趙建超

（上海大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院，上海200444）

韓國的農(nóng)村改革實踐及對我國的啟示

趙建超

（上海大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院，上海200444）

韓國農(nóng)村改革前后經(jīng)歷了兩個時期，促使農(nóng)村建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化，實現(xiàn)了二元結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量，增強了綜合國力。當(dāng)前我國正處于社會主義新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵時期，韓國的成功經(jīng)驗給予我們啟迪，為我國構(gòu)建推動新農(nóng)村建設(shè)的長效機制提供了借鑒。為此我國應(yīng)該：加大政府參與引導(dǎo)，發(fā)揮農(nóng)民主體功能；完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村公共服務(wù)；加強農(nóng)民素質(zhì)教育，優(yōu)化農(nóng)村文化環(huán)境；強化配套政策力度，加強法律制度建設(shè)；突破二元結(jié)構(gòu)限制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展；構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)機制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

新農(nóng)村建設(shè)；韓國；經(jīng)驗；長效機制

建國以來，“三農(nóng)”問題一直是我國大政方針制定的重中之重。經(jīng)過改革開放近四十年的發(fā)展，我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展取得較大成就，但是仍有許多問題亟待解決。韓國在地理環(huán)境、歷史背景、傳統(tǒng)文化等方面與我國有許多相似之處，在經(jīng)歷了戰(zhàn)爭摧殘后，它僅用了30年的時間就完成了西方近百年的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程，創(chuàng)造了舉世矚目的“漢江奇跡”。因此，根據(jù)我國自身特色，學(xué)習(xí)韓國農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗，對于建立和諧農(nóng)村，推動國家改革發(fā)展具有重要意義。

一、韓國的農(nóng)村建設(shè)及經(jīng)驗總結(jié)

朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束以后，韓國社會經(jīng)濟(jì)凋敝，城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)遭到破壞，土地流失嚴(yán)重。為了改變這種狀況，1953年韓國出臺了土地改革方案，明令改變土地占有上限，但這并沒有改變傳統(tǒng)的農(nóng)民小規(guī)模經(jīng)營狀態(tài)，人民生活質(zhì)量沒有得到較大改善。1960年，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強綜合國力，韓國制定并實施了兩個五年規(guī)劃，重點扶持發(fā)展工業(yè)，不斷擴(kuò)大產(chǎn)品出口。韓國的兩個工業(yè)計劃帶動了國家重工業(yè)發(fā)展，一定程度上增強了國家經(jīng)濟(jì)實力，同時也導(dǎo)致了工農(nóng)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)收入差距拉大，社會矛盾尖銳等社會問題。

（一）前新村運動時期（1970—1980）

為了解決國內(nèi)社會和農(nóng)業(yè)問題，1970—1980年韓國進(jìn)入了長達(dá)10年的前新村運動時期。前新村運動主要經(jīng)歷了三個階段，即1970—1973年以改善農(nóng)民生活環(huán)境為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段；1974—1976年以提高農(nóng)民收入水平為主的擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)階段；1977—1980年以推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為主的自我充實階段。經(jīng)過前新村運動，韓國農(nóng)民生活水平不斷提高，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到世界前列，并躍居“亞洲四小龍”之首。具體而言，這一時期的改革措施主要有以下幾個方面：

1.完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改變農(nóng)民生活環(huán)境。韓國對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資是從水泥開始的，每戶農(nóng)民均分水泥4袋，等同于4000韓元/戶。[1]此后，韓國政府在農(nóng)村開展了交通、住房、用水、用電等20多個項目規(guī)劃建設(shè)。1971年韓國農(nóng)民居住稻草屋的比重為80%，1977年大多數(shù)農(nóng)民住進(jìn)了瓦房，人民的住房條件得到改善。1971—1975年，全國農(nóng)村修筑橋梁數(shù)增加至65000多座，進(jìn)村公路也加寬至3.5米多，長達(dá)2-4公里。[2]上個世紀(jì)70代末，韓國公路基本全國暢通，水壩溝渠修筑無數(shù)，自來水設(shè)施也基本普及。

2.強化精神啟蒙，提高農(nóng)民素質(zhì)。韓國政府為提高國民素質(zhì)，不斷加強精神宣傳教育：一是通過舉辦各種形式的科技交流活動，不斷提高農(nóng)民科技素質(zhì)。如1974年韓國政府在全國普及高產(chǎn)水稻種植，對農(nóng)民加強技術(shù)培訓(xùn)，使水稻產(chǎn)量從1974年的首次實現(xiàn)自給自足到1978年的自給有余。[3]二通過建立農(nóng)村教育基地，培養(yǎng)國民自強、奉獻(xiàn)、勤勉等精神。通過設(shè)立“研修院”，加強對農(nóng)村建設(shè)骨干人員的教育，同時派遣公務(wù)員與他們同時接受培訓(xùn)，增強互通交流。三是啟動“城市帶動農(nóng)村”運動，鼓勵社會各方面投入到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)活動中來，實現(xiàn)共同富裕。

3．增加科技投入，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。韓國政府為改變傳統(tǒng)的單一生產(chǎn)經(jīng)營模式，不斷加大對農(nóng)村的科研投入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化方向經(jīng)營。國家積極鼓勵畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，逐漸形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營。內(nèi)務(wù)部資料統(tǒng)計，韓國 1978年到1980年農(nóng)業(yè)企業(yè)增長306個，非農(nóng)收入也不斷增加，提前四年完成預(yù)定的農(nóng)村自立目標(biāo)。[4]

4．興建村民會館，發(fā)揮農(nóng)協(xié)作用。村民會館為農(nóng)民開展討論提供了場所，便于交流農(nóng)業(yè)經(jīng)驗，設(shè)計村莊發(fā)展藍(lán)圖。與此同時，韓國農(nóng)協(xié)組織迅速發(fā)展起來。隨著農(nóng)民收入的不斷增加，農(nóng)協(xié)金融儲蓄機構(gòu)收入來源由以政府財政為主向以農(nóng)民儲蓄為主轉(zhuǎn)變。此外，農(nóng)協(xié)在農(nóng)產(chǎn)品流通方面也發(fā)揮了重要作用。如，在農(nóng)村水稻新品種的推行進(jìn)程中，農(nóng)協(xié)承擔(dān)了大部分農(nóng)業(yè)所需的化肥、農(nóng)資、建材等。

分析韓國前新村運動時期農(nóng)村建設(shè)三個階段，其成功經(jīng)驗主要有以下幾個方面：一是堅持政府在新農(nóng)村建設(shè)中的主導(dǎo)作用，加大政府對農(nóng)村的投資力度，建立健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開發(fā)和社會保障體系；二是立足農(nóng)民需要，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)民生活環(huán)境；三是開展農(nóng)民文化教育工作，提高農(nóng)民素質(zhì)，塑造勤勉自強互助的農(nóng)村文化氛圍；四是增加農(nóng)村科技投入，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，拓寬農(nóng)民收入渠道，不斷提高農(nóng)民生活水平；五是加強制度建設(shè)，提供制度保障，即多次出臺相關(guān)法律政令，保證新農(nóng)村建設(shè)開展能夠有法可依；六是鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織創(chuàng)建，發(fā)揮集體效應(yīng)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時也可以通過其中介作用增強政府與農(nóng)民溝通交流。

（二）后新村運動時期（1981—至今）

隨著前新村運動的不斷推進(jìn)，韓國國民逐漸擺脫了陳舊小農(nóng)觀念，農(nóng)村基礎(chǔ)不斷夯實，城鄉(xiāng)二元緊張局勢縮減。然而，在實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，政府的主導(dǎo)功能逐步讓位給導(dǎo)向作用，新農(nóng)村自發(fā)性建設(shè)主體性增強，韓國實質(zhì)步入后新村運動時期。1989年東南亞金融危機次沖擊了韓國傳統(tǒng)的農(nóng)村變革體系，失業(yè)問題、環(huán)境問題、社會建設(shè)問題等新的時代課題再次對韓國新農(nóng)村建設(shè)提出要求，由此韓國開始了以政府為導(dǎo)向、村民為主的后新村運動。后新村運動時期主要分為兩個階段，即1981—1988年由政府主導(dǎo)過渡到農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織協(xié)調(diào)的國民自主運動階段；1988以后的自我完善和發(fā)展階段。具體而言，這一時期的調(diào)整方案和變革措施主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1．樹立環(huán)保意識，構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)。為了深化國民的環(huán)保意識，有關(guān)部門開設(shè)專區(qū)作為生態(tài)試點，并資助國民環(huán)保硬件設(shè)施。對于因發(fā)展環(huán)保型農(nóng)業(yè)而受虧損的農(nóng)家，政府同樣予以補貼資助。同時，韓國政府通過確立法案的形式指導(dǎo)和保障生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。此外，政府還通過媒體等廣泛宣傳生態(tài)理念，塑造培養(yǎng)國民綠色消費理念，支持鼓勵國民對于無公害產(chǎn)品的購買，由此帶動生態(tài)環(huán)保農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2．提高產(chǎn)品質(zhì)量，開拓海外市場。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量關(guān)系到國民安全與國際貿(mào)易信譽問題，政府必須予以重視。為了保證產(chǎn)品質(zhì)量合格，韓國政府一方面加大對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技投入，另一方面構(gòu)建并完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度。政府有關(guān)部門要確保把政策落實到實際生活中，定期對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢查，確保農(nóng)畜產(chǎn)品安全性。此外，政府還積極開展海外貿(mào)易市場，鼓勵農(nóng)民與國際間的經(jīng)驗交流，積極推動國家農(nóng)畜產(chǎn)品國際市場化。

3．創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。面對全球化的沖擊，韓國農(nóng)業(yè)發(fā)展更加注重品牌建設(shè)。韓國政府根據(jù)國內(nèi)外的需求有區(qū)別的發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，由此確定自身的優(yōu)勢地位，形成自己的品牌，進(jìn)而發(fā)揮品牌效應(yīng)，提高產(chǎn)品競爭力。如京畿道政府根據(jù)自身的地域、技術(shù)優(yōu)勢創(chuàng)建了“京畿米”以及一品、華城、五臺等品牌。[5]

4．開展農(nóng)民教育培訓(xùn)，重視弱勢群體保護(hù)。韓國政府對于農(nóng)民的素質(zhì)教育極其重視，不斷為農(nóng)民深造學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件。如京畿道政府為了提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，專門斥資成立了農(nóng)業(yè)學(xué)校，甚至資助農(nóng)民接受教育培訓(xùn)。此外，弱勢群體也是政府專門保護(hù)對象。對于國內(nèi)的弱勢群體，政府承擔(dān)相關(guān)學(xué)費、養(yǎng)育費等。

5．構(gòu)建農(nóng)業(yè)觀光體驗經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民非農(nóng)收入。農(nóng)民不僅可以通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來經(jīng)濟(jì)效益，還可以利用其觀光休閑功能賺取利潤。通過發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)把城鄉(xiāng)緊密聯(lián)系起來，既滿足了城市居民的精神需要，又為農(nóng)民帶來物質(zhì)利益，真正實現(xiàn)了城鄉(xiāng)互贏。

分析韓國后新村運動時期的農(nóng)村建設(shè)，其成功經(jīng)驗主要有：第一，在鞏固和維持原有農(nóng)業(yè)設(shè)施的基礎(chǔ)上加強環(huán)境保護(hù)，并有效的將生態(tài)農(nóng)業(yè)與體驗經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合起來。第二，充分發(fā)揮生態(tài)導(dǎo)向功能，政府相關(guān)部門在通過宣傳教育、杠桿資金、典例示范等方式深化農(nóng)民生態(tài)認(rèn)知的同時，為改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境斥資援助奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。第三，立足實際，通過創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)學(xué)校、公費教育等形式全面提高農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)了農(nóng)村人力資本的提高。第四，重視農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)投入和農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，有利于把握市場動向，開拓海外市場。

二、借鑒與啟示：構(gòu)建推動我國新農(nóng)村建設(shè)的長效機制

根據(jù)我國基本國情，借鑒韓國經(jīng)驗，構(gòu)建推動我國新農(nóng)村建設(shè)的長效機制關(guān)鍵在于形成一套“政府導(dǎo)向，農(nóng)民主體、社會支持”的有效機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，深化農(nóng)民科技文化素質(zhì)教育，建立完善的公共服務(wù)保障體系，構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)機制。

（一）加大政府參與引導(dǎo)，發(fā)揮農(nóng)民主體功能

首先，政府應(yīng)該立足現(xiàn)實國情，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展的指揮運作系統(tǒng)。一是充分發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用，明確各部門分工細(xì)則，相互協(xié)調(diào)合作，把各項工作真正落到實處。二是深入調(diào)查研究，加強與農(nóng)民的溝通交流，廣泛聽取他們的意見和建議，抓好農(nóng)業(yè)試點工作，及時總結(jié)工作經(jīng)驗，找出并解決存在的問題，有效推進(jìn)二元經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是建立健全農(nóng)業(yè)工作評價體系和符合農(nóng)民需要的激勵機制，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。其次，政府要建立適應(yīng)農(nóng)村需要的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。韓國以國家財力支撐，廳、院、所三級機構(gòu)協(xié)調(diào)工作機制為我國新農(nóng)村建設(shè)提供有效借鑒。政府要在農(nóng)業(yè)科技投入、成果研發(fā)、品種供應(yīng)等方面給農(nóng)村支援或政策優(yōu)惠，從而推動新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。最后，激發(fā)農(nóng)民主體意識，形成建設(shè)內(nèi)在動力。一是政府各項政策的制定和推行應(yīng)該深入群眾生活，了解群眾意愿。政府各項活動應(yīng)該建立在民意基礎(chǔ)上，使農(nóng)民確信自身的主體地位，激發(fā)其主動性，切忌強制命令性的推行政策。二是通過宣傳教育的形式啟發(fā)農(nóng)民思想觀念，培育自主創(chuàng)造精神和主體意識，形成新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在驅(qū)動力。三是不斷增強農(nóng)民民主意識，推動基層民主制度建設(shè)。[5]新農(nóng)村建設(shè)的各項工作應(yīng)該保證農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)，真正發(fā)揮自身主體作用。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村公共服務(wù)

在我國，社會主義新農(nóng)村建設(shè)突破口關(guān)鍵在于改善農(nóng)村公共生活環(huán)境，進(jìn)而改造農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。為此應(yīng)采取以下幾方面的措施：一是合理規(guī)劃農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)該堅持因地制宜，充分尊重農(nóng)民的意愿，更加注重實效。各級政府應(yīng)該明確職責(zé)，做好規(guī)劃指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置；不同村組織間在遵循科學(xué)原理的前提下制定具體實施設(shè)施。真正做到政府、村組織協(xié)調(diào)合作，共同推進(jìn)。此外，政府各級組織還應(yīng)做好農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施、文化設(shè)施等的專項規(guī)劃，有計劃、有組織的推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并使之適應(yīng)社會發(fā)展需要。二是加強對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理和維護(hù)。由于涉及到基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明等問題，關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的后期維護(hù)出現(xiàn)了類似資源浪費破壞等諸多問題，為此應(yīng)該建立基礎(chǔ)設(shè)施維修保護(hù)機制，強化村民責(zé)任意識，真正把基礎(chǔ)設(shè)施功能落到實處。此外，還應(yīng)建立完善的管理制度，盡可能提高公共基礎(chǔ)設(shè)施使用率，降低破壞率，充分發(fā)揮農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施在新農(nóng)村建設(shè)中的功效。[6]三是整合社會力量，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度。對于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資僅依靠政府是不夠的，還需要引導(dǎo)社會各組織共同參與，拓寬融資渠道。

（三）加強農(nóng)民素質(zhì)教育，優(yōu)化農(nóng)村文化環(huán)境

韓國實踐證明，農(nóng)民文化素質(zhì)的提高是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要著力點。為此應(yīng)該發(fā)展教育事業(yè)，優(yōu)化農(nóng)村文化環(huán)境：第一，政府有關(guān)部門增加教育資助，加強對農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。一方面，在農(nóng)村存在著這樣的問題，教學(xué)設(shè)備落后甚至缺失，教學(xué)經(jīng)費嚴(yán)重不足，加之留守兒童問題突出，因此必須加大對貧困地區(qū)的教學(xué)投資力度，合理配置教學(xué)資源，保障農(nóng)村教育順利進(jìn)行。另一方面，農(nóng)民文化水平普遍不高，生產(chǎn)技術(shù)較為傳統(tǒng)落后。因此應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村實際，通過建立農(nóng)業(yè)學(xué)校、農(nóng)民培訓(xùn)基地等提高其知識認(rèn)知和技術(shù)水平。第二，加強道德法律宣傳教育，強化農(nóng)民法律意識。各級政府應(yīng)該立足農(nóng)村村情，加強對村民關(guān)于人口、土地、環(huán)境、法律基礎(chǔ)知識等政策的普及宣傳，進(jìn)一步強化農(nóng)民的權(quán)利和義務(wù)意識。第三，積極引導(dǎo)農(nóng)民擺脫落后風(fēng)俗，不斷豐富農(nóng)村文化生活。迄今農(nóng)村依舊存在著宗族理念、婚姻包辦、迷信鬼神等腐朽風(fēng)俗，嚴(yán)重遲滯了新農(nóng)村精神文明建設(shè)。因此，應(yīng)該貼近農(nóng)民實際，把科學(xué)理論知識融入農(nóng)民生活，借助于各種傳統(tǒng)節(jié)日，深化民族情懷，弘揚傳統(tǒng)文化。此外，還應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)民把特色文化引入農(nóng)村建設(shè)，加強文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

（四）強化配套政策力度，加強法律制度建設(shè)

農(nóng)村政策的制定應(yīng)該全面覆蓋農(nóng)民生活，協(xié)調(diào)推進(jìn)，切實保障農(nóng)民合法權(quán)益。為此應(yīng)該采取以下幾方面措施：首先，政府應(yīng)該加強農(nóng)村法律制度體系的規(guī)劃構(gòu)建。除《社會保障法》之外，國家還應(yīng)該在社會救助、農(nóng)村金融、農(nóng)村養(yǎng)老、農(nóng)村醫(yī)療等方面制定和完善相關(guān)法律，以此推動社會保障工作順利進(jìn)行。[7]同時，通過法律制度打破城鄉(xiāng)戶籍限制，完善農(nóng)民工就業(yè)制度，有利于真正實現(xiàn)社會公平。其次，國家應(yīng)該加強對耕地的保護(hù)，合理利用土地資源。切實落實農(nóng)村耕地保護(hù)責(zé)任制，保證農(nóng)村耕地的正確用途。以法律的形式劃清耕地與其它用地的界限，防止濫用耕地現(xiàn)象。建立耕地征收補償機制，推動《耕地有償保護(hù)法》的實施出臺，保障農(nóng)民土地權(quán)益。最后，應(yīng)該不斷完善我國的農(nóng)村社會醫(yī)療保障制度。當(dāng)前我國的農(nóng)村社會醫(yī)療制度正處于試行階段，在實踐中存在諸多問題，必須盡快完善農(nóng)村醫(yī)療保險制度，健全實施保障機制，從根本上保障農(nóng)民醫(yī)療權(quán)益。

（五）突破二元結(jié)構(gòu)限制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展

首先，應(yīng)該建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會公共財務(wù)制度。一是加強政府職能轉(zhuǎn)變，增加對農(nóng)村的管理力度。二是適當(dāng)調(diào)整財政支出，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)投資，在農(nóng)村建立穩(wěn)定的投入增長機制。三是政府各部門及村組織整合資源，突出重點，提高資金使用力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。其次，努力消除體制性障礙，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展。一是繼續(xù)深化戶籍制度改革，努力消除城鄉(xiāng)戶籍限制，保障外來人口的合法權(quán)益。二是保障城鄉(xiāng)居民就業(yè)平等權(quán)利，建立擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)機制。三是建立城鄉(xiāng)間公平分配社會資源的制度，協(xié)調(diào)公共資源分配使用。最后，始終堅持貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支援農(nóng)村”方針，充分發(fā)揮城市帶頭作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)均衡增長。

（六）構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)機制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系到整個社會的穩(wěn)定，是新農(nóng)村建設(shè)的重要著力點。為此，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該做到：第一，立足農(nóng)業(yè)特色，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)該堅持因地制宜，突出地方品種特色，借助于先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗，實現(xiàn)高效安全生產(chǎn)。第二，借鑒韓國經(jīng)驗，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是循環(huán)利用農(nóng)業(yè)資源，以最小的投入換取最大的利潤，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該堅持環(huán)保、可持續(xù)的原則，增加科技投入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)模式創(chuàng)新。第三，健全農(nóng)村信貸機制，推動農(nóng)村金融發(fā)展。農(nóng)村金融體系不健全是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素，國家應(yīng)該完善農(nóng)村信貸機制，放寬信貸審批條件，積極開展農(nóng)村信貸，實現(xiàn)農(nóng)村金融持續(xù)進(jìn)行。第四，重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。在新農(nóng)村推進(jìn)的過程中，必須堅持以承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，建立合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。此外，政府應(yīng)該與農(nóng)民通力合作，相互協(xié)調(diào)，創(chuàng)造優(yōu)良的農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

[1]石磊.尋求“另類”發(fā)展的范式—韓國新村運動與中國鄉(xiāng)村建設(shè)[J].社會學(xué)研究，2004(4)：39—49.

[2]孔凡河，蔣云根.韓國“新村運動”對中國建設(shè)新農(nóng)村的啟示[J].東北亞論壇，2006(6)105—109.

[3]楊昌國.韓國新村運動考察報告[J].重慶社會科學(xué)，2006 (11)：121—125.

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[5]張百順.韓國新農(nóng)運動中農(nóng)民政治參與的經(jīng)驗及其啟示[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報，2011(3)：256—258.

[6]王德忠.當(dāng)前我國新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題與對策思考[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2012(11)：18—22.

[7]黃輝祥，萬君.鄉(xiāng)村建設(shè)：中國問題與韓國經(jīng)驗—基于韓國新村運動的反思性研究 [J].社會主義研究，2010(6): 86—90.

編輯：崔月華

Rural Reform and Practice of South Korea and the Enlightenment to China

ZHAO Jianchao
（School of Social Science,Shanghai University，Shanghai 200444）

Experienced two periods before and after the saemaul movement,great changes have taken place in rural construction,improve the farmers'life and realize the balanced development of the dual structure, enhance the comprehensive national strength.The current our country is in a critical period to build a new socialist countryside,the successful experience of Korea gives us enlightenment,for our country to build is used for reference to promote the new rural construction of long-term mechanism.Therefore our country should be:increasing government involvement in guide,give play to farmers'main body function;Improve the infrastructure construction,improve the rural public service;Strengthen the farmers'quality education, optimize the environment of the rural culture;Strengthening supporting policies,strengthening the construction of legal system;Penetration binary structure,balance urban and rural integration development; Build rural ecological economic mechanism,realize the sustainable development of agriculture.

the new rural construction;South Korea;experience;long-term mechanism

F303

：A

：2095-7327（2016）-09-0019-05

趙建超（1990-），男，山東濱州人，上海大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院博士研究生，主要從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、敘事論研究。