王光凈（浙江特殊教育職業(yè)學(xué)院，浙江杭州310023）

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簡析德國特殊人群職業(yè)教育模式

王光凈
（浙江特殊教育職業(yè)學(xué)院，浙江杭州310023）

摘要：在我國殘疾人職業(yè)教育面臨良好發(fā)展機遇的當(dāng)前，學(xué)習(xí)和借鑒德國特殊人群職業(yè)教育模式的立法保障、多項促進(jìn)特殊人群職業(yè)教育的國家資助政策、完善的職前準(zhǔn)備、職中學(xué)習(xí)、職后培訓(xùn)以及與普通教育通融的具體做法和經(jīng)驗，對完善我國殘疾人職業(yè)教育具有參考價值。

關(guān)鍵詞：特殊人群；職業(yè)教育；意義

Abstract：Chinese vocational education for the disabled is facing the unprecedented development opportunity. The pattern of Germany vocational education has complete legislative guarantee and many national aid policies for improving vocational education for the special population and relatively perfect education system with pre-service preparation，on-service learning，and after-service training as well as co-existing continuing education and higher education. Therefore it is much helpful for developing and perfecting Chinese vocational education for the disabled to research the pattern of Germany vocational education for the special population and learning from its advanced experience.

Key words：the special population；vocational education；significance

德國、美國、英國、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代職業(yè)教育體系中均包括殘疾人職業(yè)教育的內(nèi)容，政府、企業(yè)、學(xué)校配合密切，對殘疾人受教育權(quán)的平等保護(hù)較充分，較好地體現(xiàn)了教育公平。這其中，德國特殊人群職業(yè)教育的具體做法尤其值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

眾所周知，德國職業(yè)教育給德國的經(jīng)濟創(chuàng)造了一個個驚人奇跡，其職業(yè)教育的典型特征就是“雙元制”。德國特殊人群職業(yè)教育也不例外地采用該種模式，即國家辦的職業(yè)學(xué)校與私人辦的企業(yè)合作，在工作中學(xué)習(xí)的職業(yè)教育形式。也就是說，殘疾學(xué)生也和健全學(xué)生一樣，在企業(yè)接受實踐技能培訓(xùn)，在學(xué)校進(jìn)行理論培養(yǎng)相結(jié)合的職業(yè)教育形式。德國還針對殘疾人在職業(yè)準(zhǔn)備、職業(yè)教育與培訓(xùn)以及后續(xù)培訓(xùn)方面采取了一攬子的措施。

一、對特殊人群的職業(yè)教育有較完善的立法保障

德國在職業(yè)教育立法方面，從1969年開始逐漸構(gòu)建起了以《聯(lián)邦職業(yè)教育法》為基本法，以《青年勞動保護(hù)法》、《企業(yè)基本法》、《職業(yè)培訓(xùn)條例》、《框架教學(xué)計劃》、《企業(yè)教師資質(zhì)條例》等職業(yè)教育法律和部門規(guī)章構(gòu)成的職業(yè)教育法律體系。在2005年的《職業(yè)教育法》中就有專章規(guī)定了“特殊人群的職業(yè)教育”，對殘疾人在接受職業(yè)教育方面規(guī)定了一系列的保護(hù)措施。如該法第65條規(guī)定，“應(yīng)考慮殘障人的特殊情況，特別是教育的時間和內(nèi)容安排、考試時限、許可的輔助工具及要求第三者提供幫助，如對聽覺障礙者提供手語翻譯”。第95條規(guī)定了“殘障人問題委員會”這一專門機構(gòu)并給予其法律功能，該委員會的主要職責(zé)“在于向聯(lián)邦職業(yè)教育研究所就其職責(zé)范圍內(nèi)殘障人的職業(yè)教育問題提供咨詢”［1］。職業(yè)教育是全民性的教育——這一聯(lián)合國教科文組織關(guān)于職業(yè)教育的理念在德國以完善的法律得到了貫徹。

二、對特殊人群同樣實行“雙元制”職業(yè)教育

“雙元”中的一元是指職業(yè)學(xué)校，另一元是指企業(yè)，而且企業(yè)比職業(yè)學(xué)校更為重要，因為學(xué)生在企業(yè)的技能學(xué)習(xí)時間占“雙元制”職業(yè)教育全部學(xué)習(xí)時間的三分之二。但是，并非所有的企業(yè)都有資格開展職業(yè)教育，只有符合德國《聯(lián)邦職業(yè)教育法》規(guī)定資質(zhì)的企業(yè)，才能成為“教育企業(yè)”實施職業(yè)教育的教學(xué)［2］。據(jù)統(tǒng)計，目前，德國有四分之一的企業(yè)有資格實施“雙元制”職業(yè)教育。企業(yè)和職業(yè)學(xué)校在德國的職業(yè)教育模式中是互為依存，缺一不可。兩者在整體的教育目標(biāo)上具有一致性，但在具體培訓(xùn)過程中卻各司其職，呈現(xiàn)了明顯的雙元屬性特征。職業(yè)學(xué)校傳授與職業(yè)有關(guān)的基礎(chǔ)知識和專業(yè)知識，一般每周1到2天或每學(xué)期集中1到2周進(jìn)行課堂教育，其他時間則在企業(yè)從事職業(yè)技能的實踐訓(xùn)練。為確保“雙元制”得到有效執(zhí)行，由聯(lián)邦職業(yè)教育與研究所、各州教育與文化事務(wù)部統(tǒng)籌行業(yè)、協(xié)會、企業(yè)、教師，通過特定程序，按統(tǒng)一的課程框架進(jìn)行知識和技能的教育與培訓(xùn)。

三、對特殊人群采取特殊的職業(yè)教育促進(jìn)措施

德國在制定政策時，充分考慮到由于家庭背景、社會地位、生理發(fā)育、文化水平等方面的差異，特殊人群對所學(xué)內(nèi)容的把握方面也有差異這樣地客觀事實，對殘疾人、婦女等特殊人群采取了一系列特殊的職業(yè)教育促進(jìn)措施。例如，對那些在掌握專業(yè)理論知識方面確實有困難的青年，允許其通過結(jié)業(yè)考試的實踐技能部分即可核發(fā)相關(guān)部分的培訓(xùn)證書。諸如此類似的職業(yè)教育促進(jìn)措施還表現(xiàn)在許多方面：

（一）對“弱勢”學(xué)生采取強化職業(yè)定向的輔導(dǎo)

如德國2007年發(fā)布了《關(guān)于職業(yè)教育現(xiàn)代化與結(jié)構(gòu)調(diào)整的十大方略——意見與實施建議》（以下簡稱《十大方略》）中提到在“提高普通教育學(xué)生畢業(yè)率”即“提升職業(yè)教育成熟度”的問題，對那些在職業(yè)教育中學(xué)習(xí)能力較弱和畢業(yè)有困難的學(xué)生，“應(yīng)從普通學(xué)校到職業(yè)教育直至隨后就業(yè)的整個過渡過程，實行個性化的輔導(dǎo)和關(guān)照；教師必須定期與企業(yè)接觸，獲取關(guān)于企業(yè)工人過程和職業(yè)內(nèi)容的‘第一手’信息”［3］。職業(yè)定向輔導(dǎo)及服務(wù)的做法有助于增強這些學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和自信心，提高其職業(yè)教育成熟度，進(jìn)而提高職業(yè)教育吸引力。

（二）強調(diào)對弱勢群體進(jìn)行職業(yè)教育的資助

《十大方略》中指出要“開展優(yōu)化與協(xié)調(diào)地區(qū)弱勢群體資助方式的區(qū)域行動”，“支持社會增設(shè)對弱勢群體的職業(yè)準(zhǔn)備和入職訓(xùn)練實施社會教育學(xué)伴隨的內(nèi)容，以及對中小企業(yè)在職業(yè)教育、職業(yè)教育和入職培訓(xùn)中對弱勢群體給予行政支持和組織支持的條款”［3］。這些保障弱勢群體資助措施的實施，極大地推動了德國聯(lián)邦、各州和地方政府對弱勢群體資助形成共識，并使資助行動更具規(guī)范化和透明性。

（三）針對失業(yè)青年和準(zhǔn)備再就業(yè)青年開發(fā)具有銜接和測評功能的培訓(xùn)手段

《十大方略》指出要“縮短重新就業(yè)過渡過程”，“實現(xiàn)職業(yè)教育模塊在入職培訓(xùn)、青年工人附加培訓(xùn)和再教育中的應(yīng)用，并可將其作為未能完成職業(yè)教育或相關(guān)培訓(xùn)的青年人的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)材料，納入弱勢群體的促進(jìn)范疇”［3］。這項規(guī)定主要針對結(jié)構(gòu)性失業(yè)者，即曾有過職業(yè)但因原有職業(yè)資格已不適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的需要，者或因技術(shù)更新引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而失業(yè)的青年，這些人亟需通過有針對性的培訓(xùn)獲得新的技能或新的職業(yè)資格。為此，國家和社會各類教育機構(gòu)應(yīng)開拓適合這類群體的模塊式培訓(xùn)課程，對他們進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，幫助他們順利就業(yè)。

（四）對殘疾人實行按比例就業(yè)和保護(hù)性就業(yè)政策

如德國政府每年為促進(jìn)弱智青年的個人職業(yè)能力康復(fù)提供430萬馬克；明確企業(yè)將全部工作崗位的6%留給殘疾人；要求50人以上的企業(yè)必須接受殘疾人，國家對殘疾人就業(yè)所需設(shè)施費用給予100%的補貼，否則將受罰款處分。在機構(gòu)設(shè)置上，每個地區(qū)的勞工局都有專職人員負(fù)責(zé)殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)咨詢與安排工作。其中，“保護(hù)性就業(yè)依托一體化項目和庇護(hù)工場推進(jìn)，分別是勞動力市場之內(nèi)的公司化就業(yè)和市場之外的政府贊助就業(yè)”［4］。

四、職業(yè)教育與其他教育領(lǐng)域之間實現(xiàn)通融

在2006年，德國組建了國家級“職業(yè)教育創(chuàng)新團隊”，“重點構(gòu)建‘雙元制’職業(yè)教育與其他形式職業(yè)教育之間，以及職業(yè)教育與普通教育、職業(yè)繼續(xù)教育以及高等教育之間的通道”［3］。德國“雙元制”職業(yè)教育不是斷頭教育，而是向高等教育延伸，目前已有22所三年制的、被稱為學(xué)士層次的“雙元制”大學(xué)。職業(yè)教育上升通道的打通，提高了職業(yè)教育的吸引力，為此，德國于2010年開始增設(shè)了6項關(guān)于“職業(yè)教育與高等教育的通融性”特殊獎。

《十大方略》中提到“改善職業(yè)教育通融性”，“支持建立實踐導(dǎo)向的高等教育院?！薄５聡陂_發(fā)職業(yè)教育后教育的途徑時，有兩個明確指向：“一是擴充職業(yè)進(jìn)修教育領(lǐng)域，包括職業(yè)適應(yīng)教育、職業(yè)晉升教育等；二是打通進(jìn)入高等教育領(lǐng)域渠道，包括推動高等學(xué)校開設(shè)與職業(yè)相關(guān)的專業(yè)與課程、建立實踐導(dǎo)向的高等學(xué)校，并著手制定對學(xué)生在職業(yè)教育中所獲取的資格的折算和認(rèn)定辦法［3］”。這說明了德國的職業(yè)教育是一種階段性教育，是與普通教育、成人教育、高等教育相互溝通的，是終身教育體系的一個重要組成部分。

五、結(jié)束語

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，職業(yè)教育“應(yīng)能使社會所有群體的人都能入學(xué)，所有年齡層的人都能入學(xué)，它應(yīng)為全民提供終身學(xué)習(xí)的機會”［5］。對殘疾人而言，國家和社會能提供符合市場需求和殘疾人自身需要的職業(yè)教育是真正保障其受教育權(quán)的關(guān)鍵，也是獲得謀生本領(lǐng)并得以有尊嚴(yán)生活的關(guān)鍵。但是，在我國家目前的現(xiàn)代職業(yè)教育體系當(dāng)中，殘疾人職業(yè)教育尚屬邊緣位置，這在一定程度上也表明了我國制度安排的非理性和資源配置的非均衡性，也直接反映出我國殘疾人在謀求自我發(fā)展上的話語缺失。

值得慶幸的是，從2010年的《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》到2014年初《特殊教育提升計劃（2014-2016年）》，再到《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》系列文件的出臺，其中都將殘疾人職業(yè)教育納入了我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)中統(tǒng)籌，這一系列舉措讓我們真切地感受到殘疾人職業(yè)教育已受到政府越來越多的關(guān)注，正面臨著前所未有的發(fā)展機遇。值此學(xué)習(xí)世界發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育模式以構(gòu)建我國現(xiàn)代職教體系之際，我們同時要學(xué)習(xí)他們對殘疾人職業(yè)教育的具體做法。德國的特殊人群職業(yè)教育模式不僅有完備的立法保障，還有多項國家資助政策針對特殊人群職業(yè)教育的促進(jìn)措施，有較完善的職前準(zhǔn)備、職中學(xué)習(xí)、職后培訓(xùn)以及與繼續(xù)教育、高等教育通融的體系。因此，研究德國特殊人群的職業(yè)教育模式，借鑒其先進(jìn)的經(jīng)驗對發(fā)展和完善我國殘疾人現(xiàn)代職業(yè)教育體系是大有裨益的。

參考文獻(xiàn)

［1］姜大源新譯.（德國）聯(lián)邦職業(yè)教育法（2007年4月1日版）.姜大源主編當(dāng)代世界職業(yè)教育發(fā)展趨勢研究［M］.北京：電子工業(yè)出版社，2012.

［2］姜大源，王婀娜.數(shù)量與質(zhì)量的制衡：《德國企業(yè)教師師資質(zhì)條例》的恢復(fù)執(zhí)行）——法規(guī)的時效性.姜大源主編.當(dāng)代世界職業(yè)教育發(fā)展趨勢研究［M］.電子工業(yè)出版社，2012.

［3］姜大源.德國職業(yè)教育現(xiàn)代化與結(jié)構(gòu)調(diào)整十大方略解讀［J］.中國職業(yè)技術(shù)教育，2010（30）.

［4］盛曉潔，我國殘疾人就業(yè)保障制度研究——典型國家比較及啟示［J］.現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2013（12）.

［5］聯(lián)合國教科文組織.第二屆國際職業(yè)技術(shù)教育大會文件［Z］.首爾，1999.

中圖分類號：G640

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：2096-000X（2016）07-0009-02

作者簡介：王光凈（1967，1-），男，漢族，浙江溫州人，管理學(xué)博士，講師，研究方向：區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟；殘疾人職業(yè)教育。