原婷　李業(yè)榮

摘 要：十八屆五中全會(huì)提出：到2020年，“我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。”以普洱市西盟佤族自治縣勐梭鎮(zhèn)扶貧脫貧工作為例，對勐梭鎮(zhèn)的扶貧脫貧工作進(jìn)行深入研究，查找扶貧脫貧工作中存在的問題，分析原因，并提出完善勐梭鎮(zhèn)扶貧脫貧工作的意見和建議。

關(guān)鍵詞：勐梭鎮(zhèn)；精準(zhǔn)扶貧；精準(zhǔn)脫貧

中圖分類號(hào)：F304.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）09-0008-02

云南省作為全國扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，目前全省仍有貧困人口600萬人左右，分布在滇西邊境山區(qū)、烏蒙山片區(qū)、石漠化片區(qū)、迪慶藏區(qū)4個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)，93個(gè)片區(qū)縣和重點(diǎn)縣，貧困面大、貧困程度深，迫切需要堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因鄉(xiāng)因族制宜、因村施策、因戶施法，切實(shí)加快貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富奔小康的步伐。

一、勐梭鎮(zhèn)扶貧工作基本情況

勐梭鎮(zhèn)地處西盟新縣城的東南部，介于北緯20°23'～22°43'和東經(jīng)99°43'之間，東南與瀾滄縣拉巴鎮(zhèn)接壤。2015年總?cè)丝?2 560人，其中農(nóng)業(yè)人口12 978人，有佤族等十余個(gè)民族，是一個(gè)多民族聚居鎮(zhèn)。鎮(zhèn)人民政府駐勐梭大寨，轄6個(gè)行政村，66個(gè)自然村。

1.地形地貌。全鎮(zhèn)國土面積252平方公里，林業(yè)用地面積13 605公頃，非林業(yè)用地面積11 595公頃，森林覆蓋率為54%。境內(nèi)地形起伏較大，山高坡陡谷深，是典型的山區(qū)鎮(zhèn)。海拔在803～1 955米之間，屬全年無霜期，屬熱帶亞熱帶季風(fēng)氣候，最高氣溫36℃，最低氣溫5℃，年平均氣溫19.6℃，年降水量2 558 ～3 200 毫米。

2.區(qū)位優(yōu)勢。勐梭鎮(zhèn)距縣政府所在地3公里，距瀾滄縣城54公里，距孟連縣城58公里，距普洱市225公里，西南距緬甸國境線62公里。西南分別與西盟縣力所鎮(zhèn)、翁嘎科鎮(zhèn)毗鄰，北部與中課鎮(zhèn)相連，是全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。

3.資源優(yōu)勢。土地、森林、水資源、熱區(qū)資源、佤族、傣族文化資源是勐梭的主要資源優(yōu)勢，其中以熱區(qū)資源、森林資源、交通區(qū)位三大優(yōu)勢較為突出。勐梭鎮(zhèn)水資源豐富，勐梭河、東朗河、東梭河、東規(guī)河等8條河流從鎮(zhèn)中間而過，鎮(zhèn)境內(nèi)富母乃小型水庫1座，庫容量為235萬立方米。

4.經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。2015年，全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入7 853萬元，農(nóng)民人均純收入6 266元。糧食總產(chǎn)量9 042 997公斤，農(nóng)民人均有糧603公斤。農(nóng)村居民人均可支配收入6 266元。綜合實(shí)力的不斷增強(qiáng)，為勐梭鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5.社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況。全鎮(zhèn)現(xiàn)有1所中學(xué)、6所小學(xué)、1所中心幼兒園教育點(diǎn)，基礎(chǔ)教育事業(yè)得到較快發(fā)展；醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不斷發(fā)展，醫(yī)療條件不斷改善，有1個(gè)中心衛(wèi)生院，有6個(gè)村級(jí)醫(yī)療站，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療保健網(wǎng)絡(luò)。

6.基礎(chǔ)設(shè)施情況。2015年全鎮(zhèn)通車?yán)锍桃堰_(dá)254.68公里，二級(jí)路30.13公里，三級(jí)路15.96公里，四級(jí)路112.78公里，等外公路95.82公里，實(shí)現(xiàn)了組組通公路，交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷得到改善，區(qū)位優(yōu)勢明顯。

7.產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。勐梭鎮(zhèn)完成兩雜良種推廣4.5萬公斤，種植面積2.25萬畝。全鎮(zhèn)累計(jì)糧食播種面積60 217畝，全鎮(zhèn)稻谷產(chǎn)量465.5萬公斤，產(chǎn)值4 430萬元，玉米產(chǎn)量391.4萬公斤，產(chǎn)值783萬元。

8.貧困現(xiàn)狀。自20世紀(jì)80年代初我國扶貧開發(fā)工作推開以來，勐梭鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長足的發(fā)展，扶貧開發(fā)工作成就斐然，全鎮(zhèn)貧困人口從20世紀(jì)80年代的11 191人減少為4 117人。2015年末，勐梭鎮(zhèn)農(nóng)民建檔立卡貧困人口有1 260戶4 117人。

二、貧困制約因素

勐梭鎮(zhèn)雖然經(jīng)過長期的發(fā)展，橫向比較經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施得到夯實(shí)，社會(huì)事業(yè)明顯改善，群眾生產(chǎn)生活水平顯著提高。但縱向比較，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在諸多困難問題，發(fā)展還相對滯后。

1.貧困面大，貧困程度深。勐梭鎮(zhèn)為典型的少數(shù)民族聚居區(qū)，貧困人口多，人口素質(zhì)較低，貧困面大，貧困程度深。目前有建檔立卡貧困人口1 260 戶4 117人，占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘?5%。現(xiàn)有住房困難戶1 756戶；飲水困難人4 719人；人均受教育年限7.5年。

2.基礎(chǔ)設(shè)施落后，瓶頸制約明顯。勐梭鎮(zhèn)地處山區(qū)，受自然條件限制，而且長期以來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，交通、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展整體滯后，城鎮(zhèn)化水平低。全鎮(zhèn)公路通路等級(jí)低，5個(gè)村委會(huì)已通水泥硬化路面公路，1個(gè)村委會(huì)道路晴通雨阻現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

3.文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展依然滯后。由于教育經(jīng)費(fèi)投入不足，教育教學(xué)設(shè)備陳舊，上學(xué)難問題突出。醫(yī)療衛(wèi)生條件差，缺乏必要的醫(yī)療技術(shù)設(shè)備和器械，鎮(zhèn)、村醫(yī)務(wù)人員醫(yī)技水平急待提高。農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)滯后，群眾受培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，勞動(dòng)者素質(zhì)普遍偏低，科技發(fā)展意識(shí)淡薄，觀念落后。

4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民增收困難。受產(chǎn)業(yè)化程度低的影響，產(chǎn)業(yè)沒有形成規(guī)模效應(yīng)，支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)沒有形成規(guī)模，參與市場競爭的能力薄弱。相當(dāng)一部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分困難，貧困村群眾基本處于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)增收來源少，群眾增收困難，絕大部分群眾只是基本解決溫飽，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

5.脫貧開發(fā)投入與需求矛盾加劇。隨著建材物資價(jià)格上漲及物質(zhì)二次搬運(yùn)費(fèi)用的不斷增加，已實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目的貧困村民小組，因脫貧項(xiàng)目資金投入力度不夠，取得的脫貧效益不明顯，單靠財(cái)政脫貧資金投入難以從根本上解決群眾的實(shí)際需求。

三、扶貧脫貧工作思路

按照發(fā)揮一個(gè)優(yōu)勢；主攻一個(gè)重點(diǎn)；加強(qiáng)三個(gè)戰(zhàn)略；鞏固提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)；著力培育、挖掘文化特色，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)新格局的要求，在未來五年要穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)脫貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，貧困自然村村內(nèi)通硬化道路、戶戶通電、通廣播電視、通電信網(wǎng)絡(luò)，貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平。

1.總體工作。（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到夯實(shí)。圍繞特色，發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成鎮(zhèn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村有骨干產(chǎn)業(yè)、戶有增收項(xiàng)目，構(gòu)建近期增收有保障，遠(yuǎn)期發(fā)展有潛力，一村一品、一鎮(zhèn)多產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)新格局。（2）基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善。鎮(zhèn)內(nèi)所有行政村通水、通路。農(nóng)戶有地方特點(diǎn)和民族特色的安居房，村莊綠化和當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境明顯改善，村容村貌整潔，貧困群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。（3）基層隊(duì)伍堅(jiān)強(qiáng)有力。重點(diǎn)抓好鎮(zhèn)村黨組織書記、黨員干部、大學(xué)生“村官”三支隊(duì)伍建設(shè)。建立對兩委班子成員培訓(xùn)教育長效機(jī)制，提高班子整體素質(zhì)，加大農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育力度。

2.具體工作。（1）基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。全鎮(zhèn)內(nèi)所有行政村通油路或水泥路的公路，包括通村組道路、村內(nèi)戶外道路和水利、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等項(xiàng)目。2020年全鎮(zhèn)76個(gè)村民小組實(shí)現(xiàn)組內(nèi)道路硬化，有優(yōu)美整潔的村容村貌。（2）增收產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。每個(gè)村民小組有一項(xiàng)以上能帶動(dòng)群眾持續(xù)增收的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有穩(wěn)定增收的致富項(xiàng)目，100%的村組有增收產(chǎn)業(yè)覆蓋。甘蔗、茶葉、橡膠以及畜牧業(yè)在原有的基礎(chǔ)上擴(kuò)大規(guī)模，提高品質(zhì)。（3）脫貧安居項(xiàng)目。按照西盟縣城鄉(xiāng)住房和建設(shè)局設(shè)計(jì)的農(nóng)村民房建設(shè)結(jié)構(gòu)、鋼門窗、屋頂材料、抗震要求及民房施工圖紙嚴(yán)格施工。2016年計(jì)劃實(shí)施建設(shè)農(nóng)村危房改造和抗震安居工程1 841戶。（4）基本公共服務(wù)項(xiàng)目。2016年計(jì)劃在全鎮(zhèn)五個(gè)村建設(shè)學(xué)前教育和基礎(chǔ)教育教師學(xué)生宿舍，面積2 982平方米。其中：班母村696平方米、里拉村570平方米、他朗村570平方米、王莫村450平方米、秧洛村696平方米。（5）能力素質(zhì)提升項(xiàng)目。著力提高群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，開展農(nóng)村農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)用技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，深入推進(jìn)科普進(jìn)村入戶，提高群眾依靠科技增收致富能力。完成農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，確保受訓(xùn)人員至少掌握一項(xiàng)新技術(shù)，并頒發(fā)證書。

四、扶貧脫貧工作的意見和建議

結(jié)合勐梭鎮(zhèn)實(shí)際情況，“十三五”時(shí)期，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧脫貧，走出了一條符合勐梭鎮(zhèn)實(shí)際的扶貧脫貧的新路子。從根本上解決群眾出行難、吃水難、就學(xué)難、增收難的問題，進(jìn)一步改善群眾住房條件，改善群眾生產(chǎn)生活條件，有效推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

1.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入，創(chuàng)新資金運(yùn)管機(jī)制，建立逐年財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金增長機(jī)制，進(jìn)一步完善規(guī)范扶貧開發(fā)互助資金管理制度，綜合運(yùn)用多種政策積極引導(dǎo)信貸資金和社會(huì)資金向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜。

2.分類指導(dǎo)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧。投入到適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、有發(fā)展前景的地區(qū)，實(shí)行連片集中幫扶。要善于因地制宜，創(chuàng)新思路方法，加大貧困戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持力度，集中投入，有序推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營，提倡貧困戶與龍頭企業(yè)、能人大戶捆綁經(jīng)營收入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)到戶做大做強(qiáng)。

3.進(jìn)一步完善扶貧機(jī)制，將扶貧措施落到實(shí)處。履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，積極整合各方面資源，充分發(fā)揮整村推進(jìn)、結(jié)對幫扶的引領(lǐng)作用，調(diào)動(dòng)群眾參與積極主動(dòng)性，多元培育社會(huì)扶貧主體，引導(dǎo)資金、技術(shù)和管理向扶貧村傾斜，形成幫扶與協(xié)作、制度建設(shè)與項(xiàng)目實(shí)施相結(jié)合的扶貧開發(fā)工作機(jī)制。健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)、穩(wěn)定扶貧力量，增強(qiáng)扶貧工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。提高宣傳的廣度和深度，宣傳推廣扶貧先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式參與扶貧事業(yè)，激發(fā)勐梭鎮(zhèn)干部群眾脫貧致富的信心和活力。

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[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]