李妍（陜西師范大學(xué)，陜西西安710119）

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中國(guó)特色高等教育治理體系問(wèn)題探討

李妍
（陜西師范大學(xué)，陜西西安710119）

摘要：高等教育的治理能力關(guān)系著我國(guó)高等教育的進(jìn)一步發(fā)展，是完善中國(guó)特色高等教育體系的重要環(huán)節(jié)。高等教育治理體系的完善需要正確價(jià)值觀的引導(dǎo)，也需要不斷完善當(dāng)前的高等教育治理體系，加強(qiáng)對(duì)高等教育制度體系的理論研究和實(shí)踐探討，不斷提升高校內(nèi)部的治理能力，推進(jìn)我國(guó)高等教育的不斷繁榮。

關(guān)鍵詞：高等教育；治理體系；治理能力；現(xiàn)代化

Abstract：The governance ability of higher education affects the further development of China's higher education，and is an important part of the higher educational system with Chinese characteristics.The perfection of the management system of higher education need guidance of correct values，also need continuously to improve the current management system in higher education，strengthen the theoretical study and practice discussion of the higher education institutional system，constantly improve the internal management，and promote Chines higher education develop unceasingly.

Key words：higher education；management system；governance capacity；modernization

中國(guó)特色高等教育治理體系需要符合當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的實(shí)踐，作為我國(guó)最高層次的人才培養(yǎng)體系，高等教育擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)高素質(zhì)人才的重任，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到不可估量的影響。大學(xué)與社會(huì)的關(guān)聯(lián)度相較于基礎(chǔ)教育來(lái)說(shuō)更高，因此也承擔(dān)著不同于其他教育階段的重任。同時(shí)，大學(xué)本身組織機(jī)構(gòu)比較負(fù)責(zé)，行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力相互制約和影響，社會(huì)發(fā)展需要嚴(yán)格的管理秩序與知識(shí)分子本身自由民主的思潮也有沖突。因此有學(xué)者稱大學(xué)是人類創(chuàng)造的最復(fù)雜組織機(jī)構(gòu)之一。面對(duì)如此復(fù)雜的內(nèi)部形式，如何理順組織間各個(gè)成員的關(guān)系，讓其耦合度更高從而不斷適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于高等教育的訴求需要我們不斷探索。從外部環(huán)境來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，社會(huì)形式也瞬息萬(wàn)變，民眾對(duì)于高等教育的持續(xù)關(guān)切更呼喚著更加科學(xué)的高等教育治理體系的誕生。

一、中國(guó)特色高等教育治理體系的提出背景

從上個(gè)世紀(jì)80年代開(kāi)始，教育學(xué)界就開(kāi)始關(guān)于高等教育治理政策的改革，主要趨勢(shì)就是讓高等教育與行政權(quán)力分離開(kāi)來(lái)，賦予高校更多的發(fā)展自主權(quán)，引進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的力量，落實(shí)績(jī)效和責(zé)任。從1998年我國(guó)高等教育開(kāi)始進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，無(wú)論是高校規(guī)模還是在校人數(shù)都在逐年攀升，除了規(guī)模擴(kuò)張外，高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性和結(jié)構(gòu)多樣性也在不斷變化。擴(kuò)張后的高等教育有更多的利益相關(guān)方參與進(jìn)來(lái)，高等教育的平等性受到了各界的關(guān)注。再者，由于高等教育目前經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化，籌資集資的方式選擇也更加多元化，更多的民間資本參與到了高等教育中，這就不免要受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，而高等教育產(chǎn)業(yè)本身在某種程度上與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的訴求有沖突。此外，由于高校畢業(yè)生人數(shù)眾多，市場(chǎng)在就業(yè)中發(fā)揮著決定性的作用，高等教育要考慮更多符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求的因素，而不僅僅是教授知識(shí)。高等教育治理體系就是要平衡矛盾各方的利益，給我國(guó)高等教育的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)平穩(wěn)的大環(huán)境。

以上都是我國(guó)高等教育治理體系提出的背景，從以上論述中可以看出，如果高等教育治理體系還停留在過(guò)去的管理模式下，顯然會(huì)讓高等教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)，治理體系的變革就是要使得高等教育更加適合中國(guó)現(xiàn)代化社會(huì)的發(fā)展。

二、當(dāng)前我國(guó)高等教育治理體系

目前我國(guó)大學(xué)內(nèi)部治理通常都是“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，這點(diǎn)是我國(guó)高等教育區(qū)別于西方高等教育的最大特點(diǎn)，在西方國(guó)家，政黨權(quán)力是不能參與大學(xué)管理的，行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和學(xué)生權(quán)力是構(gòu)成大學(xué)權(quán)力的三個(gè)主體。中國(guó)特色社會(huì)主義制度要求我國(guó)的高等教育必須要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，因此，除了西方三個(gè)權(quán)力主體外，我國(guó)的大學(xué)還要加上政黨權(quán)力去參與高校的管理，因此我國(guó)高校治理是四方權(quán)力博弈的過(guò)程。在這四個(gè)權(quán)力主體中，大學(xué)處于體系的中心位置，政府代表的是國(guó)家權(quán)力以及地方政府和各個(gè)職能部門(mén)，政府也是目前參與高等教育治理最多的主體，還屬于一元化管理的范疇，未來(lái)的治理方向就是要引入多元化的治理機(jī)構(gòu)，建立由政府主導(dǎo)，社會(huì)中間機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)力量參與的共同治理結(jié)構(gòu)的更加科學(xué)的、良性的治理模式，不斷提升我國(guó)高等教育的競(jìng)爭(zhēng)力。

三、高等教育治理體系需要明確的方向

（一）我國(guó)高等教育治理體系需要正確價(jià)值觀的引導(dǎo)

高等教育治理體系改革的過(guò)程既是高等教育制度不斷發(fā)展完善的過(guò)程，也是高校辦學(xué)精神和價(jià)值不斷煥發(fā)新活力的過(guò)程，社會(huì)主義中國(guó)的發(fā)展和進(jìn)步離不開(kāi)核心價(jià)值觀的引導(dǎo)，同樣高等教育治理體系的改革也離不開(kāi)核心價(jià)值觀的戰(zhàn)略指導(dǎo)，在發(fā)展中不斷根據(jù)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的精神修正目標(biāo)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是我國(guó)一切工作的精神價(jià)值之所在，在深化高等教育改革的過(guò)程中一定要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為先導(dǎo)，才能明確高等教育要“怎樣培養(yǎng)人才”，“培養(yǎng)什么樣的人才”這兩個(gè)基本問(wèn)題。有學(xué)者認(rèn)為，高等教育治理體系改革中的價(jià)值導(dǎo)向要優(yōu)于治理系統(tǒng)本身的改革，只有這樣才能為改革確立正確的方向。隨著時(shí)代的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)也有了日新月異的變化，我國(guó)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)了如日中天的新形勢(shì)，國(guó)民素質(zhì)以及科技創(chuàng)新能力逐漸成為了各國(guó)之間國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要內(nèi)容。從適應(yīng)新形勢(shì)所帶來(lái)挑戰(zhàn)的角度出發(fā)，教育模式的深入改革，全面發(fā)展素質(zhì)型成為了我國(guó)高等教育進(jìn)行全方位教學(xué)改革的價(jià)值導(dǎo)向。中共十八次全國(guó)代表大會(huì)召開(kāi)以來(lái)，我國(guó)對(duì)社會(huì)的核心價(jià)值體系又有了新高度的認(rèn)識(shí)，并且以社會(huì)核心價(jià)值體系作為導(dǎo)向全方位推進(jìn)具有中國(guó)特色的高等教育治理體系的全面建設(shè)，從而促進(jìn)我國(guó)高等教育現(xiàn)代化治理的發(fā)展。

（二）高等教育的現(xiàn)代化治理需強(qiáng)化制度的建設(shè)

要推進(jìn)我國(guó)高等教育現(xiàn)代化治理的發(fā)展，就需要從時(shí)代發(fā)展的需求出發(fā)，將教育現(xiàn)代化作為工作的目標(biāo)，以構(gòu)建高校、政府和社會(huì)之間的新型關(guān)系為工作核心，將“管辦評(píng)分離”作為工作的切入點(diǎn)，建立有效、完善、科學(xué)的制度體系，實(shí)現(xiàn)以政府進(jìn)行管理、學(xué)校自行辦學(xué)、社會(huì)予以評(píng)估的新型高校管理格局，從而更好地調(diào)動(dòng)地方和教育部門(mén)的工作積極性，并且發(fā)揮社會(huì)大眾的力量為高校的管理賦予新鮮的生命力。要使這一目標(biāo)得到最終的實(shí)現(xiàn)，除了需要堅(jiān)持走具有中國(guó)社會(huì)主義特色的高校教育發(fā)展路線和需要以科學(xué)的理論作為教學(xué)指導(dǎo)之外，還需要遵守法律法規(guī)依法執(zhí)教，從而使我國(guó)高等教育治理體系的制度建設(shè)更加完善。

首先要加強(qiáng)制度自覺(jué)。所謂的加強(qiáng)制度自覺(jué)，是指能深刻認(rèn)識(shí)到制度建設(shè)對(duì)高等教育治理體系建設(shè)所起到的重要作用以及其所占的地位，并且對(duì)制度的執(zhí)行能采取自愿自覺(jué)的態(tài)度，同時(shí)還需要有充分的責(zé)任心和擔(dān)當(dāng)意識(shí)。從客觀的角度來(lái)看，我國(guó)歷經(jīng)上下五千年的發(fā)展，社會(huì)關(guān)系的建立大多以血緣作為基礎(chǔ)，人們?cè)谔幚硎虑榈臅r(shí)候喜歡走人情路，制度可能會(huì)為人情所打破，因此給管理帶來(lái)了許多的問(wèn)題，與當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的需求相背離。目前，我國(guó)正推行政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明五位一體的現(xiàn)代化建設(shè)帶路，而要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的建設(shè)最主要的就是要摒棄其中的“人情關(guān)系”，使社會(huì)的建設(shè)更加體現(xiàn)法制化，而建立一個(gè)法治社會(huì)需要靠完善合理的法律手段，同時(shí)人們對(duì)法律的服從和信仰也表示著社會(huì)正逐漸走向成熟。因此，高等教育管理的工作者在實(shí)行教育改革的過(guò)程中就可以融入依法治國(guó)的路線和方針，將依法治教全面貫徹到高等教育的各項(xiàng)工作中，讓依法治國(guó)的基本國(guó)策在高等教育的領(lǐng)域也能得到很好的呈現(xiàn)，使具有中國(guó)特色的高等教育治理體系更加全面和完善發(fā)展。在中國(guó)特色的高等教育治理體系中實(shí)施依法治教，就是要將教育治理的體系正式以法制化的形式實(shí)行，這就需要高等院校的領(lǐng)導(dǎo)和教師能充分發(fā)揮自己的制度自覺(jué)，并且依靠這種制度自覺(jué)推進(jìn)具有中國(guó)特色的高等教育治理體系的不斷完善和發(fā)展。

其次要提高制度的能力。對(duì)制度能力而言最為重要的是制度的建立頒布以及后期的落實(shí)工作。要想成功的完成任何一件事情首先應(yīng)當(dāng)將目標(biāo)進(jìn)行設(shè)定，在明確目標(biāo)的基礎(chǔ)上才能有奮斗努力的方向。在目標(biāo)確定的基礎(chǔ)之上應(yīng)當(dāng)將重點(diǎn)放在路徑探討上，希望能夠?qū)⒅贫鹊玫接行Оl(fā)揮并適當(dāng)運(yùn)用。在制度建立完成后應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格約束制度的執(zhí)行過(guò)程，所以建立執(zhí)行機(jī)制是必要的。我國(guó)目前高等教育的制度建立已經(jīng)基本完成，高等教育也有了教育法以及憲法等法律規(guī)章制度的保護(hù)，所以在發(fā)展進(jìn)程中已經(jīng)逐步走上正軌。各個(gè)高校目前也已經(jīng)結(jié)合院校發(fā)展實(shí)情結(jié)合實(shí)際探索出了更多的方針與道路，希望通過(guò)建立與高校相符合的規(guī)章體制將高等教育中存在的治理體系問(wèn)題得到根本解決。

（三）創(chuàng)新我國(guó)高等教育的評(píng)估機(jī)制

要實(shí)現(xiàn)我國(guó)高等教育治理體系的“管辦評(píng)分離”，要將政事分開(kāi)作為實(shí)行的原則，將其中的“評(píng)”作為社會(huì)組織需完成的首要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府進(jìn)行管理、學(xué)校自行辦學(xué)、社會(huì)予以評(píng)估三方共同協(xié)作的新格局。西方的一些發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)支持社會(huì)開(kāi)展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)的機(jī)構(gòu)來(lái)促進(jìn)高等教育治理體系的建立，而這些社會(huì)教育評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)大多是受到政府的委托，在一定程度上可以說(shuō)是政府和高校之間的橋梁，并且這些機(jī)構(gòu)的組織普遍具有非營(yíng)利性和中立性。目前，我國(guó)這些社會(huì)教育評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)正處于剛剛起步的階段，明顯達(dá)不到我國(guó)高等教育治理發(fā)展的需求，造成這一現(xiàn)象的原因一方面是由于這些社會(huì)教育評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)自身的發(fā)展較為緩慢，且不具備較強(qiáng)的影響力，另一方面是由于我國(guó)對(duì)高等教育治理體系的評(píng)估監(jiān)測(cè)一直由政府直接進(jìn)行，使得這些社會(huì)機(jī)構(gòu)很難介入，從而制約了它們的發(fā)展。

隨著我國(guó)高等教育事業(yè)逐漸呈現(xiàn)大眾化的趨勢(shì)，其教育治理體系的發(fā)展也逐漸呈現(xiàn)多樣化，因此，對(duì)高等教育治理的評(píng)估也應(yīng)當(dāng)呈現(xiàn)多樣化。在高等教育事業(yè)呈現(xiàn)大中華的當(dāng)今時(shí)代，我國(guó)大多數(shù)與高等教育治理相關(guān)聯(lián)的如學(xué)生、政府、用人單位等都可以作為對(duì)高等教育體系的評(píng)估方，所以，這些評(píng)估方對(duì)高等教育智力的評(píng)估也一定會(huì)呈現(xiàn)一種多元化的趨勢(shì)。要實(shí)現(xiàn)具有中國(guó)特色的高等教育治理體系的現(xiàn)代化發(fā)展，其中涉及到許多的利益相關(guān)方，并且在這部分利益相關(guān)方中還有很多是存在于教育體系之外的，因此，在建立具有中國(guó)特色的高等教育治理體系時(shí)，要能做到細(xì)致、縝密、系統(tǒng)的規(guī)劃，并要堅(jiān)持以中國(guó)共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)，從而使我國(guó)的具有中國(guó)特色的高等教育治理體系得到發(fā)展與完善。

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中圖分類號(hào)：G640

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：2096-000X（2016）07-0158-02

作者簡(jiǎn)介：李妍（1984，3-），女，籍貫：山西臨猗，學(xué)歷：碩士研究生，單位：陜西師范大學(xué)，研究方向：高等教