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我國政黨協(xié)商的歷史考察:民主黨派的主體性視角

2016-04-11 15:21:20任世紅
上海市社會主義學院學報 2016年3期
關鍵詞:歷史考察主體性民主黨派

任世紅

(江蘇省社會主義學院,南京210007)

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我國政黨協(xié)商的歷史考察:民主黨派的主體性視角

任世紅

(江蘇省社會主義學院,南京210007)

摘要:共產黨和民主黨派同為當代中國政黨協(xié)商建制和發(fā)展的政黨主體,中國共產黨是政黨協(xié)商的主導乃至領導力量,民主黨派亦發(fā)揮了不可或缺的主體作用。從民主黨派的主體性視角,對我國政黨協(xié)商進行系統(tǒng)的歷史考察,探討政黨協(xié)商的發(fā)展規(guī)律及其對加強民主黨派主體性建設的現實啟示,對于深化政黨協(xié)商,推進多黨合作和協(xié)商民主建設,具有重要的理論價值和現實意義。在新的歷史條件下,加強政黨協(xié)商,必須正確處理中國共產黨的領導和平等協(xié)商的關系,著力加強民主黨派的主體性建設。一是維護民主黨派的獨立性,樹立政黨協(xié)商的主體地位;二是激發(fā)民主黨派的主動性,承擔政黨協(xié)商的主體責任;三是增強民主黨派的自主性,提升政黨協(xié)商的主體能力。

關鍵詞:政黨協(xié)商;歷史考察;民主黨派;主體性

引言

在中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度下,政黨協(xié)商的概念有廣義和狹義之分:一是廣義上的政黨協(xié)商,指中國共產黨同民主黨派、無黨派人士之間的政治協(xié)商。無黨派人士雖然不是政黨,但具有黨派性,是中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要參與者。二是狹義上的政黨協(xié)商,特指中國共產黨同民主黨派之間的政治協(xié)商。2015年年初中共中央印發(fā) 《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》,首次將中國共產黨與各民主黨派直接的政治協(xié)商明確為 “政黨協(xié)商”,以此為據,本文所指政黨協(xié)商是狹義上的,即中國共產黨同民主黨派之間的黨際政治協(xié)商,不涵括中國共產黨與無黨派人士之間的政治協(xié)商。中國共產黨與民主黨派同為我國政黨協(xié)商的兩方面平等主體,政黨協(xié)商主體是其區(qū)別于其他協(xié)商形式的首要特征。堅持中國共產黨的領導與堅持政黨主體平等協(xié)商是我國政黨協(xié)商的兩個基本原則,如何處理兩者之間的關系是政黨協(xié)商理論研究的重要課題。習近平總書記指出:“搞好政黨協(xié)商,需要中國共產黨和各民主黨派共同努力。民主黨派在提高政黨協(xié)商水平中擔負著重要責任,但中國共產黨擔負著首要責任,因為我們是執(zhí)政黨,應該更加自覺地做到虛懷若谷、集思廣益?!保?]加強政黨協(xié)商,既要堅持和完善中國共產黨的領導,又要加強民主黨派的主體性建設,切實提高參政黨的政黨協(xié)商能力。從民主黨派的主體性視角,對我國政黨協(xié)商進行系統(tǒng)的歷史考察,探討政黨協(xié)商的發(fā)展規(guī)律及其對加強民主黨派主體性建設的現實啟示,對于深化政黨協(xié)商,推進多黨合作和協(xié)商民主建設,具有重要的理論價值和現實意義。

近代中國的封建帝制在西方的殖民侵略和辛亥革命的沉重打擊下解體坍塌,孫中山領導的同盟會開啟了近代中國政黨政治的先河??v觀中國百余年的政黨政治,從民初的黨爭到國民黨的訓政,從國共兩度合作到兩次戰(zhàn)爭,從共產黨與民主黨派的在野合作到 “共產黨領導、多黨派合作,共產黨執(zhí)政、多黨派參政”,引領或影響中國政黨制度創(chuàng)制和政黨政治發(fā)展的政黨主要有三類:一是國民黨,二是共產黨,三是居于其間的民主黨派。孫中山領導的同盟會是近代中國第一個資產階級政黨,其政綱就是要在中國建立一個資產階級共和國。大革命失敗后,國民黨蛻變?yōu)榇蟮刂麟A級和官僚買辦資產階級的政黨,國民黨的一黨訓政實質上成為國民黨的一黨專政,結束國民黨的訓政,實現民主憲政成為在野黨的共同政治訴求。中國共產黨是馬克思主義與中國工人運動相結合的產物,是中國工人階級的先鋒隊,其最低綱領是在中國建立一個新民主主義即人民民主主義共和國,最高綱領是實現共產主義。作為政黨,國共兩黨有著各自鮮明的社會屬性和政治屬性,并相繼成為主導中國政黨政治發(fā)展的政黨主體。相比之下,民主黨派生長于國共兩大政黨的夾縫之中,加之執(zhí)政的國民黨實行 “黨外無黨”的政黨苛政,民主黨派的政黨主體地位相對模糊,其在中國政黨政治演進中的歷史主體作用易被忽視。歷史地看,共產黨和民主黨派同為當代中國政黨協(xié)商建制和發(fā)展的政黨主體,中國共產黨是政黨協(xié)商的主導乃至領導力量,民主黨派亦發(fā)揮了不可或缺的主體作用。中國共產黨與民主黨派的政黨協(xié)商歷經三個不同的發(fā)展階段,表現為三種歷史形態(tài)。

一、中間派的獨立性與憲政運動中的政黨協(xié)商

抗戰(zhàn)時期的民主憲政運動及至1946年在重慶召開的政治協(xié)商會議前后是中國共產黨與民主黨派黨際協(xié)商的肇始階段??箲?zhàn)時期和戰(zhàn)后初期,民主黨派居于國共之間,在國共之間保持著自身的 “獨立性”和 “中立性”,常常被看作國共之間的 “中間勢力”或國共之外的 “第三方面”。共產黨堅持抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中的獨立自主原則,對國民黨頑固派采取又團結又斗爭、以斗爭求團結的革命策略,實行爭取和團結中間勢力的方針政策。這一時期,共產黨同民主黨派以國民參政會和政治協(xié)商會議為平臺,為督促國民黨實行民主抗日與和平建國進行了初步的政黨協(xié)商,其目標是結束國民黨的一黨訓政體制,建立民主憲政的國家制度。共產黨與民主黨派的政黨協(xié)商表現為革命黨與中間派在革命統(tǒng)一戰(zhàn)線內部非建制化的政治協(xié)商。

團結抗戰(zhàn)是抗戰(zhàn)時期中國最大的政治,爭取民主、實現民主建國,也是中國共產黨和民主黨派抗戰(zhàn)時期共同的政治訴求。這不僅是因為,“民主是抗戰(zhàn)的保證”[2],而且是因為,民主更是各抗日黨派生存和戰(zhàn)后走向和平建國的條件。1940年,毛澤東在 《新民主主義的憲政》演說中強調,抗日和民主是目前中國的兩件頭等大事,現在中國人民所要的兩件主要東西就是獨立和民主?!鞍血毩⒑兔裰骱掀饋?,就是民主的抗日,或叫抗日的民主。沒有民主,抗日是要失敗的。沒有民主,抗日就抗不下去。有了民主,則抗他十年八年,我們也一定會勝利。”[3]731-732中國民主政團同盟是抗戰(zhàn)時期 “國內在政治上一向抱民主思想各黨派”[4]之聯合體,其對時局主張綱領以 “貫徹抗日主張”與 “實踐民主精神”[5]為兩大旨趣。推行民主政治,實踐民主精神,其關鍵在于結束國民黨一黨治國的訓政體制。

抗戰(zhàn)之初,國民黨延致黨外人士,建立了具有黨派性的戰(zhàn)時民意機關——國民參政會,“平素不甚相謀的各方面都到中央共商國事,散在四處的人不覺都聚攏來。一面與政府不斷保持接觸,一面彼此間更相聯絡”[6]。第一屆國民參政會參政員中,除了在實際上占著多數的國民黨參政員和若干無黨派參政員之外,還集合了中國共產黨以及包括青年黨、國社黨、第三黨、救國會、職教社和村治派在內的 “三黨三派”等主要在野黨派。“三黨三派”及無黨派代表了國共兩黨以外的中間勢力,與國共兩大方面相較,他們都沒有武力作其政治要求的后盾,此為中間勢力的共同點,也是其區(qū)別于國共的重大不同點。中國共產黨表達了對于國民參政會的意見,表示 “誠懇地愿意在參政會內與國民黨和其他各黨派以及無黨派關系國民參政員同志們親密的攜手和共同的努力,以期能友好和睦地商討和決定一切有利于抗戰(zhàn)必勝、建國必成的具體辦法與實施方案”[7]77;中間黨派也甚望 “朝野各方面,大家鄭重其事,很好地運用這個機構,開誠協(xié)商,互諒互信,這便可以增加團結。各黨各派,務求親睦團結,多了解,多接觸”[7]87。中國共產黨與中間黨派為著國家的民主前途、團結前途,以國民參政會為平臺,發(fā)起了爭取憲政的運動,共產黨與民主黨派之間的政黨協(xié)商藉此開啟并孕育出多黨合作的優(yōu)良傳統(tǒng)。

抗戰(zhàn)時期及戰(zhàn)后初期中間派與共產黨的政黨協(xié)商具有以下特點:第一,以認同國民黨執(zhí)政為前提,以結束國民黨訓政為目標,中間黨派與共產黨在憲政問題協(xié)商中求同存異、相互支持,取得一系列重要政治共識。一是目標共識。1939年9月,經過中國共產黨和中間黨派的共同斗爭,國民參政會一屆四次會議通過 《召集國民大會實行憲政決議案》,決議 “請政府命令定期召集國民大會,制定憲法,實行憲政”[7]593的治本辦法。二是路徑共識。1945年7月,黃炎培、左舜生、章伯鈞、冷遹、禇輔成和傅斯年等六位參政員到訪延安,與中國共產黨領導人協(xié)商達成 “停止國民大會進行”和 “從速召開政治會議”等兩點協(xié)議。三是原則共識。1946年1月舊政協(xié)會議期間,“關于憲法修改原則問題,共產黨同民盟雙方的代表每天的晚間總是聚在一起來共同討論”[8],民盟提出的議會內閣制得到中國共產黨的支持,會議通過的 《關于憲章問題的協(xié)議》體現了這一憲法修改原則。

第二,借助多黨派正式會議,輔助以雙方非正式協(xié)商,中國共產黨與中間黨派利用合法渠道同聲相求、桴鼓相應,力爭國家政治朝著民主方向發(fā)展。1944年9月國民參政會三屆三次會議期間,中國共產黨參政員林伯渠在 《關于國共談判的報告》中提出 “希望國民黨立即結束一黨統(tǒng)治的局面,由國民政府召開各黨各派,各抗日部隊,各地方政府、各人民團體的代表,開國事會議,組織各抗日黨派聯合政府”[9]的政治主張,得到中間黨派的積極呼應。1946年政治協(xié)商會議期間,中國共產黨與民盟代表達成 “君子協(xié)定”,雙方在重大政治問題上,事先協(xié)商,達成一致,采取共同行動,使大會最終通過了五項協(xié)議,基本上否定了國民黨延續(xù)其一黨專政的政治企圖。這充分體現出雙方在重大問題上遇事商量、事前溝通,相互信任、攜手共進的協(xié)商與合作精神。

第三,在國共兩大政黨對峙格局中,中間黨派秉持 “獨立性”和 “中立性”,中國共產黨與中間黨派爭取政治民主化的政黨協(xié)商帶有一定的策略性。1945年10月,中國民主同盟在其臨時全國代表大會政治報告中闡明了自身的 “獨立性”和 “中立性”:“所謂獨立性是說它有它獨立的政綱,有它獨立的政策,更有它獨立自主的行動。所謂中立性是說它介在中國兩大政黨對峙的局面中,是兩大對峙力量組織中間的一種?!保?0]在民主制度的運用上,民盟主張 “拿蘇聯的經濟民主來充實英美的政治民主”,建立適合中國國情的民主制度。民盟倡行英美的議會政治與政黨政治,要以英美的議會制度作為建立中國民主政治制度寶貴的參考。毛澤東則認為:憲政就是民主的政治,中國需要的民主政治,“是新民主主義的政治,是新民主主義的憲政”。新民主主義的憲政,“就是幾個革命階級聯合起來對漢奸反動派的專政”,“這樣的憲政也就是抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的憲政”[3]732-733。 民盟與中國共產黨關于憲政問題的政治主張雖然各異其趣,但結束國民黨 “一黨專政的黨治”,消除中國民主政治發(fā)展的障礙,是雙方共同的斗爭目標。因此,民主與反民主,真憲政還是假憲政,成為中國共產黨與中間黨派合作協(xié)商的基點。

二、民主黨派的主動性與聯合建國中的政黨協(xié)商

戰(zhàn)后中國和平建國前途破滅后,中國革命進入武裝奪取全國政權的新階段。在這種背景下,共產黨與民主黨派的政黨協(xié)商進入第二階段:大體從1948年中國共產黨發(fā)布 “五一口號”到1949年新中國成立,其目標是協(xié)商建立中國共產黨領導的各革命階級聯合專政即人民民主專政的國家制度。從爭取和平建國到政協(xié)路線破產,中間黨派在國內政治格局急劇變動中發(fā)生分化:青年黨、民社黨等右翼政黨依附國民黨,倒向反民主的陣營;民盟為代表的其他民主黨派以民主與反民主為評判是非曲直的標準,與國民黨在政治上漸行漸遠,直至分道揚鑣。中國的政黨格局從中間黨派居于國共之間第三方面的 “三元格局”簡約為民主與反民主的政黨各執(zhí)一端的 “二元格局”。在民主與反民主二元對立的政黨格局下,共產黨依然堅持團結民主黨派及無黨派建立聯合政府的初衷,號召各民主黨派和無黨派民主人士召開新的政治協(xié)商會議,以完成協(xié)商建國的偉業(yè)。誠然,協(xié)商建國不僅是共產黨的單方面愿望,也是各民主黨派的共同夙愿。民主黨派在響應共產黨協(xié)商建國號召中表現出極大的主動性,在協(xié)商建國實踐中發(fā)揮了重要的主體作用,使政黨協(xié)商成為新中國國家創(chuàng)制的直接動力和重要形式。

中國的特殊國情和中國民主革命的客觀規(guī)律決定了中國民主的實現不能僅僅依靠和平的、合法的、改良的途徑,而必須通過戰(zhàn)爭解決問題。以武裝斗爭推翻獨裁政權,以人民革命創(chuàng)立人民民主,是中國實現民主的根本道路。中國民主運動的基本特點乃是武裝的革命人民反對武裝的反革命集團,爭取民主的和平斗爭只能是配合性質的。民主黨派在“以協(xié)商妥協(xié)的方式,不能求得民主和平”之時,就“必須采取人民的革命斗爭,以積極爭取民主和平”[11]379。從民主的立場走向革命的立場,是民主黨派追求實現民主的必由之路;從和平合法的方式轉入革命斗爭的形式,是民主黨派爭取民主勝利的必然選擇。在革命與反革命之間、在民主與反民主之間,中間的道路是沒有的。1948年1月,中國民主同盟一屆三中全會政治報告明確宣布:“今天民盟的立場就是人民的立場,民主的立場,因而也必然是革命的立場。”“對于人民與反人民之爭,對于民主與反民主之爭,我們就決不能有所謂中立的態(tài)度。”[11]394-395從國共之間的“第三方面”到“革命的民主派”的轉變,充分體現出民主黨派在爭取人民民主革命勝利中的歷史主動性,構成民主黨派主體性成長的關節(jié)點。

1948年中國共產黨在 “紀念 ‘五一’勞動節(jié)口號”第五項明確提出:“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協(xié)商會議,討論并實現召集人民代表大會,成立民主聯合政府!”[12]9各民主黨派在響應中國共產黨 “五一”號召的聲明、宣言或通電中對新政協(xié)的意義、性質與任務等基本問題提出各自的意見,鮮明表達了與中國共產黨合作協(xié)商建國的政治主張。其一,協(xié)商建國是各民主黨派共同的政治主張,是建立民主新中國的唯一道路。中國民主同盟提出:“政治協(xié)商與聯合政府的主張,決非任何一黨一派獨有的主張,而是一切民主黨派和民主團體乃至全國人民的共同要求。”在“獨裁統(tǒng)治的行將傾覆,中國人民的民主勝利,已經成了定局”的形勢之下,“結束獨裁混亂的舊中國,創(chuàng)建民主和平的新中國,其唯一途徑,我們認為仍舊只有走本盟一向所主張的政治協(xié)商會議的路線,以實現真正民主的聯合政府”[12]21。其二,新政協(xié)與舊政協(xié)的性質截然不同,新政協(xié)在中國共產黨領導之下,而不包括反動派。中國致公黨明確指出:“新政治協(xié)商會議的基礎是以革命愛國的各民主黨派、人民團體、社會賢達的組合構成,當然與舊政協(xié)的黨派會議在性質上要求上截然不同?!薄澳暇﹪顸h反動派是無資格參加”,而 “中國共產黨在中國革命艱苦而長期斗爭中,貢獻最大而又最英勇,為全國人民起了先導和模范作用,因此,這次新政協(xié)的召開,無疑我們得承認它是領導者和召集人”[12]32。民主黨派響應中國共產黨“五一”號召的主動性和堅定性成為中國共產黨通過政治協(xié)商建立新中國的政治主張得以實現的重要條件。

新政協(xié)運動和協(xié)商建國時期是中國共產黨領導的政黨協(xié)商創(chuàng)制階段,與第一階段相比具有以下鮮明的歷史特征:第一,中國共產黨的領導權得以確立,民主黨派的政黨合法地位得以確認,中國共產黨與民主黨派的政黨協(xié)商為新政權的建立提供了重要的合法性基礎。領導權問題是各黨派在討論召開新的政治協(xié)商會議諸問題中的核心問題。1949年1 月22日,到達解放區(qū)的民主人士李濟深等五十五人發(fā)表對時局意見,明確宣示:“愿在中國共產黨領導下,獻其綿薄,共策進行,以期中國人民民主革命之迅速成功,獨立、自由、和平、幸福的新中國之早日實現。”[12]73同年7月1日,各民主黨派致電祝賀中國共產黨誕辰二十八周年,對于中國共產黨為中國革命的重大貢獻給予了高度評價,認為中國人民反帝反封建的民主革命即將取得全國勝利,中國共產黨的艱苦奮斗 “實為其最主要的因素”,并充分相信 “中國人民必然永遠地團結在貴黨領導之下,人民民主的工業(yè)化的中國必然建造成功”[12]191。與此同時,中國共產黨始終把爭取和團結各民主黨派和民主人士作為重要方針,在協(xié)商建國中確認了各民主黨派平等的合法地位,尊重和保障了他們協(xié)商國是的民主權利,為建立各革命階級聯合專政的人民民主政權提供了合法性支持。

第二,《共同綱領》既是各黨派協(xié)商達成的建國綱領,又構成新中國政黨協(xié)商的政治基石;人民政協(xié)既是各黨派共同創(chuàng)造的協(xié)商平臺,又成為政黨協(xié)商建制化的制度載體。1949年9月29日中國人民政治協(xié)商會議通過的 《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》,是新中國的一個人民大憲章,也是新中國政黨協(xié)商的共同政治準則。中國民主同盟代表沈鈞儒在一屆政協(xié)全體會議上的發(fā)言中概括了 《共同綱領》的四點精神:一是中國要走新民主主義的道路,決不再走舊民主主義的道路。中國革命的經驗證明,舊民主主義的道路走不通,只有從新民主主義才能通到社會主義和共產主義的道路。二是新中國必須建立人民民主專政的國家機構。人民民主專政包含各民主階級在內,而以工農聯盟為基礎,以工人階級為領導。三是新中國的各級政權機構要采取民主集中制,而不是采取互相牽制三權分立的英美議會制度。四是各民主階級、民主黨派要團結一致,保證長期合作。總而言之,“新民主主義的政治原則,人民民主專政的國家機構,再加上民主集中的組織,團結協(xié)商的精神”,成為新中國政黨協(xié)商的總的方向和基本準則[12]367?!豆餐V領》還明確了人民政協(xié)為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式,它明確規(guī)定:在普選的全國人民代表大會召開以前,由人民政協(xié)的全體會議執(zhí)行全國人民代表大會的職權;在普選的全國人民代表大會召開以后,人民政協(xié)得就有關國家建設事業(yè)的根本大計及其他重要措施,向全國人民代表大會或中央人民政府提出建議案[12]508-509。這就為新中國的政黨協(xié)商制度化提供了組織平臺和根本依據。

第三,平等協(xié)商的精神,事前協(xié)商的原則,是中國共產黨領導的政黨協(xié)商民主化和建制化的重要標志。協(xié)商建國中的政黨協(xié)商毫無疑問是在中國共產黨領導下進行的,但在協(xié)商過程中,中國共產黨并沒有以領導者自居,而是充分尊重和保障各民主黨派平等的協(xié)商主體地位,力求通過平等協(xié)商達成一致的意見,為建立新中國而采取一致的步驟,以實現民主建國的共同目標。中國共產黨之所以平等對待各民主黨派,充分發(fā)揚政黨平等協(xié)商的民主精神,是為了 “要一致,要合作,而不是建立什么‘反對派’,也不是走什么‘中間路線’”[13],以建立一個在中國共產黨領導之下的、有各民主黨派的適當的代表人物參加的民主聯合政府,實現長期的真誠的合作。九三學社首席代表許德珩在一屆政協(xié)全體會議上的發(fā)言中談到新政協(xié)平等協(xié)商的基本精神:“只就大會將要來討論的政協(xié)組織法、政府組織法、共同綱領這三個草案來說,它是經過了籌備會多次的周詳討論的,在大會開幕以前來到北平的六百多位代表也曾經分組多次地研討,六百多位同仁之中,可以說是很少很少沒有發(fā)言的,也更很少發(fā)言不被重視的;凡是在目前緊要的,能夠辦得到的建議,都是被采納的?!保?2]405新政協(xié)所開創(chuàng)的政黨協(xié)商還始終貫徹事前協(xié)商的基本原則,正如周恩來所指出的:“凡是重大的議案不只是在會場提出,事先就應提出來或在各單位討論。新民主的特點就在此。因此不是只重形式,只重多數與少數。凡是重大的議案提出來總是事先有協(xié)商的,協(xié)商這兩個字非常好,就包括這個新民主的精神?!保?4]事前的協(xié)商和反復的討論,再加上會議的審議和最后的表決,充分體現了平等協(xié)商的精神和民主集中的原則,為政黨協(xié)商進入決策程序提供了制度保障。

三、參政黨的自主性與合作治理中的政黨協(xié)商

1949年中國人民政治協(xié)商會議的召開和中華人民共和國的成立,標志著中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的正式確立。在中國共產黨領導和執(zhí)政的條件下,共產黨與民主黨派的政黨協(xié)商進入新的歷史發(fā)展階段:從新中國成立初期政黨協(xié)商的實踐探索到改革開放新時期政黨協(xié)商的制度構建,政黨協(xié)商日益成為執(zhí)政黨治國理政的重要民主形式,參政黨在政黨協(xié)商實踐中自主性逐漸成長,參政黨在政黨協(xié)商中的平等主體地位得以確立,我國政黨協(xié)商制度漸趨成型。新中國成立后,民主黨派參加人民民主專政的國家政權,成為事實上的參政黨,中國共產黨與民主黨派已不再是在野黨之間的合作問題,而是演變成為執(zhí)政黨與參政黨之間的合作關系。在 “共產黨領導、多黨派合作,共產黨執(zhí)政、多黨派參政”的格局下,政黨協(xié)商的目標不再是國家創(chuàng)制問題,而是為了擴大有序政治參與,實現最廣泛最真實的人民民主。

新中國成立初期,民主黨派在國家政治生活中發(fā)揮了 “參、代、監(jiān)、改”的積極作用,即參加國家事務的管理和國家重大方針政策的協(xié)商、決定和執(zhí)行,代表他們所聯系的階級階層的合法利益和合理要求,通過提意見、作批評的方式對共產黨和國家機關的工作進行監(jiān)督,通過思想教育進行自我改造[15]。改革開放新時期,民主黨派的參政黨地位正式確立,民主黨派參政的基本點被明確為 “一個參加、三個參與”,即 “參加國家政權,參與國家大政方針和國家領導人選的協(xié)商,參與國家事務的管理,參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行”[16]480-481。2015年頒發(fā)的 《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例 (試行)》首次把民主黨派的基本職能概括為三項,即參政議政、民主監(jiān)督,參加中國共產黨領導的政治協(xié)商。其實,參加執(zhí)政黨和國家重大決策的協(xié)商一直是參政黨的一項重要職能,政治協(xié)商包括政黨協(xié)商也一直是我國多黨合作的一項重要制度安排。參政黨的定位為民主黨派履行協(xié)商國是的基本職能提供了前提,同時協(xié)商國是也需要尊重和保障參政黨的主體地位,充分發(fā)揮參政黨的自主性。

建國初期,中國共產黨一方面加強對民主黨派的政治領導,團結、教育和引導民主黨派沿著新民主主義和社會主義的道路前進;另一方面承認和尊重民主黨派的獨立平等地位,正確處理政治領導與平等協(xié)商的關系,為民主黨派自主參加政治協(xié)商創(chuàng)造了較為寬松的政治環(huán)境。中國共產黨和民主黨派共同創(chuàng)造了協(xié)商座談會、雙周座談會和最高國務會議等,為政黨協(xié)商的實踐探索提供了有效形式。改革開放新時期,我國的多黨合作事業(yè)重獲新生,政黨協(xié)商從政治慣例發(fā)展成為重要的協(xié)商民主制度。1989年以來,中共中央先后下發(fā) 《關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》《關于加強人民政協(xié)工作的意見》《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》和 《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例 (試行)》等重要文件,對政黨協(xié)商的內容、形式、程序以及原則等作出明確規(guī)定,標志政黨協(xié)商進入實踐創(chuàng)新和制度建設雙輪驅動的新階段。

新中國成立以來的政黨協(xié)商,盡管經歷了曲折的歷史發(fā)展,但與革命建國時期的政黨協(xié)商相比,有著顯著的時代特征:一是政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商從一元同構到二元分離,成為政治協(xié)商的兩種制度形式。民主革命時期,中國共產黨與民主黨派相繼以國民參政會和政治協(xié)商會議為平臺,開展了卓有成效的政黨協(xié)商。尤其是1946年和1949年兩次政協(xié)會議期間,中國共產黨與民主黨派成為政治協(xié)商會議的主要發(fā)起者和參與者,政黨協(xié)商以政治協(xié)商會議為主要形式,兩者融為一體、合二為一。新中國成立后,人民政協(xié)作為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式和黨派性的協(xié)商機關,承載著政治協(xié)商的重要功能,對于促進執(zhí)政黨和國家科學民主決策發(fā)揮著重要作用。與此同時,中國共產黨為了擴大民主,與民主黨派在實踐中共同探索了多樣化的政黨協(xié)商形式,對于國計民生的重大問題進行直接協(xié)商,這種黨際直接協(xié)商與人民政協(xié)中多元化主體參與的民主協(xié)商一起構成了政治協(xié)商的兩種基本方式。2015年《中共中央關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》中首提 “政黨協(xié)商”和 “政協(xié)協(xié)商”的概念,表明政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商從政治協(xié)商中實現了形式上的分離。政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商雖同屬于政治協(xié)商,兩者在政治邏輯上具有統(tǒng)一性,但從概念和制度形式上進行必要的細分和界定,更能反映出我國政治體制的特點和優(yōu)勢。1950年周恩來在一屆二次政協(xié)全國委員會黨組會議上曾經指出:“現在有黨的系統(tǒng),有政權的系統(tǒng),再加上政協(xié)的系統(tǒng),這就更能反映各個方面的意見,并有利于決議的貫徹執(zhí)行?!保?6]118我國實行的是多黨合作和政治協(xié)商制度,“黨的系統(tǒng)”實際上應該包括執(zhí)政黨和參政黨兩個不同而又團結合作的組織體系,在黨的系統(tǒng)和政協(xié)系統(tǒng)中不是搞選舉或競爭,而是實行協(xié)商和合作。因此,政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商概念的提出和制度的規(guī)范,能夠更為準確地體現出我國政黨體系和政協(xié)體系在國家政治體制運行中的價值和功能。

二是政黨協(xié)商從傳統(tǒng)承繼到制度建構,構成我國政黨制度下多黨合作的重要內容。新中國成立后,我國的多黨合作體現在多個方面,首先就在于中國共產黨就國是問題與各民主黨派進行真誠協(xié)商,這既是多黨合作的優(yōu)良傳統(tǒng),也是實現人民民主的本質要求。隨著多黨合作和政治協(xié)商制度建設的推進和加強,政黨協(xié)商從內容到形式都日益規(guī)范,政黨協(xié)商對推進國家治理現代化發(fā)揮著越來越重要的作用。關于政黨協(xié)商的內容,《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例 (試行)》明確規(guī)定了四個方面:中國共產黨全國和地方各級代表大會、中央和地方各級黨委的有關重要文件;憲法的修改建議,有關重要法律的制定、修改建議,有關重要地方性法規(guī)的制定、修改建議;人大常委會、政府、政協(xié)領導班子成員和人民法院院長、人民檢察院檢察長建議人選;關系統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的重大問題。關于政黨協(xié)商的形式,《中共中央關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》明確為三種形式,即會議協(xié)商、約談協(xié)商、書面協(xié)商。會議協(xié)商又具體包括專題協(xié)商座談會、人事協(xié)商座談會、調研協(xié)商座談會以及根據工作需要召開的協(xié)商座談會。政黨協(xié)商的制度建設,極大地推動了政黨協(xié)商實踐的發(fā)展。據統(tǒng)計,黨的十八大至2014年12月底,中共中央、國務院和中央委托有關部門召開黨外人士民主協(xié)商會、座談會、情況通報會共52次,其中習近平總書記出席10次,內容涉及全面深化改革、全面推進依法治國等全局性戰(zhàn)略性重大問題;各民主黨派中央向中共中央、國務院報送意見建議237件,其中197件得到習近平總書記和李克強總理等中央領導同志的重要批示,許多意見建議被采納,對科學決策、民主決策提供了重要參考[17]。

三是政黨協(xié)商從中央到地方的多層發(fā)展,促進了國家治理和地方治理的良性互動。2010年中共中央辦公廳印發(fā) 《關于進一步規(guī)范省、自治區(qū)、直轄市黨委同民主黨派、無黨派人士政治協(xié)商的意見》,對省級層面的政黨協(xié)商作出進一步規(guī)范,明確規(guī)定這一層級政黨協(xié)商的內容有以下三個方面:一是中共省市自治區(qū)黨的代表大會、委員會的重要文件;二是換屆時省人大常委會、政府、政協(xié)領導班子成員及省高級人民法院院長、人民檢察院檢察長建議人選;三是經濟社會發(fā)展的重要問題、重要決定、重要規(guī)劃等。廣東在探索地方層面政黨協(xié)商制度建設及實踐中開了風氣之先。2009年9月,廣州率先制定出臺 《中共廣州市委政治協(xié)商規(guī)程(試行)》;2010年5月,《中共廣東省委政治協(xié)商規(guī)程 (試行)》頒布實施;2011年8月,《中共廣東省委政治協(xié)商規(guī)程》正式出臺,深圳、汕頭、梅州、揭陽等九市的規(guī)程也相繼頒發(fā)?!皬倪\行的實際效果看,廣東實現了從 ‘關心協(xié)商’到 ‘必須協(xié)商’,從 ‘可以協(xié)商’到‘程序協(xié)商’,從 ‘軟辦法’轉變?yōu)?‘硬約束’,實現了政治協(xié)商從制度建設到制度實踐的重大跨越。”[18]政黨協(xié)商從中央到地方的上下聯動,是政黨協(xié)商制度和實踐的重大發(fā)展。值得一提的是,2015年10月中共中央辦公廳印發(fā) 《關于加強政黨協(xié)商的實施意見》,對政黨協(xié)商實踐向縱深發(fā)展必將產生重要的促進作用。

四、結語

政黨是政黨制度創(chuàng)制和政黨政治發(fā)展的主體。政黨在政黨政治過程中的地位和作用,就是政黨的主體性問題??疾煺h的主體性有兩個基本維度:一是從 “自在規(guī)定”看,政黨的主體性是政黨在社會政治生活中作為主體所具有的社會屬性和政治屬性,即政黨作為政黨而存在的必然性、本質、使命和意義,是政黨區(qū)別于其他社會政治組織的本質特征,是政黨在社會政治實踐中所表現和發(fā)揮出來的內在功能和獨特價值;二是從 “關系規(guī)定”看,政黨的主體性是政黨在與其他政黨主體或競爭或合作的互動關系中所體現出來的獨立性、主動性和自主性。所謂獨立性,是政黨在組織上政治上區(qū)別于其他政黨的標識,是政黨在政黨競爭或政黨合作中生存和發(fā)展的根據。所謂主動性,是政黨在社會政治生活中適應政黨生態(tài)的能力,是政黨在政黨競爭或政黨合作中追求自身目標的能動性和應變力。所謂自主性,是政黨追求自由自覺處理自身問題的意識,是政黨在政黨競爭或政黨合作中實現自身價值的意志和定力。政黨主體性的 “自在規(guī)定”和 “關系規(guī)定”既相互區(qū)別,又相互聯結、相互統(tǒng)一。政黨 “關系規(guī)定”的主體性以其 “自在規(guī)定”為基礎和前提,政黨 “自在規(guī)定”的主體性又以其 “關系規(guī)定”來體現和確證。我國民主黨派的主體性是其作為政黨所應有的社會屬性和政治屬性,是其在中國政黨政治發(fā)展中所具有的獨立性、主動性和自主性,是其在多黨合作制度下所享有的憲法規(guī)定的權利和義務范圍內的政治自由、組織獨立和法律地位平等。民主黨派的主體性是影響我國政黨協(xié)商發(fā)展變遷的基本因素,民主黨派主體性力量的充分彰顯,是政黨協(xié)商走向制度化和民主化的重要條件。

在新的歷史條件下,加強政黨協(xié)商,提升政黨協(xié)商效能,必須深入總結我國政黨協(xié)商豐富的歷史經驗,探尋政黨協(xié)商的內在規(guī)律,正確處理黨的領導和平等協(xié)商的關系,著力加強民主黨派的主體性建設。一是維護民主黨派的獨立性。政黨協(xié)商是中國共產黨與民主黨派基于共同目標下的平等協(xié)商。協(xié)商主體的獨立性是平等協(xié)商的前提。中國共產黨的領導是政治領導,不是組織領導;民主黨派在政治原則、政治方向和重大方針政策上要自覺接受黨的領導,但在組織上是獨立的政黨組織,在政黨協(xié)商中應有平等的主體地位和獨立的話語權。政黨協(xié)商是執(zhí)政黨與參政黨基于人民利益至上原則下的政見碰撞,獨立政見的表達和共識政見的達成是政黨協(xié)商的真正價值之所在。二是激發(fā)民主黨派的主動性。政黨協(xié)商是中國共產黨與民主黨派就重大國是問題進行的雙向協(xié)商。中國共產黨堅持多黨合作和政黨協(xié)商,是為了主動聽取和采納各民主黨派合理的意見建議,吸納和整合社會各群體不同的利益訴求,以實現民主科學決策,更好地實現好、維護好和發(fā)展好人民的根本利益。在政黨協(xié)商制度化建設和國家治理現代化轉型背景下,民主黨派主動參與國是協(xié)商和國家治理過程,是承擔中國特色社會主義參政黨主體責任的本質要求,也是提升自身政黨主體形象的不二法門。三是增強民主黨派的自主性。政黨協(xié)商也是中國共產黨與民主黨派基于協(xié)商能力對等條件下的務實協(xié)商。民主黨派協(xié)商能力的提升離不開中國共產黨的幫助,但如何通過加強自身建設,整合自身組織資源,建立參與政黨協(xié)商的工作機制,自主解決參與政黨協(xié)商所面臨的 “本領恐慌”問題,應是民主黨派提升自身政黨協(xié)商主體能力的根本途徑。

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(責任編輯:張迦寓)

DOI:10.3969/J.ISSN.1672-0911.2016.03.033

中圖分類號:D665

文獻標識碼:A

文章編號:1672-0911(2016)03-0033-08

基金項目:2015年度江蘇省第四期 “333工程”科研項目 “國家治理現代化中的多黨合作制度發(fā)展研究”階段成果。

收稿日期:2016-04-08

作者簡介:任世紅 (1970-),男,江蘇省社會主義學院教授。

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