗后，我送他去讀中專，選的是電子維修這方面的，希望以后他有一技之長。哪知道三年畢業(yè)后，他去浙江溫州鞋廠做鞋子。我算是明白了，這三年為了供他讀書我花了好幾萬元，最大的收獲除了孩子年齡變大可以放心讓他在外務工，其它的一無所得?！边@種現(xiàn)象在Y縣的諸多村落比比皆是。鄉(xiāng)村社會是一個“熟悉”的社會，沒有陌生人的社會。[2]鄉(xiāng)村信息在熟人之間的傳遞速度是驚人的，每個村民同時處在不同的社會網(wǎng)絡中，他在這些社會網(wǎng)絡里最大的區(qū)別是自己所處結(jié)點與網(wǎng)絡建構(gòu)人關系遠近有所差異，即在社會關系中與不同角色親密程度不等同，但是他們視彼此為熟人。當村民孩子讀完大專并沒有達到人們預想的結(jié)果后，這一消息會迅速的在村中流傳甚至傳往村外。道村是中專生最多的村落，然而在村民看來沒有一個是成功的，因為畢業(yè)后他們?nèi)客獬鰟展?，所從事的工作就連沒有讀過中專的村民都會。于是村民認為讀中專對孩子根本沒什么用，因此形成了Y縣現(xiàn)在的“中專無用論”之說。

年長村民由于在外務工的生活經(jīng)歷，他們常會教導村中的晚輩在大城市中薪水較高、工作輕松、受人尊敬的往往都是讀書較多、知識較高的人。因此，村中長輩渴望孩子學習優(yōu)秀，但總是事與愿違，他們希望通過讀中專這一方式實現(xiàn)孩子生命的轉(zhuǎn)折，然而最終得出“中專無用論”這一結(jié)論。他們的知識和所從事的職業(yè)決定了在這方面了解的程度，村民更相信通過經(jīng)驗而得出的結(jié)果，五年制大專對他們來說屬于不靠譜的事。最后他們?nèi)灾挥邪严Ｍ耐械街锌?，他們認為學習就只有一步一個腳印的來，只有讀了高中考上大學才是讀書最成功的模式。然而，這一模式離他們已漸行漸遠，許多村落好幾年沒出一名大學生了。許多村民講道：“農(nóng)村教學質(zhì)量的持續(xù)下滑與義務教育密切相關”。農(nóng)村教育質(zhì)量下滑原因何在，是否是義務教育執(zhí)行后產(chǎn)生的新問題，下文將進行探究。

二、農(nóng)村教育困境成因探析

現(xiàn)代化潮流下，隨著城鎮(zhèn)化水平的提高和工業(yè)化進程的推進，農(nóng)村義務教育被日益邊緣化，農(nóng)村教育落后淪為普遍現(xiàn)象。許多政府把發(fā)達地區(qū)較為成功的教育方法模式化，把其作為一種成功的教育模式置入到經(jīng)濟落后的偏遠農(nóng)村。脫離具體生境而制定出來的教育制度、社會規(guī)范，致使“農(nóng)村學校持續(xù)萎縮，農(nóng)村優(yōu)秀教師不斷流失，使農(nóng)村教育面臨著空前的生存危機”。[3]因此，鄉(xiāng)村教育困境的成因探究對農(nóng)村教育振興尤為重要，文章根據(jù)田野調(diào)查實況，從政府政策、村民、學校三個維度對鄉(xiāng)村教育困境緣由進行剖析。

1.教育法規(guī)的一刀切和僵硬化

在金村與52歲的村主任李文斗聊天時，當問他：“現(xiàn)今的義務教育與過去的自費教育，你比較偏愛哪一種？”李主任皺著眉頭沉默了一會兒幽幽地嘆道：“拋開國家的教育補助不談，我還是比較傾向過去的自費教育，這并不是說村民對國家教育補助無動于衷，而是一種無奈的選擇罷了。”

2006年，Y縣實行九年制義務教育并開始減免學生學雜費，在當時一名小學生每年報名費在80—100元之間，初中生每年則200—300元。這對家中孩子頗多的村民來說無疑是一件大喜事，當時許多村民對政府的這一惠民政策贊不絕口。有的村民在聊天時激動地說道：“義務教育解決了我們經(jīng)濟上的難題，就以咱們農(nóng)村孩子的勤奮勁，每年考上幾個大學生不是什么難題?！睘榱耸沽x務教育進一步完善，政府不但免了學生的學雜費，每個月還為他們發(fā)放150元至300元的生活補助費。教育的巨大投入使政府承受了一定的財政負擔，因此與之相隨的是政府開始對以往的教育法規(guī)進行調(diào)整，其中對Y縣村民影響最大的一條是：不允許九年義務教育內(nèi)的學生復讀補習。當村民聽到這一消息后，紛紛表示難以接受。道村的李忠民回憶道：“聽到這一消息，村民都認為這不是斷了村里的教育路子嘛，自費教育時村中的許多孩子每到升學考試時都會考出優(yōu)異的成績，但好多都是補習生，有的甚至補習了兩三次。如果不允許學生補習那許多孩子不就失去了升學的希望?！?/p>

例1:2004年，Y縣雄村小學六（一）班在小升初考試中獲得全鎮(zhèn)第二名的成績，雄村是一偏遠落后的小村落，能夠獲得如此成績實屬不易。從該班的班主任曹老師處得知，當年班上共有45名學生，補習生有26名。成功升學的有34名，其中補習生占了25名，有7名同學已讀過三個六年級。與六（一）班不同的是六（二）班遭遇升學滑鐵盧，該班共有42名同學，皆屬應屆生，僅有7名同學成功升學，其中有兩名同學的總分僅超過錄取分數(shù)線一分。對此現(xiàn)象該班老師雖然頗感失望，但也覺得純屬正常，學生父母對于孩子考試的失敗雖然不滿，但也不會太過沮喪，他們給出的回答是：“今年考不起無所謂嘛，繼續(xù)再讀，直到考上為止”。

對村民來說補習是一件極為正常的事，由于農(nóng)村特殊的生境和經(jīng)濟條件，使許多孩子學習成績長期處于滯后狀態(tài)，父母采取的方式就是讓他們補習，在他們觀念里多讀兩年成績總會上升。有的孩子由于成績實在太差，在一年級就開始補習。

例2：李安華，男，27歲，竹村人，在安龍鎮(zhèn)當中學老師。據(jù)其回憶，五歲時開始讀小學一年級，那個年代當?shù)卣疀]有規(guī)定孩子上學年齡，由于離校較遠且沒有上過學前班。每天早上六點半他必須起床，步行一小時到校參加晨讀，由于實在太累加之年齡太小，常常剛到學校就趴在課桌上睡覺。夏季期末考試他的成績排在班上最末尾，父親見其基礎太差，于是再讓他重讀一年級，期末考試時其成績排在中間靠后。1995年秋季，在母親的允許下七歲的他與村中的孩子到學校領取了二年級的課本。然而在他回家的路上恰好遇到趕來的父親，父親拿回了他手里的書，并奔向了學校。父親回家后，手里拿的課本居然還是一年的，這讓李安華很氣憤，然而由于成績太差只能順從父親的意愿。于是他成了村里為數(shù)不多連續(xù)讀了三個一年級的孩子，家中長輩給他取了“一年級萬萬歲”的綽號時常取笑他。第二年夏季考試他成為班上第一名。而今的他感嘆道：“多虧我爸當時讓我復讀，之后我的學習一路順暢，并成功地考取了師范學校，對農(nóng)村孩子來說復讀真的是太重要了?！?/p>

據(jù)調(diào)查得知，在Y縣農(nóng)村地區(qū)，有高中或高中以上學歷的村民，90%的人都有復讀過得經(jīng)歷，有的是復讀過小學，有的復讀過初中，復讀高中的也不在少數(shù)。復讀已成為村民的一種常態(tài)，許多鄉(xiāng)村主體甚至把復讀內(nèi)化為是改變自己命運的一種行為方式。Y縣是國家級貧困縣，幾乎年年當選。作為貧困縣的鄉(xiāng)村社會主體，教育成為改變村民生境最好的途徑，復讀是村民對具體鄉(xiāng)村教育生境作出調(diào)適和整合的最好方式，已成為村民固有的生活方式之一。當政府取消復讀這一規(guī)范后，對村民的沖擊可想而知，對他們來說孩子改變命運的最好方式成為泡沫，階層上升渠道被收縮。當?shù)卣J為復讀會造成國家資源的浪費，在義務教育體制之下每多一名學生復讀就會相應增加財政負擔。有村民甚至向政府反映，凡是復讀產(chǎn)生的費用均由家庭獨自承擔，政府否定這一提議，他們認為義務教育階段相應的費用不應當由家庭承擔。復讀制度取消后即使學生成績再差也能順利的升學，直接的結(jié)果是來自農(nóng)村的學生基礎太差，致使中考失敗，由于初中屬于九年義務教育之內(nèi)，中考失敗后將再沒有補習的機會。這一教育制度在今天的Y縣仍被執(zhí)行，并沒有絲毫松動的跡象。

從2008年開始，Y縣倡導教育改革，鼓勵教學新模式。教育部門要求老師與以往“傳統(tǒng)的、枯燥的、僵硬的”教學方式?jīng)Q裂。為了推進鄉(xiāng)村義務教育城市化，當?shù)卣M織一批教育工作者到發(fā)達城市學習先進的教育模式，這批人回來后被派往各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行這一套教育方法。教育部門甚至要求鄉(xiāng)村教師到縣里進行培訓，把教學方式是否現(xiàn)代化列為年終考核之一。發(fā)達地區(qū)教育方式是建立在充裕的經(jīng)濟物質(zhì)和靈活多變的思想基礎上，是在豐厚資源累積下的教育本土化。當這種在他者之處所謂的優(yōu)秀教育被生硬移植到另一完全相異的生境中時，這種優(yōu)秀教育最凸顯的表象是與當?shù)丨h(huán)境的“水土不服”。外來教育全盤和不加選擇的引入，使Y縣農(nóng)村教育陷入困境。在鄉(xiāng)村課堂上常會發(fā)現(xiàn)外來教育模式與傳統(tǒng)教育的存在，兩者之間不但沒有實現(xiàn)共生共存，反而處處彰顯矛盾，這進一步使鄉(xiāng)村教育陷入困頓之境。

2.鄉(xiāng)村經(jīng)濟的窘迫和家庭教育的缺失

改革開放以來，隨著社會主義體制的深化，市場經(jīng)濟的觸角延伸至鄉(xiāng)村社會的各個角落。原先被國家占領并管制的社會空間被文化和市場力量所充斥。新興的市場經(jīng)濟以及隨之而來的消費主義迅速占領了農(nóng)村的生活空間。[4]消費主義的盛行極大的刺激了人們的需求，傳統(tǒng)的務農(nóng)生計方式于市場經(jīng)濟中盡顯劣勢。農(nóng)民有了強大的需求，但沒有實現(xiàn)這些需求的物質(zhì)條件。[5]在市場經(jīng)濟沖擊下，Y縣農(nóng)村最先外出務工的是懷抱理想的年輕人和升學無望剛走出校門的中學生。他們希望在務工期間找到使自己致富的機會，以此改變本已定性的生活，另一方面，農(nóng)村與城市的收入差距也是外出務工的主要原因之一。在這一時期兒女年齡稍大且已上學的村民（主要指30—45歲）基本留在村中，在他們的意識中子女的成長勝過對經(jīng)濟的追求。正如道村吳老伯所言：“只要孩子健康成長，有一個出息的未來，做父母的寧愿降低自己生活需求也要留在他們身邊?！辈钚蚋窬煮w系使鄉(xiāng)村物質(zhì)化的同時也保持著濃厚的傳統(tǒng)家庭觀念。然而，義務教育的實行使這一常規(guī)被打破。

與義務教育相伴隨而來的是復讀制度的取消，義務教育制度之下鄉(xiāng)村教育讓村民失望透頂，許多家庭選擇把孩子送往縣城甚至市里接受教育。之前為了孩子留在村里的村民，由于城市求學需要大量的資金，為了獲得穩(wěn)定的資金來源，他們離開家鄉(xiāng)踏入城市或工廠。Y縣農(nóng)村一個家庭兩三個孩子的情況比比皆是。調(diào)查期間雄村一姓楊的家庭有七個孩子，老大25歲，老七8歲。許多家庭會把成績好的孩子送往城市讀書，而成績差的留在鄉(xiāng)村，家庭教育成為農(nóng)村家庭最大的開支。為了增加收入許多夫婦共同外出務工，于是就出現(xiàn)了老人在地里、孩子在學校、父母在務工的鄉(xiāng)村局面。傳統(tǒng)的家庭格局已遭受析分，其在社會中傳統(tǒng)的功能已遭到破壞，農(nóng)村孩子家庭教育的缺失就是最凸顯的表現(xiàn)。在Y縣農(nóng)村盛傳著一句話：“黃金條條兒出好人”。黃金條條形似柳枝條，又長又細且韌性十足。劉村54歲的劉老伯說：“農(nóng)村孩子可調(diào)皮了，不加管教準沒出息，甚至可能長大后違法亂紀。最好的管教方式就是打，而黃金條條是最好的責罰工具，傷皮不傷骨啊，而且打下去非常疼，這不我家?guī)讉€孩子小時候就沒少挨打，現(xiàn)在個個都是正派人?！编l(xiāng)村社會父母是孩子最好的家庭老師，然而近些年來父母常年在外務工，致使孩子缺乏引導，長期處于一種放養(yǎng)式的狀態(tài)。許多孩子因為貪玩荒廢學業(yè)，有的甚至養(yǎng)成了許多不良的嗜好，如抽煙、喝酒、賭博等。家庭教育缺失和鄉(xiāng)村經(jīng)濟窘困成了農(nóng)村義務教育困境因素之一。

3.學校拆并嚴重和教師資源缺乏

自2006年以來，農(nóng)村生源持續(xù)不斷地減少，主要原因是九年義務教育體制下Y縣鄉(xiāng)村教育水平長期處于下滑狀態(tài)。在村民看來，教學質(zhì)量最直接的反應就是學生的分數(shù)和每年中考學校的升學率。至于職業(yè)技術(shù)學校，已有的生活經(jīng)驗使村民對其不屑一顧，在他們看來去這種學校不叫讀書而是混日子。鄉(xiāng)村教學質(zhì)量的缺失，許多父母選擇讓孩子轉(zhuǎn)學。流入縣、市的學生最多，其次部分學生跟隨父母到務工的地方學習。學生減少使原來設置的許多學校處于閑置狀態(tài)，在當?shù)卣徒逃块T的領導下許多鄉(xiāng)村已有的教學硬件被拆除，各處地方較少的生源合并到學生較多的學校。調(diào)查期間，雄村楊支書向我講到：“近些年來，李村生源不斷地減少，上次我去縣里開學，教育部門打算把李村的學生合并到雄村學校，真苦了那些孩子，住校條件太差，不住校離家又太遠?！?/p>

學校拆并給村中孩子求學帶來了極大的不便，以前離校較近的孩子由于學校被拆，他們上課期間每天必須早起并走長時間的路程。對許多孩子來說求學是如此的艱辛，他們絲毫感覺不到讀書的樂趣，讀書對他們來說更多的是一項任務。

例 3：陽軍，男，13歲，小學五年級，金村龍?zhí)寥?。他從一年級就開始在村中心小學上學，每天六點半起床，與龍?zhí)两M的其他孩子步行一個小時參加學校晨讀。冬天時，天還沒亮他們只能用手電筒照亮前行，由于早上起得太早且長時間的步行，上課期間經(jīng)常打瞌睡，因此他的成績在班上一直很差。2013年長期在外打工的父母回到家，想讓兒子補習三年級，但是多方走動仍無果，學校和教育處的回應是政府規(guī)定九年義務教育內(nèi)是不予許留級的。雖然明知孩子成績差但仍無能為力。陽軍經(jīng)常向別人講述：“其實我覺得讀書太沒意思了，特別辛苦且從中我感覺不到絲毫的快樂，如果不是爸媽讓我必須讀完初中我早就不想讀了，每天早起還要步行一個小時，常被雨淋，到學校我最想做的事就是好好睡一覺，誰有心情讀書啊！”在陽軍看來，讀書最大的作用：一方面可以讓自己慢慢成長，另外一方面多認識幾個字。他講到：“村里不是經(jīng)常說多認識幾個字，出去打工更方便些嘛”。

村中教育質(zhì)量下滑還與師資隊伍有極大的關系，九年義務實施前，教育部門對學生成績的好壞制定了相應的獎懲制度，所以平時老師在教育方面抓的特別狠。雄村有一吳老師曾是村里出了名的好老師，那些年別的老師在吃飯而他還在教室里督促著學生學習，每年期末考試他教的班級的學生都排在鎮(zhèn)里前三名，縣里的許多學校都聽說過他的名字。九年義務教育實施后，Y縣取消了教育獎懲制度，隨之升學考試也一并撤銷。以往鄉(xiāng)村老師價值最直接的體現(xiàn)就是學生的分數(shù)和升學率，在這方面做得好的老師會得到村民極大的尊重，每年期末也會得到相關部門的獎金。然而如今在鄉(xiāng)村的老師一心想著調(diào)往城市，教書對他們來說只是一份工作和職業(yè)，他們只是把規(guī)定的事情做完，結(jié)果如何不在他們考慮的范圍之內(nèi)。近年來鄉(xiāng)村教師流失嚴重，有的村落教師嚴重不足，只能聘請代課教師。據(jù)林村小學五年級學生林波所言：“今年學校請了一女老師給我們上語文課，這位老師初中沒讀完就出去打工了，后來回家沒事兒做才來給我們上課，課堂上大多時間都是在講她打工的經(jīng)歷?！边@一現(xiàn)象鄉(xiāng)村社會普遍存在。在Y縣最出名的教師是安塘鄉(xiāng)和壩草鎮(zhèn)這兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，安塘鄉(xiāng)的老師全縣稱為麻將老師，而后者則被稱為天麻老師。通過調(diào)查資料可看出，鄉(xiāng)村義務教育早已身處困境，已到亟需改善的處境，而可行的措施與合理的建議對鄉(xiāng)村教育質(zhì)量的提升具有引導性的作用。

三、改善鄉(xiāng)村義務教育的應對措施

教育公平是社會公平在教育領域的延展和體現(xiàn)，是和諧社會的重要價值取向。義務教育均衡發(fā)展是教育公平的根本要求。[6]因此促進鄉(xiāng)村義務教育水平的提升，使農(nóng)村教育因地制宜，不僅是農(nóng)村社會主體的需求，也是國家現(xiàn)代化、和諧化和教育公平化的要求。針對當前鄉(xiāng)村義務教育的發(fā)展，有如下建議：

1．強化政府在農(nóng)村九年義務教育中的責任

《中華人民共和國義務教育法》第六條明確規(guī)定，國務院和縣級以上地方人民政府應當合理配置教育資源，促進義務教育均衡發(fā)展，保障農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實施義務教育，保障家庭經(jīng)濟困難的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務教育。然而在鄉(xiāng)村義務教育中，各級政府仍把接受義務教育的人數(shù)比例放在首要位置，從而忽視了鄉(xiāng)村教育水平的提升。致使城鄉(xiāng)教育發(fā)展嚴重失衡，鄉(xiāng)村教育愈加邊緣化。在此情況下，政府應當承擔起發(fā)展鄉(xiāng)村義務教育的責任，一方面加大對農(nóng)村教育的投入，另一方面建立相應的教育競爭機制，使鄉(xiāng)村義務教育合理發(fā)展。從而促進義務教育均衡發(fā)展，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求。[7]

2.教育法規(guī)需因地制宜，切忌生搬硬套

社會規(guī)范是社會主體使用文化與生境長期調(diào)適和整合的結(jié)果，它是經(jīng)驗總結(jié)和理論提升的匯合。九年義務教育是國家以全局為出發(fā)點從上往下而推行的政策，當這一制度到鄉(xiāng)土社會后，應根據(jù)鄉(xiāng)村原有的教育模式實現(xiàn)兩者的結(jié)合。本土教育模式與義務教育應互為補充，在此基礎上進行鄉(xiāng)土教育的革新。另外，他山之石可以攻玉，對先進教育模式可根據(jù)鄉(xiāng)村具體情況進行借鑒，但切忌照搬照抄、生搬硬套，出發(fā)點可能是好的，但如果不具體問題具體分析，往往是好心辦壞事。

3.加強教師隊伍建設，并對學校固定資產(chǎn)進行保護。

教師是培養(yǎng)人才的關鍵，是知識的傳播者和學生能力的開發(fā)者，教師永遠是教育活動中最積極的因素。[8]因此加強對鄉(xiāng)村教師隊伍的建設尤為重要。培養(yǎng)一批具有專業(yè)素養(yǎng)的教師隊伍是Y縣農(nóng)村最為緊要的事務，教師專業(yè)技能不夠硬怎能教好學生。對鄉(xiāng)村教師政府應該加強經(jīng)濟補貼和精神鼓勵，爭取好教師能夠在鄉(xiāng)村扎根，而不是時刻想著逃離農(nóng)村、居住城市。著力培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師方可避免體育老師教語文、社會與生活老師教數(shù)學的鄉(xiāng)村教育困境，良好的教師資源是發(fā)展鄉(xiāng)村義務教育必不可少的一環(huán)。與此同時，對加強學校固定資產(chǎn)的保護和使用，對于閑置的物資和剩余的財產(chǎn)可以根據(jù)學校的需求而進行集中運用，使學校教育在鄉(xiāng)土社會中煥發(fā)出新的生機和活力。

4.加強農(nóng)村經(jīng)濟建設，擴寬農(nóng)民收入來源

經(jīng)濟建設是鄉(xiāng)土社會建設的根本，是推動其它各項事業(yè)發(fā)展的動力。農(nóng)村九年義務教育推行的主要原因之一是減輕村民的經(jīng)濟壓力，實行全民教育。鄉(xiāng)村經(jīng)濟的良好發(fā)展與教育形成良性循環(huán)，具體表現(xiàn)為：經(jīng)濟的良好發(fā)展→推動農(nóng)村教育→培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才→支援鄉(xiāng)村建設→促進經(jīng)濟良好發(fā)展。因此，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展應被視為解決農(nóng)村教育困境的長久之計和根本之策。政府應該因地制宜，發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟作物，為村民打造生產(chǎn)、制作、加工、銷售一條龍經(jīng)營模式，同時加強鄉(xiāng)村技術(shù)人員和管理人才的培養(yǎng)，打造經(jīng)營合理、科學管理且具市場前瞻性和預見性的鄉(xiāng)村經(jīng)濟模式。另外，鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展可避免村民長期外出務工，一定程度上保全了農(nóng)村家庭的完整性，這彌補了家庭教育缺失的遺憾，促使鄉(xiāng)村教育本土化與現(xiàn)代化的成功結(jié)合和發(fā)展。

綜上，農(nóng)村九年義務教育是現(xiàn)代化潮流下國家推行的惠民政策和興國之策，在執(zhí)行過程中由于農(nóng)村復雜多變的形式和經(jīng)濟發(fā)展狀況，使鄉(xiāng)村義務教育一度陷入困境，如Y縣各鄉(xiāng)村現(xiàn)今所面臨的狀況。義務教育實施過程中政府所扮演的角色起著至關重要的作用，它應根據(jù)生境而對相應的社會規(guī)范和制度進行調(diào)適。須知，一切制度的形式是人在一定的環(huán)境之內(nèi)造下的、不變的并不是它的形式，而是人用它來滿足的根本需要，和滿足時的效力原則。[9]同理，在義務教育政策大方向不變的情況下，我們應根據(jù)鄉(xiāng)村生境進行調(diào)整，以期達到預計中的效力。

[1]王文禮.論西部貧困地區(qū)農(nóng)村義務教育存在的問題及其解決途徑[J].寧夏社會科學，2005（03）.

[2]費孝通.鄉(xiāng)土中國生育制度[M].北京：北京大學出版社，2014:9.

[3]張家勇、朱玉華.農(nóng)村教育復興：可能與方向[J].中小學管理，2015（10）.

[4]王華.農(nóng)村“高音喇叭”的權(quán)力隱喻[J].南京農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2013（04）.

[5]賀雪峰.新鄉(xiāng)土中國：轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村社會調(diào)查筆記[M].桂林：廣西師范大學出版社，2003:38.

[6]張旺.農(nóng)村義務教育的推進歷程、特征分析及策略建議[J].社會科學戰(zhàn)線，2011（01）.

[7]龐麗娟、韓小雨．農(nóng)村中小學布局調(diào)整的問題、原因及對策[J].教育學，2005（4）.

[8]虞漢陽、李麗華.人口變化趨勢及對農(nóng)村九年義務教育的影響——以遼寧省部分縣（區(qū)）為例[J].現(xiàn)代教育管理，2012（03）.

[9]費孝通.生育制度[M].天津：天津人民出版社，1981:19.

編輯：崔月華

The plight of the rural compulsory education and think——A Case Study of Y County in the Northeastern of YunnanProvince

ZHANG Guanghong
（College of Humanities,Guizhou University，Huaxi Guizhou 550025）

based on 2015 for more than Y county rural northeast of yunnan qualitative research,nine years of compulsory education in the rural areas,the article on rural education phenomenon launched research under the system of compulsory education.State in the process of rural compulsory education to promote the many new problems,to explore the reason for difficulties in rural education,and education in the country out of the present situation puts forward the corresponding strategy.By discussing the way of the development of rural education to better development of rural compulsory education under the new situation has important practical significance.

Rural;Compulsory education;Plight

G642

：A

：2095-7327（2016）-09-0024-07

張光紅（1990-），男，云南昭通人，貴州大學人文學院民族學碩士研究生，主要研究方向：族群與區(qū)域文化。

國家社會科學基金重大項目“清水江文書整理研究”（11&ZD096）；貴州大學文科重大科研項目“國家、市場與道路：歷史上西南邊疆民族的經(jīng)濟和社會”（GDZT201405）；貴州大學重點學科及特色學科重大科研項目“貴州的生態(tài)環(huán)境與社會發(fā)展研究”（GDZT2012005）。