黃麗萍

（杭州市社會主義學院，杭州310024）

?

統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會治理中的協(xié)商民主功能研究

黃麗萍

（杭州市社會主義學院，杭州310024）

摘要：社會治理創(chuàng)新作為黨的十八屆三中全會提出的重要論述，體現(xiàn)了國家治理思路和方式的重大轉(zhuǎn)變。作為社會治理的主體之一，“統(tǒng)一戰(zhàn)線”的協(xié)商民主功能在此過程中得到進一步彰顯，發(fā)揮著協(xié)商、參與和監(jiān)督等作用。在社會治理進程中，協(xié)商民主進一步獲得了制度化、規(guī)范化與實效性發(fā)展，有效地促進了 “統(tǒng)一戰(zhàn)線”與國家治理體系有效銜接，積極推動著社會的善治。

關(guān)鍵詞：社會治理；協(xié)商民主；功能表現(xiàn)

中國共產(chǎn)黨的十八大報告提出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是凝聚各方面力量，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，奪取中國特色社會主義新勝利的主要法寶?！保?］其后，中國共產(chǎn)黨在十八屆三中全會上也明確提出要 “積極發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用”。統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會治理中能夠發(fā)揮其獨特優(yōu)勢，在關(guān)系協(xié)調(diào)、矛盾化解、包容開放和推進共識等方面的功能，在社會治理層面能夠得到進一步彰顯。與此相適應，新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線如何通過協(xié)商民主的制度化發(fā)展，積極參與社會治理之中，大力推動多元治理的體制化運作，日益成為基層實踐和學者關(guān)注的新課題。統(tǒng)一戰(zhàn)線向基層社會延伸，對接的是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的新趨勢和新特點，是與時俱進，引領(lǐng)基層協(xié)商民主政治發(fā)展，凝聚最大共識、尋求最大公約數(shù)的具體體現(xiàn)，是新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的具體實踐的表現(xiàn)。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線與社會治理的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

“統(tǒng)一戰(zhàn)線”與 “社會治理”屬于不同的范疇，具有很大的差異性，但是從 “統(tǒng)一戰(zhàn)線”的功能定位與 “社會治理”的屬性與目標來看，兩者之間存在諸多的契合性與關(guān)聯(lián)性。尤其是隨著中國社會治理體系和治理能力的深入推進，“統(tǒng)一戰(zhàn)線”具體表現(xiàn)出的一些社會屬性特征，例如廣泛性、多樣性、代表性與融合性日趨明顯，“統(tǒng)一戰(zhàn)線”已經(jīng)成為新時期我國社會治理中的重要工作機制，與社會治理在本質(zhì)、目標、價值等方面具有高度的一致性。

（一）政治聯(lián)盟的一致性

統(tǒng)一戰(zhàn)線是我國最具代表性和廣泛性的社會政治聯(lián)盟，這個政治聯(lián)盟不僅涉及到全體社會主義勞動者與建設(shè)者以及擁護社會主義和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者等廣泛的政治主體，而且這個政治聯(lián)盟連結(jié)著社會各個層面，滲透到社會各個角落，擁有巨大的凝聚力和感召力，能夠促進社會達成共同的價值目標和人民群眾根本利益的實現(xiàn)，在社會力量方面的整合、社會利益方面的協(xié)調(diào)、社會穩(wěn)定方面的維護以及社會和諧方面的促進等，能夠發(fā)揮獨特的作用。

（二）在服務對象方面的趨同性

當前，加強社會治理的目的在于規(guī)范人們的行為、協(xié)調(diào)人們的關(guān)系，化解矛盾、糾紛，促進社會穩(wěn)定發(fā)展，通過治理激發(fā)社會各個階層、組織和團體的創(chuàng)造性和積極性；而統(tǒng)一戰(zhàn)線的主體是由各黨派、各階層、各民族、各群體與各界人士等構(gòu)成，目的是最大限度調(diào)動所有社會層面的積極性，在凝聚人力、形成人氣與增加財力等方面，為社會治理提供物質(zhì)與精神支持。因此，在服務于人民群眾方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線與社會治理具有趨同性，具有最廣泛的群眾基礎(chǔ)和社會認同。

（三）在激發(fā)活力方面的同步性

社會治理往往是通過社會預防機制、民情民意收集與判研機制和矛盾糾紛的化解機制，維護社會秩序與穩(wěn)定，實現(xiàn)人民群眾根本利益最大化的社會善治；同時依靠規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾，促進社會公正、激發(fā)社會活力。同樣，統(tǒng)一戰(zhàn)線在激發(fā)社會活力方面起著不可替代的作用。因為統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本職能就是整合社會資源，凝聚社會各方力量，群策群力，通過自主、自由的多方參與和民主協(xié)商，輔之以教育關(guān)懷與引導，再提供無私的相互幫助，有效支持各方共同參與社會治理之中，其目標是促進社會在充滿活力和朝氣的條件下，在各領(lǐng)域中協(xié)調(diào)有序發(fā)展。

（四）促進社會和諧的一致性

社會治理的過程，實質(zhì)上是一種促進多方協(xié)商、溝通的平等伙伴關(guān)系，為實現(xiàn)共同的目標追求，實行的動態(tài)型治理過程；而統(tǒng)一戰(zhàn)線在本質(zhì)上是一個多元差異的矛盾統(tǒng)一體，“和而不同”與 “求同存異”蘊含著的包容、妥協(xié)與和諧，這是統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)特征。因為，這些本質(zhì)特征，有利于統(tǒng)一戰(zhàn)線促進社會一致性與多樣性的有機統(tǒng)一，使之成為促進社會發(fā)展的助推器與潤滑劑；而且統(tǒng)一戰(zhàn)線還可以通過黨派之間、各民族之間以及各階層與各群體之間的團結(jié)與聯(lián)合，最大限度地增加和諧因素，凝聚社會力量，促進社會和諧發(fā)展，推動社會的善治。兩者最終的目標是實現(xiàn)社會團結(jié)和諧。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會治理中的優(yōu)勢分析

中國共產(chǎn)黨在十八屆三中全會上專門提出 “協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢”這個重大命題。其后，中國共產(chǎn)黨在 《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》中，提出加強協(xié)商民主建設(shè)，能夠發(fā)揮 “四個有利于”的作用，不僅能夠促進廣大人民群眾有序參與各項民主政治生活，還有助于促進科學民主決策、化解矛盾沖突、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，這其實是統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會治理中的具體表現(xiàn)。統(tǒng)一戰(zhàn)線由于自身的定位、功能與屬性使其能夠在社會治理中充分發(fā)揮獨特的優(yōu)勢。

（一）區(qū)位優(yōu)勢

統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅僅是我國社會中各階層、群體、組織和團體的一種政治聯(lián)盟形式，更重要的是與我國的基本政治制度及其政治運行機制緊密聯(lián)系在一起，成為我國基本政治制度的重要組成部分。正因為 “統(tǒng)一戰(zhàn)線”的這種優(yōu)勢功能，決定了其在深入推進社會治理中，發(fā)揮著關(guān)鍵性與基礎(chǔ)性的作用。在我國社會治理層面，無論是立法式的協(xié)商、行政式的協(xié)商，還是參與式與民主式的協(xié)商，都需要統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)動各政治主體積極參與實踐當中，有效發(fā)揮其促進和推動作用。在社會治理的各種層面中，這些黨際、人大、政府、政協(xié)、社會團體、社會組織之間的協(xié)商正是統(tǒng)一戰(zhàn)線的區(qū)位優(yōu)勢的具體體現(xiàn)。因為，這些類別不同、層次不同的協(xié)商能夠根據(jù)自身協(xié)商的特點和實際需要，確定其具體的協(xié)商內(nèi)容與方式、方法，依據(jù)國情、社情與民情的發(fā)展需要，安排協(xié)商治理的規(guī)劃，明確協(xié)商治理的主題、內(nèi)容以及相關(guān)步驟，同時預設(shè)協(xié)商治理的反饋機制，以確保協(xié)商治理取得實際效果，不斷提升參與社會治理的水平與能力。

（二）人才智力優(yōu)勢

由于統(tǒng)一戰(zhàn)線涉及到社會各階層、各群體，匯集了各方面的優(yōu)秀人才，聚集了各種知識型、精英型和智慧型資源優(yōu)勢。這些人才不但是我國各條戰(zhàn)線上物質(zhì)財富的生產(chǎn)者，同時又是各種精神產(chǎn)品的創(chuàng)造者、傳播者與弘揚者，他們在社會各領(lǐng)域中和各個群體中都能夠發(fā)揮巨大引領(lǐng)作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線應當一如既往地發(fā)揮 “思想庫”“人才庫”“智囊?guī)臁钡淖饔?，在開展協(xié)商治理中，能夠集天下之俊才，為進一步完善國家治理體系和提升其治理能力，提供更多、更務實、更科學、更具智慧的看法與建議，以推動社會治理更加高效務實。

（三）功能優(yōu)勢

統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能優(yōu)勢，主要由統(tǒng)一戰(zhàn)線自身的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)與定位等方面決定的，其在發(fā)揮廣泛聯(lián)系功能、政治參與功能、各方平等協(xié)商功能、凝聚人心功能和消除分歧促成共識功能等方面體現(xiàn)出獨特的優(yōu)勢。統(tǒng)一戰(zhàn)線是依靠廣泛的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)組成的政治聯(lián)盟，這也決定其在廣泛聯(lián)系黨派、民族、宗教與社會各群體和各階層方面具有其他任何政治聯(lián)盟和組織都無法具備的資源優(yōu)勢。統(tǒng)一戰(zhàn)線可以把自身這些功能優(yōu)勢給予最大化發(fā)揮，為推進社會有效治理，展開多層次民主協(xié)商，密切黨與各方面群眾的聯(lián)系，創(chuàng)造不可替代的良好條件。

（四）資源聚集優(yōu)勢

高度的包容性、廣泛的代表性和普遍的聯(lián)系性是統(tǒng)一戰(zhàn)線最鮮明的特色，所以統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠把社會治理層面的物質(zhì)資源、精神資源、人才資源、智力資源很好地聚攏在一起，能夠把政黨、民族、宗教、階層、海內(nèi)外同胞等方方面面的資源有效聚攏在一起，能夠把目前發(fā)端于社會治理層面的多類別、多渠道與多層次協(xié)商治理模式有效統(tǒng)攝于黨委的領(lǐng)導之下，以便統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，進一步完善各項協(xié)商民主的機制，進一步推動協(xié)商民主的和諧、規(guī)范與有序發(fā)展。

（五）治理方法優(yōu)勢

統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會治理中擔任的角色是民主協(xié)商，所發(fā)揮的特色也是民主協(xié)商，其追求的目標也是民主協(xié)商。注重在決策前、決策過程中的協(xié)商；充分協(xié)商的目的是對決策進行提升與優(yōu)化，促進決策質(zhì)量的提升，絕不是以協(xié)商替代決策，否則協(xié)商也就失去了本來的意義；協(xié)商并不是簡單地追求少數(shù)服從多數(shù)，也絕不無端縱容少數(shù)人借協(xié)商之際而侵犯他人之正當權(quán)益；協(xié)商既堅持求同，又注重存異，本著維護大局，維護社會安定和推動社會治理發(fā)展的精神，對那些真正利國利民的建議、觀點和看法，要認真聽取、積極落實。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有的平等協(xié)商、協(xié)調(diào)利益、消除分歧與凝聚共識等功能在社會治理中能夠發(fā)揮獨特優(yōu)勢；統(tǒng)一戰(zhàn)線所堅持的一致性與多樣性辯證統(tǒng)一的思維方式，主張通過平等的對話、溝通、協(xié)商以取得共識的價值取向與社會治理具有高度的契合性，因為這些體現(xiàn)了治理的精髓和協(xié)商的真諦。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線參與社會治理實踐的功能表現(xiàn)

統(tǒng)一戰(zhàn)線參與社會治理實踐的功能，主要由社會政治生活的實際需要所決定，并由其團結(jié)、溝通、參與和協(xié)調(diào)等功能具體細化而來，主要包括社會整合、平等商談、消除分歧、協(xié)調(diào)關(guān)系與促進和諧穩(wěn)定等方面。當前隨著社會治理工作的重心下移，基層治理已經(jīng)成為各級黨委和政府工作的重點。統(tǒng)一戰(zhàn)線服務社會治理的著力點在基層，突破口也在基層。統(tǒng)一戰(zhàn)線通過 “民主聽證會”“黨群議事會”“居民議事會”“村級事務協(xié)商會”“區(qū)域協(xié)商議事會”“區(qū)域性勞資協(xié)商會議”“行業(yè)協(xié)商制度”和 “社會化維權(quán)機制”等多種基層協(xié)商型民主治理方式，為基層治理打造一個積極向上、和諧有序的良好氛圍。

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線參與社會治理的對話協(xié)商功能

統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會治理中通過對話協(xié)商，有效地發(fā)揮了柔性治理的作用。對話的目的在于自由表達對事情的觀點、看法和要求，不存在強行的權(quán)威制約，不存在壓制異己觀點，不強調(diào)整齊劃一，例如，一些地方黨委與政府部門有效地發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的對話協(xié)商功能，開展了各種形式的社會協(xié)商對話聯(lián)席會議；搭建各種形式的村 （社區(qū)）級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級和企 （事）業(yè)單位級的社會協(xié)商對話平臺，各組織和團體的協(xié)商對話平臺；還有各種形式的鄰里值班室、協(xié)商議事會和網(wǎng)絡(luò)對話機制。通過這些協(xié)商對話平臺對現(xiàn)實生活中涉及的具體民情、民生與民意事務有效地開展多樣性、廣泛性地討論。統(tǒng)一戰(zhàn)線由于自身的特點和屬性，能夠有效發(fā)揮協(xié)商對話功能，使協(xié)商對話成為一種常態(tài)化工作模式。這種常態(tài)化的工作模式能夠增強社會各個領(lǐng)域的平等、民主與自由的協(xié)商，能夠進一步促進基層協(xié)商對話制度與社會治理的有效銜接。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線參與社會治理的民意吸納功能

當前在社會治理過程中出現(xiàn)了 “民情合議庭”“和事佬”“調(diào)解隊”“民主議事庭”“民主評議會”和 “居民議事會”等多種協(xié)商實踐模式。這些協(xié)商實踐模式在吸納與整合各種民情、民生與民意中起到了較好的作用，較好地體現(xiàn)出統(tǒng)一戰(zhàn)線的民意吸納功能。統(tǒng)一戰(zhàn)線這種政治制度形態(tài)，由于吸納了社會生活中各種群體、團體、組織中的優(yōu)秀政治主體，能夠比較客觀、全面、直接地接地氣、親民情；能夠通過民意吸納有效地化解社會治理過程中可能出現(xiàn)的各種偏激、感性、帶有群體極化與民粹傾向的民意；通過民意吸納有效地做到了問情于民、問需于民和問計于民。這些基層協(xié)商模式是新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會治理中的生動實踐，很好地達到了收集民意、匯集民智、化解民怨的目的，既體現(xiàn)出社會治理與統(tǒng)一戰(zhàn)線兩者之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性和一致性，又能夠有效地推動統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能進一步向基層社會治理延伸。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線參與社會治理的民主決策功能

統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主決策功能主要通過社會治理過程中涌現(xiàn)出的各類議事協(xié)商會、民主協(xié)商會、民間智囊團、民主懇談會、議事聽證會和民情氣象站等協(xié)商平臺體現(xiàn)出來。廣大民眾正是借助于這些參與平臺有效地實施了民主參與，提升了主人翁的自豪感和責任意識。統(tǒng)一戰(zhàn)線通過這些協(xié)商平臺發(fā)揮的作用就是突出統(tǒng)戰(zhàn)牽頭、突出民主參與、突出民主決策和突出監(jiān)督落實，目的是動員社會各方面力量參與社會共同治理。在一些基層治理中，統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮的民主決策功能主要通過 “三在前、三在先”的協(xié)商民主體現(xiàn)出來，所謂的 “三在前”是指基層重大事務必須協(xié)商于黨組織決策之前、法定會議表決之前、行政組織實施之前；“三在先”是指重要政策決策必須先協(xié)商后制定、先協(xié)商后通過、先協(xié)商后實施。這種民主決策功能有效地發(fā)揮，能夠不斷推進統(tǒng)一戰(zhàn)線服務社會治理工作向深度和廣度拓展。

（四）統(tǒng)一戰(zhàn)線參與社會治理的利益整合

統(tǒng)一戰(zhàn)線參與社會治理表現(xiàn)出的利益整合功能，主要通過議事協(xié)商、鄉(xiāng)村 （社區(qū)）共建參議會、業(yè)主監(jiān)督議事會和社會化維權(quán)機制等協(xié)商民主方式體現(xiàn)出來。因為統(tǒng)一戰(zhàn)線具有代表性、廣泛性、包容性和社會性等特征，在利益整合方面能夠發(fā)揮獨一無二的作用。構(gòu)成統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治主體都各自聯(lián)系著廣泛的群眾與各種社會力量并進行廣泛合作，能夠成為有效地把黨和政府的方針政策向下傳達以及社會利益訴求向上傳輸?shù)耐ǖ?。在社會治理中，統(tǒng)一戰(zhàn)線依靠這些議事協(xié)商、鄉(xiāng)村 （社區(qū)）共建參議會、業(yè)主監(jiān)督議事會和社會化維權(quán)機制，發(fā)揮著利益妥協(xié)、自我教育和社會服務等功能；對內(nèi)可以整合基層統(tǒng)一戰(zhàn)線自身的組織資源和各種社團協(xié)會的工作資源，對外又能夠在整合各級黨委政府的政治資源、政策資源、行政資源的基礎(chǔ)上，整合優(yōu)勢互補的力量資源，實現(xiàn)外部資源與民族關(guān)系、階層關(guān)系、宗教關(guān)系、鄰里關(guān)系等統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部資源的良性互動，促進資源共享、推動互融共進；能夠較好地實現(xiàn)政黨、政府與社會三者之間的有效溝通和整合，有效地推動社會治理決策的民主化、科學化，增進社會治理的有效性。

（五）統(tǒng)一戰(zhàn)線參與社會治理的價值共識引導

統(tǒng)一戰(zhàn)線具有很強的價值共識引導功能。因為統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的特殊政治聯(lián)盟，歷來擔負著國家大政方針政策協(xié)商、政治思想教育、價值理念引導的職責。當前統(tǒng)一戰(zhàn)線參與社會治理的價值信念的引導，主要以我國的社會主義核心價值體系作為最根本的思想基礎(chǔ)，目的是增強社會群眾對我黨的信仰與認同。統(tǒng)一戰(zhàn)線積極發(fā)揮求同存異、增進共識、達成團結(jié)的目標與社會治理利益協(xié)調(diào)的政治功能；在社會治理實踐中，統(tǒng)一戰(zhàn)線以人為本，做到充分尊重人、尊重差異，包容多樣，實現(xiàn) “一元主導，多元并存”的和諧局面，達成思想共識。

四、進一步加強統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會治理中作用的建議

統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨、國家和社會三大層面系統(tǒng)協(xié)商的政治體制支撐。統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅僅是一種政治策略，更是一種政治形態(tài)，是構(gòu)建協(xié)商民主、提升協(xié)商能力的基礎(chǔ)。我們應當把統(tǒng)一戰(zhàn)線作為推進社會主義協(xié)商民主和提升國家治理能力的重要政治聯(lián)盟，要重新賦予統(tǒng)一戰(zhàn)線更大的發(fā)展空間和更強的生命力，使其成為新世紀我國民主政治建設(shè)的重要任務與目標。

（一）提升融合度：從多元、差異主體到協(xié)同性治理主體

統(tǒng)一戰(zhàn)線是我國最廣泛的社會政治力量的聯(lián)盟。新時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線的服務對象也被賦予了新的時代意義。這些服務對象包含社會各界、各階層和各群體。統(tǒng)一戰(zhàn)線這個龐大的政治聯(lián)盟廣泛地連結(jié)著社會各個階層、各個群體和各個層面，滲透到社會各種行業(yè)，擁有巨大的凝聚力和感召力，對整合社會力量，協(xié)調(diào)社會利益，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧，具有特殊重要的作用。當前，社會經(jīng)濟成分和經(jīng)濟利益的多樣化、社會生活方式的多樣化、社會組織形式的多樣化的趨勢越來越強，這也是黨中央提出加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化的緣由所在。而統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠以積極主動的狀態(tài)參與目前的社會治理，加大提升主體際的融合度，把分散的、多元的、差異的社會主體，凝聚起來投身到社會治理的偉大實踐中，高舉 “大團結(jié)、大聯(lián)合”的旗幟，實現(xiàn) “凝聚人心、匯集力量”的偉大目標，努力促進大團結(jié)、大聯(lián)合，使統(tǒng)一戰(zhàn)線這一傳統(tǒng)法寶在社會治理的新條件下放射出更加燦爛的光輝。通過統(tǒng)一戰(zhàn)線政治聯(lián)盟，大力團結(jié)社會民眾，積極支持他們的民主政治參與，培育他們的民主技能，規(guī)范他們有效參與政治生活，提升他們參與協(xié)商的各項基本技能；鼓勵各個政治主體學會相互妥協(xié)和寬容，實現(xiàn)公民權(quán)利與義務的協(xié)調(diào)發(fā)展；努力把直接的、間接的一切積極因素，都調(diào)動起來，投入到社會治理中，在社會治理中凝聚智力、形成合力、促進社會和諧，為社會發(fā)展提供力量源泉。

（二）機制性路徑：從柔性的工作方式到協(xié)商機制的建立

當前，在社會治理實踐中，統(tǒng)一戰(zhàn)線展現(xiàn)出的協(xié)商民主效能多屬于互動性的內(nèi)容，而不是結(jié)構(gòu)性的東西，更多的是對實際工作中遇到的問題進行的柔性協(xié)商，沒有什么規(guī)范和約束機制，沒有上升到體制與機制層面。因而，統(tǒng)一戰(zhàn)線的這種協(xié)商民主功能要進一步發(fā)展，就必須尋求體制內(nèi)的路徑，進一步建立和完善相關(guān)機制。就我國目前的基層社會治理體制而言，可以借助現(xiàn)有執(zhí)政資源，將統(tǒng)一戰(zhàn)線納入社會治理體系當中，實現(xiàn)協(xié)商民主從政治協(xié)商到社會協(xié)商，進入到社會治理的核心層面，從而使統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展思路和工作格局能夠得到進一步提升。當前，如何進一步加強統(tǒng)一戰(zhàn)線的協(xié)商民主功能，關(guān)鍵在于積極探討基層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機制與協(xié)商機制和社會治理機制的相互銜接。重點做好以下幾個方面的工作：一是建立和完善利益表達溝通機制。積極發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線廣泛聯(lián)系社會各個層面的優(yōu)勢，通過統(tǒng)一戰(zhàn)線政治主體的廣泛代表性，積極了解民情、民意和民生，建立充分反映社情民意的反饋機制，形成利益表達溝通機制，為社會民眾提供健全規(guī)范的溝通表達渠道。二是建立和完善利益溝通協(xié)調(diào)機制。通過統(tǒng)一戰(zhàn)線建立和完善利益溝通協(xié)調(diào)機制，可以有效發(fā)揮和協(xié)調(diào)黨政關(guān)系、黨派關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系和階層與團體關(guān)系，在社會治理中發(fā)揮應有的作用。這種利益溝通協(xié)調(diào)機制，就是通過協(xié)調(diào)溝通方式，將社會治理過程中遇到的各種問題控制在一定的合理范圍內(nèi)，并得到有效治理。在治理過程中，促進多元互動、多方互助、多層合作的社會團結(jié)，形成社會的合力，做到凝聚民智、表達民意、協(xié)調(diào)關(guān)系，達成廣泛的社會認同和共識。三是建立和完善矛盾調(diào)處機制。矛盾調(diào)處機制一般包括應急管理機制、矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制以及維護群眾權(quán)益機制。統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會治理中的矛盾調(diào)處機制，主要采取人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解與鄰里調(diào)解的結(jié)合，具體方法是綜合運用法律、政策與行政等手段；商談、勸說、說理和告誡的教育手段；協(xié)商、平等參與、互相尊重的民主手段，目的是把矛盾化解在基層治理中，解決在萌芽狀態(tài)中。四是建立和完善權(quán)益保障機制。統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠很好發(fā)揮權(quán)益保障機制，因為統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠在黨、國家和社會的各種政治力量之間打造一個合作、協(xié)商、監(jiān)督、博弈的平臺，能夠科學理性地平衡國家權(quán)力與公民權(quán)利、兼顧社會利益和公民權(quán)益，保證公平正義的社會建設(shè)，以凝聚智慧和力量建設(shè)基層社會。五是建立和完善社會協(xié)同機制。統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠很好地協(xié)調(diào)關(guān)系、匯集力量，為社會管理與創(chuàng)新奠定更加廣泛的社會基礎(chǔ)；推動社會各種團體、組織把觸角逐步推向基層社會治理層面。

（三）功能性路徑：從民意整合到民主治理

習近平同志在2014年2月，曾親自走向北京街頭傾聽民意，了解民眾對政府治理霧霾的想法與態(tài)度。2014年4月他到新疆進行工作考察，和當?shù)厝罕娊徽剷r指出，我們黨的政策決不能脫離民眾生活的實際，要緊密結(jié)合民情、民意與民生來決策與執(zhí)行。當前在復雜多變的社會現(xiàn)實生活中，民意也表現(xiàn)得十分復雜。民意有正義非正義之分，有主流與非主流之分，有顯性與隱性之分，有理性與感性之分，而且民意往往與情緒、心理以及話語表達、利益訴求與政治參與等交織在一起，無論是何種民意，都能夠直接、客觀地反映出當前的 “社會態(tài)度”。這些民意需要甄別與整合才能有效地進入一些政策決策之中。這些民意在表達時，必然需要一個適當?shù)钠脚_與載體，通過民意吸納機制整合到社會治理之中。統(tǒng)一戰(zhàn)線具備獨特優(yōu)勢，可以借助于社會治理，把民意整合到民主治理當中，也就是通過制度化吸納民意，這是當前統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的一項重大的使命。習近平同志在 《慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話》中談到：“按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點在基層群眾中開展協(xié)商，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！保?］那么 “找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)”的一個重要前提就是廣泛了解民情與民意，把匯聚在市井鄉(xiāng)野，最能直接體現(xiàn)社會現(xiàn)實問題的民意，整合起來，進行提煉與提升，融合到社會民主治理之中，期望通過社會治理，解決民意反映出的實際問題，推動社會和諧發(fā)展。

（四）治理性路徑：政黨、政府與社會的多維協(xié)同治理

當前中國社會治理進程中逐漸展示出一個清晰的主題：如何在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，在統(tǒng)一戰(zhàn)線政治聯(lián)盟中，政黨、政府與社會之間達成良好地平等協(xié)商和有效互動，最大限度地促進公共利益，保障人民群眾的根本利益。長期以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作主要局限于一些 “高度政治化”的領(lǐng)域，限于體制內(nèi)、組織中以及黨派中的協(xié)商、參政議政和建言獻策，尤其是廣大社會層面延伸不夠，對廣大民眾生動活潑的現(xiàn)實生活關(guān)注不夠，對社會領(lǐng)域中的公共事務投入不夠。統(tǒng)一戰(zhàn)線在處理政黨、政府和社會三大層面，往往不能統(tǒng)籌規(guī)劃，缺乏協(xié)調(diào)性，往往重視走 “上層路線”，注重黨派協(xié)商、黨派議題、黨派會議以及參與政府層面的具體事務，而缺少“地氣”，深入社區(qū)不夠，走訪鄉(xiāng)村不夠，涉及具體民生不夠。今后統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作重點應主要放在基層社會治理層面，要關(guān)注民情、民生與民意，通過社會治理的實踐過程，錘煉自身本領(lǐng)，擴大各項功能，提升服務的能力。在工作規(guī)劃、活動方式和參政能力上要緊跟時代發(fā)展的要求；在治理過程中秉著充分尊重差異的價值理念，要堅持以包容與開放的心態(tài)對待協(xié)商中的分歧與差異，不能堅持整齊劃一和強硬的行政主導；有效協(xié)助黨委和政府部門把社會治理的 “硬”性要求，利用溝通引導的 “柔”性手段解決和消化，實現(xiàn)社會 “軟治理”。要進一步開發(fā)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，使統(tǒng)戰(zhàn)工作走向社區(qū)，走向農(nóng)村，走向?qū)W校，走向工地，走向社會公共生活，切實發(fā)揮參與社會治理創(chuàng)新的功能。

《中共中央關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》（2015年）指出：“在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識?！保?］這個論斷也非常符合中國共產(chǎn)黨的十八屆三中全會提出的 “推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重要命題。當前，統(tǒng)一戰(zhàn)線所蘊含的協(xié)商民主功能逐漸在社會治理中發(fā)揮其獨特優(yōu)勢。“這種多元性、合理性的協(xié)商民主機制的參與的平臺是各種協(xié)商、質(zhì)詢會議和議事制度等；參與的路徑是廣大民眾對公共政策制定的聽證參與，對重大決策的征求意見參與和對公共預算的審議協(xié)商參與等；參與目的是增強民眾的民主意識，提高其民主參與、民主管理的能力?！保?］民眾普遍關(guān)注的生活事件，以及可能出現(xiàn)的各種矛盾與糾紛，按照過去行政維穩(wěn)的技術(shù)手段和繁瑣的法律程序解決越來越不現(xiàn)實，因為民眾生活中遇到的更多的是具體事務和鄰里事項，多數(shù)上升不到用法律層面來解決，更不需要行政技術(shù)手段強行對待；民眾往往更歡迎大家坐下來擺出觀點、意見，共同找出分歧，相互妥協(xié)，共同拿出多方認可的有效方案。加強統(tǒng)一戰(zhàn)線民主協(xié)商，可以促進基層社會形成良好的治理秩序，促進基層社會活力得到進一步釋放，也有助于形成多元主體共同參與的協(xié)同治理局面，有助于促進 “以人為本”，提升人的主體性與自由度，有助于推動真正的 “民有、民治、民享”政府建設(shè)。

“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，可以通過社會治理平臺，積極在社會治理創(chuàng)新方面發(fā)揮優(yōu)勢作用。目前，在社會治理進程中出現(xiàn)的一些民主懇談、村民議事會、黨群代表議事會、村民會議和村規(guī)民約等協(xié)商治理模式，都是依靠一系列易操作、可控制、可參與的規(guī)范性的協(xié)商規(guī)則與協(xié)商程序支撐，發(fā)揮其治理效果。為不斷適應社會治理中出現(xiàn)的新問題與新要求，今后要進一步從規(guī)范化、制度化與常態(tài)化的角度出發(fā)，不斷加大建立和完善統(tǒng)一戰(zhàn)線的治理機制，促進政黨、政府與社會之間的良性互動，促進社會和諧治理。

［參考文獻］

［1］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告［M］.北京：人民出版社，2012：29.

［2］習近平.在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話［EB/OL］.（2014-09-22）.http：//news.xinhuanet. com/yuqing/2014-09/22/c_127014744.htm.

［3］中共中央關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見［EB/OL］. （2015-02-09）.http：//news.xinhuanet.com/2015-02/09/c_ 1114310670.htm.

［4］趙宬斐.基層“本土化”協(xié)商民主的邏輯演進及現(xiàn)代性內(nèi)涵［M］//黃衛(wèi)平，汪永成.當代中國政治研究報告（第12輯）.北京：社會科學文獻出版社，2014：134.

（責任編輯：劉穎）

DOI：10.3969/J.ISSN.1672-0911.2016.03.041

中圖分類號：D613

文獻標識碼：A

文章編號：1672－0911（2016）03－0041－07

基金項目：浙江省社會主義學院2015年度全省社院系統(tǒng)課題 （項目編號：XT201502）成果。

收稿日期：2016-03-30

作者簡介：黃麗萍 （1968-），女，杭州市社會主義學院教授。