喬樹(shù)飛（安徽大學(xué)管理學(xué)院，安徽合肥230601）

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推進(jìn)權(quán)力清單制度，加快法治政府建設(shè)——安徽的探索與實(shí)踐

喬樹(shù)飛
（安徽大學(xué)管理學(xué)院，安徽合肥230601）

摘要：安徽作為最早全面推行權(quán)力清單制度的省份，率先公布省級(jí)權(quán)力清單，之后各市縣也有序推進(jìn)權(quán)力清單制度，并且配套實(shí)施了責(zé)任清單制度，屬全國(guó)首創(chuàng)，取得了階段性成效。文章從推行權(quán)力清單制度對(duì)構(gòu)建法治政府的重要意義為視角，敘述當(dāng)前安徽省權(quán)力清單制度與責(zé)任清單制度實(shí)施的現(xiàn)狀，探討如何進(jìn)一步優(yōu)化權(quán)力清單制度和責(zé)任清單制度地實(shí)施。

關(guān)鍵詞：權(quán)力清單；責(zé)任清單；法治政府

一、權(quán)力清單內(nèi)涵與特點(diǎn)

（一）權(quán)力清單制度的內(nèi)涵

建設(shè)“陽(yáng)光政府”，需要政務(wù)公開(kāi)、透明，行政權(quán)力在“陽(yáng)光”下行使等，而權(quán)力清單提供了這一技術(shù)支持。國(guó)內(nèi)學(xué)者程文浩指出：“建立權(quán)力清單制度是將各級(jí)政府與部門所擁有的諸項(xiàng)公共權(quán)力實(shí)行摸底統(tǒng)計(jì)，通過(guò)清單的形式向社會(huì)公布并接受其監(jiān)督”［1］。權(quán)力清單涉及政府主動(dòng)“確權(quán)”與“曬權(quán)”、社會(huì)主動(dòng)監(jiān)督的過(guò)程等，這其中體現(xiàn)著“法無(wú)授權(quán)不可為”的法治理念，體現(xiàn)著主體的法治意識(shí)、法治思維與能力。

（二）權(quán)力清單的特點(diǎn)

推行權(quán)力清單，不僅理順了中央與地方以及政府內(nèi)部各部門職權(quán)關(guān)系、政府與市場(chǎng)的關(guān)系、政府與社會(huì)的關(guān)系，還使得政府摸清權(quán)力的“家底”，是簡(jiǎn)政放權(quán)的前提條件。具體來(lái)說(shuō)，權(quán)力清單有以下幾個(gè)特點(diǎn)或者優(yōu)勢(shì)。

1.以制度約束權(quán)力

權(quán)力清單界定了政府權(quán)力的邊界，以制度規(guī)范與約束政府權(quán)力，能很好地解決缺位、錯(cuò)位、越權(quán)、濫用、失職等“政府失靈”的現(xiàn)象。此外，權(quán)力清單還明確中央和地方的職權(quán)關(guān)系，各政府及部門之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，除涉及國(guó)家秘密和安全的權(quán)力外，清單內(nèi)的權(quán)力要橫向到邊即各個(gè)部門的行政權(quán)力目錄，縱向到底即中央與地方的政府機(jī)構(gòu)的權(quán)力清單。在這全覆蓋的范圍內(nèi)，使得政府的行政權(quán)力行使有據(jù)，違規(guī)追責(zé)。因此，權(quán)力清單實(shí)現(xiàn)了權(quán)力行使的法治化與規(guī)范化，讓政府真正做到有權(quán)不可任性，也不能任性，構(gòu)建有限政府。

2.讓市場(chǎng)在資源配置中起決定作用

權(quán)力清單制度的推行讓政府不該管的不要管，并且將其“越位”的權(quán)力削減，讓該管的管好，同時(shí)將該權(quán)力收錄清單內(nèi)，將不合理的“有形的手”關(guān)進(jìn)籠子里，在資源配置中使“無(wú)形的手”發(fā)揮其決定作用，這既是簡(jiǎn)政放權(quán)，也是在構(gòu)建法治化政府。

3.便于社會(huì)監(jiān)督

目前，從部分試點(diǎn)地區(qū)如成都市以及全面推行權(quán)力清單制度的安徽、江蘇等地區(qū)來(lái)看，權(quán)力清單在各級(jí)政府門戶網(wǎng)站上被公布于眾，便于社會(huì)監(jiān)督。2014年10月31日安徽省政府網(wǎng)站信息公開(kāi)一欄中有專題專欄公布了省級(jí)行政權(quán)力清單，同時(shí)公布了各個(gè)部門權(quán)力事項(xiàng)名稱、責(zé)任事項(xiàng)、實(shí)施依據(jù)、追責(zé)情形，并附有權(quán)力運(yùn)行流程圖及廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)［2］。公眾、媒體等可以對(duì)政府權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行隨時(shí)監(jiān)督，這樣既使得權(quán)力清單內(nèi)的權(quán)力得到有效監(jiān)督，又可以達(dá)到權(quán)為民所用的目的。

4.優(yōu)化職權(quán)配置

通過(guò)與一般的有關(guān)行政法律、法規(guī)等的規(guī)定相比，權(quán)力清單在設(shè)定政府機(jī)構(gòu)權(quán)力與職責(zé)上更凸顯其優(yōu)化配置的功能［3］。安徽省在權(quán)力清單編制過(guò)程中，要求“法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”和權(quán)與責(zé)相匹配、權(quán)與責(zé)要具有法定性、簡(jiǎn)政放權(quán)原則，清理與規(guī)范行政權(quán)，把所有權(quán)力納入清單。從這份公開(kāi)的清單中，我們能夠明顯的看到行政權(quán)力的大幅度減少尤其是行政審批的權(quán)力，不再有權(quán)力的模糊性，消除隱蔽性，壓縮尋租空間，細(xì)化職責(zé)權(quán)限，優(yōu)化權(quán)力職權(quán)配置，強(qiáng)化職權(quán)監(jiān)督。

二、權(quán)力清單制度是構(gòu)建法治政府的“壓艙石”

權(quán)力清單的運(yùn)行是法治政府構(gòu)建過(guò)程中的“壓艙石”，具有十分重要的實(shí)踐意義。

（一）建設(shè)陽(yáng)光型、服務(wù)型政府的基礎(chǔ)

實(shí)施權(quán)力清單制度，不僅僅是政府“曬”權(quán)，還涉及“清”與“確”權(quán)等相關(guān)權(quán)力的規(guī)范。“曬”權(quán)是通過(guò)法律法規(guī)的程序亮出權(quán)力“家底”，透明與公開(kāi)既使公眾可以了解政府究竟有哪些權(quán)力，又可以讓“陽(yáng)光下的權(quán)力”不再有尋租的空間，打造陽(yáng)光政府。同時(shí)，政府“清”與“確”權(quán)涉及政府行政審批制度的改革，取消與下放束縛市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政審批權(quán)項(xiàng)，從微觀事務(wù)中解脫出來(lái)，著手處理宏觀調(diào)控，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。

（二）加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)制度的前提條件

法治政府要求政府在行使權(quán)力時(shí)要堅(jiān)持依法行政，照“單”用權(quán)，用權(quán)必有責(zé)，違規(guī)必追責(zé)，做到權(quán)為民所用，利為民所謀。權(quán)力清單制度不只是單單公布政府的權(quán)力，還公布權(quán)力的責(zé)任，權(quán)責(zé)一致?！傲痢睓?quán)與“曬”責(zé)，讓政府不僅有權(quán)還有責(zé)，通過(guò)政府自我監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等，針對(duì)權(quán)力“越位”、“失位”、“缺位”等現(xiàn)象，進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)，讓腐敗行為有“后顧之憂”，構(gòu)建責(zé)任、廉政、法治的政府。

（三）提升公眾參政意識(shí)的途徑

一般地，公眾對(duì)政府事務(wù)的關(guān)心也只是當(dāng)政府的政策涉及自身利益時(shí)，才會(huì)主動(dòng)去關(guān)注。例如從近些年寧波、大連、廈門、茂名的PX事件看，政府工作做得也很細(xì)致，相關(guān)決策也是合法合規(guī)，但最后公眾就是不理解和不支持［4］。從側(cè)面來(lái)看，政府在這個(gè)過(guò)程中既缺乏相關(guān)政務(wù)信息的公開(kāi)與介紹，也沒(méi)有進(jìn)行相關(guān)政策信息的宣傳與引導(dǎo)，以致得不到公眾的認(rèn)可，政府與公眾缺乏良好的互動(dòng)性溝通。權(quán)力清單制度的實(shí)施為政府與公眾進(jìn)行互動(dòng)性溝通在制度上做了保障，公眾可以通過(guò)政府門戶網(wǎng)站質(zhì)疑政府權(quán)力是否合理，表達(dá)對(duì)政府權(quán)力運(yùn)行的意見(jiàn)和建議等，政府根據(jù)其意見(jiàn)和建議運(yùn)用法治思維和法治方式進(jìn)行處理、回應(yīng)，在法治軌道上達(dá)到兩者的雙向溝通，大大地提高了公眾參政議政的意識(shí)，也營(yíng)造了全社會(huì)“知法”、“守法”、“用法”的法治氛圍。

三、安徽省推進(jìn)權(quán)力清單制度的現(xiàn)狀

安徽是全面實(shí)施權(quán)力清單制度的試點(diǎn)地方政府，從2014年4起就開(kāi)啟該項(xiàng)制度建設(shè)的工作，在10月31日公布了省級(jí)政府的權(quán)力責(zé)任清單目錄。截至2015年4月，全省16個(gè)市和105個(gè)縣(市、區(qū))政府權(quán)力清單制度已全部推行實(shí)施，做到兩個(gè)覆蓋：覆蓋所有單位與所有權(quán)力事項(xiàng)，首先在全省范圍內(nèi)建立權(quán)力清單與責(zé)任清單制度體系，形成安徽特色。

（一）省級(jí)權(quán)力清單制度取得階段性成效

（1）權(quán)力事項(xiàng)大幅度減少。除涉及國(guó)家安全機(jī)構(gòu)外，對(duì)75家省級(jí)單位實(shí)施權(quán)力事項(xiàng)的取消與下放，保存1712項(xiàng)，精簡(jiǎn)68.3%，行政審批事項(xiàng)由316項(xiàng)減為213項(xiàng)，精簡(jiǎn)32.6%。

（2）行政審批進(jìn)一步規(guī)范。非行政審批制度該取消的一律取消，對(duì)于確實(shí)保留、暫不具備條件轉(zhuǎn)為行政許可，改變管理方式。

（3）政府直接配置資源權(quán)力有效減少。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，減少政府權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，如精簡(jiǎn)和規(guī)范土地資源管理、投資項(xiàng)目等權(quán)力，省級(jí)專項(xiàng)資金不再直接面對(duì)企業(yè)，涉及市縣的，一律對(duì)市縣，不直接面對(duì)具體項(xiàng)目單位，降低省級(jí)政府對(duì)微觀事務(wù)的干涉。

（4）下移執(zhí)法重心。主要將省與市縣共有的行政處罰權(quán)下移給市縣屬地來(lái)管理，地方政府可以根據(jù)地方的實(shí)際情況進(jìn)行就近管理，縮短了空間距離，提高了行政效率。

（5）取消與轉(zhuǎn)移資質(zhì)資格認(rèn)證類權(quán)力。一些企業(yè)法人和個(gè)人的資質(zhì)資格認(rèn)證的權(quán)力事項(xiàng)，該取消的就取消，對(duì)于一些需要保留的，隨著社會(huì)組織發(fā)育成熟和承接能力的增強(qiáng)，再進(jìn)行取消或者轉(zhuǎn)移。

（6）首創(chuàng)責(zé)任清單制度。安徽在實(shí)施權(quán)力清單制度時(shí)，并配套實(shí)施了責(zé)任清單制度，形成特色?！扒鍐谓M合”讓權(quán)責(zé)一致得到落實(shí)，以制度來(lái)規(guī)范和約束政府權(quán)力，并強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，避免權(quán)力“任性”運(yùn)行，對(duì)違規(guī)行使權(quán)力，進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)，并對(duì)其責(zé)任追究［5］。

（二）市縣權(quán)力清單制度全面實(shí)施

安徽是最先發(fā)布權(quán)力清單與責(zé)任清單的省級(jí)政府，隨后市、縣的權(quán)力清單與責(zé)任清單也不斷發(fā)布，到2015年4月份，全省范圍內(nèi)全面實(shí)施“兩單”制度［6］。各市縣推進(jìn)“兩單”制度時(shí)，為貫徹省委省政府的要求，各部門的行政權(quán)將在先前的基礎(chǔ)上再精簡(jiǎn)1/3以上，行政審批項(xiàng)目要不少于1/5。如蚌埠市級(jí)政府開(kāi)始發(fā)布推行權(quán)力清單與責(zé)任清單，通過(guò)清權(quán)保留行政權(quán)1751項(xiàng)，精簡(jiǎn)率近62%，在省內(nèi)市級(jí)政府中是權(quán)力較少的城市之一，激發(fā)了市場(chǎng)活力；通過(guò)確責(zé)做到權(quán)責(zé)無(wú)縫銜接，形成政府權(quán)力、責(zé)任事項(xiàng)、追責(zé)情形“三位一體”的權(quán)責(zé)體系；公開(kāi)權(quán)力清單，在陽(yáng)光下行使權(quán)力；經(jīng)過(guò)制權(quán)達(dá)到制約與監(jiān)督，建設(shè)不同階段的監(jiān)管制度；建立健全行政問(wèn)責(zé)與追究制度；實(shí)施了權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)防控體系，根據(jù)監(jiān)察單位審核確認(rèn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控模板，使得權(quán)力“籠子”的周邊擁有監(jiān)督“高壓線”［7］。

（三）推進(jìn)權(quán)力清單制度配套實(shí)施責(zé)任清單制度

1.權(quán)力清單的實(shí)施

實(shí)施權(quán)力清單制度，首先要公布省級(jí)政府的權(quán)力清單，清理與規(guī)制行政權(quán)力，之后各市縣也有序?qū)⑵涔?，并在政府網(wǎng)站進(jìn)行公布，顯然，權(quán)力清單也是政府權(quán)力的“陽(yáng)光清單”。此外，該制度地建立主要任務(wù)包含10方面：①確圍：覆蓋所有單位和所有權(quán)力事項(xiàng)；②清權(quán)：清理不合理的行政權(quán)事項(xiàng)，搞清“家底”；③確權(quán)：對(duì)一些必須取消或者下放的權(quán)力要進(jìn)行取消與下放，審核權(quán)力的合理性并進(jìn)行確認(rèn)；④確責(zé)：通過(guò)審核與確認(rèn)權(quán)力的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等；⑤曬權(quán)：通過(guò)一定途徑公布權(quán)力清單，讓權(quán)力依法公開(kāi)并讓社會(huì)進(jìn)行監(jiān)督；⑥優(yōu)化程序：優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行的程序，簡(jiǎn)化工作程序、方便快捷；⑦打造平臺(tái)：建設(shè)權(quán)力清單運(yùn)行的平臺(tái)，融合清單和載體；⑧行權(quán)：實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)、規(guī)范、透明；⑨制權(quán)：深化權(quán)力的制約與監(jiān)督，實(shí)行相關(guān)配套制度；⑩追責(zé)：跟蹤權(quán)力運(yùn)行，嚴(yán)格失責(zé)追究，加大問(wèn)責(zé)力度。其中，重點(diǎn)是“清權(quán)”、“確權(quán)”、“制權(quán)”，抓住這關(guān)鍵的幾點(diǎn)，以理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、省與市縣政府、部門之間的關(guān)系，以加快簡(jiǎn)政放權(quán)的進(jìn)程，這對(duì)于構(gòu)建法治化政府具有實(shí)踐意義。

2.首創(chuàng)責(zé)任清單

根據(jù)有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)一致，權(quán)責(zé)匹配，失責(zé)必追究的要求，安徽省推行權(quán)力清單時(shí)同步實(shí)施責(zé)任清單，并成立了責(zé)任清單攻關(guān)組，深入研究了責(zé)任的內(nèi)涵與外延。目前，攻關(guān)組制定出19個(gè)責(zé)任清單模板，使得責(zé)任具有具體目錄，同時(shí)，始終堅(jiān)持“三關(guān)”：首先是“法律關(guān)”，力求確責(zé)根據(jù)法律規(guī)范；其次是“部門關(guān)”，與各個(gè)部門進(jìn)行溝通，共同確認(rèn)與編制責(zé)任清單，強(qiáng)化權(quán)責(zé)一致的意識(shí)；最后是“社會(huì)關(guān)”，通過(guò)多元化的渠道聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)與建議，讓責(zé)任能夠有據(jù)可查，爭(zhēng)取社會(huì)認(rèn)同，也便于社會(huì)的監(jiān)督等。

3.“兩單”需組合實(shí)施

安徽省推進(jìn)權(quán)力清單制度不是僅僅為了進(jìn)行制度建設(shè)，更多的是實(shí)施權(quán)力清單制度帶來(lái)改革上的實(shí)效，以激活社會(huì)和市場(chǎng)的活力。但是，僅僅靠權(quán)力清單這單一制度也不足以發(fā)揮這一制度的優(yōu)勢(shì)，因?yàn)闄?quán)力清單雖然劃分了權(quán)力的邊界，也將政府各個(gè)部門的權(quán)力“亮”出來(lái)，可“清單”內(nèi)的權(quán)力依然會(huì)出現(xiàn)亂作為、不作為等權(quán)力“異化”的現(xiàn)象，這就需要將權(quán)力戴上“緊箍咒”——責(zé)任清單，做到權(quán)責(zé)一致，失責(zé)必究。因此，安徽省在推進(jìn)權(quán)力清單制度時(shí)同步實(shí)施責(zé)任清單，形成“組合單”。“組合單”的出現(xiàn)可以有效地規(guī)范政府的權(quán)力，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等，兩者缺一不可，以實(shí)現(xiàn)權(quán)為民用，利為民所謀，部門職責(zé)交叉與推諉扯皮也會(huì)隨之減少，體現(xiàn)著“法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”。顯然，安徽省推進(jìn)權(quán)力清單制度過(guò)程中，同步配套實(shí)施責(zé)任清單制度，屬全國(guó)首創(chuàng)，形成安徽特色，是政府職能管理新模式的體現(xiàn)。

四、優(yōu)化權(quán)力清單制度、推進(jìn)法治政府建設(shè)的路徑

權(quán)力清單制度沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和成熟的體系可以借鑒與參考。因此，需要進(jìn)一步優(yōu)化權(quán)力清單制度實(shí)施，確保政府的自我改革的新探索落實(shí)到實(shí)處。

（一）加大宣傳改革與法治的意識(shí)

在全面深化改革的背景下，改革涉及權(quán)力和利益的再調(diào)整，要突破固化的利益藩籬，需要以法治的強(qiáng)制性去再調(diào)整權(quán)力和利益，為權(quán)力清單制度進(jìn)一步實(shí)施營(yíng)造良好的改革氛圍，達(dá)成改革共識(shí)。首先，要對(duì)政府公職人員進(jìn)行改革與法治的培訓(xùn)與教育，增強(qiáng)對(duì)權(quán)力清單的認(rèn)識(shí)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素養(yǎng)。其次，加大社會(huì)輿論的宣傳，讓公眾參與渠道更加便捷化與多元化，完善建立社會(huì)參與機(jī)制，讓權(quán)力清單制度和責(zé)任清單制度達(dá)成社會(huì)共識(shí)。

（二）深化責(zé)任清單制度配套實(shí)施

權(quán)力清單和責(zé)任清單同時(shí)建立，不僅讓權(quán)力制度化、公開(kāi)與透明化，還使得責(zé)任下的權(quán)力更加規(guī)范。要防止權(quán)力亂用、濫用等現(xiàn)象，需要建立和權(quán)力相適應(yīng)的責(zé)任追究體系，當(dāng)有關(guān)部門出現(xiàn)不依法行使權(quán)力的情形時(shí)，必須依據(jù)法律法規(guī)追究責(zé)任，這是實(shí)施“責(zé)任清單”的目的所在［8］。配套實(shí)施責(zé)任清單制度，需要建立具體化的責(zé)任清單目錄，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致。但是，責(zé)任清單制度的建設(shè)過(guò)程中也會(huì)遇到難題，如誰(shuí)是問(wèn)責(zé)主體，發(fā)生責(zé)任事項(xiàng)與追責(zé)情形由哪個(gè)主體來(lái)追責(zé)等。

（三）創(chuàng)造多元化主體的參與條件

近年來(lái)，我國(guó)政府通過(guò)各種形式來(lái)實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息公開(kāi)，以便公眾、媒體等進(jìn)行監(jiān)督，提出批評(píng)與建議等，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的互動(dòng)。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，信息化和網(wǎng)絡(luò)化的深入，公眾、媒體等可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)政府的政務(wù)等進(jìn)行了解、監(jiān)督等，既擴(kuò)大了參政的范圍，又可以便捷地表達(dá)自己的意見(jiàn)與建議。在此背景下，權(quán)力清單制度和責(zé)任清單制度的實(shí)行更容易得到社會(huì)公眾的認(rèn)可，通過(guò)權(quán)力清單網(wǎng)上平臺(tái)也激發(fā)了社會(huì)各界的參與［9］。實(shí)施“兩單”是政府自我革命，需要公眾、媒體、組織等多元化的主體參與進(jìn)來(lái)，進(jìn)一步推動(dòng)其改革。

（四）提升政府公信力

權(quán)力清單和責(zé)任清單旨在打造陽(yáng)光型、廉政型、誠(chéng)信高效、法治型政府，要建設(shè)一個(gè)人民滿意的政府，首先就要提升政府公信力，才能建立有威信的政府。當(dāng)前，權(quán)力清單制度在法治軌道上開(kāi)展工作，以法治的公信力提升政府的公信力，以實(shí)現(xiàn)政府治理法治化，即政府權(quán)力的法治化［10］。

（五）建立動(dòng)態(tài)的權(quán)力清單制度

改革不是一蹴而就的，要隨著經(jīng)濟(jì)不斷深化發(fā)展，改革那些不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的“上層建筑”，顯然，政府改革也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。一份合法、合理、合政府實(shí)際的權(quán)力清單是政府善治、法治的前提［11］，因此，在推行權(quán)力清單和責(zé)任清單過(guò)程中，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，根據(jù)法律法規(guī)的修改以及各地方具體實(shí)踐情況，不斷完善、修訂、更新權(quán)力清單與責(zé)任清單，建立動(dòng)態(tài)化權(quán)力清單制度與責(zé)任清單制度。

參考文獻(xiàn)

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［責(zé)任編輯：歐世平］

●三農(nóng)焦點(diǎn)

Promoting Power Lists System，Accelerating the Rule of Law Government Construction —Exploration and Practice in Anhui

QIAO Shu-fei
（School ofManagement，Anhui University，Hefei 230601，China）

Abstract：As the earliest fully implementing power lists system，Anhui province firstly discloses provincial level power lists，later，cities and counties in Anhui are also pushing it and supporting the implementation of responsibility lists system，which is a national initiative，and periodic effect has been achieved.From the perspective of the importance of implementing power lists system to the construction of the government of the rule of law，this paper describes the present situation of power lists system and responsibility lists system in Anhui，and explores how to further optimize their implementation.

Keywords：power lists；responsibilities lists；the rule of law government

作者簡(jiǎn)介：?jiǎn)虡?shù)飛（1989-），安徽蚌埠人。碩士研究生，研究方向：公共管理。

收稿日期：2015-11-20

DOI：10.13454/j.issn.1674-8638.2016.01.001

中圖分類號(hào)：D63-31

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674-8638（2016）01-0005-04