王　佳，張　帆

(上海政法學(xué)院 刑事司法學(xué)院，上海 201701)

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我國(guó)獄務(wù)公開新探

王佳，張帆

(上海政法學(xué)院 刑事司法學(xué)院，上海 201701)

在我國(guó)，相較于社會(huì)發(fā)展的整體要求與社會(huì)大眾的期待，監(jiān)獄工作仍有許多不足和亟待改進(jìn)之處，其中，最主要的便是獄務(wù)公開。獄務(wù)公開指的是監(jiān)獄以適當(dāng)?shù)姆绞剑瑢?zhí)行刑罰工作的主要依據(jù)、程序、結(jié)果，向罪犯及其家屬和社會(huì)公開并接受廣泛監(jiān)督的一種措施。獄務(wù)公開是極為必要的，在我國(guó)施行具有理論及實(shí)踐依據(jù)?？梢哉f(shuō)，獄務(wù)公開是我國(guó)目前監(jiān)獄執(zhí)行刑罰工作的一大進(jìn)步。

監(jiān)獄；執(zhí)行刑罰；獄務(wù)公開

從某種角度講，獄務(wù)公開是我國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)的陽(yáng)光工程，有學(xué)者形象地將其比喻為“打開天窗說(shuō)亮話”，筆者認(rèn)為比喻為“打開門窗讓人看”更為貼切，當(dāng)然這并非指監(jiān)獄所有事務(wù)的公開，而是一個(gè)特定的概念。獄務(wù)公開是指我國(guó)監(jiān)獄為了確保依法公正執(zhí)行刑罰懲罰改造罪犯，將執(zhí)行刑罰過(guò)程中所做的相關(guān)事項(xiàng)以及職責(zé)、權(quán)限、內(nèi)容、條件、程序與結(jié)果等，依法通過(guò)一定的方式向罪犯及家屬和社會(huì)公開，廣泛接受社會(huì)各界公開監(jiān)督的一項(xiàng)制度。從源頭上講，首先，獄務(wù)公開是政務(wù)公開的一部分；其次，獄務(wù)公開是行刑公開的主干部分。那么，獄務(wù)公開有怎樣的必要性？獄務(wù)公開的實(shí)踐經(jīng)歷了怎樣的過(guò)程？獄務(wù)公開該如何實(shí)施？本文將對(duì)這幾個(gè)方面的問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、獄務(wù)公開的必要性

獄務(wù)公開是為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)高度的社會(huì)主義民主的需要,也是為了創(chuàng)造性實(shí)施依法治監(jiān),建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義法治監(jiān)獄的需要。這是一項(xiàng)宏偉的“陽(yáng)光工程”，在我國(guó)的實(shí)施非常有必要。

(一)獄務(wù)公開是依法治監(jiān)的必然要求

法治國(guó)家建設(shè)要求依法治國(guó)，依法治國(guó)要求構(gòu)建法治政府，法治政府建設(shè)中依法治監(jiān)是必然要求。依法治監(jiān)需要獄務(wù)公開,獄務(wù)公開也為依法治監(jiān)創(chuàng)造了實(shí)施的途徑、方式與制度。在現(xiàn)代法治語(yǔ)境下，監(jiān)獄執(zhí)行刑罰應(yīng)該在法律的規(guī)范與制約之下，以依法管理監(jiān)獄為前提，才能依法執(zhí)行刑罰、懲罰改造罪犯。監(jiān)獄執(zhí)行刑罰必須依法公開進(jìn)行，徹底改變以往封閉的或者半封閉的執(zhí)行刑罰模式。微觀上講，獄務(wù)公開制度，是依法治監(jiān)的有力保障；宏觀上講，獄務(wù)公開可以確保監(jiān)獄有效運(yùn)行，沿著依法治監(jiān)，建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義法治監(jiān)獄的方向發(fā)展。

(二)獄務(wù)公開是強(qiáng)化權(quán)力制約、促進(jìn)廉政的必然要求

國(guó)家權(quán)力與公民個(gè)體權(quán)利的均衡是現(xiàn)代憲政理論的一大基本原理，這一基本理念無(wú)疑具有相當(dāng)?shù)钠者m性，我國(guó)監(jiān)獄自然不會(huì)例外?！?〕誠(chéng)然,由于罪犯法定身份與監(jiān)獄職能定位的特殊性，在監(jiān)獄這樣一個(gè)特殊的行刑權(quán)力場(chǎng)域內(nèi)無(wú)法苛求國(guó)家權(quán)力與公民個(gè)體權(quán)利的完全均衡，但使監(jiān)獄行刑權(quán)與罪犯基本人權(quán)在一定范圍、一定程度內(nèi)的相對(duì)均衡是可以實(shí)現(xiàn)的。要想實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄行刑權(quán)與罪犯基本人權(quán)的適度均衡，獄務(wù)公開無(wú)疑是一種不可或缺的制度保證和有效途徑。

我國(guó)監(jiān)獄是執(zhí)行刑罰的機(jī)關(guān)，監(jiān)獄人民警察是依法執(zhí)行刑罰的工作隊(duì)伍。法律賦予監(jiān)獄機(jī)關(guān)和監(jiān)獄警察管理監(jiān)獄,組織實(shí)施執(zhí)行刑罰、改造罪犯的職能、責(zé)任、權(quán)利和任務(wù)。然而部分監(jiān)獄警察人生觀、價(jià)值觀產(chǎn)生畸變，貪戀金錢、權(quán)利，濫用權(quán)力，任意妄為，致使權(quán)力腐敗。其焦點(diǎn)、熱點(diǎn)主要集中反映在對(duì)罪犯的減刑、假釋、保外就醫(yī)的處置上，通過(guò)“暗箱操作”不按法定條件、法定程序辦事，弄虛作假，玩弄權(quán)術(shù)，利用手中的職權(quán)與罪犯或罪犯家屬進(jìn)行交易。“提錢出籠”的情況屢屢發(fā)生，造成了嚴(yán)重的社會(huì)隱患與惡果，使民眾反響強(qiáng)烈。而獄務(wù)公開制度的進(jìn)一步推進(jìn)可以強(qiáng)化權(quán)利的監(jiān)督與制衡，使監(jiān)獄機(jī)關(guān)和監(jiān)獄警察權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化、民主化、法律化、透明化，進(jìn)一步加強(qiáng)了廉政建設(shè)，抵制、預(yù)防權(quán)力腐敗的滋生。

(三)獄務(wù)公開是保障罪犯權(quán)益的必然要求

知情權(quán)的正當(dāng)訴求是獄務(wù)公開的法理基礎(chǔ)，人身自由被限制的罪犯是特殊的權(quán)利群體，他們與外界的空間相對(duì)隔離更加突顯出滿足其知情權(quán)的必要性和正當(dāng)性。獄務(wù)公開不僅是罪犯獲得自身合法權(quán)利的程序性保證更是實(shí)現(xiàn)路徑，監(jiān)獄當(dāng)局應(yīng)當(dāng)尊重和善待在押罪犯的合法權(quán)利及人格尊嚴(yán)，通過(guò)獄務(wù)公開切實(shí)保證罪犯的基本人權(quán)?！?〕獄務(wù)公開可以切實(shí)保證罪犯正當(dāng)、合法權(quán)利得以平等實(shí)現(xiàn)。

(四)獄務(wù)公開是更好地幫助罪犯改造的必然要求

首先，獄務(wù)公開架起了監(jiān)獄與罪犯家屬之間聯(lián)系的橋梁，有利于罪犯親屬快捷、方便地了解掌握親人在獄中的思想和表現(xiàn)，以便于規(guī)勸、幫教；還能使監(jiān)獄警察及時(shí)了解罪犯思想動(dòng)態(tài)，更好地掌握罪犯心理變化，這樣可以更有針對(duì)性地對(duì)罪犯進(jìn)行教育改造。其次，獄務(wù)公開能夠有效保障罪犯合法權(quán)益，減少對(duì)矯正教育和監(jiān)獄警察的敵視心理，減少獄內(nèi)不安全因素，促進(jìn)監(jiān)獄監(jiān)管秩序的穩(wěn)定，使罪犯擁有更良好的改造環(huán)境，提高罪犯改造積極性，促使他們?cè)诩?lì)、在希望中改造，幫助他們?cè)缛栈貧w社會(huì)。

二、我國(guó)獄務(wù)公開的演變

(一)早期的獄務(wù)公開

較早的獄務(wù)公開實(shí)踐可追溯到20世紀(jì)80年代，據(jù)筆者所收集到的資料來(lái)看，河南省第一監(jiān)獄在1988年就在罪犯減刑、假釋工作中推行了“三公開、一推薦”的制度，可能是早期的獄務(wù)公開制度。1994年《監(jiān)獄法》頒布之后，許多監(jiān)獄就已經(jīng)開始對(duì)獄務(wù)公開制度進(jìn)行了積極有益的探索，這些都可以算得上獄務(wù)公開工作的雛形?！?〕早期的獄務(wù)公開可以說(shuō)是獄內(nèi)獄務(wù)公開。

1997 年黨的十五大報(bào)告中明確指出：“依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略?！薄皥?jiān)持公平、公正、公開的原則, 直接涉及群眾切身利益的部門要實(shí)行公開辦事制度?！辈?qiáng)調(diào)政府必須接受人民監(jiān)督，也必須受到法律的監(jiān)督。要做到這一點(diǎn)，必須全面建立健全權(quán)力制約機(jī)制，而最有效的方法便是在關(guān)鍵的部門機(jī)關(guān)實(shí)行公開辦事制度。十五大報(bào)告雖然沒有明確指出獄務(wù)公開，但暗含著監(jiān)獄獄務(wù)公開的發(fā)展方向。因?yàn)楸O(jiān)獄屬于政府機(jī)關(guān)，理所當(dāng)然應(yīng)該接受人民群眾監(jiān)督，不能例外。1998年年初，浙江省監(jiān)獄系統(tǒng)開始在喬司監(jiān)獄、第二監(jiān)獄、第五監(jiān)獄試點(diǎn)獄務(wù)公開，并以此為基礎(chǔ)，形成了完整的獄務(wù)公開制度?！?〕這可以說(shuō)從個(gè)別監(jiān)獄的探索發(fā)展到了制度性的試點(diǎn)直至制度性的推進(jìn)，這相較于早期的獄務(wù)公開是具有一定進(jìn)步性的，但是其仍然是獄內(nèi)獄務(wù)公開，而非我們今天所倡導(dǎo)的面向社會(huì)的獄務(wù)公開。盡管如此，十五大報(bào)告明確提出的原則,為獄務(wù)向社會(huì)公開埋下了伏筆。

在十五大的號(hào)召下，地方監(jiān)獄系統(tǒng)在獄務(wù)公開方面邁出了新的一步，即獄務(wù)公開由獄內(nèi)公開轉(zhuǎn)向向社會(huì)公開。1998年年末，山西省監(jiān)獄局向社會(huì)公布“山西省監(jiān)獄系統(tǒng)文明執(zhí)法向社會(huì)公開承諾的十項(xiàng)內(nèi)容”，決心在各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格依法對(duì)罪犯執(zhí)行刑罰，社會(huì)各界人士以及罪犯親屬被聘請(qǐng)擔(dān)任文明執(zhí)法監(jiān)督員，對(duì)監(jiān)獄人民警察的執(zhí)法情況展開監(jiān)督。地方政府監(jiān)獄系統(tǒng)實(shí)施的獄務(wù)公開由試點(diǎn)正式形成制度，并且得到了中央的認(rèn)可和支持，由此獄務(wù)公開從地方層面上升到了中央層面。為了保證刑罰正確執(zhí)行，維護(hù)國(guó)家法律嚴(yán)肅性，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，1999年7月司法部下發(fā)了《監(jiān)獄系統(tǒng)在執(zhí)行刑罰過(guò)程中實(shí)行“兩公開、一監(jiān)督”的規(guī)定》，全國(guó)部分省市監(jiān)獄系統(tǒng)，如浙江、北京、廣東、福建等省市在實(shí)踐基礎(chǔ)上, 率先正式推行了獄務(wù)公開制度, 有的召開了關(guān)于推行獄務(wù)公開制度的新聞發(fā)布會(huì)，有的制定了較為系統(tǒng)詳細(xì)的實(shí)施辦法?！?〕經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的發(fā)展創(chuàng)新，監(jiān)獄工作取得了一定的成效，監(jiān)獄執(zhí)行刑罰透明度得到進(jìn)一步增強(qiáng)，監(jiān)獄人民警察的執(zhí)法水平得到進(jìn)一步提高，調(diào)動(dòng)了罪犯的改造積極性，維護(hù)了監(jiān)所秩序的持續(xù)穩(wěn)定。

根據(jù)全國(guó)監(jiān)獄實(shí)踐探索的經(jīng)驗(yàn)，為了完善獄務(wù)公開制度司法部于2001年年底頒發(fā)了《關(guān)于在監(jiān)獄系統(tǒng)推行獄務(wù)公開的實(shí)施意見》，明確獄務(wù)公開的指導(dǎo)思想和原則，進(jìn)一步細(xì)化公開的主要內(nèi)容和方式、監(jiān)督途徑、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作要求〔6〕，進(jìn)一步地規(guī)范了獄務(wù)公開工作，推動(dòng)了獄務(wù)公開健康發(fā)展。獄務(wù)公開進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)公開執(zhí)法依據(jù)、過(guò)程和結(jié)果，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，使人民群眾切實(shí)感受到了監(jiān)獄嚴(yán)格規(guī)范、公正文明的執(zhí)行刑罰形象,收到了較好的社會(huì)效果。但是,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義民主法制建設(shè)的推進(jìn),獄務(wù)公開整體工作水平，特別是公開的內(nèi)容、機(jī)制、方式方法等方面仍與人民群眾的新要求、新期待存在差距，這亟須予以完善?！?〕

(二)獄務(wù)公開的新發(fā)展

2014年黨的十八屆四中全會(huì)明確提出，推進(jìn)政務(wù)公開，杜絕暗箱操作。全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)在此背景下也積極響應(yīng)，全面深入推進(jìn)獄務(wù)公開工作，深化公開制度建設(shè)，完善公開內(nèi)容，創(chuàng)新公開方式方法。〔8〕隨后司法部《關(guān)于進(jìn)一步深化獄務(wù)公開的意見》在2015年4月初應(yīng)運(yùn)而生。這標(biāo)志著獄務(wù)公開有了新的發(fā)展，一是由行業(yè)層面擴(kuò)展到了全國(guó)層面，二是由政府政務(wù)的高度上升到了黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的高度。

2015年4月1日司法部為了進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)獄執(zhí)行刑罰透明度,促進(jìn)執(zhí)行刑罰公平公正,提升執(zhí)行刑罰公信力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)獄法》等有關(guān)法律，結(jié)合監(jiān)獄工作實(shí)際，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化獄務(wù)公開的意見》。該意見的頒布實(shí)施，是司法部貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，實(shí)現(xiàn)依法治監(jiān)和推動(dòng)法治中國(guó)建設(shè)、平安中國(guó)建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)于進(jìn)一步深化獄務(wù)公開工作，保障罪犯合法權(quán)益，規(guī)范監(jiān)獄執(zhí)行刑罰行為，提升監(jiān)獄執(zhí)行刑罰公信力，預(yù)防司法腐敗，促進(jìn)社會(huì)公平正義具有十分重要的意義?！?〕

在這樣的背景下，全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)紛紛采取措施，進(jìn)一步豐富獄務(wù)公開內(nèi)容、完善獄務(wù)公開形式，健全行刑監(jiān)督制約機(jī)制。獄務(wù)公開制度的普遍實(shí)施極大地調(diào)動(dòng)了罪犯改造積極性，使得罪犯家屬也能更明確地知悉其在獄中的動(dòng)向，令社會(huì)大眾也能更好地監(jiān)督監(jiān)獄運(yùn)行。獄務(wù)公開制度的進(jìn)一步推進(jìn)也進(jìn)一步暢通了社會(huì)對(duì)監(jiān)獄監(jiān)督的渠道，消除了對(duì)刑罰執(zhí)行的誤解與偏見，保障了罪犯的合法權(quán)益，增強(qiáng)了罪犯的法律意識(shí)。我國(guó)監(jiān)獄也借此樹立了公開透明的形象，一改以往的封閉晦暗的形象，轉(zhuǎn)變了以往民眾對(duì)監(jiān)獄的態(tài)度與看法。

三、獄務(wù)公開的實(shí)施

推行獄務(wù)公開制度，是我國(guó)監(jiān)獄建設(shè)和行刑文明進(jìn)步發(fā)展的體現(xiàn)，也是我國(guó)監(jiān)獄管理工作走向現(xiàn)代化、科學(xué)化、法制化的重要標(biāo)志?！?0〕要使得獄務(wù)公開制度得到更好推進(jìn)，我們就有必要了解掌握獄務(wù)公開的內(nèi)容與方式。

(一)獄務(wù)公開的內(nèi)容

獄務(wù)公開要公開什么呢？可以按照兩個(gè)線索來(lái)界定。其一，排除法，只需說(shuō)明不能公開的內(nèi)容即可，余下皆為可以公開的；其二，列舉法，一一舉出可以公開的內(nèi)容，未被列明的即不能公開。根據(jù)實(shí)際情況來(lái)看，獄務(wù)公開的主要內(nèi)容有：監(jiān)獄的性質(zhì)、任務(wù)和宗旨；監(jiān)獄警察執(zhí)行刑罰權(quán)利、義務(wù)，以及執(zhí)行刑罰依據(jù)、紀(jì)律要求和行為規(guī)范；罪犯法定的權(quán)利和義務(wù)；罪犯收監(jiān)的規(guī)定；罪犯考核、分級(jí)處遇的條件和程序；罪犯通信、會(huì)見的規(guī)定；罪犯行政獎(jiǎng)勵(lì)的條件、程序和結(jié)果；罪犯行政處罰的條件、程序和結(jié)果；罪犯減刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行、保外就醫(yī)等執(zhí)法環(huán)節(jié)；罪犯釋放的法定條件和程序；罪犯的生活、衛(wèi)生、醫(yī)療、勞保等方面的必要保障；罪犯及其親屬申訴、控告、舉報(bào)等方面的權(quán)利及途徑等。同時(shí)我們應(yīng)當(dāng)注意獄務(wù)公開針對(duì)不同的對(duì)象所公開的內(nèi)容也是不同的，這是我國(guó)監(jiān)獄工作的發(fā)展進(jìn)步。就比如監(jiān)獄可以向罪犯近親屬公開有關(guān)罪犯的個(gè)人服刑信息，公開的內(nèi)容可以包括：監(jiān)獄的名稱、地址及聯(lián)系方式；對(duì)監(jiān)獄提請(qǐng)罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行建議有異議的處理方式；監(jiān)獄批準(zhǔn)罪犯通信會(huì)見、離監(jiān)探親的結(jié)果等與向社會(huì)公眾公開的內(nèi)容是不盡相同的。針對(duì)在押罪犯，監(jiān)獄也應(yīng)向其公開監(jiān)獄執(zhí)行刑罰和管理過(guò)程中的法律依據(jù)、程序、結(jié)果,以及對(duì)結(jié)果不服或者有異議的處理方式等。分類公開，是我國(guó)目前獄務(wù)公開工作推進(jìn)中的一大亮點(diǎn)。

以上所談皆為可以公開的內(nèi)容，那么監(jiān)獄有沒有不能公開的內(nèi)容呢？當(dāng)然有，例如監(jiān)獄警戒安全設(shè)施、監(jiān)獄警戒安全布局、監(jiān)獄武器裝備等等?？傊?，凡是涉及維護(hù)監(jiān)獄安全、行刑秩序、罪犯服刑生活勞動(dòng)教育安全的事項(xiàng)均不在公開之列，這是出于確保監(jiān)獄安全、秩序、利益不受侵害的目的；出于確保監(jiān)獄人民警察生命、身體健康、合法利益保護(hù)的需要；出于防止罪犯逃脫、獄內(nèi)違法犯罪的需要。這些內(nèi)容屬于監(jiān)獄的行業(yè)秘密，不公開理所當(dāng)然，社會(huì)各界、犯罪人、犯罪人家屬、被害人也都無(wú)可爭(zhēng)議。

(二)獄務(wù)公開的方式

獄務(wù)公開應(yīng)怎么公開呢？這既涉及獄務(wù)公開的輸出方式，又涉及社會(huì)各界的攝入方式，這兩者需要無(wú)縫對(duì)接。獄務(wù)公開的方式選擇必須滿足輸出與攝入無(wú)縫對(duì)接的需求標(biāo)準(zhǔn)。就此來(lái)看，獄務(wù)公開的方式主要可分為傳統(tǒng)方式的獄務(wù)公開與新興方式的獄務(wù)公開兩種。根據(jù)實(shí)踐來(lái)看傳統(tǒng)方式的獄務(wù)公開主要有監(jiān)獄通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體公布獄務(wù)公開的要求和內(nèi)容，宣傳獄務(wù)公開的做法及其成效。設(shè)置監(jiān)獄發(fā)言人，對(duì)獄務(wù)公開過(guò)程中的重要活動(dòng)，可以通過(guò)召開新聞發(fā)布會(huì)、組織新聞單位來(lái)監(jiān)獄采訪等形式進(jìn)行重點(diǎn)宣傳。設(shè)立獄務(wù)公開專欄，運(yùn)用監(jiān)獄報(bào)、獄內(nèi)廣播、閉路電視、罪犯教育網(wǎng)等媒體公布獄務(wù)公開的內(nèi)容，在罪犯生活區(qū)、會(huì)見室等場(chǎng)所設(shè)置舉報(bào)箱。建立健全監(jiān)獄機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的接待日制度，及時(shí)接待有關(guān)咨詢來(lái)訪；完善信訪制度，做到件件有記錄，事事有回復(fù)。各地還根據(jù)獄務(wù)公開工作需要，主動(dòng)開展街頭咨詢活動(dòng)，上海部分監(jiān)獄還定期設(shè)置開放日，主動(dòng)邀請(qǐng)罪犯家屬、執(zhí)法監(jiān)督員、媒體人士深入到監(jiān)獄中來(lái)，一掃曾經(jīng)社會(huì)對(duì)于監(jiān)獄的誤解。有些監(jiān)獄還印發(fā)了《獄務(wù)公開手冊(cè)》作為罪犯入監(jiān)教育教材，使每名罪犯、來(lái)監(jiān)探視的家屬、來(lái)監(jiān)考察的社會(huì)各界人士能夠了解到獄務(wù)公開這一政策。

在利用傳統(tǒng)形式來(lái)實(shí)現(xiàn)獄務(wù)公開的同時(shí)，部分監(jiān)獄還積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新公開方式，拓寬公開渠道，使罪犯近親屬和社會(huì)公眾能夠更加方便、快捷地獲得公開信息。如江蘇監(jiān)獄通過(guò)設(shè)置獄務(wù)公開熱線，設(shè)立自助查詢終端等措施來(lái)推行獄務(wù)公開，目前我國(guó)許多監(jiān)獄還通過(guò)微博、微信這樣的新型平臺(tái)來(lái)落實(shí)獄務(wù)公開。許多監(jiān)獄都緊跟時(shí)代潮流，利用新技術(shù)，通過(guò)新平臺(tái)來(lái)進(jìn)行獄務(wù)公開。有的通過(guò)在會(huì)見場(chǎng)所設(shè)置電子顯示屏、獄務(wù)公開信息查詢終端，向罪犯親屬提供信息查詢服務(wù)；有的通過(guò)設(shè)立獄務(wù)公開服務(wù)熱線，解答罪犯近親屬提出的疑問(wèn)；還有的通過(guò)運(yùn)用手機(jī)短信、微信等現(xiàn)代信息手段,向罪犯近親屬及時(shí)發(fā)布罪犯?jìng)€(gè)人服刑改造的相關(guān)信息。目前我國(guó)許多監(jiān)獄還通過(guò)政務(wù)微博、微信公眾號(hào)等新興媒體來(lái)落實(shí)對(duì)社會(huì)公眾的獄務(wù)公開。這不僅豐富了獄務(wù)公開的形式，還增強(qiáng)了獄務(wù)公開的影響力和輿論引導(dǎo)力，為我國(guó)獄務(wù)公開的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的助力。獄務(wù)公開理應(yīng)常態(tài)化、普及化，但無(wú)論是傳統(tǒng)方式還是新興方式的獄務(wù)公開，都不應(yīng)影響監(jiān)獄的正常運(yùn)行，而社會(huì)上對(duì)其的監(jiān)督也不能影響到監(jiān)獄的正常運(yùn)行。

四、獄務(wù)公開的意義

獄務(wù)公開同我國(guó)依法治國(guó)基本方略緊密聯(lián)系，與法治政府建設(shè)中的政務(wù)公開相關(guān)聯(lián)。獄務(wù)公開的全面推行，本身就是依法治監(jiān)的重要內(nèi)容，它在我國(guó)的持續(xù)推行具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

(一)獄務(wù)公開有利于規(guī)范監(jiān)獄人民警察的行刑管教行為

獄務(wù)公開將監(jiān)獄人民警察的職業(yè)行為向社會(huì)公開，便于社會(huì)監(jiān)督，這必將大大減少監(jiān)獄警察執(zhí)行刑罰中的隨意性，從而提升監(jiān)獄警察執(zhí)行刑罰的水平。尤其是在罪犯的權(quán)利意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)的形勢(shì)下,獄務(wù)公開會(huì)促使監(jiān)獄警察進(jìn)一步提高依法行刑的理念，促使監(jiān)獄警察不斷提升自身素質(zhì)，主動(dòng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，熟練掌握相關(guān)知識(shí)，自覺遵守國(guó)家法律法規(guī)，自覺提高執(zhí)行刑罰水平。獄務(wù)公開使廣大監(jiān)獄警察在日常刑罰執(zhí)行工作中有所忌憚、有所約束，由心理警示的初級(jí)層次上升到自覺遵守的高級(jí)層次，隨著監(jiān)獄行刑第一線的警察法律意識(shí)和法制觀念的增強(qiáng)，其行刑管教行為的規(guī)范程度必將得到進(jìn)一步提升。獄務(wù)公開將警察的執(zhí)行刑罰活動(dòng)置于社會(huì)的公開監(jiān)督之下，警察依法管教行為規(guī)范化的提升，必然會(huì)推動(dòng)監(jiān)獄整體執(zhí)行刑罰水平的提高，從而推進(jìn)監(jiān)獄工作法治化進(jìn)程。

(二)獄務(wù)公開有利于避免刑罰執(zhí)行過(guò)程中部分腐敗現(xiàn)象的發(fā)生

眾所周知，失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。刑罰是最嚴(yán)厲的懲治犯罪的手段，而監(jiān)獄是執(zhí)行刑罰的機(jī)關(guān)，自然容易自我膨脹，滋生腐敗。沒有公開,就沒有監(jiān)督,就難以確保公正。因此，要防止監(jiān)獄執(zhí)行刑罰過(guò)程中腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，維護(hù)公正，必須將監(jiān)獄執(zhí)行刑罰的活動(dòng)置于有效的監(jiān)督之下?！?1〕而獄務(wù)公開就是有效監(jiān)督監(jiān)獄行刑活動(dòng)的重大舉措，不僅公開了監(jiān)獄執(zhí)行刑罰的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、程序、對(duì)象等，而且暢通了社會(huì)監(jiān)督的渠道。獄務(wù)公開將監(jiān)獄內(nèi)部運(yùn)行的減刑、假釋、保外就醫(yī)等行刑變更制度展現(xiàn)在社會(huì)公眾面前，由暗箱操作轉(zhuǎn)變?yōu)殛?yáng)光作業(yè)，監(jiān)獄行刑工作的透明度大大增加，行刑權(quán)力受到了有效監(jiān)督，腐敗現(xiàn)象從而得到有效控制?？梢哉f(shuō)，獄務(wù)公開這一陽(yáng)光工程，給社會(huì)提供了監(jiān)督監(jiān)獄的平臺(tái)，消除了監(jiān)獄行刑過(guò)程中暗箱操作現(xiàn)象，從制度上保證了監(jiān)獄行刑的公正、公平、公開,進(jìn)而遏制了監(jiān)獄腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

(三)獄務(wù)公開有利于化解消除社會(huì)公眾對(duì)監(jiān)獄工作的誤解

由于歷史及各方面因素的影響，我國(guó)社會(huì)公眾自然地對(duì)監(jiān)獄有所偏見與誤解，常將監(jiān)獄視為與舊社會(huì)的衙門大牢一樣封閉、腐?。欢冶O(jiān)獄也不時(shí)曝出一些類似“贛州監(jiān)獄囚犯死亡”、“訥河監(jiān)獄囚犯逃脫”等容易引發(fā)誤解的事情，過(guò)去監(jiān)獄對(duì)這些事情的處理方法往往采用“掩飾”方法致使民眾愈發(fā)誤解。如今，獄務(wù)公開的持續(xù)推行有助于轉(zhuǎn)變?nèi)藗冞@些固有的落后觀念，公開向社會(huì)公眾呈現(xiàn)了監(jiān)獄行刑事務(wù)，讓人們看到了真實(shí)的監(jiān)獄、真實(shí)的監(jiān)獄警察、真實(shí)的罪犯，從而破除了社會(huì)上對(duì)監(jiān)獄工作的誤解與偏見，贏得了社會(huì)各界對(duì)監(jiān)獄工作的理解與支持。因此，只有進(jìn)一步加大獄務(wù)公開力度、拓寬獄務(wù)公開渠道，才能讓社會(huì)公眾真正了解監(jiān)獄，有助于消除監(jiān)獄在社會(huì)公眾心目中的不良形象，這才能讓罪犯家屬和社會(huì)公眾理解并支持監(jiān)獄的工作，才能真正樹立監(jiān)獄及監(jiān)獄警察的良好形象，從而更好地改造罪犯。

(四)獄務(wù)公開有利于我國(guó)開展國(guó)際人權(quán)斗爭(zhēng)，促進(jìn)國(guó)際行刑交流

獄務(wù)公開不僅是本國(guó)的事務(wù)，也涉及國(guó)際事務(wù)。隨著改革開放的不斷深入，我國(guó)社會(huì)開放程度與日俱增，獄務(wù)公開雖然在國(guó)內(nèi)公開，但其最終也意味著國(guó)際公開。因?yàn)?，其他?guó)家可以通過(guò)獄務(wù)公開的推行來(lái)了解我國(guó)監(jiān)獄工作方針，監(jiān)獄行刑狀況，文明、科學(xué)的管理制度，以及我國(guó)罪犯的人權(quán)狀況。獄務(wù)公開用我國(guó)監(jiān)獄執(zhí)行刑罰懲罰和改造罪犯、保障罪犯人權(quán)、維護(hù)罪犯合法權(quán)益的事實(shí),有力駁斥了西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)監(jiān)獄工作的污蔑,宣傳了我國(guó)的監(jiān)獄制度和罪犯人權(quán)狀況,在國(guó)際人權(quán)斗爭(zhēng)中贏得了主動(dòng),維護(hù)了國(guó)家利益?！?2〕當(dāng)然，獄務(wù)公開還促進(jìn)了國(guó)際間的監(jiān)獄行刑交流，以北京為例，北京市各監(jiān)獄1996年到2004年8年間共接待來(lái)自125個(gè)國(guó)家和地區(qū)的政府官員、新聞?dòng)浾叩?73批、1300余人次?！?3〕上海各監(jiān)獄也多次接待過(guò)國(guó)外友人、政府官員的參觀交流。獄務(wù)公開的實(shí)踐證明，更透明的監(jiān)獄為我國(guó)起到了極好的宣傳作用，也使得我國(guó)在國(guó)際人權(quán)斗爭(zhēng)中獲得了良好的聲譽(yù)。

一言以蔽之，獄務(wù)公開為大勢(shì)所趨、民心所向。監(jiān)獄行刑工作走向法治、人道、文明，其實(shí)是一個(gè)國(guó)家真正實(shí)現(xiàn)高度文明的重要標(biāo)志之一。監(jiān)獄必須結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況以及監(jiān)獄的具體情況，腳踏實(shí)地，求真務(wù)實(shí)，深入推進(jìn)獄務(wù)公開,這樣才能消除誤解，樹立監(jiān)獄公正依法行刑的社會(huì)形象,提升監(jiān)獄的行刑公信力，推動(dòng)我國(guó)監(jiān)獄行刑工作整體水平的提高。

〔1〕〔2〕劉武俊.監(jiān)獄問(wèn)題的法理透視〔J〕.東南學(xué)術(shù), 2002(4):78-80.

〔3〕〔10〕〔11〕〔12〕王延領(lǐng).對(duì)獄務(wù)公開工作的思考〔J〕.河南司法警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào), 2006(4):19-21.

〔4〕韓遠(yuǎn)遠(yuǎn).基于系統(tǒng)論的獄務(wù)公開系統(tǒng)建設(shè)研究——獄務(wù)公開系統(tǒng)的現(xiàn)狀、問(wèn)題及完善途徑研究〔J〕.理論園地, 2012(3):134-135.

〔5〕〔13〕余嵐.獄務(wù)公開——監(jiān)獄的陽(yáng)光作業(yè)〔J〕.遼寧警專學(xué)報(bào) , 2004(3):59-60.

〔6〕弓弢.試論完善我國(guó)獄務(wù)信息公開〔D〕.北京：中國(guó)政法大學(xué), 2011.

〔7〕〔9〕袁定波.22項(xiàng)監(jiān)獄執(zhí)法重點(diǎn)內(nèi)容要向社會(huì)公開〔N〕.法制日?qǐng)?bào)，2015-4-6(4).

〔8〕于洋.我國(guó)監(jiān)獄普遍實(shí)行獄務(wù)公開制度〔N〕.法制日?qǐng)?bào), 2014-2-25(4).

(責(zé)任編輯連春亮)

New Exploration of Prison Affairs Overt

WANG Jia, ZHANG Fan

(Criminal Justice School, Shanghai Institute of Politics and Law, Shanghai 201701)

In China, compared with the overall requirements of social development and public expectations，there are still many shortcomings and needs to be improved in the prison work, in which the most important is the prison affairs overt. Prison affairs overt refers to that the prison makes execution of sentences, procedures, results open based in an appropriate manner and widely accept public supervision to offenders and their families and society. Prison affairs overt is extremely necessary, the implementation has its theoretical and practical base. We can say that prison affairs overt is currently a big step forward at penalty execution in prison in China.

prison; execution of sentences; prison affairs overt

2016-06-14

王佳(1992-)， 男，上海人，上海政法學(xué)院2014級(jí)刑法學(xué)碩士研究生；張帆(1990-)，女，河南焦作人，上海政法學(xué)院2014級(jí)刑法學(xué)碩士研究生。

DF87

A

1672-2663(2016)03-0014-05