任正東

通過立法路徑來建立人大討論決定重大事項(xiàng)清單制度，無疑會(huì)提高人大討論決定重大事項(xiàng)的權(quán)威性、針對(duì)性和可操作性。

討論、決定重大事項(xiàng)是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。但是由于人大討論決定重大事項(xiàng)，既沒有明確的法律界定和規(guī)范，也缺乏嚴(yán)格的操作程序，使得地方各級(jí)人大及其常委會(huì)在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)方面顯得復(fù)雜而困難。特別是建立健全人大討論決定重大事項(xiàng)的“權(quán)力清單”已成為地方人大的普遍呼聲。為此，地方各級(jí)人大都在進(jìn)行積極探索，而以地方立法形式，對(duì)重大事項(xiàng)的范圍邊界、權(quán)力清單、運(yùn)行程序等作出規(guī)定，是近年來省級(jí)人大及其常委會(huì)探索的重點(diǎn)。在全面推進(jìn)依法治國、強(qiáng)調(diào)“重大改革于法有據(jù)”背景下，以及新修訂立法法賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)后，如何加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，自上而下，通過立法途徑建立人大討論決定重大事項(xiàng)“權(quán)力清單”，規(guī)范和保障重大事項(xiàng)決定權(quán)的有效行使，顯得尤為必要。

一、人大討論決定重大事項(xiàng)專項(xiàng)立法的可行性

我國憲法和地方組織法雖然對(duì)人大討論、決定重大事項(xiàng)作了規(guī)定， 但其屬于國家基本法， 對(duì)人大行使職權(quán)的某些方面只能作原則性的概括，以至于在實(shí)踐中不易把握界限、可操作性不強(qiáng)。對(duì)人大討論決定重大事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)立法， 就是要在國家法律的基本原則指導(dǎo)下， 進(jìn)一步區(qū)分人大決定權(quán)與黨委決策權(quán)、行政管理權(quán)間的權(quán)限界限， 明確地方人大討論、決定重大事項(xiàng)的范圍和內(nèi)容，將國家法律一些原則性的規(guī)定加以具體化，增強(qiáng)可操作性。

首先，具有理論的前提。民主政治的實(shí)質(zhì)是人民當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主最本質(zhì)的內(nèi)容，就是體現(xiàn)在人大及其常委會(huì)對(duì)國家事務(wù)能夠根據(jù)人民的意志作出決定，并督促其他國家機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行。從權(quán)力屬性上看，人大重大事項(xiàng)決定權(quán)應(yīng)該具有權(quán)威性、法定性。黨的十八屆四中全會(huì)提出堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，確保國家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化。人大工作作為黨和國家事業(yè)的重要組成部分，人大工作的法治化是依法治國的重要內(nèi)容。按照法治的邏輯，擁有一項(xiàng)職權(quán)就應(yīng)當(dāng)具有這一職權(quán)運(yùn)行的法律規(guī)范。人民代表大會(huì)作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，其行使職權(quán)行為應(yīng)當(dāng)有法律予以規(guī)制。從人民代表大會(huì)“四權(quán)”看，立法權(quán)、人事任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)均有專門的法律予以保障，唯有人大及其常委會(huì)決定重大事項(xiàng)行為沒有專門法律予以調(diào)整。雖然部分決定權(quán)與監(jiān)督權(quán)、立法權(quán)的行使交織在一起，但是根據(jù)我國憲法和法律的規(guī)定，人民代表大會(huì)享有廣泛的決定權(quán)，重大事項(xiàng)決定權(quán)與其在理論上有區(qū)分，應(yīng)該有國家層面的專門法律對(duì)重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使予以法律的規(guī)范和保障，形成完整的人民代表大會(huì)職權(quán)行使法律體系。從目前的法律構(gòu)成來看，立法法、監(jiān)督法這兩部法律的出臺(tái)使重大事項(xiàng)決定權(quán)的立法有了參照前提。

其次，具有現(xiàn)實(shí)的需要。在人大的四項(xiàng)職權(quán)中，重大事項(xiàng)決定權(quán)可謂是最能表現(xiàn)人民代表大會(huì)國家權(quán)力機(jī)關(guān)特征的一種職權(quán)。由于憲法法律對(duì)人大討論決定重大事項(xiàng)的范圍界定基本以條目列舉式和概括式的兜底條款為主。在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的履職實(shí)踐中，人大及其常委會(huì)對(duì)于列舉式規(guī)定的重大事項(xiàng)都能按照法律規(guī)定進(jìn)行審議決定，而對(duì)于概括式規(guī)定的重大事項(xiàng)行使不到位、不充分。原因在于概括式規(guī)定只是明確了一個(gè)范圍或者一個(gè)領(lǐng)域，沒有明確具體的事項(xiàng)或者確定事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)，甚至憲法對(duì)全國人大及其常委會(huì)職權(quán)的兜底條款，連范圍和領(lǐng)域都沒有明確，完全依靠其他機(jī)制來確定重大事項(xiàng)的范圍。同時(shí)，由于缺乏上位法的參照和法律層面的制度支持，地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)在制定施行“討論決定重大事項(xiàng)有關(guān)制度規(guī)定”時(shí)，就會(huì)感到重大事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)不明確、難以界定，從而導(dǎo)致權(quán)力的“虛置”和“難為”。同時(shí)，各國家機(jī)關(guān)由于對(duì)哪些事項(xiàng)屬于黨委決定、哪些事項(xiàng)屬于人大決定界限認(rèn)識(shí)模糊不清，感覺無章可循，因而導(dǎo)致提請(qǐng)人大討論決定的重大事項(xiàng)的隨意性和盲目性增加。

再次，具有實(shí)踐的基礎(chǔ)。雖然國家層面沒有關(guān)于重大事項(xiàng)決定權(quán)的專門立法，但在省級(jí)層面，已有28個(gè)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）出臺(tái)了關(guān)于重大事項(xiàng)決定權(quán)的地方性法規(guī)，對(duì)人大討論決定重大事項(xiàng)的范圍進(jìn)行了界定，并以清單式的方式進(jìn)行了列舉。市、縣級(jí)人大普遍以工作制度形式制定了關(guān)于重大事項(xiàng)決定的暫行規(guī)定。同時(shí)，很多地方性法規(guī)還對(duì)討論決定重大事項(xiàng)的程序進(jìn)行了規(guī)范。2001年 12月浙江省人大常委會(huì)二十九次會(huì)議通過了《浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論決定重大事項(xiàng)》，分應(yīng)該提請(qǐng)人大討論決定、必要時(shí)由人大討論決定、應(yīng)該征求人大意見后報(bào)人大備案三種情況，列出了25項(xiàng)重大事項(xiàng)決定清單，并分別設(shè)立了兜底條款?？梢哉f，在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，地方人大在這方面已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前重大事項(xiàng)決定權(quán)的立法時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)成熟。

二、建立重大事項(xiàng)決定“權(quán)力清單”的立法架構(gòu)

從全國已頒布重大事項(xiàng)決定權(quán)地方性法規(guī)的28個(gè)省級(jí)人大比較看，雖然都對(duì)人大討論決定重大事項(xiàng)的“權(quán)力清單”進(jìn)行列舉規(guī)定，但是從對(duì)重大事項(xiàng)決定清單的內(nèi)容界定看，普遍存在著形式內(nèi)容重復(fù)相似、范圍界定粗疏簡(jiǎn)單、針對(duì)性和可操性不夠強(qiáng)等問題，因此需要以系統(tǒng)的思維進(jìn)行整體架構(gòu)。

首先，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定國家《重大事項(xiàng)決定法》。人大討論決定重大事項(xiàng)權(quán)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)當(dāng)同人大及其常委會(huì)其他職權(quán)一樣，納入國家專門法律保障和規(guī)制范疇;從當(dāng)前看，應(yīng)以立足于現(xiàn)行憲法精神，把現(xiàn)行憲法規(guī)定落到實(shí)處為總目標(biāo)。特別是要參照監(jiān)督法的立法模式，分為兩個(gè)層面，以立法形式對(duì)這一制度進(jìn)行改革與完善：一是從全國人大層面，應(yīng)重點(diǎn)圍繞區(qū)分人大決定權(quán)與黨委決策權(quán)、政府行政管理權(quán)的權(quán)限界限、界定明確人大討論決定重大事項(xiàng)的范圍內(nèi)容、保障各級(jí)人大及其常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)以及將憲法法律一些原則性規(guī)定加以具體化，制定《中華人民共和國各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)重大事項(xiàng)決定法》;同時(shí)，要授權(quán)有地方立法權(quán)的地方人大常委會(huì)可以就決定重大事項(xiàng)的具體范圍、詳細(xì)程序等根據(jù)各地實(shí)際自行規(guī)范。二是從地方層面，應(yīng)重點(diǎn)建立完善地方人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論決定重大事項(xiàng)決定權(quán)的地方性法規(guī)，使地方性法規(guī)真正起到落實(shí)憲法精神的作用，成為保障和支持地方人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)把重大事項(xiàng)決定權(quán)行使的法律依據(jù)。省級(jí)人大要抓緊修訂關(guān)于重大事項(xiàng)決定的地方性法規(guī)，增強(qiáng)可操作性，體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)。就浙江省來講，《浙江省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定》從2002年1月1日實(shí)施以來，已經(jīng)過去了13年，形勢(shì)任務(wù)已經(jīng)發(fā)生了重大變化，要根據(jù)省委關(guān)于美麗浙江、法治浙江建設(shè)等重大戰(zhàn)略部署，抓緊對(duì)這一地方性法規(guī)進(jìn)行修訂完善，使其更加具有時(shí)代特點(diǎn)和浙江特色。

其次，要界定邊界內(nèi)容，增強(qiáng)重大事項(xiàng)決定的針對(duì)性。人大討論決定重大事項(xiàng)范圍廣、內(nèi)容雜，人大重大事項(xiàng)決定權(quán)“權(quán)力清單”的界定既要體現(xiàn)方法上的靈活性，也要體現(xiàn)立法上的系統(tǒng)性、精確性。在方法上要體現(xiàn)靈活性。重大事項(xiàng)屬于動(dòng)態(tài)性立法，重大事項(xiàng)界定總體上要堅(jiān)持該粗就粗、該細(xì)就細(xì)的原則，同時(shí)范圍劃分宜粗、具體規(guī)定宜細(xì)。因此，國家層面的重大事項(xiàng)決定權(quán)的清單界定時(shí)，可以借鑒省級(jí)人大成熟經(jīng)驗(yàn)，采取原則規(guī)定、具體列舉和兜底條款等相結(jié)合的界定辦法，對(duì)一些實(shí)踐中在做或者已經(jīng)明確的可以討論決定事項(xiàng)應(yīng)該以上位法的形式進(jìn)行列舉式明確，對(duì)于一些地方可以探索的重大事項(xiàng)決定范圍，進(jìn)行原則規(guī)定或者預(yù)留空間;地方人大層面，根據(jù)上位法規(guī)定，應(yīng)該結(jié)合本行政區(qū)域的實(shí)際細(xì)化明確人大討論決定重大事項(xiàng)的具體范圍，能具體的就具體。在立法的過程中要體現(xiàn)立法的精確性，根據(jù)重大事項(xiàng)的性質(zhì)和特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)分為兩大類情況：一類是人大及其常委會(huì)必須作出決議、決定的情況;一類是必須向人大及其常委會(huì)報(bào)告，是否作出決定由人大及其常委會(huì)根據(jù)情況而定，不作出決定，也可以以意見和建議的方式表達(dá)權(quán)力機(jī)關(guān)的意志。這兩大類事項(xiàng)內(nèi)容應(yīng)盡可能地詳盡，并且結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，予以明確具體的表述。特別是設(shè)區(qū)的市獲得有限地方立法權(quán)后，可以側(cè)重對(duì)人大討論決定城鄉(xiāng)管理、環(huán)境保護(hù)和歷史文化保護(hù)中的重大事項(xiàng)，以地方立法形式進(jìn)行規(guī)定。

再次，要明確程序責(zé)任，保證決定內(nèi)容得到有效執(zhí)行。由于憲法和地方組織法沒有規(guī)定人大討論決定重大事項(xiàng)的具體程序和法律責(zé)任，在實(shí)踐中大多省市人大討論決定重大事項(xiàng)是按照代表大會(huì)議事規(guī)則或者常委會(huì)議事規(guī)則的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。同時(shí)，絕大多數(shù)都設(shè)有法律責(zé)任條款，但是也存在落實(shí)不夠到位的問題。綜合實(shí)踐中證明已經(jīng)切實(shí)可行的做法，建議有關(guān)人大討論決定重大事項(xiàng)清單的立法中應(yīng)該規(guī)定討論決定重大事項(xiàng)的議案提出、議案內(nèi)容、議案審議等方面的程序和要求，同時(shí)提出保障措施和法律責(zé)任。在程序方面，議案的提出應(yīng)該是國家機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)和常委會(huì)組成人員聯(lián)名提出，不同的提出主體，提出和進(jìn)入審議程序也應(yīng)該有所不同;議案的內(nèi)容應(yīng)該包括基本情況、法律政策依據(jù)和事實(shí)根據(jù)及應(yīng)該提供的其他材料;議案的審議應(yīng)當(dāng)規(guī)定審議時(shí)間期限和審議意見的處理、公布等。在保障措施和法律責(zé)任方面，保障措施上既規(guī)定有關(guān)國家機(jī)關(guān)的執(zhí)行和報(bào)告執(zhí)行情況的時(shí)限，又明確人大常委會(huì)對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的義務(wù);在法律責(zé)任方面應(yīng)該具體詳細(xì)列舉應(yīng)該承擔(dān)法律責(zé)任的情況，并規(guī)定法律責(zé)任后果，特別是規(guī)定地方人大常委會(huì)不履行重大事項(xiàng)決定權(quán)的責(zé)任承擔(dān)和“一府兩院”不執(zhí)行人大重大事項(xiàng)決定內(nèi)容的責(zé)任后果、處罰措施。例如，浙江省的《麗水市人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的暫行規(guī)定》第十九條規(guī)定“對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由市人大常委會(huì)討論、決定的重大事項(xiàng)擅自作出決定的，市人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)責(zé)成其糾正或者依法予以撤銷”，辦法還規(guī)定，對(duì)有關(guān)重大事項(xiàng)不報(bào)告、不征求意見或者不備案的，市人大常委會(huì)可以責(zé)成其限期改正。

三、重大事項(xiàng)決定“權(quán)力清單”立法中的難點(diǎn)問題處理

通過立法路徑來建立人大討論決定重大事項(xiàng)清單制度，無疑會(huì)提高人大討論決定重大事項(xiàng)的權(quán)威性、針對(duì)性和可操作性。在立法過程中，如何理解和界定重大事項(xiàng)、如何認(rèn)識(shí)黨委決策與重大事項(xiàng)決定權(quán)的關(guān)系、重大事項(xiàng)決定權(quán)與人大其他職權(quán)的交叉關(guān)系等問題的處理，直接關(guān)系著立法的質(zhì)量，影響著重大事項(xiàng)決定清單的執(zhí)行效果。這需要我們深化認(rèn)識(shí)，正確處理好相關(guān)辯證關(guān)系。

首先，立法前對(duì)“重大事項(xiàng)”概念的定義。“重大事項(xiàng)”作為一個(gè)法律術(shù)語，憲法和法律只作了原則性規(guī)定，沒有明確規(guī)定其含義、界定其范圍和標(biāo)準(zhǔn)。但是筆者認(rèn)為，“重大事項(xiàng)”難界定，但不是不可界定。盡管事物不斷發(fā)展變化，只要是客觀存在，只要是遵循憲法、法律的規(guī)定和精神，并對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的事項(xiàng)有了全面深入的理解和正確的把握，就完全有可能在立法中對(duì)一定時(shí)期內(nèi)或者本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)加以準(zhǔn)確界定。從法律規(guī)定和實(shí)踐看，首先，“重大事項(xiàng)決定權(quán)”有別于通常意義上的人大“決定權(quán)”， 重大事項(xiàng)更具有實(shí)實(shí)在在的特點(diǎn)，即“重大事項(xiàng)”應(yīng)當(dāng)是具有實(shí)質(zhì)性的具體的大事，而不是一些程序性的問題。比如人事選舉任免中的決定權(quán)、批準(zhǔn)政府工作報(bào)告時(shí)的決定權(quán)，人大所要討論、決定的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)具有合法性、重大性、全局性、廣泛性、地域性和時(shí)間性的特點(diǎn)。因此，在立法中可以把重大事項(xiàng)界定為：在一定時(shí)期內(nèi)，本行政區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和其他社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中，以及涉及廣大公民的切身利益和普遍關(guān)心的迫切要求解決的帶有全局性、根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性，依照法律規(guī)定由國家權(quán)力機(jī)關(guān)討論、決定，或者有關(guān)國家機(jī)關(guān)必須向國家權(quán)力機(jī)關(guān)報(bào)告的事項(xiàng)。例如，2010年 10月，浙江省杭州市人大常委會(huì)通過人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定，將重大事項(xiàng)定義為關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的事項(xiàng)。近年來，杭州市“引水入城、運(yùn)河整治、食品安全、生態(tài)市建設(shè)”等重大事項(xiàng)，都是經(jīng)過市人代會(huì)作出決定的。

其次，立法中人大與黨委、政府關(guān)系的處理。人大討論決定重大事項(xiàng)的本質(zhì)，就在于運(yùn)用國家政權(quán)組織形式、通過法定程序?qū)Ⅻh的主張轉(zhuǎn)化為國家意志，在于通過人民代表大會(huì)制度載體實(shí)現(xiàn)黨的主張與人民意志的統(tǒng)一。黨委決策建議是人大及其常委會(huì)確定重大事項(xiàng)的政治依據(jù)、行動(dòng)方向和指導(dǎo)原則，人大及其常委會(huì)決議決定是黨委決策建議在國家意志上的體現(xiàn)。彭真同志指出“對(duì)政權(quán)機(jī)關(guān)的決議，所有的人都要服從，共產(chǎn)黨員也不例外，黨委也不例外”。在現(xiàn)實(shí)生活中群眾對(duì)“重大事項(xiàng)”決定主體的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，且人大工作的同志對(duì)“決定權(quán)”與“重大事項(xiàng)決定權(quán)”區(qū)別認(rèn)識(shí)不清，尤其是沒有立法權(quán)的地級(jí)市往往把一般決定權(quán)的行使誤當(dāng)成重大事項(xiàng)決定權(quán)行使，致使黨委決策代替了人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的職能。因此，在重大事項(xiàng)決定權(quán)的立法中，一定要注重人大重大事項(xiàng)決定權(quán)與黨委重大問題決策權(quán)、政府行政管理權(quán)的協(xié)調(diào)性，堅(jiān)持抓大事、議大事，既要破除“無所作為”的觀念，增強(qiáng)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的主動(dòng)性，又要防止過分強(qiáng)調(diào)人大決定權(quán)而不顧實(shí)際，什么都由人大作決定，導(dǎo)致越俎代庖，干涉政府工作。在實(shí)際運(yùn)作中，地方人大常委會(huì)要積極爭(zhēng)取黨委的重視和支持，要全面了解黨委的工作重點(diǎn)，根據(jù)中心工作的需要行使決定權(quán) 。

再次，立法后重大事項(xiàng)決定清單的動(dòng)態(tài)跟進(jìn)。重大事項(xiàng)是由本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等現(xiàn)狀、歷史原因、地理位置、民族風(fēng)俗等情況決定的，是個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，不同地區(qū)不同條件下，其范圍和內(nèi)容不一樣，具有階段性和區(qū)域性的特點(diǎn)，不能設(shè)置統(tǒng)一的具體量化標(biāo)準(zhǔn)。因此，要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)跟進(jìn)原則，既要從本行政區(qū)域的實(shí)際出發(fā)來確定重大事項(xiàng)，又要隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，適時(shí)確定重大事項(xiàng)。除了上文概括的兩類區(qū)分外，還要厘清重大事項(xiàng)的三個(gè)層次，即議而必決、議而可決、應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情形。除了已有明確規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)增加以下幾項(xiàng) ：一是議而必決的重大事項(xiàng) 。二是議而可決的重大事項(xiàng)，即應(yīng)當(dāng)向常委會(huì)報(bào)告，必要時(shí)常委會(huì)可以作出。三是應(yīng)當(dāng)報(bào)告?zhèn)浒傅闹卮笫马?xiàng)，主要是行政區(qū)劃調(diào)整、政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、對(duì)外締結(jié)友好城市關(guān)系等。同時(shí)，由于各地情況千差萬別，每一個(gè)地方，既有全國或者全省普遍存在的問題，也有本行政區(qū)域內(nèi)的特殊問題，不同區(qū)域?qū)χ卮笫马?xiàng)可以有不同的界定，因此，判斷重大事項(xiàng)只能從本行政區(qū)域的實(shí)際情況出發(fā)，立足實(shí)際，審時(shí)度勢(shì)，因地制宜，科學(xué)確立重大事項(xiàng)。例如，浙江省麗水市人大常委會(huì)結(jié)合當(dāng)?shù)鼐G色生態(tài)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際，通過出臺(tái)《討論決定重大事項(xiàng)暫行規(guī)定》，重點(diǎn)就生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的人大討論決定重大事項(xiàng)的“權(quán)力清單”進(jìn)行了列舉，主要是：生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和甌江流域的污染防治規(guī)劃的執(zhí)行情況;自然保護(hù)區(qū)、文化遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)規(guī)劃及實(shí)施重要情況;確定和變更市樹、市花等代表城市的標(biāo)志物等。

“徒法不足以自行”。以立法形式對(duì)人大討論決定重大事項(xiàng)的“權(quán)力清單”作出界定，只能說有助于人大常委會(huì)依據(jù)法規(guī)的規(guī)定更好地行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，并不意味有了立法的法規(guī)就完成了重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使。人大討論決定重大事項(xiàng)清單的確立及實(shí)施，在相當(dāng)程度上有賴于人大常委會(huì)其他職權(quán)的配合行使作保障。特別是重大事項(xiàng)決定權(quán)行使后，“一府兩院”執(zhí)行得如何，效果如何，需要通過行使監(jiān)督權(quán)等職權(quán)了解掌握情況，保證決議、決定落到實(shí)處。

（作者單位：浙江省麗水市人大常委會(huì)研究室）