劉　鵬

新時期高等教育在建設(shè)法治國家中的責(zé)任和使命

劉鵬

摘要:高等教育是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的推動力量。在依法治國的時代背景下，既要求高等教育領(lǐng)域要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、治理方式和思維方式，加快推進(jìn)綜合改革，構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度，增強法治意識提高法治能力。同時，也要求高等教育領(lǐng)域要緊跟時代步伐，勇?lián)鷼v史使命，積極發(fā)揮自身的優(yōu)勢和作用，在全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中，擔(dān)當(dāng)起法治建設(shè)和法治文明的促進(jìn)者、倡導(dǎo)法治和踐行法治的示范者、法治精神和法治理念的傳播者。

關(guān)鍵詞:高等教育；依法治國；責(zé)任；使命

十八屆四中全會提出了“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”的總目標(biāo)，繪制了“法治中國”的宏偉藍(lán)圖。作為傳播社會文明、引領(lǐng)社會發(fā)展、促進(jìn)社會繁榮的重要系統(tǒng)，高等教育領(lǐng)域肩負(fù)著提高民族素質(zhì)、培養(yǎng)社會人才、開展科技創(chuàng)新、支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、傳承優(yōu)秀文化的重任和職責(zé)。在國家依法治國的戰(zhàn)略布局中，高等教育具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性和示范性的作用。因為高等教育法治的建設(shè)和創(chuàng)新、法治人才的培養(yǎng)、法治文化的傳播對于完善我國社會主義法治體系、健全依法維權(quán)和矛盾化解機制，對于創(chuàng)新我國立法、行政、司法領(lǐng)域現(xiàn)代法治人才培養(yǎng)模式和機制、促進(jìn)社會各領(lǐng)域依法治理，對于推進(jìn)社會法治思想和法治精神的普及、提升我國公民的法治素養(yǎng)和法治意識具有重要的示范、引領(lǐng)、借鑒和推廣的意義。因此，推進(jìn)依法治國，必須率先推進(jìn)高等教育領(lǐng)域的依法辦學(xué)、依法治教、依法治校。

一、依法治國對高等教育領(lǐng)域的影響和要求

(一)依法治國要求高等教育必須在法治基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

當(dāng)前，我國高等教育進(jìn)入了全面提高質(zhì)量、推進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展的新時期，要求高校必須從過去規(guī)模擴(kuò)張為特征的外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展。發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變涉及復(fù)雜的內(nèi)部關(guān)系和利益格局的調(diào)整，容易改的都改了，剩下的都是硬骨頭。這就要求高校不能再依靠零敲碎打、縫縫補補過日子，必須下決心通過深化體制機制綜合改革理順內(nèi)部關(guān)系、釋放發(fā)展活力、調(diào)動各方面積極性。[1]全面推進(jìn)高等教育綜合改革，必然要求全面推進(jìn)依法治教、依法治校。從國家宏觀層面看，教育綜合改革涉及的有教育管理體制、辦學(xué)體制、教育評價制度、招生考試制度、人事勞動制度、干部制度、財政制度等，從高等學(xué)校微觀層面看，高校綜合改革涉及的有人才培養(yǎng)體系、治理體系、干部選拔體系、人事制度和分配制度等諸多方面。這些都是高等教育領(lǐng)域改革的深水區(qū)和硬骨頭，涉及到高等教育深層次的、系統(tǒng)性和復(fù)雜性的問題，面臨著更多的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。深水區(qū)的利益藩籬，攻堅期的復(fù)雜難題，只能用法治理念去破解。把改革主張轉(zhuǎn)換成法治主張，用法治方式化解改革風(fēng)險，才能確保改革有序進(jìn)行。[2]高等教育綜合改革與依法治教、依法治校是相輔相成、有機統(tǒng)一的。高等教育在全面推進(jìn)綜合改革的過程中，必將是一個動態(tài)和不斷變化的過程，法律所具有的穩(wěn)定性和可預(yù)期性難免會降低，如果要讓每一改革都做到于法有據(jù)，法律的不斷調(diào)整在所難免。[3]因此，必須正確理解高等教育綜合改革和依法治教、依法治校的關(guān)系，認(rèn)真把握綜合改革和依法治教、依法治校的矛盾和沖突，通過依法治教、依法治校引領(lǐng)和規(guī)范高等教育的綜合改革，通過綜合改革建立和完善高等教育的法治體系，不斷推動和促進(jìn)依法治教、依法治校。

(二)依法治國要求高等學(xué)校必須在法治基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變治理方式

全面推進(jìn)依法治國，要求政府和教育部門必須堅持依法行政、依法治教、依法管理，通過法治建立規(guī)范的競爭秩序，營造更加開放、公平的環(huán)境。同時依法對教育主體和受教育者的權(quán)利進(jìn)行維護(hù)。同樣也要求高等學(xué)校在實現(xiàn)自主管理的基礎(chǔ)上，必須接受法律的約束，依法辦學(xué)、依法治校、依法來履行高等學(xué)校的職責(zé)職能。同時，在高等學(xué)校辦學(xué)和人才培養(yǎng)的過程中，為了保證辦學(xué)方向和人才培養(yǎng)的質(zhì)量，也需要接受法律的約束和保障。因此，高等學(xué)校必須加強法治建設(shè)，以法律方式實現(xiàn)高校自主管理方式的法治化轉(zhuǎn)型，即以弘揚法治精神的公正、公開、民主的合意行為方式和正當(dāng)法律程序取代傳統(tǒng)的封閉、人治的命令式行為方式，做到形式合法性與實質(zhì)正當(dāng)性的統(tǒng)一，做到依法治國的一般要求與高校自身特色的統(tǒng)一。[4]

(三)依法治國要求高校管理隊伍必須在法治基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變思維方式

高等學(xué)校是知識分子集中聚集之地，隨著依法治國方略的不斷推進(jìn)，高校教師和學(xué)生的法治意識和法治觀念將會不斷增強，今后，他們也必將會更多地運用法律手段來維護(hù)自己的合法權(quán)益。同時，高等學(xué)校也是一個開放性的社會組織。既要面向社會、面向政府、面向企業(yè)開放，還要面向國際開放。在開放辦學(xué)中必然涉及與社會、與企業(yè)，以及與國外高校的交流與合作。在法治意識不斷覺醒、維權(quán)意識不斷增強的時代背景下，高校無論對內(nèi)治理，還是對外合作，都需要運用法治思維、法治方式和法治手段，嚴(yán)格按照法律和相關(guān)制度開展工作。如果高校還是停留在過去的習(xí)慣性思維和管理理念當(dāng)中，還是習(xí)慣于傳統(tǒng)的行政命令式的管理方式，還是采用原來的老辦法去簡單應(yīng)付，就有可能付出法律的代價，就有可能讓產(chǎn)生的矛盾和問題進(jìn)一步積累或擴(kuò)大化。

二、高等教育領(lǐng)域在推進(jìn)依法治國中的責(zé)任和使命

高等教育是社會系統(tǒng)中重要組成部分，高等學(xué)校和高校師生在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中已經(jīng)占有十分重要的地位。2015年在?？傄?guī)模3647萬人(其中普通高校本?？?625萬人)，位居世界第一；各類高校2852所，位居世界第二。[5]我國高等教育的規(guī)模之大世界罕見，所占人口比例之高歷史少有。十八屆四中全會《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出“把法治教育納入國民教育體系”，這是在推進(jìn)依法治國進(jìn)程中對高等教育、高等學(xué)校和高校師生提出的新命題和新要求。如何發(fā)揮高等教育、高等學(xué)校和高校師生在全面推進(jìn)依法治國中的重要作用，對于依法治國戰(zhàn)略的全面推進(jìn)和成功實踐有著重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

(一)高等教育要在全面推進(jìn)依法治國中擔(dān)負(fù)起法治建設(shè)和法治文明的促進(jìn)者

十八屆四中全會提出依法治國，其核心是構(gòu)建有中國特色的社會主義法治體系，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力法治保障。高等教育作為社會一個重要的子系統(tǒng)，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的推動力量，其發(fā)展始終與國家發(fā)展和民族振興同向同行。實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，必然要以高等教育的振興為基石。實現(xiàn)高等教育的振興，既是實施全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性保障，也是辦人民滿意教育的迫切要求，更是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的強大推動力量。而實現(xiàn)高等教育的振興，必然要求高等教育全面深化綜合改革，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量。高等教育的改革是一個復(fù)雜的系統(tǒng)性的工程，涉及社會方方面面，涉及到人民群眾的切實利益，涉及到國家諸多的法律制度和治理體系，因此，必須用法治思維、法治方式、法治手段去推進(jìn)，也必須用法治的武器去保障。只有沿著法治的軌道，才能保障高等教育綜合改革順利實施，才能真正實現(xiàn)高等教育的振興。而只有高等教育的振興，才能為依法治國提供人才、智力、學(xué)術(shù)和文化支撐，才能更好地參與社會主義法治建設(shè)和改革，才能創(chuàng)新、發(fā)展和繁榮社會主義法治文化，擔(dān)負(fù)起社會主義法治建設(shè)和法治文明的促進(jìn)者。

(二)高等學(xué)校要在全面推進(jìn)依法治國中擔(dān)負(fù)起倡導(dǎo)法治和踐行法治的示范者

依法治校是依法治國理論在學(xué)校建設(shè)和事業(yè)發(fā)展中的具體體現(xiàn)與實踐，是推進(jìn)依法治國的重要途徑和手段。作為高級知識分子的共同體，高校既具有理念、學(xué)術(shù)、文化和人才優(yōu)勢，也具有較高的社會關(guān)注度和影響力，應(yīng)當(dāng)在國家社會主義法治建設(shè)中起到示范引領(lǐng)作用。高校率先實施法治，才能更好地在社會普及法治思想和法治精神。當(dāng)前，在我國高校系統(tǒng)中，依法治校工作還存在著一些問題和不足，許多學(xué)校未能較好履行《教育法》、《高等教育法》的相應(yīng)要求，行政化現(xiàn)象依然明顯，學(xué)術(shù)不端、違法違紀(jì)、貪污腐敗等現(xiàn)象仍然存在，辦學(xué)自主、學(xué)術(shù)自由受到嚴(yán)重影響。[6]因此，高等學(xué)校要圍繞貫徹落實十八屆四中全會和《決定》精神，堅持以全面推進(jìn)依法辦學(xué)和依法治校為契機，以實現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善和管理體制的法治化為目標(biāo)，以制定大學(xué)章程、建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度為統(tǒng)攬，將法治建設(shè)、法治教育和法治文化納入教育教學(xué)體系、人才培養(yǎng)體系、內(nèi)部治理體系、教師考核評價體系和校園精神文化建設(shè)體系，加快建立和完善包括政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主管理權(quán)力以及考核評價指標(biāo)體系等全面系統(tǒng)的組織框架和制度體系，逐步形成黨政管理、教授治學(xué)、教職工民主管理、社會第三方考核評價的“四位一體”機制和黨政會議制度、學(xué)術(shù)委員會制度、教職工代表大會制度、校內(nèi)校外監(jiān)督制度等相互分工、相互配合、相互支撐、相互促進(jìn)、相互監(jiān)督的現(xiàn)代大學(xué)制度，通過高校法治現(xiàn)代化，擔(dān)負(fù)起倡導(dǎo)法治和踐行法治的示范者。高校能否在全面推進(jìn)依法治國中擔(dān)負(fù)起示范者的角色涉及到諸多因素和諸多方面的群體，但最關(guān)鍵還是取決于高校的領(lǐng)導(dǎo)干部。高校的各級領(lǐng)導(dǎo)干部是推進(jìn)依法治校的重要組織者、推動者和實踐者，要率先垂范，以身作則，把依法治校、依法管理作為自己必須堅持的工作準(zhǔn)則和要求，自覺強化運用法治思維和法治方式推動學(xué)校改革、建設(shè)、發(fā)展和解決問題的能力。

(三)高校師生要在全面推進(jìn)依法治國中擔(dān)負(fù)起法治精神和法治理念的傳播者

培養(yǎng)法治人才與法治公民，是建設(shè)法治國家的題中應(yīng)有之義。在這方面，高校的法治教育具有不可替代的重要作用。隨著依法治國方略的逐步落實，法治素養(yǎng)不僅是現(xiàn)代人的必備素質(zhì)，亦將成為衡量綜合國力的重要標(biāo)志。加強高校的法治教育，重視提升大學(xué)生的法治素養(yǎng)，關(guān)系到依法治國的長遠(yuǎn)，是全民培育、樹立法治意識的重要環(huán)節(jié)。

大學(xué)是傳承人類文明、傳播先進(jìn)文化的重要陣地，普遍具有濃厚的法治文化氛圍，擁有眾多的法治信仰者、法律專業(yè)研究者和實踐者。大學(xué)師生是社會組成的重要群體，法治觀念普遍增強，維權(quán)意識已然覺醒，法治思想深植人心，法治精神易于內(nèi)化為自覺行動。[7]每年都有六七百萬大學(xué)生走向社會，無疑將是學(xué)法、知法、信法、守法和護(hù)法的重要推動者、踐行者、示范者和法治建設(shè)的主要力量。由此可見，大學(xué)生法治素養(yǎng)和法治意識的高低，不僅反映著國家整體國民素質(zhì)，還關(guān)系著依法治國方略的實施。因此，高校一是要善于利用和發(fā)揮自身優(yōu)勢，深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神，準(zhǔn)確把握全面推進(jìn)依法治國的重大意義、總目標(biāo)、根本要求和主要任務(wù)，將法治意識、法治精神和法治教育納入教育教學(xué)和校園文化建設(shè)中，落實到教育教學(xué)和人才培養(yǎng)的全過程，融入到學(xué)校建章立制、民主管理的各個環(huán)節(jié)，努力構(gòu)建符合增強法治觀念、樹立法治意識，引導(dǎo)師生自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的教育教學(xué)體系和校園法治文化，真正使依法治校成為廣大師生員工共同遵循的價值觀念。二是要堅持用馬克思主義法學(xué)思想和中國特色社會主義法治理論占領(lǐng)法學(xué)教育和研究陣地，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制和法治教育觀念，不斷完善中國特色社會主義法學(xué)理論體系、學(xué)科體系、課程體系，推進(jìn)卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的實施，培養(yǎng)造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才及后備力量。三是要加強法學(xué)理論研究，服務(wù)國家的法治建設(shè)和法治實踐，不斷提升回答重大理論和實踐問題的能力，為全面推動依法治國，建設(shè)社會主義法治國家、法治政府、法治社會貢獻(xiàn)更多有分量有價值的研究成果。四是要推動法治教育和思想政治教育相互結(jié)合，注重發(fā)揮高校思想政治理論課在普法教育中的主渠道、主陣地作用，努力推動中國特色社會主義法治精神和法治理論進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦，提高大學(xué)生的法律意識、權(quán)利意識、規(guī)則意識，把法治精神和法治觀念深深植根于大學(xué)生的思想和行動中。

高校廣大教師應(yīng)進(jìn)一步增強厲行法治的積極性和主動性，以身作則，率先垂范，做依法治國、依法治校、依法治教、依法治學(xué)的表率，引領(lǐng)青年學(xué)生和社會公民敬畏法律、信仰法律、遵守法律。當(dāng)代青年大學(xué)生應(yīng)牢固樹立法治精神和法治理念，培養(yǎng)并形成自覺學(xué)法、知法、懂法、守法和護(hù)法的精神，努力成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者、積極傳播者。

[參考文獻(xiàn)]

[1]廖勇.轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下地方院校依法治校的思考[J].機械職業(yè)教育，2015(11):9-11.

[2]中國教育報評論員.以法治思維和方式推進(jìn)教育綜合改革——一論學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治教[N].中國教育報,2014-12-04(01).

[3]張愛民.正確認(rèn)識、處理法治與改革的關(guān)系(來源：鹽阜大眾報)[EB/OL].光明網(wǎng)：http://news.gmw.cn/newspaper/2015-04/21/content_106087771.htm.2015-4-21.

[4]劉川生.依法治校是依法治國的基礎(chǔ)工程[J].前線，2014(12):13-15.

[5]柴葳，萬玉鳳.高等教育毛入學(xué)率40% 高于全球中高收入國家水平[N].中國教育報,2016-04-08(01).

[6]薛娟，易連云.高校推進(jìn)依法治國的使命和路徑[N].光明日報,2014-12-23(07).

[7]對大學(xué)依法治校的思考(來源：吉林日報)[EB/OL].光明網(wǎng)：http://edu.gmw.cn/newspaper/2014-12/20/content_103048440.htm.2014-12-20.

責(zé)任編輯：劉海濤

On the Historical Mission and Responsibility of Higher Education in Administering the Country by Law in New Era

Liu Peng

Abstract:Higher education is one of the important driving forces which promotes the economic society. Under the background that the country should be administered in accordance with the law, higher education is facing new challenges and has to assume new historical mission and responsibility as well. To adapt to the requirements aroused by the new development of economic society, it demands higher education to convert its ways of developing, managing and thinking, to accelerate the process of comprehensive reforms, to construct the management system of modern universities, to strengthen the consciousness of law and to improve the ability of applying law. Simultaneously, higher education itself should actively follow the step of the new era and play its own advantages and functions to assume the historical mission self-consciously. During the periods of proceeding the all-round "Ruled By Law", higher education should take the role as a promoter to advance law system construction and law civilization construction, as well as a pioneer to broadcast law spirit and concept and to advocate law practice.

Key words:higher education; administer a country by law; historical mission and responsibility

中圖分類號：G647

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-1794(2016)03-0104-04

作者簡介：劉鵬，銅陵學(xué)院黨委辦公室副主任，政工師，研究方向：高校管理與改革(安徽 銅陵 244061)。

收稿日期：2016-03-21