陳群祥，楊　術(shù)

(中共馬鞍山市委黨?！“不振R鞍山　243011)

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新形勢下社會組織參與社會治理路徑選擇研究與思考

陳群祥，楊術(shù)

(中共馬鞍山市委黨校安徽馬鞍山243011)

摘要：在我國目前的社會治理中，社會組織的功能以及作用的發(fā)揮極其有限。改進(jìn)和加強(qiáng)社會組織在社會治理的功能作用,既要求我們加快社會組織的立法進(jìn)程,更要求我們創(chuàng)新工作理念,做到統(tǒng)籌規(guī)劃、定位合理、科學(xué)授權(quán)、依法管理。因此，正確認(rèn)識社會組織參與社會治理的必要性以及社會組織參與社會治理的責(zé)任，認(rèn)識社會組織參與社會治理的難處所在，才能形成社會組織參與社會治理的有效突破，才能依靠政府、市場和社會三架馬車同時發(fā)力，重構(gòu)社會各主體合作治理體制。

關(guān)鍵詞：社會組織；社會治理；路徑選擇

當(dāng)今中國,社會治理主體正由一元走向多元,社會組織已成為社會有效治理不可或缺的力量。由于我國社會組織尚處發(fā)育過程,政府和公眾未能對社會組織的發(fā)展給予足夠的重視,沒能在制度安排和社會道義上給以充分的支持和幫助,使社會組織在社會治理中的積極作用受到嚴(yán)重抑制。改進(jìn)和加強(qiáng)社會組織在社會治理中的功能作用,既要求我們加快社會組織的培育機(jī)制、立法進(jìn)程,更要求我們創(chuàng)新工作理念,做到統(tǒng)籌規(guī)劃、合理定位、科學(xué)授權(quán)、依法管理。

1　社會組織與社會治理界定

社會組織是一個社會學(xué)的概念,在社會學(xué)中所提到的社會組織,一般指的是在現(xiàn)代社會中,為了實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)而有意識地組合起來的社會群體,它是人類組織形式中的一部分,是在政府、市場之間發(fā)揮服務(wù)、溝通、公證、監(jiān)督等作用的非政府組織、非營利組織、志愿組織、公益組織、慈善組織等等。[1]

社會組織近年來在我國發(fā)展迅速，一組統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示了這個趨勢：當(dāng)前社會組織的年均增長率已經(jīng)達(dá)到10.2%，截止2013年底，中國的社會組織數(shù)量已經(jīng)是超過54萬個。其中社會團(tuán)體近28.9萬個，民辦非企業(yè)單位25.5萬個，基金會3549個。吸納社會各類就業(yè)人員600余萬人(來源：http://www.chinanpo.gov.cn/2201/yjzlkindex.html)。從社會組織所涉及的具體領(lǐng)域看，涉及到教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、法律、中介、體育、慈善等方面，涵蓋領(lǐng)域十分廣泛，涉及到社會生活的各個方面，社會組織初步形成體系。

社會治理是興起于20世紀(jì)末的西方國家的一種新型理論,主要是為了謀求解決當(dāng)今時代所面臨的多重嚴(yán)重的政府危機(jī),與社會管理相比,社會治理更加側(cè)重于宏觀決策,權(quán)力與利益風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)計(jì)與安排。社會治理是政府借助企業(yè)、民間組織、社區(qū)等社會力量共同管理公共事務(wù)的一種模式。西方行政倫理學(xué)界在對傳統(tǒng)行政倫理進(jìn)行反思和批判的過程中,強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)當(dāng)迅速完成從“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變,提出了 “更少管理,更多治理”的口號。

社會治理與傳統(tǒng)社會管理既有聯(lián)系又有區(qū)別。從主體上來看，傳統(tǒng)的管理主要是政府和國家對社會公共事務(wù)進(jìn)行管理，帶有強(qiáng)制性。而“治理”除了國家和政府之外還強(qiáng)調(diào)社會力量，比如社會組織、公民參與。從方式上來看，傳統(tǒng)的管理強(qiáng)調(diào)的是行政性，而社會治理除了行政還強(qiáng)調(diào)法制建設(shè)、思想道德建設(shè)、制度建設(shè)等多種方式。從方向上看，傳統(tǒng)的管理只是單向式的、從上至下的管理，而社會治理強(qiáng)調(diào)的是雙向的互動。政府制定公共政策時，要與不同的社會群體進(jìn)行溝通、協(xié)商，是雙向的互動模式。從內(nèi)容上看，社會治理是政府和社會組織共同為社會成員提公共服務(wù)，管理國家和社會公共事務(wù)，還包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解社會矛盾，實(shí)現(xiàn)社會的安定有序。從價值取向看，社會治理把促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

2　新形勢下社會組織參與社會治理是社會發(fā)展的必然

十八大召開以來，我國改革的進(jìn)程不斷深化、民主建設(shè)積極推進(jìn)、公民社會不斷完善、私人空間大力延伸，[2]社會形態(tài)也正在從緊密型和高度組織化迅速走向松散型和非組織化，社會組織參與到社會治理中的愿望也越來越迫切，社會組織參與到社會治理之中的功能與作用正在變得愈來愈大，社會組織參與社會治理正成為社會發(fā)展的一種必然。

2.1社會組織參與社會治理是加快政府職能轉(zhuǎn)變的必然

黨十七大報(bào)告就曾明確指出要“發(fā)揮社會組織的積極作用，增強(qiáng)社會自治功能”。 溫家寶總理在2012年3月19日召開的第十三次全國民政會議上強(qiáng)調(diào)“政府的事務(wù)性管理工作、適合通過市場和社會提供的公共服務(wù)，可以適當(dāng)?shù)姆绞浇唤o社會組織、中介機(jī)構(gòu)、社區(qū)等基層組織承擔(dān)”；[3]黨的十八大報(bào)告提出，要“建立職能科學(xué)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，廉潔高效，人民滿意的服務(wù)型政府”。[4]那么人民滿意的服務(wù)型政府就是說你政府要提供服務(wù)，而且這個服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)必須是人民滿意。2013年3月17日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在十二屆全國人大一次會議的答中外記者向時，談及此次國家機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案時說，“如果說機(jī)構(gòu)改革是政府內(nèi)部權(quán)力的優(yōu)化配置，那么轉(zhuǎn)變職能則是厘清和理順政府與市場、與社會之間的關(guān)系。”[5]黨的十八屆三中全會提出：“要創(chuàng)新社會治理，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提高社會治理水平。要改進(jìn)社會治理方式、激發(fā)社會組織活力、創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制”。[6]政社分開、政事分開，逐步培育和引導(dǎo)各類社會組織積極參與社會治理，承接政府職能轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)移成為一種社會發(fā)展的必然。

2.2社會組織參與社會治理是公民多元化利益訴求不斷增長的必然

隨著我國社會進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，體制機(jī)制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及社會關(guān)系呈現(xiàn)出多元化的態(tài)勢。社會公共事務(wù)愈來愈復(fù)雜多變，利益的多元化、個性化趨勢越來越明顯，不同利益群體之間的矛盾、沖突也變得越來越復(fù)雜和難以調(diào)和，各種利益主體和群體都迫切希望通過參與社會治理以維護(hù)自身的權(quán)益。

2.3社會組織參與社會治理是信息技術(shù)在社會領(lǐng)域廣泛運(yùn)用的必然

任何技術(shù)革命都有可能帶來整個社會管理模式的變革，并為社會管理注入新的生命力。當(dāng)代日新月異的生活方式，尤其是微博、論壇等平臺的產(chǎn)生使公眾參與公共事務(wù)評論和成為公共人物的渠道變得簡單和便捷，使得公眾參與的熱情度不斷增加，群眾監(jiān)督真正的落到了實(shí)處。以信息化為核心的網(wǎng)絡(luò)型社會已然形成，整個社會管理模式發(fā)生重大轉(zhuǎn)向。單一的政府監(jiān)管方式已經(jīng)不適時宜，“改革產(chǎn)生的一切問題，也必將通過不斷深入的改革來完成”，[7]公眾參與成本的降低、途徑的便捷催生了社會公眾和各類社會組織參與社會治理的積極性。

2.4社會組織參與社會治理是調(diào)節(jié)矛盾、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的必然

在深刻的社會變遷過程中，原有的利益格局、權(quán)力分配格局的調(diào)整在經(jīng)濟(jì)社會形勢變化的過程中遭遇了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制和社會關(guān)系隨著經(jīng)濟(jì)形式、社會格局、思想動態(tài)等變化，這將促進(jìn)各利益群體慢慢分化、滿足各利益訴求、加劇各階層的利益矛盾，在此形勢下。迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)社會治理創(chuàng)新，有效化解各種矛盾和沖突。社會組織因其非營利性、公益性和專業(yè)性等特性，能夠使其成為疏通社會各階層利益的調(diào)節(jié)器，展現(xiàn)出化解矛盾糾紛的無可比擬的優(yōu)勢。

3　馬鞍山市社會組織發(fā)展與參與社會治理基本情況

3.1社會組織發(fā)展態(tài)勢良好

一是社會組織數(shù)量穩(wěn)步增加。截至2013年9月底，全市有登記社會組織918個，其中社會團(tuán)體490個、民辦非企業(yè)單位427個、非公募基金會1個。社會團(tuán)體有會員27.8萬個，民辦非企業(yè)單位從業(yè)人員近5000人。二是社會組織的門類不斷拓展。全市社會團(tuán)體中，學(xué)術(shù)性社團(tuán)82個，行業(yè)性社團(tuán)185個，專業(yè)性社團(tuán)155個，聯(lián)合性社團(tuán)68個。全市民辦非企業(yè)單位中，教育類單位227個，衛(wèi)生類單位93個，文體類單位24個，科技類單位5個，勞動類單位32個，民政類單位35個，其他類單位11個(含中介服務(wù)類單位)。三是社會組織評估不斷擴(kuò)大影響。2012年8月31日，馬鞍山市政府出臺了《馬鞍山市社會組織評估暫行辦法》(馬政〔2012〕81號)。同年10月，馬鞍山市首次對行業(yè)協(xié)會類社會團(tuán)體開展評估工作，通過評估，5個行業(yè)協(xié)會獲得3A級，5個行業(yè)協(xié)會獲得2A級。2013年，馬鞍山市把評估范圍擴(kuò)大到全部社會團(tuán)體，目前，已經(jīng)成功開展4次評估，社會組織評估工作的影響不斷擴(kuò)大。四是社會組織黨建工作扎實(shí)開展。近年來，馬鞍山市按照 “社會組織黨建工作要實(shí)現(xiàn)黨組織和工作覆蓋，鞏固黨在社會組織中的執(zhí)政基礎(chǔ)”的總要求，抓組織覆蓋、制度規(guī)范、活動開展、隊(duì)伍建設(shè)、作用發(fā)揮和工作領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)社會組織黨建工作“有人管，有措施，有成效”。

3.2社會組織積極參與社會治理

一是積極承接公共事務(wù)。在政府扶持下，社會組織受托開展醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、資質(zhì)認(rèn)定、決策咨詢等公共服務(wù)，較有效地發(fā)揮了作用。2012年，市財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)1215.36萬元購買社會組織服務(wù)，其中，教育類社會組織獲得1058萬元。有關(guān)部門也嘗試將公共服務(wù)項(xiàng)目委托給社會組織，如市人社局委托市計(jì)算機(jī)學(xué)會開展高級動漫繪畫員鑒定工作；市衛(wèi)生局委托市醫(yī)學(xué)會承擔(dān)醫(yī)師定期考核及醫(yī)師資格考試工作，等等。二是協(xié)同社會矛盾處理。社會組織發(fā)揮“第三方”優(yōu)勢，積極參與社會治理、調(diào)處矛盾糾紛、防控社會風(fēng)險(xiǎn)工作。如市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)輕微道路交通事故“一站式”處理，減少了因時間拖延引發(fā)的矛盾；市消費(fèi)者協(xié)會協(xié)調(diào)成立市消費(fèi)糾紛人民調(diào)解委員會，搭建調(diào)處平臺，廣受各方好評；市合同信用協(xié)會組織開展誠信、法制教育，評選表彰誠實(shí)守信企業(yè)，協(xié)調(diào)成立專家顧問委員會，提高會員企業(yè)信用管理和信用風(fēng)險(xiǎn)防范能力。三是促進(jìn)社會整合。社會組織開展志愿服務(wù)、宣傳教育、文化體育等活動，幫助困難群體、特殊群體等過去游離于主流社會之外的人群融入社會。如市性病艾滋病防治協(xié)會組織各界人士為性病艾滋病患者和高危人群提供干預(yù)服務(wù)；山南社區(qū)黨員義工隊(duì)伍，長期免費(fèi)為居民理發(fā)、修理水電和太陽能，增進(jìn)鄰里情誼；由安工大學(xué)生志愿者組成的花園社區(qū)愛心助教隊(duì)，常年不計(jì)報(bào)酬幫助社區(qū)困難學(xué)生提高學(xué)業(yè)，增強(qiáng)困難家庭歸屬感。四是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域社會團(tuán)體積極開展決策咨詢，助力投資創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)行業(yè)自律，服務(wù)會員企業(yè)。如市經(jīng)濟(jì)學(xué)會、市金融學(xué)會、市財(cái)會學(xué)會，開展經(jīng)濟(jì)類課題研究，服務(wù)經(jīng)濟(jì)決策，榮獲“全國先進(jìn)學(xué)會”、“全國標(biāo)兵學(xué)會”等稱號；市沐浴業(yè)協(xié)會幫助翠林成功申報(bào)我省第一家服務(wù)行業(yè)著名商標(biāo)，在全省率先出臺地方服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)“馬鞍山市沐浴服務(wù)規(guī)范”；市汽車維修行業(yè)協(xié)會建立“工學(xué)結(jié)合”人才培養(yǎng)模式，服務(wù)職業(yè)教育和企業(yè)用工。五是開展公益活動。社會組織整合社會資源，開展志愿服務(wù)，打出了馬鞍山市公益品牌。如市家政服務(wù)協(xié)會打造“皖嫂”家政服務(wù)品牌，協(xié)調(diào)推出家政服務(wù)團(tuán)體意外傷害險(xiǎn)，免費(fèi)舉辦家政培訓(xùn)班，幫扶婦女積極創(chuàng)業(yè)；市福建商會、浙江商會、餐飲商會設(shè)立光彩基金，分別承諾10年內(nèi)投入500萬元用于光彩事業(yè)和社會公益慈善事業(yè)；2005年成立的市紅十字無償獻(xiàn)血志愿者協(xié)會已成為馬鞍山市名副其實(shí)的流動血庫，榮獲一批國家和省、市級榮譽(yù)。

4　新形勢下社會組織參與社會治理的現(xiàn)實(shí)困境

社會組織參與社會治理是大勢所趨，但不可否認(rèn)，其中也存在著一些值得關(guān)注急需解決的問題。

4.1社會組織自身發(fā)展與培育不足

一是內(nèi)部治理缺失。我國絕大多數(shù)社會組織是在改革開放后的三十多年中成長和發(fā)展起來的，其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制還不完善、不健全，加之受官民二重性和行政化的影響，不少社會組織實(shí)際運(yùn)作管理非常不規(guī)范。

二是資金不足。社會組織的資金問題依然是一個世界性的難題，是社會組織生存和發(fā)展所必須要解決的難題。據(jù)公開資料顯示，在我國社會組織的收入來源主要是靠政府撥款、募資和捐贈，其中大部分是政府的資金支持，占一半以上。

三是專業(yè)人才缺乏。社會組織專業(yè)人才缺乏是社會組織發(fā)展面臨的另一大難題。據(jù)調(diào)查資料的統(tǒng)計(jì)顯示在調(diào)查的社會組織中，社會組織沒有專業(yè)人才的占 6.9%，社會組織有專業(yè)人才1—4 人的占 33.5%，社會組織有專業(yè)人才5—9人的占 38%。在有專業(yè)人才的組織中，還有 44.3%的社會組織都是兼職人員。從社會組織從業(yè)人員的文化成度看，(這里僅包括專職與兼職人員)，初中文化程度以下的職員占所有職員的 11%；有高中和中專文化程度的職員占 31.7%；有大專文化程度的職員 8525 人，占 27.4%；有大學(xué)本科文化程度的職員占 27.8%；有研究生文化程度的職員占 2.07%。[8]

4.2政府對社會組織在社會治理中的作用認(rèn)識不足

政府不賦予社會組織權(quán)力，力量薄弱。從地方政府層面來看，首先是理念不準(zhǔn)，認(rèn)識不清。部分地方政府官員和部門對于社會組織的重要作用與意義還沒有認(rèn)識到位，依然停留在“全能政府”即政府權(quán)力運(yùn)用于社會方方面面的社會管理模式。在這樣一種背景下想將權(quán)力移交給社會組織顯然存在巨大的阻力。因此不主動改革甚至抵制改革的現(xiàn)象大量存在。

4.3民眾參與社會組織投身社會治理的積極性參差不齊

因?yàn)槭軅鹘y(tǒng)觀念的影響，民眾對社會組織認(rèn)識不夠，同時社會組織法律身份不確定，所以在我國普遍認(rèn)為社會管理的職能就是應(yīng)該由各級政府負(fù)責(zé)和管理。近幾年來，特別是十八大召開以后，隨著經(jīng)濟(jì)、社會的不斷發(fā)展以及中央政府對社會組織扶持力度的不斷加大，社會組織在我國社會管理舞臺上的角色越來越重要，但不可否認(rèn)公眾對社會組織的認(rèn)可度和熟悉程度還需要一個過程。地方政府的傳統(tǒng)觀念還存在，作為既得利益者，對社會組織的“分權(quán)”行為還一時難以接受，把社會組織看成是自身的附庸和載體。面對來自整個社會的質(zhì)疑，社會組織難以發(fā)揮其作用。

4.4社會組織參與社會治理的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)滯后

對于社會組織而言，法制環(huán)境是影響社會組織發(fā)展最重要因素，明晰法理之據(jù)，完善法律之規(guī)，明確社會組織在社會管理活動中的地位、權(quán)限和實(shí)現(xiàn)途徑等法律問題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)以“法制”推動“法治”。特別是針對法人治理、政府如何監(jiān)管等關(guān)鍵性法制建設(shè)缺失，直接制約了社會組織的發(fā)展。尤其是目前我國缺少一部關(guān)于社會組織的單行法，無法從法律上對于社會組織的成立、運(yùn)行、注銷旳一系列程序進(jìn)行規(guī)定，同時部門規(guī)章、地方性政策和法規(guī)等一系列的法律法規(guī)的缺失也無法保障社會組織參與治理的全面推進(jìn)。

5　新形勢下社會組織參與社會治理的路徑選擇與思考

目前我國社會組織雖然經(jīng)過了多年的發(fā)展，但總體發(fā)展還處于較低的水平，而且各個分類之間的發(fā)展極其不平衡。黨的十八大報(bào)告指出:“加強(qiáng)社會建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會體制改革?！爆F(xiàn)代社會存在大量的公共事務(wù),政府無疑是其管理的核心主體,但不是唯一主體?！耙獓@構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。”[9]如果要完成社會轉(zhuǎn)型，讓社會組織更多的參與到社會治理中，需要經(jīng)過多方努力。

5.1政府加大放權(quán)力度是社會組織參與社會治理的前提

政府在整個治理體系中承擔(dān)著極為重要的作用，但是政府必須轉(zhuǎn)變觀念，必須加快機(jī)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變政府職能，其中主要的一點(diǎn)是三個放權(quán)：政府向市場放權(quán)、政府向社會放權(quán)、中央向地方放權(quán)。政府必須對社會組織有正確的認(rèn)識：社會組織不是政府的附屬品，不是政府精簡機(jī)構(gòu)安置人員的地方，而是可以承擔(dān)部分社會職能，比如提供公共服務(wù)方面。政府應(yīng)當(dāng)為社會組織參與社會治理創(chuàng)造更好的條件,為社會組織的生存發(fā)展提供更大的空間。對社會組織來講，目前政府適當(dāng)放權(quán)最主要的方式就是政府委托制(政府補(bǔ)助)即政府主管部門對其部分職權(quán)，通過向有能力的社會組織委托或授權(quán)的方式，使其協(xié)同政府開展社會治理工作。具體就是政府通過補(bǔ)助資金、直接貸款、直接撥款、免稅、稅收優(yōu)惠、低息貸款和貸款擔(dān)保等形式給社會組織，來確保其向公眾提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品。

5.2加強(qiáng)自身建設(shè)與發(fā)展是社會組織參與社會治理的根本

一是要堅(jiān)持分類管理，明確重點(diǎn)領(lǐng)域，擴(kuò)大社會組織參與社會治理的覆蓋面。只有對社會組織進(jìn)行細(xì)致分類，進(jìn)行分類管理才能更好地對其進(jìn)行培育與發(fā)展。針對當(dāng)前社會組織存在結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展不平衡、活動不規(guī)范等問題，按照“規(guī)范活動類、做實(shí)維權(quán)類、發(fā)展慈善類、壯大服務(wù)類”的分類指導(dǎo)和培育原則，重點(diǎn)發(fā)展慈善公益性社會組織、民辦非企業(yè)單位、社區(qū)社會組織等領(lǐng)域的社會組織。如對于慈善公益性社會組織要通過獎勵、委托、補(bǔ)貼或購買服務(wù)等方式，重點(diǎn)扶持，努力增點(diǎn)擴(kuò)面；而對于民辦非企業(yè)單位則采取培育與扶持策略，簡化辦事程序，降低設(shè)立門檻，對于優(yōu)秀民辦非企業(yè)單位給予稅務(wù)、融資等方面的獎勵，還可優(yōu)先購買其公共服務(wù)，民辦非企業(yè)單位對于彌補(bǔ)政府服務(wù)不足方面有著重要的作用，尤其是在社區(qū)服務(wù)、社會福利與慈善公益方面有著天然的優(yōu)勢

二是要提供發(fā)展平臺，加快配套工程建設(shè)，健全綜合治理體系，提高社會組織參與社會治理的能力。任何社會組織其起始發(fā)展時都是需要呵護(hù)的。因此，必須為社會組織的培育與發(fā)展提供發(fā)展平臺：引入公益投資理念；架設(shè)組織發(fā)展基金；吸引更多的企業(yè)和民眾直接投資，以解決社會組織發(fā)展的資金不足問題；還可以加大政府購買公共產(chǎn)品和直接投資的力度，使整個社會組織能夠更好地參與到社會治理過程中去。配套制度的完善有利于社會組織的培育與發(fā)展。當(dāng)前必須進(jìn)一步完善社會組織發(fā)展配套制度。如建立健全理、監(jiān)事會等內(nèi)部治理體系，形成獨(dú)立自主、規(guī)范有序的運(yùn)作機(jī)制。再如，完善第三方監(jiān)督、評估機(jī)制，推動信息公開、建立公眾參與的社會化監(jiān)管與公信體系。為推動社會組織發(fā)展，安徽省馬鞍山市近年來就采取了一系列舉措，取得了很好的效果：創(chuàng)新社會組織登記管理辦法。對除政治法律類、宗教類社會組織和境外非政府組織在皖代表機(jī)構(gòu)等外的社會組織(即行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織)實(shí)行直接登記，出臺《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織培育發(fā)展的意見》。啟動了社會組織評估工作。擴(kuò)大社會組織黨建工作覆蓋范圍。

5.3加大對購買公共服務(wù)的監(jiān)督與績效評估是社會組織參與社會治理的關(guān)鍵

按照基本公共服務(wù)體系規(guī)劃的要求，將政府向公眾提供基本公共服務(wù)作為一項(xiàng)制度，但是由政府提供全部基本公共服務(wù)明顯力不從心，只有通過購買社會組織等機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)來實(shí)現(xiàn)。但政府要監(jiān)督和評估社會組織提供的各類服務(wù)和產(chǎn)品。

一是要努力提高政府的監(jiān)管能力。從國際上看，政府對于社會組織專業(yè)化的監(jiān)管達(dá)到一定水平以后，就很難再進(jìn)一步深入。往往在很多的問題上，政府的專業(yè)化水平不如社會組織，在這種情況下，政府的監(jiān)管通常會失靈，或者達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。所以監(jiān)管者專業(yè)化的知識水平必須要提升，同時還要做到不同的部門對不同領(lǐng)域的監(jiān)管的專業(yè)水平也要提升。

二是要加大政府對購買公共服務(wù)的績效評估。政府除了監(jiān)管，還要對購買的公共服務(wù)效果負(fù)責(zé)，主要是公眾滿意不滿意，這就涉及到了績效評估?？冃гu估就是政府、社會對于公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)效率和效能進(jìn)行公正評價和評估的過程。進(jìn)行績效評估，投入和產(chǎn)出比不是越大越好，關(guān)鍵是看效果，需要綜合評判。產(chǎn)出包括兩方面，一方面是直接產(chǎn)出，一方面是間接產(chǎn)出。例如就業(yè)培訓(xùn)，某地方政府在一年內(nèi)需要就業(yè)培訓(xùn)人員如50—100萬人，而培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給政府培訓(xùn)了100—500萬人，這是個直接產(chǎn)出，但政府不僅要看給培訓(xùn)了多少人，還要看培訓(xùn)的這些人中有多少人找到了工作，有多少人在這個工作中進(jìn)一步地發(fā)展，有多少人能夠?qū)崿F(xiàn)自立，能夠?yàn)樯鐣龈嗟呢暙I(xiàn)，這是間接產(chǎn)出。同時有些社會管理比較復(fù)雜就需要地方政府向居民服務(wù)的時候，它可能不僅僅用一種方式。要求政府能夠靈活的掌握各種各樣的購買服務(wù)的方式，根據(jù)公共服務(wù)的性質(zhì)、公共服務(wù)特點(diǎn)，公共服務(wù)的項(xiàng)目運(yùn)行周期等等，那么采取一種混合策略，來提高服務(wù)的質(zhì)量，來提高服務(wù)的效率，提高服務(wù)的投入與產(chǎn)出，這就要求政府有駕馭各種公共服務(wù)的供給方式和協(xié)調(diào)社會組織、企業(yè)、市場、服務(wù)機(jī)構(gòu)的能力。

5.4完善法律法規(guī)是社會組織參與社會治理的保障

馬克思說過，“自由就是從事一切對別人沒害處的活動的權(quán)利，每個人所能進(jìn)行的對別人沒有害處的權(quán)利的界限是由法律規(guī)定的?！币虼朔墒潜Ｕ弦磺猩鐣顒舆M(jìn)行的基礎(chǔ)。加強(qiáng)社會組織法制建設(shè)，是落實(shí)十八大提出的加快形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會治理體制的具體舉措，是進(jìn)一步明確社會組織在社會管理活動中的主體地位、管理權(quán)限和實(shí)現(xiàn)途徑等，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)以“法制”推動“法治”的必然要求。[10]目前我國對于社會組織參與社會治理的法律相當(dāng)?shù)谋∪?，如果能夠盡早立法，制定一部關(guān)于社會組織的單行法，從法律上對于社會組織的成立、運(yùn)行、注銷旳一系列程序進(jìn)行規(guī)定，那么社會組織在今后參與社會治理的時候就能夠有法可依，一旦發(fā)生法律沖突的時候，也有解決的依據(jù)，當(dāng)然僅有一部單行法也是不夠的，只有完善整個法律體系，形成以單行法為統(tǒng)籌，部門規(guī)章為輔助，地方性政策和法規(guī)為保障的完善制度才會最終有利于社會組織參與治理的全面推進(jìn)。

參 考 文 獻(xiàn)

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[6]劉震,謝山河,劉宸琪.社會治理的嬗變:歷史、現(xiàn)狀與展望[J].贛南師范學(xué)院學(xué)報(bào).2014,(04):08

[7]劉震,謝山河,劉宸琪.社會治理的嬗變:歷史、現(xiàn)狀與展望[J]. 贛南師范學(xué)院學(xué)報(bào).2014,(04):08

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[9]大道至簡.中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[EB/OL]. http://blog.sina.com.cn/s/blog_a3d2d93f0101pxh0.html，2013-11-15/2015-9-15

[10]黨的十八大報(bào)告摘要[J].共產(chǎn)黨員.2012,(12):15

收稿日期：2015-12-20

作者簡介：陳群祥(1976-04)，男，安徽懷寧人，中共馬鞍山市委黨?，F(xiàn)代科技與管理教研室副主任，副教授。

【基金項(xiàng)目】該文為2015年度全省黨校系統(tǒng)重點(diǎn)課題(QS201545)課題報(bào)告。

中圖分類號：C961.1：D669

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-9994(2016)01-0091-06

Research on Social Organization Participation in Social Governance Path Route Selection Under the New Situation

CHEN Qun-xiang YANG-Shu

Abstract：In the current social governance in our country, the function and the role of social organization is extremely limited. Improving and strengthening the functional role of social organizations in social governance, which requires us not only to speed up the legislative process of social organization, but also to innovate the concept of work, so as to co-ordinate planning, positioning reasonable, scientific authority, authority management by law. Therefore, it is necessary to recognize the necessity and duty of social organizations participating in social governance, to understand its difficulties, in order to achieve significant breakthrough, to reconstruct the cooperative governance system of the main body of the society relying on the government, the market and social force.

Key words：social organization; social governance; path selection

楊術(shù)(1979-10)，女，浙江寧波人，中共馬鞍山市委黨?，F(xiàn)代科技與管理教研室，講師。