買琳燕

（廣州番禺職業(yè)技術學院 高職教育研究所，廣東 廣州 511483）

高職院校國際化管理特征及機制構(gòu)建問題探討*

買琳燕

（廣州番禺職業(yè)技術學院 高職教育研究所，廣東 廣州 511483）

高職院校國際化管理是通過有效的規(guī)范和轉(zhuǎn)化方式，為實現(xiàn)院校國際化發(fā)展目標而制定的系統(tǒng)配套的制度和管理機制，具有系統(tǒng)化、多元化和重效益的特征。目前，我國高職院校國際化管理存在國際化戰(zhàn)略規(guī)劃的有效性受限、教師參與國際化過程的主動性缺失、資源配置缺乏標準和依據(jù)等問題。據(jù)此，應組織力量形成整合式的國際化戰(zhàn)略管理機制，激活基層力量建成多元參與的國際化運行機制并發(fā)揮評估作用建立跟蹤式的內(nèi)部資源配置機制。

高職院校；國際化管理；特征；機制

在我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟日益全球化的今天，與區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系緊密的高職院校必須實行自身的轉(zhuǎn)型升級和國際化發(fā)展策略，這是其外部環(huán)境與自身“職業(yè)”特點共同作用的結(jié)果，也是其外部環(huán)境與自身“職業(yè)”特點共同作用的結(jié)果。同時，近兩年國家出臺的重大政策為職業(yè)教育國際化發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境，職業(yè)院校的管理問題也逐漸成為焦點：《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出要完善現(xiàn)代職業(yè)學校制度；全國人大常委會《職業(yè)教育法》執(zhí)法檢查對建設現(xiàn)代職業(yè)學校制度提出要求；《職業(yè)院校管理水平提升行動計劃（2015-2018年）》在工作重點中明確要求充分發(fā)揮管理工作對職業(yè)教育發(fā)展的推動和保障作用；《推進共建“一帶一路”教育行動》要求構(gòu)建院校運行管理模式、建設現(xiàn)代學校制度等為“一帶一路”提供人才支撐服務。從高職院校的“高等”屬性及內(nèi)部運作情況來看，國際化是大學發(fā)展本質(zhì)特征的主要體現(xiàn)，也是高職院校未來發(fā)展方向，諸如“創(chuàng)建一流”的重要途徑和方法。高職院校實施國際化，不僅在于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量本身，更在于通過轉(zhuǎn)變管理機制，構(gòu)建現(xiàn)代高職院校管理制度，提高院校的整體辦學水平。

囿于我國國情及高職教育自身的發(fā)展實力，高職院校國際化總體上還處于起步階段，加之在此過程中很難復制普通高等院?，F(xiàn)有的模式與做法，因此采用怎樣的策略和管理方式實施國際化，既缺乏實踐經(jīng)驗，也缺乏理論指導。鑒于此，探析高職院校國際化管理的特征及由此特征決定的機制構(gòu)建問題，是為高職院校國際化設計合理的管理運行策略的理論基礎，亦成為實施國際化過程中必須解決的重要問題。

一、高職院校國際化管理釋義及基本特征

院校國際化管理實則是管理國際化，管理國際化活動與事務，是院校國際化的一部分。國際化活動主要包括課程與項目、教學過程、研究活動、課內(nèi)外文化活動等；國際化發(fā)展規(guī)劃、外籍教師管理等則可歸結(jié)為國際化事務。當然，從管理層次或范疇來看，不僅高職院校自身承擔著十分重要的國際化管理責任，政府及其他社會機構(gòu)對院校國際化工作也發(fā)揮著重要影響。以上所說的國際化管理，并非是管理的國際化，也并非是泛指，主要是指院校內(nèi)部對國際化活動和事務的科學化管理。

據(jù)此，高職院校國際化管理可理解為通過有效的規(guī)范和轉(zhuǎn)化方式，為實現(xiàn)院校國際化發(fā)展目標而制定的系統(tǒng)配套的制度和管理機制。其內(nèi)涵既應包含有目標的確定，更應有行動的方式，還應有運作的保障。運作主體是相關的組織管理體系，包括組織架構(gòu)的建立和子體系的完善，并在此基礎上能使各子體系之間保持緊密聯(lián)系，相互補充和有效運轉(zhuǎn)，共同服務于院校整體的國際化發(fā)展。

在其內(nèi)涵下，高職院校國際化管理具有一般管理的典型特征，如有計劃性、有組織性、有領導力和可控性等，但也有其自身的邏輯和獨特性，并具有系統(tǒng)化、多元化和重效益的特征。

高職院校國際化管理的系統(tǒng)化側(cè)重在統(tǒng)籌力度層面。從高職院校國際化管理實施的過程看，包括建立機構(gòu)、培訓人員、建章立制、進度監(jiān)督等。國際化戰(zhàn)略管理是由國際化戰(zhàn)略規(guī)劃、實施和評估等環(huán)節(jié)構(gòu)成的動態(tài)過程，也是國際化戰(zhàn)略目標、內(nèi)容、實施手段及步驟等交織并進、協(xié)同發(fā)展的功能機制，由此形成一種流程化、科學化的運行模式，以形成院校活動的國際化和自身方式的國際化。

高職院校國際化管理的多元化側(cè)重在參與力量層面。院校國際化是一項系統(tǒng)工程，需要全校師生力量的積極有序參與；另一方面，行業(yè)組織、企業(yè)為高職教育的重要辦學主體和依托，所以必須將行業(yè)企業(yè)方的需求置于重要位置。國際化管理的目的是實現(xiàn)國際化工作的有序化、有效化。因此，在高職院校的國際化管理中，校級層面不再是惟一的管理主體，行業(yè)、市場、職能部門、二級學院、師生個人同樣也是主體，多元主體共同承擔著國際交流合作事務的管理責任。

高職院校國際化管理的重效益?zhèn)戎卦谫Y源配置層面。高職院校國際化管理涉及面廣泛，需要調(diào)配整合的人、財、物、信息資源多種多樣，不僅包含整體上的醞釀設計決策、多元主體的參與執(zhí)行過程，更包含了教育系統(tǒng)中多種事務和資源的協(xié)調(diào)與分配，是一個極其復雜的過程。在高職院校國際化的管理中，資源應被高效地分配到能促進院校國際化快速發(fā)展的領域中。如院校決策層在開發(fā)國際交流合作的新項目時，應更加關注二級學院開發(fā)項目的基礎與潛能，以便更好地分配院校資源，使得效益最大化。再如高職院校在考慮國際交流合作項目中的預算分配和激勵機制時，應不忘高職屬性和使命：一要體現(xiàn)其“高”，通過對外合作，提升辦學質(zhì)量；二要凸顯“職”，鼓勵與行業(yè)企業(yè)建立緊密聯(lián)系，服務行業(yè)企業(yè)的國際化進程，故在配置資源和評價合作項目的同時，使內(nèi)部的導向或評價標準向行業(yè)企業(yè)甚至是國際市場標準看齊。

二、我國高職院校國際化管理存在的主要問題

管理就是一種核心競爭力。然而以教學為主導的高職院校，管理往往容易被忽視。雖然各種對外交流合作活動呈現(xiàn)出了蒸蒸日上的發(fā)展趨勢，但與之相匹配的管理的國際化卻發(fā)展緩慢。從目前的管理現(xiàn)狀來看，距國際化還存在很大差距，如實際運行的教育管理基本是經(jīng)驗加政策導向式的，突出表現(xiàn)為非理性管理、憑經(jīng)驗辦事、靠紅頭文件辦事，管理的科學化水平很低，嚴重制約著我國教育事業(yè)的發(fā)展，制約著我國教育與國際接軌。[1]

（一）國際化戰(zhàn)略規(guī)劃的有效性受限

國際化管理是一個綜合性的系統(tǒng)管理工程。對院校而言，需要立足長遠，注重宏觀頂層設計，建立長期的國際化戰(zhàn)略規(guī)劃。我國一些高職院校雖成立了專門的外事機構(gòu)，但學校除對重要外事活動進行短期的統(tǒng)一協(xié)調(diào)外，平時很少進行系統(tǒng)的整合。一種情況是還未將國際化定位為戰(zhàn)略，另一種情況是即使已確立為戰(zhàn)略，卻沒有明確的發(fā)展思路來指導如何管理。國際化管理既缺乏長遠戰(zhàn)略規(guī)劃，又缺乏綜合協(xié)調(diào)，行動上則缺乏流程。因此，對于以國際化為目標的職業(yè)院校而言，有必要將國際化作為一項戰(zhàn)略內(nèi)容列入其使命之中。通過充分獲取國內(nèi)外教育科技發(fā)展動態(tài)，分析自身與周邊環(huán)境的關系以對自身定位進行把握，依照自身優(yōu)劣勢及對未來發(fā)展方向的判斷，合理調(diào)整管理結(jié)構(gòu)，配置資源，從而實現(xiàn)自身國際競爭力的提升。

（二）教師參與國際化過程的主動性缺失

國際化戰(zhàn)略規(guī)劃的執(zhí)行需要集體行動的合力，而教師是院校開展國際交流合作活動的直接參與者，一線教師的活力直接影響著國際化進程的推進效果。在我國高職院?，F(xiàn)有的管理體制下，基層組織缺乏相應活力，多數(shù)教師缺乏參與國際化活動的主動性。其原因，一是教師的參與度不足。教師往往被視作院校國際化政策的執(zhí)行者，參與什么國際化活動及如何參與等問題被認為是相關機構(gòu)如國際化工作委員會的事情，理所應當是院校行政管理人員負責。而事實上，高職院校在推行國際化的過程中，培養(yǎng)國際化人才是重點，教師本應是實施主體；實踐中教師卻鮮有參與國際化及其管理的權力。二是缺乏對教師有效的激勵機制。在國際化的推動過程中，若僅靠自覺，缺乏競爭和激勵，在高職院校教師本就課程壓力大的情況下，很難有動力主動尋求、參與和推進院校國際化活動或項目。

（三）資源配置缺乏標準和依據(jù)

影響高職院校國際化管理效果的因素包含決策者的視野與動機、參與者對國際化的興趣與動力、學校氛圍的營造、資源的爭取及現(xiàn)有資源的合理配置等。院校辦學自主權雖已在逐步落實，但常因缺乏優(yōu)質(zhì)的對外合作教育資源及無法有效配置現(xiàn)有資源而阻礙國際化發(fā)展的進行。當對外交流合作政策由上而下轉(zhuǎn)移到以院校為主體的運行模式時，教師國際交流能力不足、缺乏合作資源及資源運用缺乏彈性等種種問題對院校的國際化管理能力提出了挑戰(zhàn)。從院校層面看，平均主義、均衡主義思想仍在起作用，決策層的方向性指導作用未發(fā)揮，囿于制度原因，資源配置缺少標準和導向，隨意性較大；二級學院間各自為政，彼此間的資源調(diào)配互設壁壘，資源損耗或重復現(xiàn)象嚴重，不能有效配置。

綜合來看，高職院校國際化管理難以得到有效實施的原因，一是戰(zhàn)略實施缺乏有效的載體，二是資源有效配置常與戰(zhàn)略目標相偏離，三是組織協(xié)調(diào)管理困難，戰(zhàn)略執(zhí)行效率不高。而這些問題的本質(zhì)可以歸結(jié)為不斷增多的項目、有限的資源與院校戰(zhàn)略目標間不一致的矛盾。解決該問題的有效方法就是將項目、資源配置與戰(zhàn)略目標三者結(jié)合起來。

三、構(gòu)建有效的國際化管理機制

高職教育國際化不僅僅是外籍師生、國際化課程、國際職業(yè)資格證照、國際參賽和國際培訓的數(shù)量和比例問題，更是一個要將一系列國際化要素有機地結(jié)合、科學合理地運作實施的管理過程。提升高職院校對國際化管理的重視度，就是要把管理的運轉(zhuǎn)思維邏輯作為院校國際化的主線，鼓勵高職院校國際交流合作工作管理者在研究國際化推進過程中從管理的視角進行系統(tǒng)思考，理解高職院校國際化的目標導向，找到最有成效的激勵方式，符合資源運轉(zhuǎn)的高效原則，從而實現(xiàn)院校國際化管理目標。

（一）針對高職教育國際化管理的系統(tǒng)化特征，應組織力量形成整合式的國際化戰(zhàn)略管理機制

隨著我國“一帶一路”框架的行動化實施、區(qū)域外向型經(jīng)濟發(fā)展對人才的現(xiàn)實需求及高職院校自身的發(fā)展需要，越來越多的高職院校已將國際交流合作工作從單純的外事活動提升到戰(zhàn)略高度層面，成為學校整體發(fā)展規(guī)劃的一個重要組成部分。從世界各國高等院校的國際化歷程來看，高職院校是否推行國際化以及推行的程度，“是學校是否具有國際化辦學的眼光、策略和舉措”[2]。相比而言，高職院校把國際化當作一項戰(zhàn)略目標加以制定還比較容易，而要將其付諸實施卻困難重重，其中一個重要原因就是尚未發(fā)揮戰(zhàn)略管理的作用。戰(zhàn)略管理是“由在結(jié)構(gòu)上緊密聯(lián)系、功能上關聯(lián)互補的構(gòu)成要素為主體，并以彼此間具有承接性、遞進性和循環(huán)性而相互連接的戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實施和戰(zhàn)略評估為客體，以充分發(fā)揮戰(zhàn)略管理績效……而形成的一種復雜功能機制”[3]。簡言之，戰(zhàn)略管理是對戰(zhàn)略要素和戰(zhàn)略環(huán)節(jié)實施管理，構(gòu)成要素是主體，功能機制是客體，增強競爭優(yōu)勢是目的。相應地，高職院校國際化戰(zhàn)略管理的實施者從組織結(jié)構(gòu)來看主要包括院校、教學單位和職能部門三個層面；客體是運作環(huán)節(jié)，即國際化戰(zhàn)略規(guī)劃的環(huán)境分析、內(nèi)容制定、實施轉(zhuǎn)化和評估調(diào)整等，從而推動高職院校的國際化績效和程度，提高院校競爭力。所以，如何及時有效地制定國際化發(fā)展戰(zhàn)略并系統(tǒng)執(zhí)行，如何才能用完整的過程環(huán)節(jié)來表現(xiàn)院校對環(huán)境變化的適應性反應，最大可能地展現(xiàn)現(xiàn)代高職教育實踐運作的本質(zhì)要求，是高職院校在接下來的國際化戰(zhàn)略管理活動中所應關注和完善的。

相輔之，其一，要明確國際化戰(zhàn)略制定的前提，確定國際化發(fā)展目標、院校優(yōu)劣分析和主題選擇。對于職業(yè)院校來說，國際交流合作的目的是培養(yǎng)培訓技術技能型人才，以便更具針對性地對企業(yè)和行業(yè)組織服務，側(cè)重點在院校的人才培養(yǎng)和企業(yè)的員工培訓上，落腳點是課程國際化、師資國際化、職業(yè)資格認證國際化等，國際化發(fā)展目標的確立要確保與院校發(fā)展目標相一致。其二，在方法選擇上，可利用項目管理確立發(fā)展重點實施國際化戰(zhàn)略。近年來，一部分先行的高職院校已經(jīng)以自身對國際化的理解，以邊學邊做的態(tài)度在國際化道路上進行嘗試，而更多的高職院校亟需了解應如何制定尤其是實施國際化戰(zhàn)略以在新環(huán)境下獲得競爭優(yōu)勢。項目管理正是一種具有靈活性、有效性的系統(tǒng)管理方法，可為國際化戰(zhàn)略從設計到實施提供視角。

（二）針對高職教育國際化管理的多元化特征，應激活基層力量建成多元參與的國際化運行機制

明確的管理程序和適應國際化發(fā)展需要的內(nèi)部管理制度是建立國際化管理機制的關鍵，構(gòu)建符合國際化運作模式的管理機制更是高職院校開展國際化相關活動項目的重要基礎和目標。據(jù)此，在參與主體上，可將高職院校的國際化主體分為決策層、戰(zhàn)略層、戰(zhàn)術層、運行層四個層面。其中，決策層應主要由校級領導、國際化工作指導委員會組成，負責項目組合的選擇，確定項目的優(yōu)先發(fā)展次序；戰(zhàn)略層由國際化工作指導委員會和職業(yè)教育研究機構(gòu)組成，負責項目的組合分析、監(jiān)控管理以及資源分配；戰(zhàn)術層的主體為負責國際交流合作事務的機構(gòu)，負責項目群管理以及提供項目進度報告等；運行層為各教學單位，負責項目的執(zhí)行，并提供項目運行狀態(tài)的基礎數(shù)據(jù)等。

以上的管理機制應輔以更加細化的管理方法，其一，應建立用數(shù)據(jù)方式存儲院校國際化發(fā)展軌跡的機制。重視調(diào)研測評和數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，如從事跨文化知識技能等方面的測評，并將結(jié)果提供給國際交流合作部門。其二，應建立起對項目參與機構(gòu)或人員的激勵機制。除了課時轉(zhuǎn)化量分外，可考慮給予參與教師更多的地位與話語權，將有助于激活基層組織在院校國際化管理中的自主性；在制度上可為各教學單位有效的國際化管理業(yè)績提供正向激勵，設立教學單位的國際交流合作專項賬戶，以項目運作及項目達成度測評的方式，適時撥付獎勵，如美國密西根州門羅郡社區(qū)學院就通過劃撥專項經(jīng)費加強學院與外界的聯(lián)系[4]。其三，應建立國際化管理的總結(jié)與轉(zhuǎn)化機制。在重要的國際交流合作項目完成后，必須適時啟動總結(jié)和轉(zhuǎn)化機制。院校國際化管理部門應抓住機會，著力及時總結(jié)經(jīng)驗教訓，對院校國際化管理機制進行變革創(chuàng)新。如對國際化管理的全過程進行全面的評估，包括對活動啟動、活動運作等方面的評價，并深刻剖析管理環(huán)節(jié)存在的各種問題；對國際化管理中存在的各種問題綜合、分類，并分別提出整改措施逐項落實，從而提高管理能力。

（三）針對高職教育國際化管理的重效益的特征，應發(fā)揮評估作用建立跟蹤式的內(nèi)部資源配置機制

在項目的推行過程中，二級學院或教師雖擁有一定的項目決策自主權，但囿于缺乏資源或無法掌控現(xiàn)有資源，項目在進一步的發(fā)展過程中往往受限，運轉(zhuǎn)效益受到影響；另一方面，資源的配置又是通過一定的機制實現(xiàn)的，如動力機制、信息機制、決策機制等。據(jù)此，高職院?？煽紤]建立定量與定性相結(jié)合的國際化定期跟蹤機制，根據(jù)項目進度及與戰(zhàn)略目標的達成度合理有效配置內(nèi)部資源。定量評價方面，應建立高效暢通的國際化工作信息系統(tǒng)，動態(tài)定期收集處理相關信息，必要時可建立相應的項目資源庫；在定性方面，應加強對國際化項目質(zhì)量評估的重視，對其進度及質(zhì)量成效進行評估。

為此，高職院校可建立專門的國際化質(zhì)量評估機構(gòu)或?qū)H化質(zhì)量評估納入現(xiàn)有的院校質(zhì)量評估體系，溝通外部質(zhì)量保障系統(tǒng)進行相應的調(diào)研與實踐活動，真正發(fā)揮方向咨詢的作用。評價時，應注重能體現(xiàn)職業(yè)教育國際化特性的指導，如職業(yè)教育國際職業(yè)資格認證培訓等活動或項目的引入、開展情況，引進和開發(fā)具有國際水準的專業(yè)課程和教材比例，與國外高校和企業(yè)聯(lián)合辦學甚至招收國際班的情況等，并可根據(jù)專業(yè)特征適時導入ISO9000質(zhì)量管理體系，實現(xiàn)標準化、規(guī)范化的質(zhì)量管理。

綜上，高職教育要真正走向國際化，需要的不只是形式和標簽式的交流與合作。高職院校國際化的發(fā)展需要從多種多樣的國際化活動、項目上升為院校層面的規(guī)劃、政策及組織程序。因此，高職院校國際化不僅應在理念上更新，在教學中應用，更應對院校的整體運行模式和流程進行重新思考。

[1] 陳亞玲.高等教育國際化研究述評[J].現(xiàn)代大學教育,2001,(4)：36-38.

[2] 姬玉明.關于我國高職教育國際化現(xiàn)狀的思考[J].教育與職業(yè),2015,(4)：107-109.

[3] 郭世春.現(xiàn)代企業(yè)戰(zhàn)略管理的本質(zhì)特征分析[J].商業(yè)時代,2009,(15)：41.

[4] 任君慶,王義.高職院校國際化發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)[J].寧波職業(yè)技術學院學報,2010,(4)：1-3.

On the Characteristics and Mechanism Construction of International Management in Higher Vocational Colleges

MAI Lin-yan
(Institute of Higher Vocational Education, Guangzhou Panyu Polytechnic, Guangzhou 511483, China)

The internationalization of management in higher vocational colleges is realized through effective regulation and transformation, the supporting system and management mechanism for the realization of international institutions and development goals, with the systematic, diversified and efficient characteristics. At present, the internationalization management of higher vocational colleges in China has limited effectiveness of international strategic planning, lacks of teachers' participation, there’re also some problems with resource allocation and lack of standard basis. Accordingly, the mechanism of international strategic management research organization formed integrated power, activated the basic power building international operation mechanism of multi participation and played evaluation function to set up internal resource allocation mechanism.

higher vocational college; international management; characteristics; mechanism

G717

A

2096-272X（2016）06-0019-05

2016-09-28

2015年度教育部人文社會科學研究規(guī)劃青年基金項目“我國高職教育國際化發(fā)展路徑研究”（15YJC880052）；2014年廣州市高等學校第六批教改項目“高職院校國際化發(fā)展與管理策略研究”；2016年廣州番禺職業(yè)技術學院“青山湖青年學者”項目“高職教育國際化發(fā)展政策研究”（2016Q002）。

買琳燕（1978-），女，河南焦作人，博士，副研究員，研究方向：國際與比較職業(yè)教育。