譚玉龍，吳湘玲（.河池學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，廣西宜州546300；.武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，湖北武漢43007）

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論法治新常態(tài)下的社會組織管理創(chuàng)新

譚玉龍1，吳湘玲2
（1.河池學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，廣西宜州546300；2.武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，湖北武漢430072）

摘要：文章從管理理念、管理體制、運行機(jī)制三個層面分析法治新常態(tài)下社會組織管理創(chuàng)新的必要性、存在問題，認(rèn)為法治文化的缺失、公民意識缺乏，政府權(quán)力的法治化約束滯后、政社關(guān)系不順；社會組織管理的法律體系不完善、缺乏激勵機(jī)制等因素是我國法治新常態(tài)下社會組織管理創(chuàng)新面臨的主要問題。社會組織管理創(chuàng)新需要健全公民結(jié)社法規(guī)，簡化登記審批制度，完善日常管理制度，引入良性競爭機(jī)制，建立信用等級制度，強(qiáng)化組織監(jiān)管制度，推廣注冊志愿者制度，建立志愿服務(wù)時間儲蓄制度。

關(guān)鍵詞：法治新常態(tài)；社會組織；管理創(chuàng)新；法治化路徑

吳湘玲（1967-），女，湖北通城人。教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：地方政府管理，社會組織管理。

“新常態(tài)”一詞是習(xí)近平同志2014年5月在河南考察時首次提出，并在2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上從九個方面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特征進(jìn)行了概括。意指通過改革，破除傳統(tǒng)的不適應(yīng)的思路與模式，形成一種新的符合規(guī)律性的長期穩(wěn)定的發(fā)展趨勢?！靶鲁B(tài)是符合發(fā)展規(guī)律的趨勢性、常態(tài)化的發(fā)展路徑選擇。”［1］經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，決定了社會管理的新常態(tài)，也賦予了社會組織管理創(chuàng)新的機(jī)會與緊迫性。我國社會治理已邁進(jìn)制度化、規(guī)范化的法治新常態(tài)階段，傳統(tǒng)管制型、隨意性、單向度、封閉式、壟斷性、行政化的社會組織管理模式已經(jīng)不能滿足甚至不能適應(yīng)新常態(tài)的發(fā)展，必須進(jìn)行社會組織的管理創(chuàng)新。法治新常態(tài)是相對于人治而言的，指的是以法律為依據(jù)，用法律的精神、法律的眼光、用法律的方法與手段管理一切事務(wù)的一種狀態(tài)。法治化是我國法治新常態(tài)下社會組織管理創(chuàng)新的必由之路，然而我國社會組織管理創(chuàng)新的法治化面臨著不少問題，如何破解，如何在法治新常態(tài)下進(jìn)行社會組織管理創(chuàng)新，本文擬從社會組織管理理念、運行機(jī)制、管理體制三個層面進(jìn)行思考與探討。

一、法治新常態(tài)對社會組織管理創(chuàng)新的必要性分析

黨的十八屆四中全會專題研究全面推進(jìn)依法治國，為我國依法治國、依法行政指明了方向，標(biāo)志著我國社會治理邁進(jìn)制度化、規(guī)范化的法治新常態(tài)?！胺ㄖ螒?yīng)包含兩重意義：己成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律?！保?］這高度概括了“法治”的二個基本要件：一是制定的法律必須是“善法”，這種“善”不僅僅是法律本身所體現(xiàn)與追求的諸如公正、平等、公平、正義、效率等的精神價值與法律品格，還包括法律體系的完整性、結(jié)構(gòu)的合理性、法文的一致性、程序的正當(dāng)性以及執(zhí)行的可操作性；二是“善法”必須得到普遍的服從。體現(xiàn)法律地位的至高無上性與效力的普遍約束性，任何人，不因其財產(chǎn)、種族、血緣、社會地位等因素的差異，在法律面前一律平等、沒有例外。法治新常態(tài)下社會組織的管理創(chuàng)新就是依據(jù)社會組織運行的規(guī)律和社會發(fā)展的態(tài)勢，運用法治的精神、思維、手段與方法，對社會組織從包括管理理念、管理體制、運行機(jī)制等方面進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，以實現(xiàn)社會組織管理新目標(biāo)的活動或過程。法治化之路是法治新常態(tài)下社會組織管理創(chuàng)新的必然。

（一）法治化是社會組織管理創(chuàng)新的要求與保障

法治化是糾正社會組織失靈，實現(xiàn)社會組織管理創(chuàng)新的外在要求。社會組織管理創(chuàng)新的本質(zhì)就是糾正社會組織失靈，實現(xiàn)社會組織良性治理。社會組織是對市場失靈和政府失靈的有效糾正，然而社會組織同樣也存在社會組織失靈（也叫志愿失靈），薩拉蒙將其概括為社會組織募款不足、社會組織的特殊主義、社會組織的家長制作風(fēng)、社會組織的業(yè)余主義四個方面［3］。社會組織的失靈，僅僅依靠社會組織自身無法克服，需要通過社會組織管理創(chuàng)新，從社會組織以外的方式予以糾正。通過鼓勵企業(yè)的社會責(zé)任、構(gòu)建普惠式的稅收減免、開辟專項的社會慈善稅種等措施為社會組織籌措資金拓寬渠道；培育公民的志愿精神、弘揚(yáng)社會公益文化、完善組織財務(wù)制度以克服社會組織的特殊主義；規(guī)范社會組織內(nèi)部管理、推進(jìn)社會民主治理變革、提升組織者領(lǐng)導(dǎo)能力以避免社會組織的家長制作風(fēng)；提升社會組織的公信力、提高人員的專業(yè)技術(shù)水平、強(qiáng)化公民的職業(yè)教育以克服社會組織的業(yè)余主義，等等。這些社會組織失靈的糾正措施遠(yuǎn)非社會組織本身所能實行，需要通過社會組織管理創(chuàng)新，需要從理念、機(jī)制、體制層面，用法律的方式、手段、思維進(jìn)行制度化的規(guī)范與革新。

法治化是實現(xiàn)社會組織管理創(chuàng)新目標(biāo)的內(nèi)在要求。社會組織管理創(chuàng)新的目標(biāo)，就是要形成良好的社會組織治理與善治?！爸卫硎且环N公共管理活動和公共管理過程，它包括必要的公共權(quán)威、管理規(guī)則、治理機(jī)制和治理方式”［4］。法治是治理與善治的基本要素和內(nèi)在要求，通過法律的規(guī)范與治理，才能有效地調(diào)節(jié)與規(guī)范治理主體間的關(guān)系，創(chuàng)造并維護(hù)良好的社會秩序；才能將公共權(quán)威、管理規(guī)則、治理機(jī)制和治理方式以規(guī)范的形式加以約束，賦予其以穩(wěn)定性、合理性、合法性根基；才能防止治理的行政化、形式化、邊緣化與隨意性。

法治化是推進(jìn)社會組織管理創(chuàng)新有效進(jìn)行的重要保障。創(chuàng)新是一系列復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及權(quán)力的再分配、利益的再調(diào)整、管理流程的再造等，社會組織管理創(chuàng)新，只有在法治化的軌道上推進(jìn)，才能最大限度地挖掘社會組織的潛能、激發(fā)社會組織的活力、最大限度增加和諧因素，使社會組織管理創(chuàng)新的成果具有確定性和維持性。

（二）法治化是我國社會組織管理創(chuàng)新的現(xiàn)實需要

非法治化手段導(dǎo)致了我國聚積了嚴(yán)重的社會問題，用法治化的方式進(jìn)行社會組織管理創(chuàng)新是解決這些問題的關(guān)鍵。社會問題頻發(fā)是目前我國面臨的嚴(yán)酷現(xiàn)實，一方面一些傳統(tǒng)的社會問題，如婦女兒童等弱勢群體的保護(hù)、貧富分化、城鄉(xiāng)分割、青少年犯罪、失學(xué)等問題仍然存在，個別問題甚至更為嚴(yán)重或者更顯性化；另一方面一些新的社會矛盾或社會問題不斷涌現(xiàn)，如自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)、流動人口、老齡化、拆遷等問題。社會問題的積重難返與我國非法治化的社會管理手段有著直接關(guān)系，政治性、行政性、人治等非法治化手段的運用，使得我國社會公共生存空間受到了極度的壓制，社會組織缺乏正常生存與發(fā)展的現(xiàn)實空間，管制式的社會組織管理難以及時有效回應(yīng)社會需求。而且，傳統(tǒng)家天下文化、缺失社會公益意識，法制化滯后、欠缺全民激勵，導(dǎo)致了我國社會組織面臨諸多發(fā)展困境。社會組織管理創(chuàng)新是解決諸多社會問題的關(guān)鍵，諸多的社會問題既為社會組織的存在與發(fā)展創(chuàng)造了條件，也意味著其黃金機(jī)遇期正在到來。必須要從制度層面、運用法治的手段創(chuàng)新社會組織管理，規(guī)范與轉(zhuǎn)變政府職能，約束政府權(quán)力，破解社會組織生存發(fā)展的困境。

我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府體制改革釋放越來越多的公共維度與自由空間，以法治化的方式進(jìn)行社會組織管理創(chuàng)新是鞏固這些成果的前提與條件。這些公共維度與自由空間是社會組織生存與發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)，如目前成為熱點的政府購買公共服務(wù)、基本公共服務(wù)均等化、社會民生等等領(lǐng)域，社會組織不僅可以、而且應(yīng)該大有作為。但是如何確保社會組織的充分有序參與，如何保證公共維度與自由空間不被隨意地侵犯或剝奪，如何保障這些改革得以深化、鞏固好這些成果，目前仍存在不少觀念、體制、機(jī)制方面的諸多約束與限制。只有通過法治化的方式進(jìn)行社會組織管理創(chuàng)新，保護(hù)公民權(quán)利、拓寬參與平臺、完善激勵機(jī)制，才能鞏固與拓寬社會的公共維度與自由空間，為我國社會組織拓寬生存的空間。

我國社會組織發(fā)展暴露的管理問題需要以法治化的方式進(jìn)行改革與創(chuàng)新。社會的發(fā)展與變革，使得傳統(tǒng)的管制型、單一化、單向度、封閉式、壟斷性、行政化的社會組織管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)新常態(tài)的發(fā)展，導(dǎo)致了諸多社會組織的管理問題，如社會組織自身能力建設(shè)亟待提高、缺乏科學(xué)合理的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、社會公信力不足、資金運行缺乏透明度、財務(wù)制度不健全、社會組織運行的行政化官僚化等。社會組織的管理問題，需要用法治的手段從理念、管理體制、治理機(jī)制等方面進(jìn)行改革與創(chuàng)新。

二、法治新常態(tài)下社會組織管理創(chuàng)新面臨的問題

（一）法治文化的缺失，公民意識缺乏

我國缺乏法治的文化傳統(tǒng)，這使得社會組織管理創(chuàng)新的法治化失去思想基礎(chǔ)與文化的根基。歷史上以家庭為單位、基于血緣與宗親、滿足于自給自足的傳統(tǒng)自耕型小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，形成了嚴(yán)重的人身依附關(guān)系與差序有別的熟人社會，在此基礎(chǔ)上形成的權(quán)力的高度集中的家國同構(gòu)的封建專制體制，國家成為一族一家甚至一人的國家，人治色彩與官本位意識深厚，權(quán)大于法、情大于法、人大于法，廣大民眾缺乏“作為社會主體的社會公眾的主體性與自我意識，以及在此基礎(chǔ)上的對法律的自覺認(rèn)同和尊重”［5］。在這種歷史傳統(tǒng)中，社會受到極度壓制與排斥，社會組織缺失其存在與發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)與文化土壤，民眾被限制在極度狹小的私人空間中，被剝奪了參與國家事務(wù)、社會事務(wù)和公共事務(wù)的權(quán)利。這導(dǎo)致民眾法治文化缺失，志愿、平等、熱衷公益的公民意識無從談起。

新中國成立以來非法治化的治理一直是公共管理的重要手段，政府主導(dǎo)的法治化演變模式使得我國法治進(jìn)程在盡可能短的時間內(nèi)里取得了巨大的成績，但是傳統(tǒng)的人治文化與官本位意識沒有從根本上打破，公民的法治文化難以短期內(nèi)在社會層面生成并根植于民眾內(nèi)心，自由平等的公民意識沒能在社會上得以普遍弘揚(yáng)。

（二）權(quán)力的法治化約束滯后，政社關(guān)系不順

權(quán)力的法治化約束滯后，政社關(guān)系不順，使得社會組織管理創(chuàng)新的法治化失去政治基礎(chǔ)與制度保障?！皺?quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗”［6］，政府權(quán)力的法治化是權(quán)力制約的基礎(chǔ)與前提，只有規(guī)范約束行政機(jī)關(guān)的職權(quán)行為，明確行政職權(quán)的界限，才能保障公民的權(quán)利和社會組織應(yīng)有的空間。通過法治化的權(quán)力約束，使公共權(quán)力與政府行政得以有效運行，社會組織作為政社關(guān)系的紐帶與橋梁才得以良性發(fā)展。

然而我國一直以來對政府權(quán)力約束的法治化滯后，傳統(tǒng)高度集權(quán)造成的唯權(quán)是從與官本位，社會公共空間受到嚴(yán)重壓制和擠壓又導(dǎo)致社會組織生存空間的喪失，因而呈現(xiàn)出明顯的“強(qiáng)政府——弱社會”狀態(tài)。改革開放后隨著市場發(fā)展的需要，政府有計劃地向社會釋放了部分權(quán)力與公共空間，社會組織的合理存在有了部分合法性基礎(chǔ)，但政府對社會組織的管理思維與方式仍然具有典型的管制型色彩，政社關(guān)系缺乏法治化的規(guī)范，社會組織呈現(xiàn)出嚴(yán)重的附屬化、精英化、營利化、離散化特征，社會組織在社會需求的合理性空間中、在政府管制式管理的夾縫中艱難地異化發(fā)展。

（三）社會組織管理的法律體系不完善

我國社會組織管理的制度性建設(shè)滯后，社會組織管理的制度匱乏問題突出，這使得社會組織管理創(chuàng)新的法治化失去組織基礎(chǔ)與體系保障。

首先，1982年憲法規(guī)定了公民的結(jié)社自由權(quán)利，但具體可操作的法律支持有待完善。其次，現(xiàn)有社會組織管理的法律依據(jù)位階比較低，目前具有最高法律位階的《社會團(tuán)體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《基金會管理條例》等法律也只是行政法規(guī)，缺乏更高位階法律的保障。再次，目前我國社會組織管理法規(guī)管制性特征明顯而服務(wù)性不足，嚴(yán)重阻礙了社會組織的良性發(fā)展。社會組織較高的準(zhǔn)入制度、非競爭性組織生存、雙重管理等，導(dǎo)致了社會組織的精英化傾向，造成了大量適合社會市場發(fā)展需求而又不符合管理要求的草根社會組織長時間、無序、非法地游離于政府管理體制之外。最后，我國對社會組織的稅收優(yōu)惠政策是特惠制而非普惠制，大量社會組織缺乏正常的渠道獲得政府的稅收補(bǔ)貼和支持。而稅收優(yōu)惠遞減的不合理融資捐贈制度，使得社會組織的生存缺乏充足的資金保障。此外，社會組織的監(jiān)管制度、評估制度、參與激勵制度等也缺乏完善的法律體系規(guī)范。

三、法治新常態(tài)下社會組織管理創(chuàng)新的實現(xiàn)路徑

（一）培育法治文化，塑造公民意識

“僅僅拘泥于法律的文字（法律實證主義）和正當(dāng)程序的正規(guī)性，但違背社會上廣泛持有的基本價值和倫理規(guī)則，是建立不起法治的”［7］。思想是行動的先導(dǎo)，在全社會形成懂法、遵法、守法、用法、護(hù)法、普法的意識思維與行動邏輯，讓法治文化成為民眾的生活方式與基本信仰，為社會組織管理創(chuàng)新的法治化提供思想基礎(chǔ)與文化土壤。

培育社會的法治文化，就是要通過教育、引導(dǎo)、熏陶、啟迪甚至行政手段，在全社會形成尊重權(quán)利、維護(hù)權(quán)利和敬畏權(quán)利的意識。在社會組織管理中牢記憲法至上、法律至上，以法律為準(zhǔn)繩協(xié)調(diào)、規(guī)范與引導(dǎo)社會組織發(fā)展，在法治的軌道上管理社會組織、激發(fā)社會組織創(chuàng)新，依靠法治解決社會組織管理與創(chuàng)新中出現(xiàn)的矛盾與問題。使法治的意識、法治的精神、法治的理念、法治的信仰貫穿于社會組織管理的始終，形成有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法治管理狀態(tài)。

社會組織管理的法治化推行需要塑造獨立自由的人格、自覺關(guān)注公共利益、致力改善公共生活、富有奉獻(xiàn)與公共理念、理性節(jié)制的公民意識?！凹偃鐩]有公民意識，一個多元化的社會就可能淪落為一場每個人對所有人的戰(zhàn)爭”［8］。公民意識激發(fā)社會民眾對公共事務(wù)的主動關(guān)注與積極參與，強(qiáng)調(diào)作為公民身份的獨立性與自治性，主張主體間關(guān)系的協(xié)調(diào)、平等與寬容，是維系個人與國家間關(guān)系以及社會組織得以健康發(fā)展的精神支柱與強(qiáng)大動力，使人們徹底擺脫對國家、政府的依附。

（二）加強(qiáng)權(quán)力的法治化約束，規(guī)范政社關(guān)系

“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人使用權(quán)力，一直到遇有界限的地方才休止”［9］。政府權(quán)力的法治化約束需要從兩個維度完成，一是以法治的方式框定政府的權(quán)力，在法治的框架內(nèi)推進(jìn)政府權(quán)力的調(diào)整與改革，二是在政府與社會的關(guān)系中，應(yīng)正視政府權(quán)力的弊端與不足，進(jìn)而以法治的方式厘清政府權(quán)力的邊界，重視社會組織的地位與作用，構(gòu)建多維度多元民主協(xié)作參與主體關(guān)系。

應(yīng)通過政府職能改革的深化，明晰政府與社會之間的責(zé)任，實行政社關(guān)系的徹底分離。運用制度規(guī)范政府職能，使其真正轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)這四類職能上來，公民個體、社會力量能夠自主解決的，市場競爭機(jī)制可以調(diào)節(jié)的，社會組織通過自律能夠解決的事情，原則上應(yīng)由政府之外的力量進(jìn)行解決，一般不要通過行政機(jī)關(guān)運用行政手段。社會組織應(yīng)當(dāng)成為解決社會問題的優(yōu)先選項，而不應(yīng)只是解決市場失靈、政府失靈的最后選擇與補(bǔ)充。

加大減政放權(quán)的力度，促進(jìn)社會自治?！芭嘤墒斓纳鐣晕抑卫硎钦畱?yīng)有的價值取向，同時也是政府的責(zé)任”［10］。通過公民參與自治，充分利用各種資源，可以逐步構(gòu)建起以公民為主體的新型公共管理的架構(gòu)，形成公私部門的伙伴關(guān)系和國家與社會的相互增權(quán)，擴(kuò)大社會的公共空間，優(yōu)化良好的社會治理環(huán)境，從而形成一個政府行政能力強(qiáng)大、社會組織充滿活力的局面，最終實現(xiàn)政府、市場和社會組織互為信任、相互依賴、通力合作、相互制衡的理想社會境況。

（三）健全結(jié)社法規(guī)、改革管理體制、建立激勵機(jī)制

首先，改革與完善社會組織管理體制。一是簡化登記審批制度。探索按行業(yè)性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)的分類登記審批制度，簡化登記審批流程，適當(dāng)調(diào)整進(jìn)入條件的限制，降低準(zhǔn)入門檻。二是完善日常管理制度。以法律的形式明確界定社會組織業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門與行政主管部門的職責(zé)與權(quán)力界限，健全社會組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，培育社會組織的自治理能力。三是打破壟斷局面，建立社會組織的良性競爭機(jī)制。政府應(yīng)解除社會組織之間競爭的法規(guī)限制，由社會組織的業(yè)績決定其生存與發(fā)展的命運，激發(fā)社會組織的生機(jī)與活力。四是建立信用等級制度。由獨立的第三方根據(jù)社會組織的貢獻(xiàn)以及社會的反饋與評價等指標(biāo)，對社會組織進(jìn)行綜合、全面、客觀地評估，據(jù)此作為社會組織獲取捐贈、稅收減免等的重要依據(jù)，并決定社會組織的合法性生存。五是強(qiáng)化組織監(jiān)管制度。加強(qiáng)對社會組織年檢、審計、財務(wù)、社會捐贈使用等活動的全方位、多元化監(jiān)督，增強(qiáng)組織的透明度，提高社會組織的公信力。

其次，逐步建立社會組織的激勵機(jī)制。一是明確鼓勵社會捐贈的稅收政策。通過減免稅條件的界定、完善社會捐贈的細(xì)則，規(guī)范捐贈稅收政策，形成民眾和社會捐贈公益和公共事業(yè)的價值導(dǎo)向，為社會組織的發(fā)展提供充足的物質(zhì)和資金保障。二是建立注冊社會工作者制度。要求社會組織成員進(jìn)行注冊登記同時還要每年堅持一定時間的社會服務(wù)工作，這樣才能夠建設(shè)一支以注冊社會工作者為骨干規(guī)模龐大的社會服務(wù)隊伍，為社會組織和社會事業(yè)的更好發(fā)展創(chuàng)造組織條件和人員保障。三是建立志愿服務(wù)時間儲蓄制度。設(shè)立社會服務(wù)的“時間賬戶”，把參加社會服務(wù)的公民參加服務(wù)的活動次數(shù)、累次時間記錄在案，在其自身需要社會提供幫助的時候再從中提取這一“時間儲蓄”，并優(yōu)先得到他人相應(yīng)的服務(wù)，以此作為對參與社會組織和社會工作者奉獻(xiàn)行為的尊重和認(rèn)可，鼓勵更多的公民參加社會服務(wù)。四是建立受益者社會服務(wù)回饋機(jī)制。對享受社會服務(wù)的公民造冊登記，動員和組織其在適當(dāng)時候參加公益活動，并根據(jù)實際規(guī)定其從事社會服務(wù)的最低時間。對有能力卻不服從安排的受益人，應(yīng)采取有效手段(如曝光)進(jìn)行制約。

四、結(jié)語

“社會組織是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量”［11］，是政府善治不可或缺的推動力量。傳統(tǒng)管制型、行政型的社會組織管理已遠(yuǎn)不能適應(yīng)法治新常態(tài)的發(fā)展，必須要以法治化的手段進(jìn)行社會組織管理創(chuàng)新。然而需要注意的是，由于發(fā)展與水平的差異，我國社會組織管理必然面臨不同的問題與情況，社會組織管理創(chuàng)新的法治化之路也應(yīng)因地制宜、差別對待。應(yīng)采取理論探索、先行試點、總結(jié)完善的原則，通過改革與試驗，不斷總結(jié)經(jīng)驗與教訓(xùn)，穩(wěn)步推進(jìn)，最終形成良好的社會組織管理法治狀態(tài)。

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［責(zé)任編輯：胡亭亭］

●社會治理

Study on Social Organization M anagement Innovation Under the New Normal of the Rule of Law

TAN Yu-long1，WU Xiang-ling2
（1.School of Economics and Management，Hechi Universiry，Yizhou 546300，China；2.School of Political Science and Public Administration，Wuhan Universiry，Wuhan 430072，China）

Abstract：From three levels of the management idea，management system and operation mechanism，this paper analyzes the necessity and major problems of the social governance management innovation under the rule of the new normal.It shows that there are some problems in the social management innovation，for example，the lack of the rule of law culture，lack of civic consciousness，the rule of law constraints lagging，government-citizen relationship disharmony，incomplete legal system，lack of incentive mechanism.Social organization and management innovation need to improve the civil association rules，simplify the registration approval system，improve the daily management system and introduce the benign competition mechanism，set up a credit rating system，strengthen the organizations regulation system，promote system of registered volunteers，and build system of volunteer service time savings.

Keywords：the new normal of the rule of law；social organization；management innovation；the rule of law path

作者簡介：譚玉龍（1978-），男，廣西北流人。講師，研究方向：民族地區(qū)政府治理，社會組織管理；

基金項目：國家社會科學(xué)基金項目“邊疆民族地區(qū)法治文化建設(shè)與邊疆治理問題研究”（15XZZ003）；河池學(xué)院青年科研課題項目“宜州市社會組織參與城市社區(qū)治理研究”（XJ2015QN021）

收稿日期：2015-11-12

DOI：10.13454/j.issn.1674-8638.2016.01.016

中圖分類號：D63

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1674-8638（2016）01-0089-05