齊春雷

（安徽省社會(huì)主義學(xué)院，合肥230051）

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協(xié)商民主視域里人民政協(xié)協(xié)調(diào)功能探析

齊春雷

（安徽省社會(huì)主義學(xué)院，合肥230051）

摘要：人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道，已成為社會(huì)主義協(xié)商民主框架下被賦予最大范圍協(xié)商協(xié)調(diào)職能的專(zhuān)門(mén)政治機(jī)構(gòu)。本文從協(xié)商民主視角對(duì)人民政協(xié)的協(xié)調(diào)功能進(jìn)行探析，并對(duì)于在中國(guó)特色協(xié)商民主的框架內(nèi)如何挖掘其潛能、優(yōu)化其配置提出了一些思考。

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主；人民政協(xié)；協(xié)調(diào)關(guān)系

中共十八大以后，從國(guó)家、社會(huì)全方位著力推進(jìn)的社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)提供了中國(guó)社會(huì)多元利益協(xié)調(diào)的基本架構(gòu)和解決路徑。人民政協(xié)作為 “社會(huì)主義協(xié)商民主重要渠道”，其協(xié)調(diào)功能被賦予了更多政治期待。因此，從協(xié)商民主視角對(duì)人民政協(xié)的協(xié)調(diào)功能進(jìn)行深度探析，在中國(guó)特色協(xié)商民主的框架內(nèi)挖掘其潛能、優(yōu)化其配置具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一

中國(guó)社會(huì)經(jīng)過(guò)劇烈的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，階層結(jié)構(gòu)已分化，不同階層、群體利益訴求完全打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的高度一體化，多樣性、差異性、復(fù)雜性日益增強(qiáng)，由此產(chǎn)生了各自利益訴求間的矛盾、沖突。尤其值得關(guān)注、警醒的是，當(dāng)前中國(guó)的利益格局變遷中，已經(jīng)出現(xiàn)了 “強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者更弱”的“叢林”傾向，即強(qiáng)勢(shì)階層動(dòng)用所擁有的強(qiáng)大資源，直接、間接地干預(yù)公共權(quán)力運(yùn)作，使公共政策朝著利己的方向發(fā)展，在 “做大的蛋糕上”攫取更大的份額。而弱勢(shì)群體在這一過(guò)程中，由于話語(yǔ)權(quán)、影響力的有限，則勢(shì)必利益進(jìn)一步受損、減少，無(wú)法共享改革發(fā)展 “紅利”，必然產(chǎn)生不滿、怨恨情緒。如果缺乏有效、通暢的渠道進(jìn)行釋放、協(xié)調(diào)、緩解，將對(duì)現(xiàn)有政治體系造成相當(dāng)?shù)膲毫?。這一方面要求有公開(kāi)合法、足夠暢通的多種渠道供差異化利益訴求向體制內(nèi)的充分輸送、表達(dá)；另一方面，要求有相對(duì)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)組織、協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)沖突的各方利益訴求居間調(diào)解、仲裁、協(xié)商和解。

現(xiàn)代政治學(xué)理論認(rèn)為，非核心價(jià)值社會(huì)沖突并非全無(wú)正面意義，不同階層、群體間的利益矛盾、沖突可以通過(guò)發(fā)展民主政治，健全國(guó)家政治體系對(duì)其有效地預(yù)防、疏導(dǎo)、協(xié)調(diào)、化解的制度安排，擴(kuò)大公民有序政治參與來(lái)控制、消弭。人類(lèi)文明發(fā)展的歷史業(yè)已證明：民主是人類(lèi)制度選擇中運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)最小的安排。協(xié)商民主摒棄了以往普通民眾被排斥在國(guó)家與社會(huì)公共事務(wù)管理之外的政府決策模式，將受到公共決策影響的各社會(huì)階層、群體盡可能廣泛地吸納進(jìn)協(xié)商過(guò)程，擴(kuò)大其有序的政治參與，破解其 “有話無(wú)處說(shuō)，有理無(wú)處講，有苦無(wú)處訴”的制度困境，將位于社會(huì)下位階層、群體為表達(dá)、保護(hù)利益訴求的 “街頭政治”“暴力政治”，逐步轉(zhuǎn)向協(xié)商談判的 “圓桌政治”，通過(guò)多元利益主體間的平等、自由、理性的談判和協(xié)商來(lái)達(dá)成妥協(xié)和共識(shí)。

協(xié)商民主的經(jīng)典理論認(rèn)為：“在理想的協(xié)商中，參與者在形式和實(shí)質(zhì)上都是平等的。”［1］149-150可以想見(jiàn)，形式上的平等通過(guò)有效、完備、縝密、審慎的制度設(shè)計(jì)、程序規(guī)范相對(duì)容易實(shí)現(xiàn)，難點(diǎn)在于如何將理論上的 “實(shí)質(zhì)平等”在現(xiàn)實(shí)的協(xié)商民主實(shí)踐中落實(shí)。政治學(xué)理論認(rèn)為，通常意義上沖突各方能夠互相反復(fù)博弈、談判協(xié)商、讓步妥協(xié)，尋求 “互利共贏”之道，必須具備各沖突方力量相對(duì)均衡的基礎(chǔ)前提。如果一方已占據(jù)絕對(duì)的自主優(yōu)勢(shì)，一切利好均成 “囊中之物”，那么，其有什么必要作出妥協(xié)和利益讓度？不得不承認(rèn)的是，當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)有的利益格局既不平衡又面臨著固化的趨勢(shì)，“貧富懸殊的背后是不同群體在表達(dá)和追求自己利益能力上失衡的結(jié)果，而不同群體在表達(dá)和追求自己利益能力上的失衡又是他們之間社會(huì)權(quán)利失衡的結(jié)果”［2］。在這種情境下，利益分配要突破既有格局，彰顯正義公平的核心要旨，既不能寄希望于強(qiáng)勢(shì)階層的“慈悲為懷”，更不能倚仗于弱勢(shì)階層的 “暴力抗?fàn)帯保荒茉诂F(xiàn)有的政治框架內(nèi)，盡可能挖掘、發(fā)展現(xiàn)有制度潛力，發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，從制度上建構(gòu)、健全與社會(huì)各階層群體溝通協(xié)商的機(jī)制，凝聚最廣泛共識(shí)，尋求各階層利益的最大公約數(shù)。

現(xiàn)代政治學(xué)理論認(rèn)為，國(guó)家來(lái)自社會(huì)，超越社會(huì)，超越階層、群體、個(gè)人利益而代表公共利益和公共意志，是一種公共權(quán)力，其基本職能就在于調(diào)和、化解、控制社會(huì)矛盾、沖突，維持現(xiàn)存秩序。鑒于國(guó)家本質(zhì)上的公共屬性，要警惕、防止其異化為強(qiáng)勢(shì)階層謀取利益的工具。這不是政府官員的“道德良知”和 “自覺(jué)自律”能保證的，而必須在協(xié)商民主的頂層設(shè)計(jì)、制度架構(gòu)中著力營(yíng)造政治均衡機(jī)制，特別是應(yīng)為占有資源已處于明顯劣勢(shì)的弱勢(shì)階層、群體預(yù)留合理的政治空間，這才能體現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平。

二

人民政協(xié)是我國(guó)政治體制的重要組成部分，是社會(huì)主義協(xié)商民主展開(kāi)的唯一專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，構(gòu)成協(xié)商民主的重要渠道。從歷史上看，人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)參加統(tǒng)一戰(zhàn)線方方面面的關(guān)系一直是其重要職能。李維漢同志在中共八大會(huì)議上曾強(qiáng)調(diào)人民政協(xié)三方面的協(xié)商，“人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)部關(guān)系是經(jīng)過(guò)協(xié)商來(lái)調(diào)整的，國(guó)家事務(wù)中的重要問(wèn)題是協(xié)商成熟而后決定的，國(guó)家的選舉也是經(jīng)過(guò)協(xié)商提名的”。當(dāng)前，人民政協(xié)已成為社會(huì)主義協(xié)商民主框架下被賦予最大范圍協(xié)商協(xié)調(diào)職能的專(zhuān)門(mén)政治機(jī)構(gòu)，要協(xié)調(diào)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和海內(nèi)外同胞關(guān)系，促進(jìn)這五大關(guān)系的和諧，具有對(duì)多樣化、差異化中國(guó)社會(huì)在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的利益整合的制度優(yōu)勢(shì)。

其一，人民政協(xié)的組織結(jié)構(gòu)同多元社會(huì)階層結(jié)構(gòu)相契合。中國(guó)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的劇烈變遷，新的社會(huì)階層、群體的不斷涌現(xiàn)、分化、重組，實(shí)行 “一國(guó)兩制”等，使得當(dāng)前的統(tǒng)一戰(zhàn)線具有空前的廣泛性和巨大的包容性。人民政協(xié)從過(guò)去主要以 “黨派團(tuán)體”為基礎(chǔ)的 “黨派性”機(jī)關(guān)，發(fā)展成為吸納各黨派、各民族、各界代表人士進(jìn)行最廣泛政治參與、民主協(xié)商的政治平臺(tái)。政協(xié)的34個(gè)界別組成基本能夠聯(lián)系、對(duì)應(yīng)不同利益主體的階層、群體。人民政協(xié)的協(xié)商民主機(jī)制，保證來(lái)自各界的政協(xié)委員代表各自聯(lián)系的民眾的利益訴求，在公共政策的決策前和決策過(guò)程中平等地參與，自由地表達(dá)，理性地討論，從而達(dá)成最廣泛的共識(shí)，形成能體現(xiàn)受眾最大利益公約數(shù)的民主決策。同時(shí)，政協(xié)委員中有各行各業(yè)的專(zhuān)家學(xué)者，組成了各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，充分聽(tīng)取他們的協(xié)商意見(jiàn)、建議，能促進(jìn)決策的嚴(yán)謹(jǐn)、周密、科學(xué)。

其二，人民政協(xié)是多黨合作的政黨制度的載體，能有效推進(jìn)政黨合作框架下的利益協(xié)調(diào)。政協(xié)委員構(gòu)成中，非中共委員超過(guò)60%，政協(xié)成為中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派之間展開(kāi)政黨協(xié)商的最主要平臺(tái)。中國(guó)特色政黨制度是 “一”和 “多”的結(jié)構(gòu)，執(zhí)政黨代表最廣大人民群眾的根本利益，參政黨則負(fù)有更廣泛聯(lián)系不同階層、群體具體利益的責(zé)任。幾十年多黨合作發(fā)展，政黨協(xié)商已經(jīng)逐步規(guī)范化、程序化、制度化。政黨能夠有效收集、整合、表達(dá)所代表民眾的利益訴求并形成協(xié)商中的 “博弈能力”，通過(guò)不同階層、群體利益參與者的充分表達(dá)，不同利益訴求的相互碰撞、交流、博弈達(dá)成讓步妥協(xié)，形成共同利益得以充分實(shí)現(xiàn)，個(gè)體利益得以充分關(guān)照的公共政策、規(guī)則制度。從政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能履行看，各協(xié)商主體在決策前向執(zhí)政黨及政府以各種形式提出意見(jiàn)、建議、批評(píng)已成為必經(jīng)程序，對(duì)決策和決策執(zhí)行的影響是積極的、建設(shè)性的，有時(shí)可能是決定性的。其實(shí)，執(zhí)政黨的重大政策的醞釀、形成都是黨內(nèi)在民主集中制下已經(jīng)充分討論協(xié)商的結(jié)果，由于執(zhí)政黨成員廣泛分布于國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、軍隊(duì)、經(jīng)濟(jì)組織，所以出臺(tái)的征求意見(jiàn)稿在一定程度上已經(jīng)整合了廣泛的民眾訴求。而政協(xié)的政黨協(xié)商，將執(zhí)政黨黨內(nèi)民主與社會(huì)民眾在這種民主協(xié)商的平臺(tái)上進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了對(duì)接，不同利益表達(dá)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)向體制內(nèi)、決策層的輸送。

其三，人民政協(xié)的協(xié)商民主與人民代表大會(huì)制度體現(xiàn)的選舉民主緊密結(jié)合、相輔相成。2006年中共中央 《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》明確指出：“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式?！边x舉民主按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，往往以犧牲少數(shù)的權(quán)利來(lái)保障多數(shù)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，明顯有損于相對(duì)少數(shù)的利益實(shí)現(xiàn)，但與協(xié)商民主相結(jié)合，就可以通過(guò)協(xié)商，使少數(shù)的訴求也得以表達(dá)、實(shí)現(xiàn)。中國(guó)的各級(jí)人大和政協(xié)會(huì)議每年都在一起相繼召開(kāi)，政協(xié)委員列席人大全體會(huì)議并聽(tīng)取政府工作報(bào)告，提出意見(jiàn)、建議。人大具有立法權(quán)，行使的是 “剛性權(quán)力”，政協(xié)提供協(xié)商咨政，行使的是“柔性權(quán)利”。但人大在憲法、法律制定實(shí)施時(shí)，要事先在政協(xié)廣泛征求各界意見(jiàn)，國(guó)家重要人事任命選舉前，中國(guó)共產(chǎn)黨要與民主黨派、無(wú)黨派人士進(jìn)行高層次、小范圍的認(rèn)真協(xié)商。政協(xié) “亦官、亦民”的特殊政治地位，以協(xié)商民主對(duì)選舉民主構(gòu)成重要的延伸、補(bǔ)充，可以在選舉前、選舉后隨時(shí)啟動(dòng)協(xié)商機(jī)制，為各階層、民眾參與國(guó)家重大事務(wù)決策，參與社會(huì)事務(wù)管理，監(jiān)督黨和政府依法施政提供重要渠道，不但在決策前而且在決策實(shí)施過(guò)程中可以隨時(shí)進(jìn)行參謀、預(yù)警、糾錯(cuò)。經(jīng)過(guò)廣泛而充分的民眾討論協(xié)商后的決策，比單一公民投票表決出的結(jié)果更具理性、合法性。畢竟投票可能受到情緒干擾、強(qiáng)權(quán)控制操縱等影響結(jié)果公正合理的非理性因素影響，而且對(duì)于投反對(duì)票的少數(shù)而言，勉強(qiáng)他們接受于己不利的決策，顯然為社會(huì)的和諧穩(wěn)定、該政策的順利實(shí)施埋下了不同程度的不滿乃至隱患。

三

人民政協(xié)協(xié)調(diào)關(guān)系是統(tǒng)籌兼顧的綜合協(xié)調(diào)，通過(guò)吸收、組織社會(huì)各界代表人士在政協(xié)開(kāi)展同黨和政府之間的，以及社會(huì)各界之間的協(xié)商討論，反映各自訴求，調(diào)整各種關(guān)系。當(dāng)前，隨著改革進(jìn)入“攻堅(jiān)期”“深水區(qū)”，各種利益矛盾交織，社會(huì)民生問(wèn)題凸顯，人民政協(xié)的協(xié)調(diào)關(guān)系職能因此被賦予了更多的責(zé)任和期待，尚有很大的發(fā)展完善空間。

（一）注重尊重參與協(xié)商各方的民主權(quán)利

協(xié)商民主的目標(biāo)追求是充分吸納多元主體參與，力求在各方真實(shí)意見(jiàn)自由、充分表達(dá)的基礎(chǔ)上，達(dá)成具公共理性的廣泛共識(shí)，實(shí)現(xiàn)各方利益碰撞、交流、讓步、妥協(xié)的博弈，找到各方利益的最大公約數(shù)。在這個(gè)過(guò)程中，自由、寬松、民主的協(xié)商環(huán)境、氛圍至關(guān)重要，這是意見(jiàn)真實(shí)性的前提。因此，政協(xié)在開(kāi)展協(xié)商中尤其要注重對(duì)參加各方民主權(quán)利的尊重。一方面，要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是社會(huì)主義協(xié)商民主推進(jìn)的主體力量和正確方向的保障。另一方面，不能因此賦予執(zhí)政黨在協(xié)商中高高在上、發(fā)號(hào)施令的特殊地位。協(xié)商主體之間是平等的，各種協(xié)商意見(jiàn)建議的表達(dá)交流是平等的，否則博弈還從何談起。這要求不可強(qiáng)制壓服，也不可議而不決，不同觀點(diǎn)彼此尊重，多數(shù)意見(jiàn)得到體現(xiàn)，少數(shù)利益得到照顧。只要在協(xié)調(diào)過(guò)程中，剔除了各方原本據(jù)有的社會(huì)地位、資源的因素影響，正如哈貝馬斯所指出的，在理想的協(xié)商中，“人們運(yùn)用的是更好觀點(diǎn)的力量”［1］149，那么協(xié)商結(jié)果的公平性和被認(rèn)可度自然會(huì)提升。政協(xié)協(xié)商民主要體現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)的良性互動(dòng)，通過(guò)各方利益主體的共同參與決策協(xié)商，最大限度地讓民眾自主決定公共政策事務(wù)。因而，這種民眾參與，不是程序性的，而是實(shí)質(zhì)性的?！斑@就要求民主要充分尊重人民的主體地位，尊重人民當(dāng)家作主所擁有的權(quán)利與權(quán)力，真正以人民的共同意志為黨和國(guó)家的意志，以人民的根本利益為黨和國(guó)家的根本利益。”［3］

（二）調(diào)整優(yōu)化政協(xié)界別的設(shè)置

目前政協(xié)的3千個(gè)界別并沒(méi)有一個(gè)明確的劃分標(biāo)準(zhǔn)，很多是歷史沿襲下來(lái)的。政協(xié)剛成立時(shí)以黨派和團(tuán)體為基礎(chǔ)，因?yàn)?“統(tǒng)一戰(zhàn)線是集體的”，“個(gè)人參加就只有特邀”（周恩來(lái)語(yǔ)）［4］，但隨著政協(xié)的發(fā)展，由于落實(shí)政策老干部要安排、社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷出現(xiàn)的新的社會(huì)階層要吸納，政協(xié)界別歷經(jīng)調(diào)整，出現(xiàn)了彼此界限的交叉、混淆、模糊甚至重復(fù)之處。政協(xié)被賦予調(diào)整中國(guó)社會(huì) “政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系”這五大最重要關(guān)系的厚望，內(nèi)容之豐富，范圍之廣泛，超越了中國(guó)政治體系內(nèi)的任一政治機(jī)構(gòu)。那么，首先是涉及這五大關(guān)系的代表性人士的充分吸納。鑒于政治學(xué)界諸多學(xué)者甚至包括政界、政協(xié)的很多官員都發(fā)文認(rèn)可政協(xié)界別調(diào)整的必要性、合理性，筆者認(rèn)為，以五大關(guān)系調(diào)整為指向，政協(xié)的界別設(shè)置應(yīng)經(jīng)過(guò)充分調(diào)研，充分協(xié)商，設(shè)置一個(gè)規(guī)范統(tǒng)一的劃分標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)主義協(xié)商民主的提出、發(fā)展為政協(xié)的發(fā)展提供了最佳契機(jī)，作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，政協(xié)應(yīng)在當(dāng)前的社會(huì)生態(tài)、政治生態(tài)下，從協(xié)商民主發(fā)展、協(xié)調(diào)關(guān)系的視角作新的規(guī)劃設(shè)置。

（三）完善政協(xié)委員推薦機(jī)制

人民政協(xié)上接中央，下達(dá)各界，被稱(chēng)為 “高層直通車(chē)”，是黨和政府與各界群眾聯(lián)系的橋梁紐帶。但能否有效地發(fā)揮這種功能，很大程度上取決于政協(xié)委員作用的發(fā)揮程度。各級(jí)政協(xié)委員應(yīng)與所代表民眾之間保持經(jīng)?；⒅贫然穆?lián)系，能夠深刻理解、體會(huì)民眾的所思所盼所求，能夠?yàn)樗麄冎毖裕麄儼l(fā)聲。這就涉及到政協(xié)委員推選的問(wèn)題?！斑x賢任能”歷來(lái)是中國(guó)政治領(lǐng)域的 “用官準(zhǔn)則”，但現(xiàn)實(shí)中一些有能力、敢于提出不同于上級(jí)意見(jiàn)者因個(gè)性較強(qiáng)卻往往 “不受待見(jiàn)”；一些處事圓滑、八面玲瓏、善于逢迎之流，卻更易得到上級(jí)賞識(shí)而“被鑒定為人才”大力舉薦。而且政協(xié)委員給民眾的普遍印象是其榮譽(yù)大于責(zé)任，所以要強(qiáng)調(diào)應(yīng) “在其位謀其政”“守土有責(zé)，守土負(fù)責(zé)，守土盡責(zé)”的政治擔(dān)當(dāng)，對(duì)于那些年年沒(méi)有提案、空擔(dān)虛名的政協(xié)委員，應(yīng)有考評(píng)機(jī)制、退出機(jī)制。據(jù)媒體報(bào)道，人大建設(shè)已經(jīng)在探索 “人大代表退出機(jī)制”①。當(dāng)政協(xié)委員固然是榮譽(yù)，但更重要的是應(yīng)履行好委員的職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮政協(xié)委員的作用，不辱使命。政協(xié)也應(yīng)探索建立政協(xié)委員退出機(jī)制，打破固定制。如果各界別委員不能代表或不能充分代表所聯(lián)系界別民眾的意愿利益，政協(xié)的利益協(xié)商可能流于泛泛空談而難以發(fā)揮其制度設(shè)計(jì)的深意。

（四）統(tǒng)籌發(fā)揮政協(xié)各黨派、團(tuán)體、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的作用

政協(xié)委員個(gè)體作用的發(fā)揮當(dāng)然重要，但分散的個(gè)人訴求難以協(xié)調(diào)，必須有相當(dāng)?shù)慕M織、整合、提煉出共同的集體訴求，才方便進(jìn)行協(xié)商協(xié)調(diào)，從而增進(jìn)理解、減少分歧、擴(kuò)大共識(shí)。這就要統(tǒng)籌發(fā)揮政協(xié)黨派團(tuán)體和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的作用，這其中各民主黨派和無(wú)黨派人士的職能發(fā)揮還有挖掘的空間。政黨協(xié)商被列在 “社會(huì)主義協(xié)商民主”七種協(xié)商形式之首，人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派、無(wú)黨派人士政治協(xié)商的重要場(chǎng)合。民主黨派當(dāng)前為國(guó)計(jì)民生建言獻(xiàn)策的作用發(fā)揮比較充分，但代表、反映所聯(lián)系階層、群體利益訴求的協(xié)調(diào)關(guān)系功能不足。如在民營(yíng)企業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)的勞資糾紛，就可組織代表民營(yíng)企業(yè)家的民建、工商聯(lián)與反映職工訴求的工會(huì)，舉行協(xié)商會(huì)來(lái)協(xié)調(diào)利益關(guān)系。

（五）正確對(duì)待協(xié)商中出現(xiàn)的 “不同聲音”

人民政協(xié)中的協(xié)商協(xié)調(diào)關(guān)系本質(zhì)上就是一個(gè)通過(guò)擴(kuò)大社會(huì)各界有序政治參與，不斷 “求同存異”的過(guò)程，是一個(gè)通過(guò)組織決策相關(guān)方的公共協(xié)商，不斷消化分歧、促進(jìn)共識(shí)的制度安排。把 “街上鬧事”引導(dǎo)為 “圓桌議事”，給不同的訴求申述理由、立場(chǎng)的機(jī)會(huì)，宣泄、釋放被積壓情緒，增加民眾之間、民眾與黨委政府之間的溝通、銜接；協(xié)調(diào)關(guān)系的目的是尋求共識(shí)，在民主協(xié)商中協(xié)調(diào)平衡多方利益?！笆垢鞣N意見(jiàn)在統(tǒng)一共識(shí)基礎(chǔ)上相互借鑒而不對(duì)立，各種訴求在共同利益基礎(chǔ)上相互尊重而不沖突，始終保持和諧發(fā)展。”［5］因此，這個(gè) “求同存異”中的 “同”是在 “異”被表達(dá)、被尊重、被容納后自然得出的水到渠成的協(xié)商結(jié)果，決不能是“異”被打壓、被擱置、被漠視后強(qiáng)力達(dá)成的產(chǎn)物，否則就完全背離了人民政協(xié)民主協(xié)商的主旨和初衷。在當(dāng)今政治生態(tài)下，不是 “同”不足，而是在各種官方場(chǎng)合，敢于質(zhì)疑、批評(píng)的不同聲音太少了。而決策的協(xié)商，其民主性科學(xué)性不僅在于 “異口同聲”，更依賴(lài)于不同觀點(diǎn)的交流、碰撞、博弈。使 “真理越辯越明”，需要 “正方”，也需要 “反方”，這才是全面的論證。所以毛澤東同志指出，中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政條件下要把工作做好，就要有唱對(duì)臺(tái)戲的，就要有 “反對(duì)派”。胡錦濤同志也指出：“人民政協(xié)要堅(jiān)持民主協(xié)商、平等議事、求同存異、體諒包容的原則。”［6］人民政協(xié)以 “民主”和 “團(tuán)結(jié)”為主題，筆者理解，只有各種 “異”通過(guò) “民主”的制度機(jī)制被酣暢淋漓地抒發(fā)表達(dá)出來(lái)，得到的 “同”才更具有說(shuō)服力，因?yàn)槊癖娫趨⑴c協(xié)商中通過(guò)表達(dá)、討論、交流、妥協(xié)、博弈的決策形成過(guò)程充分體驗(yàn)、感受到 “同”——共識(shí)的公共理性、必然性、合理性。

（六）探索建立政協(xié)框架下的利益協(xié)調(diào)程序、機(jī)制

制度設(shè)計(jì)、程序安排體現(xiàn)社會(huì)公平正義?！罢x是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣?！保?］只有當(dāng)民眾在該制度的執(zhí)行中將自己所得的物質(zhì)、精神收益與以往、與相同條件下的他人比較，獲得該制度安排是相對(duì)正義、公平的確信時(shí)，才愿意服從、履行在這些制度安排中被賦予的責(zé)任?！肮健笔莻€(gè)人的主觀感受和評(píng)價(jià)，科賽認(rèn)為，“物質(zhì)利益受損的人們雖然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)沖突，但并不必然導(dǎo)致政治沖突行為發(fā)生；只有當(dāng)利益受損者產(chǎn)生強(qiáng)烈的 “不公平感”時(shí)，才會(huì)動(dòng)搖社會(huì)的政治合法性基礎(chǔ)”［8］?，F(xiàn)階段民眾對(duì)社會(huì)公平問(wèn)題的關(guān)注已從改革初期的經(jīng)濟(jì)收入差距轉(zhuǎn)向公民權(quán)利的公平，如強(qiáng)勢(shì)利益群體和弱勢(shì)利益在受教育權(quán)利、利益表達(dá)權(quán)利、公共權(quán)力介入等方面的不平等，由過(guò)去關(guān)注結(jié)果公平到現(xiàn)在更關(guān)注機(jī)會(huì)公平。因此，協(xié)商民主的程序設(shè)計(jì)、制度安排尤其要堅(jiān)持公平、正義的核心導(dǎo)向，使各方在協(xié)商中有公平的機(jī)會(huì)。協(xié)商議題的提出、議程的設(shè)置、進(jìn)行、結(jié)果的達(dá)成，與相關(guān)黨委、政府部門(mén)的聯(lián)系溝通，解決情況的反饋、落實(shí)，應(yīng)有明晰、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦蛞?guī)范。協(xié)商結(jié)果體現(xiàn)公平正義的價(jià)值理念，程序是公開(kāi)、公正、透明的。保障促進(jìn)社會(huì)公平的立足點(diǎn)，并不是僅從保護(hù)弱勢(shì)群體利益出發(fā)，而是以實(shí)現(xiàn)促進(jìn)個(gè)體、局部利益與全局利益的協(xié)調(diào)，保護(hù)弱勢(shì)與維持各方力量能夠動(dòng)態(tài)平衡、和諧發(fā)展的局面。

注釋?zhuān)?/p>

①《市場(chǎng)星報(bào)》“70人，53人不滿意，代表資格被取消——壽縣探索建立人大代表退出機(jī)制”，2015.12.15.報(bào)道：“長(zhǎng)期以來(lái)，人大代表一旦當(dāng)選，除非因違法犯罪被查處，基本一直‘代表’至屆滿。2015年11月，根據(jù)壽縣人大常委會(huì)部署，進(jìn)行全縣范圍對(duì)人大代表的評(píng)議，人大代表向選民述職，接受選民評(píng)議，其中一位縣人大代表得票非常低被勸辭?！?/p>

［參考文獻(xiàn)］

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［2］孫立平.失衡：斷裂社會(huì)的運(yùn)作邏輯［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004：6.

［3］林尚立.民主與民生：人民民主的中國(guó)邏輯［J］.北京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2012（01）.

［4］老一代革命家論人民政協(xié)［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1997：42.

［5］杜青林.堅(jiān)持用“同心思想”增進(jìn)共識(shí)、推動(dòng)實(shí)踐［N］.人民日?qǐng)?bào)，2012-03-28（07）.

［6］全國(guó)政協(xié)辦公廳，中共中央文獻(xiàn)研究室.十七大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009：7.

［7］約翰·羅爾斯.正義論［M］.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1988：55.

［8］謝海軍.中國(guó)政治認(rèn)同困境演變路徑的分類(lèi)及特征分析［J］.中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2012（07）.

（責(zé)任編輯：張迦寓）

DOI：10.3969/J.ISSN.1672-0911.2016.03.057

中圖分類(lèi)號(hào)：D627

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672－0911（2016）03－0057－05

收稿日期：2016-03-15

作者簡(jiǎn)介：齊春雷 （1970-），女，安徽省社會(huì)主義學(xué)院教授。