徐海濱

（湖南大眾傳媒職業(yè)技術(shù)學(xué)院 教務(wù)處，湖南 長(zhǎng)沙 410100）

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論產(chǎn)生新聞侵權(quán)的原因

徐海濱

（湖南大眾傳媒職業(yè)技術(shù)學(xué)院 教務(wù)處，湖南 長(zhǎng)沙 410100）

[摘 要]新聞侵權(quán)案件對(duì)新聞媒體的公信力產(chǎn)生嚴(yán)重?fù)p害。新聞侵權(quán)主要發(fā)生在侵犯名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)、肖像權(quán)和著作權(quán)上，記者的法律意識(shí)不強(qiáng)、專業(yè)素養(yǎng)不夠，以及新聞單位把關(guān)不嚴(yán)、新聞法長(zhǎng)期缺位、行業(yè)協(xié)會(huì)自律力弱等五個(gè)方面是導(dǎo)致新聞侵權(quán)產(chǎn)生的原因。

[關(guān)鍵詞]記者；新聞侵權(quán)；原因

[DOI]10.16261/j.cnki.cn43-1370/z.2016.03.005

隨著新聞侵權(quán)案件逐漸增多，人們開始更多關(guān)注產(chǎn)生新聞侵權(quán)的深層次原因。有學(xué)者將事實(shí)和報(bào)道之間的矛盾作為新聞侵權(quán)產(chǎn)生的原因，[1]錯(cuò)誤地將表象和原因劃上等號(hào)。也有學(xué)者將我國(guó)公民法律知識(shí)的逐漸普及作為新聞侵權(quán)現(xiàn)象大量產(chǎn)生的原因。新聞侵權(quán)是一種客觀存在，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，也不以公民是否發(fā)覺自身權(quán)益被侵犯為轉(zhuǎn)移，因此公民法律知識(shí)普及不是新聞侵權(quán)行為產(chǎn)生的原因，而是新聞侵權(quán)行為被人們大量發(fā)現(xiàn)的原因。很多學(xué)者都注意到新聞?dòng)浾叻梢庾R(shí)不強(qiáng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高是導(dǎo)致新聞侵權(quán)大量產(chǎn)生的主要原因，但研究的系統(tǒng)性和深入性不夠。

新聞侵權(quán)主要發(fā)生在侵犯名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)、肖像權(quán)和著作權(quán)上，通過對(duì)這四類新聞侵權(quán)案例的分析和歸納，筆者認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面原因?qū)е滦侣勄謾?quán)的產(chǎn)生。

一、部分記者法律意識(shí)不強(qiáng)，法律素養(yǎng)不高

有的記者為吸引眼球，制造轟動(dòng)效應(yīng)，故意夸大事實(shí)。有的記者認(rèn)為只要如實(shí)報(bào)道，就不會(huì)有任何法律糾紛。有的記者出于某些個(gè)人利益，進(jìn)行歪曲評(píng)價(jià)。有的記者違規(guī)報(bào)道法院案件庭審，干擾法院審判。有的記者只顧報(bào)道，缺乏保留證據(jù)意識(shí)。這是都是法律素養(yǎng)不高的具體表現(xiàn)。

過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，新聞單位屬于事業(yè)單位，具有行政管理職能，手握一定的行政權(quán)力。隨著體制轉(zhuǎn)型，很多國(guó)有新聞單位轉(zhuǎn)變成有限責(zé)任公司或股份有限公司形式，例如2015 年7月改制成立的湖南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)有限公司就是國(guó)有性質(zhì)的有限責(zé)任公司。另外也有一些民營(yíng)性質(zhì)的新聞單位，例如2000年8月成立的陽光衛(wèi)視就是一家很有影響的民營(yíng)性質(zhì)的有限責(zé)任公司。國(guó)家法律既未對(duì)新聞單位授予行政權(quán)力，國(guó)家行政機(jī)關(guān)也未委托新聞單位代為行使行政權(quán)力。由此可見，新聞權(quán)不是一種行政權(quán)力，而是一種民事權(quán)利。平等是民事權(quán)利的內(nèi)在要求，首先表現(xiàn)在民事主體既平等地享有民事權(quán)利，不同民事主體的民事權(quán)利也同等地受法律保護(hù)。另外，民事權(quán)利還是對(duì)公權(quán)力的一種制約。實(shí)際上記者行使的新聞權(quán)是公民的言論自由權(quán)和監(jiān)督權(quán)。發(fā)生新聞侵權(quán)只能提起民事訴訟，而不能提起行政訴訟，更凸顯新聞權(quán)是一種民事權(quán)利。有的記者仍保留新聞?dòng)浾呤恰盁o冕之王”的陳舊觀念，特權(quán)思想作祟，難免陷入新聞侵權(quán)中。

現(xiàn)在我國(guó)很多高校的新聞專業(yè)都開設(shè)了《新聞法規(guī)》課程，但一般只開設(shè)一個(gè)學(xué)期，課時(shí)明顯不夠。由于《新聞法》尚未出臺(tái)，新聞法的相關(guān)教材也五花八門、良莠不齊，這對(duì)于培養(yǎng)新聞專業(yè)學(xué)生的法律素養(yǎng)顯然是不利的。還有很多記者并非新聞專業(yè)科班出身，而是學(xué)其他專業(yè)的，自然沒有接受過比較系統(tǒng)的新聞法規(guī)教育。而且在記者的崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)中，對(duì)新聞法規(guī)教育的重視也不夠，很多記者忙于工作，很少有時(shí)間主動(dòng)去補(bǔ)習(xí)新聞法規(guī)知識(shí)。

二、部分記者采寫能力不強(qiáng)，專業(yè)素養(yǎng)不高

有的記者采訪不夠深入，報(bào)道內(nèi)容與事實(shí)真相不符，導(dǎo)致發(fā)生新聞侵權(quán)。[2]有的記者受先入為主的思想影響，看待問題不客觀不公正，新聞評(píng)論不當(dāng)而導(dǎo)致新聞侵權(quán)。這兩類新聞侵權(quán)的發(fā)生，主要是因?yàn)樾侣動(dòng)浾咦陨韺I(yè)素養(yǎng)不夠，發(fā)現(xiàn)問題、認(rèn)識(shí)問題、闡述問題的能力不夠。

新聞采寫是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，要求記者不僅具有很強(qiáng)的動(dòng)手能力，還要有較強(qiáng)的文化理論功底，采訪、寫作和評(píng)論能力樣樣具備。過去很多記者不是新聞專業(yè)科班出身，自然在實(shí)操能力和理論水平上都相對(duì)欠缺。現(xiàn)在大部分記者來自各大高校的新聞專業(yè)。新聞專業(yè)有大專和本科兩種層次，大專的專業(yè)名稱為“新聞采編與制作”，本科的專業(yè)名稱為“新聞學(xué)”。從專業(yè)名稱上看，專科教育側(cè)重于新聞實(shí)際操作，本科教育側(cè)重于新聞理論的學(xué)習(xí)。但實(shí)際上，專科教育主要是在教室里學(xué)習(xí)實(shí)際操作，很少走出課堂，不僅理論功底淺，動(dòng)手能力也不很強(qiáng)。本科教育主要是在教室里學(xué)習(xí)新聞理論知識(shí)，對(duì)實(shí)際操作重視明顯不夠。曾有某省級(jí)電視臺(tái)的工作人員對(duì)新聞專業(yè)畢業(yè)生的工作能力進(jìn)行評(píng)價(jià)：?？飘厴I(yè)生上手快，但發(fā)展后勁不足；本科畢業(yè)生上手慢，但發(fā)展后勁足。寥寥數(shù)語，對(duì)新聞專業(yè)畢業(yè)生工作能力的評(píng)價(jià)非常到位。

記者專業(yè)素養(yǎng)不高是導(dǎo)致新聞侵權(quán)的一個(gè)重要原因。大學(xué)新聞專業(yè)教育應(yīng)兼采本科教育和專科教育之長(zhǎng)，盡量培養(yǎng)動(dòng)手能力和理論水平俱佳的畢業(yè)生，當(dāng)然還是允許專科畢業(yè)生和本科畢業(yè)生有各自的側(cè)重和適當(dāng)?shù)牟罹唷?/p>

三、新聞單位的管理存在漏洞，把關(guān)不嚴(yán)

記者把新聞事實(shí)加工成新聞作品并呈現(xiàn)在受眾面前，需要經(jīng)過新聞來源、新聞定義、新聞價(jià)值、新聞法規(guī)、新聞寫作、版面組織等七個(gè)環(huán)節(jié)。[3]從新聞采寫到發(fā)表的過程中，新聞單位的把關(guān)是不可或缺的一道環(huán)節(jié)，有利于預(yù)防新聞侵權(quán)，發(fā)揮著“防火墻”的作用。

新聞單位對(duì)記者提交的稿件進(jìn)行把關(guān)，既要從事實(shí)上把關(guān)，杜絕假新聞和歪曲事實(shí)的報(bào)道，又要從法律上把關(guān)，確保被報(bào)道對(duì)象的合法權(quán)益，避免侵權(quán)糾紛的產(chǎn)生。因此只要新聞單位審核到位，新聞侵權(quán)案件一般是不會(huì)產(chǎn)生的?，F(xiàn)實(shí)中大量新聞侵權(quán)案件的產(chǎn)生，足以說明新聞單位自身存在諸多不足。新聞單位管理上的不足主要有：一是新聞單位內(nèi)部管理機(jī)制不健全，管理不到位，導(dǎo)致一些沒有經(jīng)過審核的稿件就直接亮相媒體，從而發(fā)生新聞侵權(quán)案件；二是編輯素質(zhì)不高，把關(guān)不力，導(dǎo)致違背事實(shí)真相、侵犯他人權(quán)益的新聞侵權(quán)案件產(chǎn)生；三是很多新聞單位的法律顧問都是兼職的，只負(fù)責(zé)對(duì)合同進(jìn)行審核和對(duì)法律糾紛進(jìn)行處理，并沒有對(duì)新聞稿件從法律上進(jìn)行把關(guān)；四是部分新聞單位對(duì)于轉(zhuǎn)載其他媒體的文章沒有盡到審查核實(shí)的義務(wù)，而導(dǎo)致新聞侵權(quán)；五是少數(shù)新聞單位甚至縱容或指示新聞?dòng)浾呤褂眠`法的方式搜集新聞信息，《世界新聞周刊》的竊聽丑聞就是如此。

新聞單位應(yīng)加強(qiáng)自身管理，規(guī)范新聞制作流程，落實(shí)崗位責(zé)任，盡所能地將涉嫌新聞侵權(quán)的稿件阻止在單位把關(guān)環(huán)節(jié)，減少新聞侵權(quán)事件的發(fā)生。

四、新聞法長(zhǎng)期缺位，法律規(guī)范存在漏洞

英國(guó)、美國(guó)實(shí)行判例法，沒有專門的新聞法。德國(guó)、法國(guó)實(shí)行成文法，制定了專門的新聞法。新中國(guó)成立后，1980年首次有全國(guó)人大代表提出新聞法立法議案，1984年全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)牽頭啟動(dòng)新聞立法工作，2014年原國(guó)家新聞出版總署署長(zhǎng)柳斌杰在濟(jì)南出席相關(guān)活動(dòng)時(shí)透露，全國(guó)人大正在研究新聞傳播立法，2015年又有全國(guó)人大代表提出要設(shè)立《新聞法》。[4]

目前，我國(guó)一直缺乏一部專門的《新聞法》，主要依靠《憲法》、《民法通則》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《出版管理?xiàng)l例》等法律規(guī)章來指導(dǎo)新聞工作，而這已經(jīng)越來越不能適應(yīng)新聞工作的發(fā)展趨勢(shì)，主要表現(xiàn)有：一是專門新聞法的缺位導(dǎo)致新聞?dòng)浾邔?duì)新聞法不重視，學(xué)習(xí)和使用法律意識(shí)不強(qiáng)；二是需要在眾多新聞法的法律淵源中挑選出應(yīng)該適用的法律，只有專業(yè)法律人士才能做到，一般的新聞?dòng)浾呤菦]有這個(gè)能力的；三是在“人人都是自媒體，人人都有麥克風(fēng)”的新媒體時(shí)代，新媒體相對(duì)傳統(tǒng)媒體更自由，新媒體人相比傳統(tǒng)媒體人法律觀念更為淡薄，也更容易導(dǎo)致新聞侵權(quán)。專門新聞法的缺位，不利于引導(dǎo)和規(guī)范新媒體的發(fā)展走向法治之路。

《新聞法》醞釀多年一直未出臺(tái)，足見制定的難度。為進(jìn)一步規(guī)范新聞行為，減少新聞侵權(quán)的發(fā)生，我國(guó)應(yīng)盡快出臺(tái)專門的《新聞法》。

五、新聞媒體行業(yè)協(xié)會(huì)管理趨弱，自律作用發(fā)揮不充分

新聞媒體行業(yè)的自律，主要是指依靠新聞行業(yè)領(lǐng)域的協(xié)會(huì)對(duì)新聞媒體的行為進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)。目前我國(guó)新聞?lì)I(lǐng)域比較有影響的協(xié)會(huì)有中華全國(guó)新聞工作者協(xié)會(huì)(中國(guó)記協(xié))、中國(guó)報(bào)業(yè)協(xié)會(huì)和中國(guó)廣播電視協(xié)會(huì)，各地也有類似的行業(yè)協(xié)會(huì)。美國(guó)的新聞媒體行業(yè)協(xié)會(huì)都是非政府組織NGO,美國(guó)職業(yè)新聞工作者協(xié)會(huì)(SPJ)就是一個(gè)全國(guó)性新聞團(tuán)體。該協(xié)會(huì)的宗旨是“改進(jìn)和保護(hù)新聞事業(yè)”，使命是“構(gòu)建新聞道德”與“保護(hù)新聞自由”。它還制定并通過了美國(guó)著名的《職業(yè)新聞工作者協(xié)會(huì)道德守則》，被稱為美國(guó)第一部真正意義上的新聞道德條例，在新聞界有著深遠(yuǎn)的影響。[5]我國(guó)新聞媒體行業(yè)協(xié)會(huì)并不是一個(gè)完全意義上的自律組織，每個(gè)協(xié)會(huì)都有一個(gè)上級(jí)主管部門，因此具有很強(qiáng)的行政色彩，對(duì)新聞媒體的指導(dǎo)和規(guī)范也就大打折扣。

新聞侵權(quán)不僅對(duì)被侵權(quán)對(duì)象是一種傷害，也是對(duì)新聞媒體公信力的嚴(yán)重?fù)p害，與社會(huì)主義核心價(jià)值觀不符。新聞?dòng)浾吆托侣劽襟w要努力做到認(rèn)真學(xué)法，帶頭守法，依法采訪報(bào)道，認(rèn)真分析產(chǎn)生新聞侵權(quán)的原因，探究預(yù)防新聞侵權(quán)的對(duì)策，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)。

（責(zé)任編輯 陶新艷）

[參考文獻(xiàn)]

[1]朱英剛.新聞?shì)浾摫O(jiān)督侵權(quán)行為的防范[J].科學(xué)教育家，2008(10):133.

[2]阮志孝.新聞侵權(quán)的原因、形式及應(yīng)對(duì)措施[J].成都大學(xué)學(xué)報(bào)：社科版，2005(3):71.

[3]羅寧輝.從新聞流程剖析“外國(guó)小伙遭訛”假新聞[J].青年記者，2004(6):8.

[4]徐旭偉，王煦之.關(guān)于我國(guó)新聞立法的幾點(diǎn)思考[J].今傳媒，2015(7):27.

[5]徐珊珊.淺談我國(guó)新聞媒體自律機(jī)制的完善[J].法制與社會(huì)，2008(29):340.

[中圖分類號(hào)]G210

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1671-5454（2016）03-0020-03

[收稿日期]2016-04-29

[作者簡(jiǎn)介]徐海濱（1979-），男，湖南湘潭人，湖南大眾傳媒職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，律師。研究方向：高校法律教育。

[基金項(xiàng)目]本文為湖南大眾傳媒職業(yè)技術(shù)學(xué)院2010年度院級(jí)科研課題“新聞侵權(quán)問題的預(yù)防對(duì)策研究”(編號(hào)：l0YJ05)的階段性成果。