方　鑫

(漳州衛(wèi)生職業(yè)學院 思想政治理論課教研部， 福建 漳州　363000)

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消解與融合：新生代農民工城市融入的反思

方鑫

(漳州衛(wèi)生職業(yè)學院 思想政治理論課教研部， 福建 漳州363000)

摘要：新生代農民工已成為新型產業(yè)工人階層的主體部分，在城市化發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。新生代農民工的核心問題就是城市融入問題，存在著戶籍制度壁壘、社會保障缺失、人力資本薄弱、身份認同缺位等困境，需要通過推進戶籍制度改革、完善社會保障體系、加強職業(yè)技能培訓、改善就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、營造和諧社會氛圍等舉措加以解決。同時，根據(jù)不斷變化的社會經濟環(huán)境，繼續(xù)深入探尋農民工城市融入困境的原因，并創(chuàng)新解決問題的路徑，對推進新生代農民工市民化進程有重要的現(xiàn)實意義。

關鍵詞：新生代農民工；城市融入；市民化；路徑

2010年中央一號文件首次提及“新生代農民工”，要求著力解決新生代農民工問題，促進新生代農民工市民化。2014年9月，國務院在《關于進一步做好為農民工服務工作的意見》中指出，要著力促進農民工社會融合，有序推進、逐步實現(xiàn)有條件有意愿的農民工市民化[1]。然而，在城市融入過程中，新生代農民工受制于社會、自身等多重因素的影響，陷入“半城市化”狀態(tài)，成為“邊緣化”群體，缺乏實質性轉化。因此，在中國城鎮(zhèn)化不斷推進的今天，應努力消解新生代農民工城市融入的現(xiàn)實困境，促進社會融合，實現(xiàn)新生代農民工市民化，是當前政府面臨的重大現(xiàn)實課題。

一、年輕的群體：新生代農民工主要特征

新生代農民工是指出生于上世紀80年代以后，年齡在16周歲以上，在異地以非農業(yè)為業(yè)的農業(yè)戶籍人口[2]。國家統(tǒng)計局《2014年全國農民工監(jiān)測調查報告》顯示：2014年全國農民工總量為27395萬人，農民工以青壯年為主，新生代農民工占總量的60%左右[3]。當下，新生代農民工逐漸成為中國城市化進程的主體力量和準市民階層，他們能否順利融入城市，將影響中國經濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。應該看到，新生代農民工不僅是一個出生年代的概念，而且是一個時代的概念。相對于老一代農民工，他們有著不同的成長經歷和社會環(huán)境，呈現(xiàn)出一些新的特征：

一是城市融入意愿強烈，不愿回歸農村。新生代農民工雖然被冠以“農民”二字，但大部分沒有從事過農業(yè)活動，不具備農業(yè)生產技能，對農業(yè)生產缺乏起碼的興趣和熱情，他們不習慣于農村生活，甚至持抵觸的態(tài)度。他們普遍向往城市的生活方式和文化氛圍，希望能努力改變自身以適應城市樣態(tài)和節(jié)奏，渴望融入城市，在城市扎根，真正成為“城市人”。

二是文化水平整體提升，再教育意識較強。新生代農民工普遍接受過九年義務教育，并有相當一部分人完成了高中或中專以上的教育，相對于老一代農民工而言，整體文化程度有所提升。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的監(jiān)測報告顯示：我國1980年及以后出生的新生代農民工中，具有高中及以上文化程度的占到三分之一，這一比例比老一代農民工高19.2個百分點[4]。同時，他們有著較強的再教育意識，希望加強職業(yè)技能培訓，提高自身的知識技能，以適應社會對勞動者提出的新要求[5]。

三是職業(yè)期望值較高，吃苦耐勞精神較差。新生代農民工外出務工，已從生存型向生活型轉變，他們有明確的職業(yè)理想和人生抱負，期待有較大的職業(yè)發(fā)展空間，成為企業(yè)管理者或技術能手，更有一部分人希望有機會進行自主創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)融入城市的夢想。然而，部分新生代農民工從小在溺愛的家庭環(huán)境中成長，物質和精神享受要求較高，工作環(huán)境適應能力不強，缺乏責任感和吃苦耐勞精神，嫌苦怕累，以至于不能安心工作。

四是自我意識增強，但心理較為脆弱敏感。新生代農民工出生在改革開放后，他們注重個性發(fā)展，有較強的自我意識，渴望得到社會的認可和尊重，希望獲得與市民平等的權利。當發(fā)生勞動糾紛時，他們維權意識明顯增強，試圖依靠法律手段和政府力量來維護自身權益。但在城市融入的過程中，他們無法處理好工作、生活、家庭和教育等方面的問題，城市歸屬感不強，身份定位模糊，巨大的心理落差必然造成心理失衡，導致新生代農民工在心理上更加脆弱、敏感。

二、現(xiàn)實的抉擇：新生代農民工城市融入的必然分析

當下，中國正處在全面建成小康社會、加快構建和諧社會的進程中，如何更好地應對新生代農民工群體的特殊性，以及城市社會對他們提出的特珠要求，促進新生代農民工城市融入，對于實現(xiàn)其全面發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定，有其現(xiàn)實必然。

1.推動城市化進程的需要

國家統(tǒng)計局發(fā)布的2014年經濟數(shù)據(jù)顯示：2014年中國城鎮(zhèn)化率達到54.77%[6]。隨著中國城市化進程步伐加快，對勞動力需求迅速增加，需要大量勞動力從農村轉移。新生代農民工是有著“城市夢”的一代，他們迫切渴望融入城市[7]，但新生代農民工進入城市，缺乏應有的理解與認同，他們并未真正融入城市，轉化為城市市民，只是成為“在城市打工的農村人”，其身份仍屬“農民”。一旦出現(xiàn)工作收入低、生活環(huán)境差、發(fā)展空間不足、社會保障不健全等原因，都可能導致大量新生代農民工在城市與農村之間游離往返。因此，有效地解決新生代農民工城市融入的困境，不僅可以化解社會矛盾與沖突，使新生代農民工真正融入城市，實現(xiàn)社會融合，還可以創(chuàng)造更多的消費需求，提高經濟發(fā)展的內生力，推動中國城市化進程和經濟快速發(fā)展。

2.解決“三農”問題的需要

自從2004年開始，中央一號文件都在持續(xù)關注“三農”問題，可見國家對農業(yè)、農村、農民問題的高度重視。當前，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，就是要發(fā)展規(guī)?；C械化的農業(yè)生產，提高勞動生產率，這些都依賴于農村土地的集中使用。然而，傳統(tǒng)的小農經濟造成土地、勞動力閑置，使農業(yè)生產無法提高，農村經濟無從發(fā)展，農民增收無以實現(xiàn)。而促進新生代農民工城市融入是解決“三農”問題的有效途徑和關鍵所在。大量新生代農民工向城市轉移和融入，一方面可以促進農村土地流轉，發(fā)展規(guī)?；r業(yè)生產，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化，推動農村經濟發(fā)展；另一方面可使新生代農民工在城市找到更好的出路，獲得更大的發(fā)展空間，不斷改善工作條件和生活質量，促進“三農”問題的解決。

3.構建和諧社會的需要

新生代農民工進入城市，由于城鄉(xiāng)二元社會結構、勞動力市場分割、農民工自身素質等多重因素，往往從事城市市民不愿做的“臟、苦、累、險”的工作，他們無法享受與市民同等的待遇，利益長期受到忽視和侵害。隨著新生代農民工群體的發(fā)展和壯大，他們有強烈的城市認同感和歸屬感，主張獲得公平權利，渴望實現(xiàn)自我價值。如果不能解決新生代農民工城市融入的困境，無法滿足其各種社會權益訴求，就容易產生社會認同危機甚至引發(fā)不滿情緒，從而形成影響社會和諧穩(wěn)定的隱患。此外，由于農民工問題而引發(fā)的農村留守老人、留守婦女、留守兒童等問題日益突顯，要構建和諧社會、實現(xiàn)國家長治久安，就要從根本上改變城鄉(xiāng)二元結構，促進新生代農民工城市融入，實現(xiàn)新生代農民工市民化。

三、矛盾與糾結：新生代農民工城市融入的現(xiàn)實困境

作為邊緣性特征較為明顯的社會群體，新生代農民工在城市融入的過程中，面臨著政策制度、知識觀念、技術能力等諸多困境，這不僅影響著新生代農民工的自身發(fā)展，制約著他們城市融入進程，也對中國城鎮(zhèn)化道路及其經濟社會發(fā)展全局產生不利的影響。

1.戶籍制度壁壘導致城鄉(xiāng)雙重絕緣

新生代農民工沒有農業(yè)生產的經驗，不會干農活，也不想回到農村，他們的思想觀念、生活習慣、消費方式都與城市居民無異，他們渴望融入城市，享有與市民同等的待遇。然而，戶籍難以遷移入城市是新生代農民工成長為新市民的現(xiàn)實障礙[8]。他們雖然通過其自身努力，獲得職業(yè)的變遷和發(fā)展，但這一特殊群體，缺乏應有的社會支持和有效的政府管理，其“農民”身份始終無法改變，往往游離于城市的公共服務體系之外，不能享受與市民同等的教育、就業(yè)和住房等社會福利，必然引發(fā)新生代農民工的心理不平衡，嚴重阻礙了新生代農民工的自我發(fā)展和城市融入?？傊捎诔青l(xiāng)二元戶籍制度壁壘，使新生代農民工既無法回歸農村，又不能融入城市，造成雙重絕緣，陷入邊緣化困境。

2.社會保障缺失導致權益難以維護

完善的社會保障體系能消除公民生存后顧之憂，保障其基本生活。同樣，要讓新生代農民工真正融入城市，關鍵在于解決他們的社會保障問題，使他們享有與市民相同的公共資源和社會服務。當前，中國的社會保障體系已基本建立，但仍不完善，還存在許多限制性條件，對新生代農民工群體關照不足，主要表現(xiàn)在：失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、生育等社會保險普遍缺失，導致其生存風險加大；住房未納入城市住房保障體系，造成其生存成本增加；子女教育沒有被合理納入城市教育規(guī)劃中，無法根本解決上學難問題。正是由于不健全、不完善的社會保障制度，使新生代農民工被隔離于城市社會保障體系之外，其合法權益難以維護，不得不頻繁地往返于城市與農村之間，他們一旦失業(yè)便成為城市和農村之間的“邊緣人”[9]。這樣既不利于農業(yè)的規(guī)?；a，也嚴重阻礙了新生代農民工的城市融入進程。

3.人力資本薄弱導致就業(yè)競爭力不足

新生代農民工人力資本素質高低，不僅是他們能否在城市順利實現(xiàn)就業(yè)的重要條件，而且是他們能否融入城市、轉化為市民的重要因素。與老一代農民工相比，新生代農民工在文化水平、勞動技能等方面都有很大程度的提高，但仍需增強，他們還是無法適應社會化大生產對人力資本提出的高要求。當前，隨著產業(yè)結構的優(yōu)化調整和產品技術的更新?lián)Q代，原有的單一、繁重的體力勞動已不再適應當前生產力的快速發(fā)展，需要新生代農民工在人力資本結構上實現(xiàn)由體力勞動向腦力勞動的轉化升級。然而，新生代農民工人力資本總體較為薄弱，他們大部分沒有參加過職業(yè)技能培訓，技術能力不強，就業(yè)競爭力不足，無法勝任高新技術產業(yè)工作，只能從事技術含量較低的工作，容易陷入“人力資本薄弱——就業(yè)能力不強——就業(yè)競爭力不足——收入水平偏低”的惡性循環(huán)中，從而增加其生活壓力，阻礙其城市融入進程，使其市民化進程步履艱難。

4.身份認同缺位導致歸屬感缺失

新生代農民工雖然生于農村，但對農村生活缺乏情感，對農業(yè)生產缺乏技能，他們不愿或無法回歸農村，而是傾向于融入城市，當“城市人”。然而，大多數(shù)新生代農民工不認同“農民工”身份，對自我身份認同處于模糊狀態(tài)。應該看到，長期的城鄉(xiāng)二元結構造成了農民與市民的身份區(qū)別，部分城市市民對新生代農民工缺乏客觀認識和包容之心，存在著觀念偏見和歧視心理，致使新生代農民工難以被城市尊重、認可和接納。新生代農民工有強烈的城市融入意愿，渴望“市民”身份認同，他們主動調整自我、提升自我來適應城市社會，但由于體制限制、觀念沖突和自身素質等因素，加大了新生代農民工與市民的文化差異和心理隔閡，他們只能以“過路人”身份在城市工作和生活，引發(fā)身份認同危機，導致歸屬感缺失，極易產生對城市的漠然和隔閡，使他們游離于城市與農村之間而無所適從。

四、消解與融合：新生代農民工城市融入的可行路徑

當前，在推進中國城市化發(fā)展的進程中，要解決好新生代農民工城市融入的現(xiàn)實困境，就要以新生代農民工市民化為目標，充分考察該群體的特殊性，采取具有創(chuàng)新性的、強有力的可行路徑去消解多重困境，促進新生代農民工的城市融入與發(fā)展。

1.推進戶籍制度改革，完善社會公平機制

應深化改革城鄉(xiāng)二元社會結構的戶籍制度，消除城鄉(xiāng)居民在戶口管理上的種種社會差別和不公平待遇，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度。戶籍制度的改革應是一個循序漸進的過程，可以根據(jù)城市規(guī)模和發(fā)展速度的不同，有計劃、有步驟地分類推進、具體實施：一是逐步取消城鎮(zhèn)和小城市的限制，全面放開戶籍管理，鼓勵和引導新生代農民工就近就業(yè)、就地落戶；二是對于進入大中城市的農民工，實行以固定住房、穩(wěn)定職業(yè)、合法收入為戶口準入條件，只要符合標準就應給予辦理城鎮(zhèn)常住戶口；三是堅決取消依附在戶籍制度上的教育、就業(yè)、住房等方面的不平等制度，打破城鄉(xiāng)二元的傳統(tǒng)社會管理格局，優(yōu)化社會管理體制；四是建立以街道、社區(qū)和中介社會組織為主的服務型管理方式，把新生代農民工納入到城市管理和服務的范圍，在文化、教育等方面提供與市民同等的社會待遇[10]，給予新生代農民工平等的社會地位和權利。

2.完善社會保障體系，加大權益保護力度

現(xiàn)代社會保障體系，是社會保險的核心，是新生代農民工融入城市的關鍵問題[11]。健全完善的社會保障體系，既可以增強新生代農民工防范生存風險的能力，提高其生活質量，又可以強化其身份認同，順利實現(xiàn)市民化。當前，政府要擴大新生代農民工社會保障覆蓋面，特別是對收入偏低的新生代農民工給予應有的關照；要制定農民工權益保障的法律法規(guī)，明確合法勞動報酬不可侵犯，維護農民工的合法權益；要嚴格監(jiān)管用人單位，確保工傷保險、醫(yī)療保險全覆蓋，實現(xiàn)基本的生存權利平等，避免農民工因傷、因病返貧現(xiàn)象；要建立和健全養(yǎng)老保險制度，因新生代農民工流動性強，應注重養(yǎng)老保險跨地區(qū)、跨類型無障礙的對接與轉移，可以設立全國統(tǒng)籌的個人帳戶，繳費由用人單位和個人共同承擔，允許不同地區(qū)統(tǒng)籌參保，待退休養(yǎng)老地點確定后，再將養(yǎng)老保險劃撥到養(yǎng)老金領取地；要將農民工納入城市住房保障體系，對有一定就業(yè)年限的新生代農民工，可以將其納入城市住房保障政策內，有計劃、分步驟地為其提供廉租房、經濟適用房等。

3.加強職業(yè)技能培訓，提高人力資本素質

新生代農民工要融入城市，就要提升其人力資本素質，增強就業(yè)競爭力。政府要加大對新生代農民工職業(yè)技能培訓的專項資金投入，同時接受社會各界對新生代農民工開展技能培訓的捐贈，實行專款專用；要建立和健全多層次、多種類的教育培訓體系，可以由大中專院校、職業(yè)培訓機構等設立面向新生代農民工的職業(yè)技能培訓項目，科學合理地設置符合地區(qū)經濟發(fā)展和產業(yè)轉型需要的培訓內容[12]，對新生代農民工進行補償教育，使他們成為技術人員或管理人員，拓展職業(yè)發(fā)展空間；政府與勞動就業(yè)服務機構要加大宣傳力度，為新生代農民工提供培訓信息，同時也賦予新生代農民工選擇專業(yè)培訓機構的自主權，調動新生代農民工參與培訓的積極性[13]；要進一步強化企業(yè)的責任，可以根據(jù)崗位需求和工作需要，對新生代農民工進行必要的職業(yè)技能、生產安全等方面的教育培訓；要通過宣傳、教育等方式，注重對新生代農民工的品德教育和守法教育，全面提升新生代農民工人力資本素質，更好地適應城市發(fā)展的需要，促進新生代農民工城市融入。

4.改善就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持

新生代農民工進入城市，希望能夠穩(wěn)定就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，在城市獲得更大的發(fā)展，以期融入城市。政府應建立統(tǒng)一、完善的勞動力市場，把新生代農民工納入到公共服務體系中，創(chuàng)造公平合理的競爭機制和就業(yè)環(huán)境，使新生代農民工可以在不同地區(qū)、不同行業(yè)和不同部門自由流動，通過平等競爭獲得與市民同等的就業(yè)機會。勞動服務機構要積極行動、多措并舉，為新生代農民工搭建就業(yè)服務平臺，做好就業(yè)信息的傳輸與發(fā)布，強化就業(yè)信息的管理與監(jiān)督，幫扶新生代農民工在城市實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。同時，政府應制定和完善一系列改善就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)惠政策，爭取銀行、信用社等機構為新生代農民工提供創(chuàng)業(yè)支持，以資助的形式提供專項貨款，在貨款、審批等環(huán)節(jié)對新生代農民工給予更多的幫扶，讓他們通過自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)人生價值，完全融入城市。

5.營造和諧社會氛圍，增進社會理解認同

為加強新生代農民工與城市市民的相互溝通，改善二者之間的關系，政府應積極組織、廣泛發(fā)動，采取多種形式和方法，努力營造和諧的社會氛圍?？梢酝ㄟ^積極、有效的文化宣傳，大力弘揚新生代農民工群體的社會貢獻和模范事跡，善于樹立典型，改變社會對新生代農民工的看法，消除對他們的歧視和偏見，理解和尊重他們。鼓勵新生代農民工積極參與社區(qū)的文化娛樂活動，不斷拓展新生代農民工的社會關系網，增強他們與市民的互往，削減彼此之間心靈上、文化上和人格上的差異[14]。同時，要加大對新生代農民工的人文關懷，對他們進行心理疏導與實際幫助，緩解其心理困惑，提高其耐挫能力，增強新生代農民工對城市的認同感與歸屬感。只有這樣，才能營造平等融洽、和諧共存的社會氛圍，減少和消除新生代農民工與市民之間的隔閡與沖突，改善相互關系，使新生代農民工更好地融入城市[15]。

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[責任編輯：趙秀麗]

中圖分類號：D 422.6

文獻標識碼：A

文章編號：1672-6219(2016)03-0016-04

收稿日期：2015-11-25基金項目：福建省中青年教師教育科研項目(JA13477S)；2014年度漳州市共青團與青少年工作研究立項課題(2014KY06)。

作者簡介：方鑫，男，漳州衛(wèi)生職業(yè)學院思想政治理論課教研部副教授。