李左

摘要：安徽省按照加快建設(shè)服務(wù)型政府和廉潔政府的要求，運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，建設(shè)統(tǒng)一電子政務(wù)平臺，打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”新模式，簡化辦事流程、透明審批過程，在實現(xiàn)政府權(quán)力網(wǎng)上公開規(guī)范運行和提高網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力方面進(jìn)行了有益的探索，實現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)的“扁平化”、權(quán)力運行的“透明化”和政府信息資源的“數(shù)據(jù)化”。

關(guān)鍵詞： 互聯(lián)網(wǎng)； 電子政務(wù)；權(quán)力清單

中圖分類號：TP311 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-3044（2016）05-0274-02

Abstract： Anhui Province to accelerate the construction of service type government and clean government， using the Internet and data technology， building a unified e-government platform， to create a new mode of the Internet government， streamline business processes， approval and transparent process， in the implementation of government power online open standardized operation and improve the ability of online government services were beneficial exploration， of government services to achieve "flat"， power operation "transparency" of government information resources and the "data".

Key words： internet； e-government； power lists

2015年以來，安徽各地緊緊圍繞中央簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的決策部署，按照加快建設(shè)服務(wù)型政府和廉潔政府的要求，運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，建設(shè)統(tǒng)一電子政務(wù)平臺，打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”新模式，簡化辦事流程、透明審批過程，在實現(xiàn)政府權(quán)力網(wǎng)上公開規(guī)范運行和提高網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力方面進(jìn)行了有益的探索，實現(xiàn)了行政審批效能和群眾滿意度雙贏。

1 建設(shè)政府權(quán)力清單運行平臺，推進(jìn)行政審批制度改革

在政府權(quán)力清單運行方面，安徽省實現(xiàn)了“四個統(tǒng)一”，即“統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一監(jiān)管”，將互聯(lián)網(wǎng)思維和大數(shù)據(jù)技術(shù)與行政審批制度改革相結(jié)合，通過建設(shè)全省統(tǒng)一的政府權(quán)力清單運行平臺，建成了全省集中的政府權(quán)力清單數(shù)據(jù)庫，面對公眾統(tǒng)一公開清單信息，提供集中、便捷的網(wǎng)上服務(wù)。

“統(tǒng)一平臺”即建設(shè)全省統(tǒng)一政府權(quán)力清單運行平臺，推動省市縣三級政府權(quán)力網(wǎng)上運行。2014年4月，省政府召開推行政府權(quán)力清單制度會議，確定了包括政府權(quán)力項目庫、政務(wù)公開服務(wù)平臺、政府權(quán)力網(wǎng)上運行辦事平臺、電子監(jiān)察平臺和法制監(jiān)督平臺總體建設(shè)框架。2015年，省委省政府將平臺建設(shè)列入重點改革事項，定期檢查工作推進(jìn)情況。省政府召開多次專題會議，成立平臺建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)省發(fā)展改革委、省編辦等部門共同推進(jìn)平臺建設(shè)和應(yīng)用，同時配套出臺平臺建設(shè)工作方案、建設(shè)指南和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，指導(dǎo)和規(guī)范各地平臺建設(shè)。截至2015年3月底，安徽省已基本建成政府權(quán)力項目庫、政務(wù)公開服務(wù)平臺和政府權(quán)力網(wǎng)上運行辦事平臺。經(jīng)過試運行，平臺基本滿足各地各部門實際業(yè)務(wù)需求，有效提高了政務(wù)服務(wù)水平。

“統(tǒng)一公開”即通過政府權(quán)力清單運行平臺統(tǒng)一公開全省各級權(quán)力清單、責(zé)任清單和辦事指南信息。目前，省級政府權(quán)力清單和試點市權(quán)力清單已在網(wǎng)上全面公開，合肥市、蕪湖市、蚌埠市、滁州市、亳州市、銅陵市電子政務(wù)服務(wù)分廳分別發(fā)布政府權(quán)力清單和責(zé)任清單1458項、2555項、1750項、1998項、2878項、1240項。同時，安徽省全面梳理政府權(quán)力事項辦事指南信息，截至目前，對照保留的政府權(quán)力清單事項，逐一梳理了省政府各部門的行政審批、行政處罰、行政征收共10類政府權(quán)力和公共服務(wù)事項的辦事指南信息2826項，包括申報材料、申請條件、實施依據(jù)、收費情況、常見問題等，為公眾辦事提供服務(wù)，并繪制了政府權(quán)力事項運行流程圖，確保政府權(quán)力能夠在網(wǎng)上運行。

“統(tǒng)一服務(wù)”即通過政府權(quán)力清單運行平臺向社會公眾提供集中服務(wù)，推進(jìn)政府權(quán)力公開透明運行。通過建設(shè)全省統(tǒng)一的電子政務(wù)服務(wù)大廳（見圖1），各地各部門開設(shè)分廳的方式，為社會公眾提供統(tǒng)一申報、統(tǒng)一反饋和查詢服務(wù)。

“統(tǒng)一監(jiān)管”即通過政府權(quán)力清單運行平臺中的電子監(jiān)察平臺，實現(xiàn)對每個政府權(quán)力事項全過程的實時在線監(jiān)察，實現(xiàn)權(quán)力運行公開透明、網(wǎng)上留痕、全程監(jiān)控。政府權(quán)力運行堅持權(quán)責(zé)一致的原則，在編制權(quán)力清單的同時，一一對應(yīng)建立責(zé)任清單，對每一個具體事項都詳細(xì)列出了追責(zé)情形，并公示廉政風(fēng)險點表現(xiàn)形式、等級、防控措施、責(zé)任人的責(zé)任體系，使監(jiān)察方式由事后監(jiān)察變?yōu)槭虑啊⑹轮?、事后全過程監(jiān)察。這一新的方式，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)權(quán)力運行可視、可控、可查、可糾，而且能夠有效解決有權(quán)無責(zé)、權(quán)大責(zé)小、責(zé)任不清、追責(zé)不力等問題，有效保障了政府權(quán)力公開透明運行。

2 運用大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)互聯(lián)互通，創(chuàng)新政府服務(wù)方式

在推進(jìn)全省統(tǒng)一電子政務(wù)平臺建設(shè)的同時，安徽省各地、各單位按照統(tǒng)一部署，積極實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”模式并運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，打通政府部門間的數(shù)據(jù)壁壘，提升政務(wù)服務(wù)水平。

亳州市按照“集中建設(shè)、授權(quán)使用”的原則，整合市級32家單位4.9億條數(shù)據(jù)到“亳州市數(shù)據(jù)中心”，構(gòu)建了人口數(shù)據(jù)庫、法人數(shù)據(jù)庫和電子證照數(shù)據(jù)庫。市網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)籌將每個網(wǎng)上辦事項的申請資料與市數(shù)據(jù)中心關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)了公眾（企業(yè)）在亳州市網(wǎng)上辦事大廳申辦事項時，僅需通過強(qiáng)身份認(rèn)證，就可以直接調(diào)用關(guān)聯(lián)信息，運用大數(shù)據(jù)推進(jìn)全市行政審批制度改革。如申辦二胎生育證時，系統(tǒng)會自動識別用戶身份證號，并以此為入扣調(diào)取個人計生、公安、民政等信息填入對應(yīng)表單中，申報時間從20多分鐘降低到2分鐘。

蕪湖市通過加強(qiáng)社會服務(wù)管理信息化建設(shè)，以“不交換數(shù)據(jù)就交換干部”的堅定決心，強(qiáng)力推進(jìn)政府部門數(shù)據(jù)共建共享，目前全市已整合共享交換包括省計生、民政、工商、質(zhì)檢以及人社、教育、財政等107個部門（大類）、共計27億多條政府各類數(shù)據(jù)，并分類形成人口庫、企業(yè)庫、房屋庫、地理信息庫、行政權(quán)力庫和電子證照庫等專題庫。大數(shù)據(jù)可以即時反映現(xiàn)有406.77萬實有人口、42982家中小型企業(yè)、132456個個體戶等宏觀數(shù)據(jù)，也可以直觀顯示諸如全市受教育狀況、老齡化現(xiàn)狀等專題數(shù)據(jù)，還可以對具體企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀、社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)社情民意和突發(fā)事件準(zhǔn)確掌握。通過數(shù)據(jù)深化應(yīng)用和分析，能“畫像式”反映居民個人和企業(yè)綜合現(xiàn)狀，解決了政府管理底數(shù)不清、情況不明的問題，為政府決策提供了科學(xué)依據(jù)，也為基層社區(qū)應(yīng)對具體工作任務(wù)提供了可靠幫手。通過開發(fā)建設(shè)為民辦事“一站通”平臺，按照“多點受理，受辦分離”的辦理模式，公眾可以通過線上和線下申請事項辦理，政府各部門通過對辦事流程進(jìn)行信息化再造，審批流程得到優(yōu)化，辦事效能提升了70%以上。截止2015年7月底，蕪湖市“一站通”平臺累計辦理事項43.2萬件，日均受理超過800多件，規(guī)定時間辦結(jié)率、滿意率均為100%。

省發(fā)展改革委按照“公開透明、規(guī)范流程、全程監(jiān)管、陽光審批”的要求，開發(fā)建設(shè)了綜合服務(wù)信息平臺。該平臺于2014年1月正式運行，覆蓋省、市、縣（區(qū)）發(fā)展改革系統(tǒng)。目前，職權(quán)事項包括項目審批、資金安排等在內(nèi)71項行政審批和公共服務(wù)事項已全部納入平臺辦理，涉及機(jī)關(guān)18個處室和能源局5個處室。平臺通過全面公開權(quán)力事項的申報信息、辦理信息、辦結(jié)信息，透明了政府權(quán)力運行全過程；通過優(yōu)化業(yè)務(wù)申報流程，提高了行政效能；通過審批前網(wǎng)上公示、網(wǎng)上全程留痕，有效地規(guī)范了政府權(quán)力運行過程，預(yù)防腐敗。

3 打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”新模式，提升電子政務(wù)服務(wù)水平

安徽省將政府權(quán)力清單公開運行與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，將政府大數(shù)據(jù)與政務(wù)服務(wù)相結(jié)合，將提升政府運行效能與提高群眾滿意度為根本目標(biāo)，力爭打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”新模式，全面提升政務(wù)服務(wù)水平。

通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的“扁平化”。安徽省通過推進(jìn)行政審批制度改革和政府權(quán)力清單運行平臺建設(shè)，原有的權(quán)力運行模式正在進(jìn)行深層次的變革，政府服務(wù)模式向更具有靈活性和適應(yīng)性的扁平型發(fā)展，政府與社會公眾的即時互動成為現(xiàn)實，各項政務(wù)服務(wù)可以實現(xiàn)智能化、個性化。亳州市打造了功能齊全、操作便捷、覆蓋城鄉(xiāng)的“一站式、全天候”網(wǎng)上辦事大廳，將3307項辦事項全部梳理進(jìn)駐網(wǎng)上辦事平臺，初步實現(xiàn)了由“群眾跑腿”向“數(shù)據(jù)跑腿”、由“人與人打交道”向“人與網(wǎng)打交道”、由“辦事求政府”向“政府幫辦事”的轉(zhuǎn)變，日均辦件量2000余件，累計辦結(jié)公眾申報事項16萬余件，公眾滿意率達(dá)99%以上。下一步安徽省將全面做好政府權(quán)力清單運行平臺的推廣應(yīng)用，逐步形成網(wǎng)上服務(wù)與實體大廳服務(wù)、線上服務(wù)與線下服務(wù)相結(jié)合的一體化新型政府服務(wù)模式，不斷提升政府網(wǎng)上公共服務(wù)水平。

通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”實現(xiàn)權(quán)力運行的“透明化”。安徽省將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與政府權(quán)力運行緊密結(jié)合，力爭實現(xiàn)政府權(quán)力的公開、透明運行。通過推進(jìn)政府權(quán)力清單運行平臺建設(shè)，一方面，實現(xiàn)了審批透明化、痕跡數(shù)據(jù)化、監(jiān)控實時化，讓辦理過程可視、可控、可查、可糾，從源頭上鏟除了腐敗的溫床；另一方面，強(qiáng)化了政府權(quán)力監(jiān)督，通過電子監(jiān)察平臺，可以對各部門網(wǎng)上辦理事項進(jìn)駐率、網(wǎng)上辦理率、限時辦結(jié)率、服務(wù)滿意率進(jìn)行督查監(jiān)察，提高政府行政效能。

通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”實現(xiàn)政府信息資源的“數(shù)據(jù)化”。數(shù)據(jù)是互聯(lián)網(wǎng)時代的核心，利用好數(shù)據(jù)，發(fā)揮數(shù)據(jù)價值是政府信息化工作的重要目標(biāo)，只有實現(xiàn)政府信息資源的集中共享、科學(xué)配置、合理運用，才能真正建成高質(zhì)量、有價值的政府“大數(shù)據(jù)”。蕪湖從政府履行職責(zé)的本源出發(fā)，厘清了大數(shù)據(jù)來源，獨創(chuàng)了一顆信息系統(tǒng)生命樹，樹的主干是政府的服務(wù)對象，即是各類“人”，包括自然人以及企業(yè)、社會組織、政府部門等各類法人。根據(jù)作為樹木主干的“人”在生命周期某一個節(jié)點中的各類需求，蕪湖市對全市政府信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)初步實現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化的科學(xué)配置，較好地發(fā)揮了政府?dāng)?shù)據(jù)在社會管理、決策支持方面的作用。安徽省的實踐證明，通過集中建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)各部門的信息互聯(lián)互通，建成龐大的數(shù)據(jù)資源庫，使政務(wù)服務(wù)的優(yōu)化成為可能，并為進(jìn)一步改革和創(chuàng)新提供決策依據(jù)。對各級政府而言，大數(shù)據(jù)是一種全新的思維方式，顛覆了傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)的理念和實踐，為政務(wù)服務(wù)供給的創(chuàng)新與突破提供了有益的經(jīng)驗。