王軍令

(河南省內黃監(jiān)獄，河南 安陽 456372)

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“互聯(lián)網+”背景下監(jiān)獄警察隊伍建設

王軍令

(河南省內黃監(jiān)獄，河南 安陽 456372)

在“互聯(lián)網+”背景下，科學分析“互聯(lián)網+”對監(jiān)獄警察隊伍建設的影響和當前監(jiān)獄警察隊伍建設存在的問題，并對“互聯(lián)網+”背景下監(jiān)獄警察隊伍建設路徑進行研究，具有重要的歷史意義和現(xiàn)實意義。

“互聯(lián)網+”；監(jiān)獄警察；隊伍建設

2015年3月，李克強總理在十二屆全國人大三次會議上首次提出制定“互聯(lián)網+”行動計劃，并將其上升到國家戰(zhàn)略。2015年7月1日，國務院印發(fā)《關于積極推進“互聯(lián)網+”行動的指導意見》，指出：“‘互聯(lián)網+’是把互聯(lián)網的創(chuàng)新成果與經濟社會各領域深度融合，推動技術進步、效率提升和組織變革，提升實體經濟創(chuàng)新力和生產力，形成更廣泛的以互聯(lián)網為基礎設施和創(chuàng)新要素的經濟社會發(fā)展新形態(tài)。”2015年12月16日，習近平總書記在第二屆世界互聯(lián)網大會上指出：“當下，曾經以傳統(tǒng)行業(yè)驅動的中國經濟正面臨著不斷下行的壓力，結構轉型、提質增效成為我們致力的方向，‘互聯(lián)網+’恰逢其時地成為了重要戰(zhàn)略抓手。目前，我們正在推動移動互聯(lián)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網等與現(xiàn)代制造業(yè)結合?？梢韵胍姡@必將進一步刺激產業(yè)創(chuàng)新、促進跨界融合，打造新的經濟增長點，助力中國經濟轉型彎道超車。”各級政府和部門、社會各界積極響應，“互聯(lián)網+”也成為去年以來的“網紅”。習近平總書記在2016年4月19日召開的網絡安全和信息化工作座談會上指出：“按照創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念推動我國經濟社會發(fā)展，是當前和今后一個時期我國發(fā)展的總要求和大趨勢，我國網信事業(yè)發(fā)展要適應這個大趨勢，在踐行新發(fā)展理念上先行一步，推進網絡強國建設，推動我國網信事業(yè)發(fā)展，讓互聯(lián)網更好造福國家和人民。”“互聯(lián)網+”現(xiàn)在已成為我國政治經濟生活中的一股新興力量，對社會發(fā)展的促進作用是顯而易見的，而“互聯(lián)網+”理念對產業(yè)乃至社會的全面滲透與融合，正對社會與經濟進步產生深遠影響。筆者認為，如何實現(xiàn)監(jiān)獄警察隊伍建設的“互聯(lián)網+”已是刻不容緩的時代任務。

一、“互聯(lián)網+”對監(jiān)獄警察隊伍建設的影響

跨界是互聯(lián)網時代的新常態(tài)?！盎ヂ?lián)網+”就是“互聯(lián)網+各個傳統(tǒng)行業(yè)”，但這并不是簡單的相加，而是利用信息通信技術以及互聯(lián)網平臺，讓互聯(lián)網與傳統(tǒng)行業(yè)進行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。〔1〕筆者認為，“互聯(lián)網+”給監(jiān)獄警察隊伍建設帶來了以下幾個方面的影響：

(一)有助于提升監(jiān)獄警察隊伍建設的規(guī)范化水平

運用“互聯(lián)網+”理念加強監(jiān)獄警察隊伍規(guī)范化建設，做到警察工作軌跡、工作狀態(tài)等“大數(shù)據(jù)”在信息化系統(tǒng)中清晰明了，實現(xiàn)警察隊伍規(guī)范化建設從被動到主動的變革，倒逼形成警察隊伍規(guī)范化建設的良好氛圍。

(二) 有助于提升監(jiān)獄警察隊伍建設的精準化水平

“互聯(lián)網+”背景下監(jiān)獄警察隊伍建設必須實時跟蹤監(jiān)獄警察隊伍管理狀況，時刻分析研究監(jiān)獄警察的思想狀況，及時掌控其行為舉止，使管理永遠同步于隊伍建設實際，實現(xiàn)監(jiān)獄警察隊伍管理的精準化。

(三) 有助于提升監(jiān)獄警察隊伍建設的平臺化程度

平臺化的精髓，在于打造一個完善的、成長潛能強大的“生態(tài)圈”?！?〕“互聯(lián)網+”背景下監(jiān)獄警察隊伍建設將充分利用警察隊伍建設信息平臺，同時整合大數(shù)據(jù)分析的優(yōu)勢，增強監(jiān)獄警察隊伍管理的開放性、實用性、易操作性，實現(xiàn)“人人管我，我管人人”的良好格局，進而提升監(jiān)獄警察隊伍建設的平臺化程度。

(四) 有助于滿足監(jiān)獄警察隊伍建設的多元化需求

隨著我國監(jiān)獄體制改革的不斷深化，對監(jiān)獄警察提出了更高的素質要求。監(jiān)獄警察要全面貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，不僅要具備監(jiān)獄業(yè)務知識，而且還要具備計算機、生產管理、法律法規(guī)、新聞寫作、應急管理、輿情分析等方面的知識，只有這樣才能更好地解決監(jiān)獄警察面臨的復雜業(yè)務問題。加強監(jiān)獄警察隊伍建設對服務警察多元化需求、提高監(jiān)獄管理水平、促進監(jiān)獄事業(yè)健康發(fā)展意義重大。

(五) 有助于提升監(jiān)獄警察隊伍建設的參與化程度

“互聯(lián)網+”理念打破了時空的限制，新媒體網絡的虛擬化、多維化，進一步強化了參與者的廣泛性、交流的互動性、對象的平等性，改變了傳統(tǒng)的監(jiān)獄警察隊伍建設組織實施方法，增強了監(jiān)獄警察隊伍建設的吸引力、感染力、滲透力和凝聚力。

二、“互聯(lián)網+”背景下監(jiān)獄警察隊伍建設存在的問題

近年來，監(jiān)獄系統(tǒng)在經過一系列的人事制度改革后，“革命化、正規(guī)化、專業(yè)化”的監(jiān)獄警察隊伍正在初步形成，但是在“互聯(lián)網+”背景下監(jiān)獄警察隊伍建設仍存在這樣那樣的問題亟待解決。

(一) 人員結構有待進一步優(yōu)化

近年來，監(jiān)獄系統(tǒng)從高等院校畢業(yè)生中公開招錄了一大批新干警，為監(jiān)獄警察隊伍增添了新鮮血液，在一定的程度上改變了干警隊伍的年齡結構、專業(yè)結構等。但從整體情況看，警察隊伍中知識結構不合理的問題依然存在。其中法律、監(jiān)所管理、獄政管理、獄內偵查、計算機、網絡工程、心理學、醫(yī)學專業(yè)以及適應監(jiān)獄生產所需的各類技術專業(yè)的干警所占比例偏低。離司法部關于監(jiān)獄人民警察素質要求有較大的差距，與監(jiān)獄工作的發(fā)展不相適應。

(二)發(fā)展理念有待進一步轉變

個別領導干部習慣于傳統(tǒng)的隊伍建設模式，對應用互聯(lián)網手段加強警察隊伍建設缺乏足夠的熱情，主動性不夠，不會用、不愿用、不敢用的現(xiàn)象還不同程度存在。還有相當一部分警察把信息化管理簡單地理解為人員信息錄入，觀念陳舊落后，與“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念格格不入。

(三)信息管理有待進一步整合

當前，監(jiān)獄系統(tǒng)隊伍管理信息化系統(tǒng)已建成的有監(jiān)獄警察信息化管理系統(tǒng)、黨員黨組織管理信息系統(tǒng)、機構編制管理系統(tǒng)、公務員管理系統(tǒng)、公務員登記系統(tǒng)、工資管理系統(tǒng)、文明單位創(chuàng)建管理系統(tǒng)、公務員網絡培訓系統(tǒng)等等，這些系統(tǒng)分屬不同的上級管理部門，信息采集源頭條塊分割，重復性錄入信息現(xiàn)象普遍，自建自用，各種隊伍信息資源無法高效整合，且不能實時更新，從而削弱了隊伍信息化管理成效。

(四)保障體系有待進一步健全

加強“互聯(lián)網+”背景下的監(jiān)獄警察隊伍建設，需要建立既懂監(jiān)獄警察隊伍建設，又掌握信息系統(tǒng)基本應用技能，還要政治過硬、結構合理的專業(yè)人才隊伍。從目前監(jiān)獄政工部門和政工干部來看，對“互聯(lián)網+”時代的新知識學習應用還不夠重視，人才儲備遠遠不夠。

三、“互聯(lián)網+”背景下監(jiān)獄警察隊伍建設的路徑

在“互聯(lián)網+”背景下，社會法治化建設的要求更高，監(jiān)獄警察隊伍建設的目標也應進一步提高。除了政治思想素質過硬、業(yè)務知識水平高之外，還要做到不斷強化學習、不斷創(chuàng)新創(chuàng)造的可持續(xù)目標。因此，要確保監(jiān)獄警察隊伍“三化”建設水平進一步提升，必須進一步建立健全以下八大機制。

(一)優(yōu)化結構，建立健全招錄培養(yǎng)機制

《監(jiān)獄法》、《人民警察法》規(guī)定，監(jiān)獄警察一般包括各級監(jiān)獄管理機關的公務員。監(jiān)獄工作目前在專業(yè)人才方面缺口很大，一是近年來河南省省屬監(jiān)獄系統(tǒng)雖然拿出了一小部分職位專門招錄法律、監(jiān)所管理、醫(yī)學等急需專業(yè)，但是，與司法部的要求還有相當大的差距。監(jiān)獄需要借助國家的政策并借鑒公安機關招錄警察的經驗，面向警察院校招錄部分緊缺核心專業(yè)，充實到監(jiān)獄警察隊伍中，進一步優(yōu)化監(jiān)獄警察的專業(yè)結構。二是建立省監(jiān)獄局引導、監(jiān)獄自主、個人自愿的監(jiān)獄警察培養(yǎng)方式，完善組織培養(yǎng)與培訓、短期培訓與學歷教育有機結合的廣覆蓋、多層次、開放式的監(jiān)獄警察培養(yǎng)體系。堅持自主培養(yǎng)與借力培養(yǎng)、集中與分散、全員參與與分類培訓、集體討論與專家授課、脫產培訓與自學成才相結合，針對監(jiān)獄警察的不同特點，采取短期培訓、專題講座、掛職鍛煉、考察和參加研討活動等多種形式，提高監(jiān)獄警察隊伍的整體素質。

(二)轉變觀念，建立健全信息應用機制

一是建立監(jiān)獄警察數(shù)據(jù)采集維護機制。結合監(jiān)獄實際，制定落實源頭信息采集維護工作規(guī)范，通過定編、定崗、定責、定規(guī)范、定流程，規(guī)定警察采集錄入信息的內容和指標，明確警察數(shù)據(jù)采集、錄入、反饋、刪除、撤銷的時限和要求，并嚴把數(shù)據(jù)質量，建立網上數(shù)據(jù)質量監(jiān)督檢查和反饋通報機制，對不符合質量和標準要求的數(shù)據(jù)，由監(jiān)獄政工部門和信息化管理部門聯(lián)合組織開展數(shù)據(jù)質量攻堅會戰(zhàn)，努力為監(jiān)獄警察信息化應用提供“完整、準確、鮮活、科學、規(guī)范”的信息支撐。二是建立監(jiān)獄警察日常工作應用機制。獄屬各單位都借助信息化手段，真正使“上班先開機、開機必上網”成為監(jiān)獄新常態(tài)，切實做到“網上學習、網上傳輸、網上創(chuàng)建、網上執(zhí)法”，把信息化應用作為監(jiān)獄警察日常工作的必備手段。三是建立信息共享機制。按照全警一盤棋的思路，制定信息共享的制度，明確各單位的職責，以及信息協(xié)同任務，保證監(jiān)獄信息在整個系統(tǒng)運行中的“縱向貫通、橫向集成、互聯(lián)互通”，形成全警采集、全警應用、全警共享的信息共享機制。

(三) 科學分析，建立健全分析研判機制

建立健全領導班子和領導干部綜合研判長效機制，進一步增強監(jiān)獄各級領導班子配備和領導干部選拔任用工作的前瞻性、主動性和科學性。一是多方式開展，多角度研判。合理確定研判形式和研判內容，著力增強研判工作的操作性。二是精細化實施，精準化評價。習近平總書記指出：“必須在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效?！薄?〕我們要科學設置研判工作方法，著力增強研判工作的實踐性。三是全方位評判，全局化運用。強化研判結果運用，著力增強研判工作的實效性。把綜合研判結果作為領導班子建設和領導干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束的重要依據(jù)，在監(jiān)獄各級領導班子和領導干部調整配備、選拔任用過程中，實行研判前置原則，依據(jù)研判結果提出干部人事動議方案。

(四)多措并舉，建立健全表彰激勵機制

完善的激勵機制必然使監(jiān)獄警察隊伍的智慧付出得到應有的回報，自我實現(xiàn)的需求能得到滿足。對在工作中勇于創(chuàng)新的監(jiān)獄警察要進行及時的相應的精神和物質的獎勵?！?〕一是物質激勵。應當合理設置工資結構，有一定比例的工資應當體現(xiàn)同一行政職級人員之間工作責任、工作成效的大小。對非工資性收入的津貼、獎金以及職工的績效工資則應當在科學、公平、公正考核的基礎上區(qū)別對待，與崗位責任、效績掛鉤。二是精神激勵。隨著社會的發(fā)展，人們對物質的基本需要已基本可以滿足，精神需要會逐漸增多。對監(jiān)獄警察的精神鼓勵也很重要，可以通過職務晉升、表彰獎勵等方法激發(fā)他們的工作熱情。三是批評激勵。從人性的角度講，批評是最易挫傷人的積極性的，應當慎作、少用。但我們如果用得適度，也可以調動監(jiān)獄警察的工作積極性。四是參與激勵。心理學理論告訴我們，人們對自己參與、已付出精力的事會特別關注。在開展各項活動時，如果讓監(jiān)獄警察全程參與進來，將會極大地提高他們工作的積極性。

(五)貼心服務，建立健全環(huán)境保護機制

能否有一個實現(xiàn)自身價值的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，對監(jiān)獄警察來講至關重要。留住和吸引監(jiān)獄警察，必須要為其施展才華提供舞臺，要努力創(chuàng)造人盡其才的發(fā)展環(huán)境，為有識之士、有志之士提供廣闊的創(chuàng)業(yè)空間。要改變以往的“灰天灰地灰囚衣”的獄內環(huán)境，道路兩旁種花植草，綠化環(huán)境，科學運用“園藝療法”釋放監(jiān)獄警察的心理壓力。要轉變職能，把監(jiān)獄發(fā)展的大環(huán)境與監(jiān)獄警察創(chuàng)業(yè)環(huán)境和諧地、有機地統(tǒng)一起來，創(chuàng)建發(fā)展環(huán)境機制，營造一個有利于監(jiān)獄警察干事創(chuàng)業(yè)、施展才華的大環(huán)境，使監(jiān)獄警察充分享有實現(xiàn)自身價值的自豪感、貢獻社會的成就感、得到社會承認和尊重的榮譽感。

(六)從優(yōu)待警，建立健全權益保障機制

要科學合理安排警力，壓縮機關，充實基層，保障一線的警力，解決好一線監(jiān)獄警察長期超負荷工作的問題。要切實落實監(jiān)獄警察休假制度，讓其有一個調整身心的時間，不打疲勞戰(zhàn)。建立監(jiān)獄警察定期體檢和心理咨詢制度，切實關心、保護監(jiān)獄警察的身心健康。建立救治因公負傷監(jiān)獄警察“綠色通道”，努力把現(xiàn)有的監(jiān)獄警察醫(yī)療保險由地方轉入省級醫(yī)療保險范圍，實行重大疾病醫(yī)療保險制度，盡快落實異地就醫(yī)結算制度。要加快推進監(jiān)獄警察參加工傷保險和人身意外傷害保險，推動實行特殊病罪犯專管警察崗位津貼制度，落實對負傷、犧牲警察的優(yōu)撫政策。積極協(xié)調落實“高于地方、略低于部隊”的總體標準，進一步提高監(jiān)獄警察的職業(yè)待遇。加強監(jiān)獄警察執(zhí)法權益保護和人身安全防護，樹立監(jiān)獄警察盡職盡責、無過錯責任的導向，維護監(jiān)獄警察的法律權威。

(七)精準管理，建立健全監(jiān)督管理機制

建立健全監(jiān)獄警察家庭聯(lián)系電子檔案及部門工作微信群，通過手機微信提示、家屬QQ群交流、上門家訪等舉措，將隊伍管理向八小時以外延伸，實行單位、家庭、社會立體化教育，使監(jiān)獄警察守法守紀。

(八)多維宣傳，建立健全信息宣傳機制

理直氣壯唱響網上主旋律。宣傳思想工作是做人的工作的，人在哪兒重點就應該在哪兒。牢牢掌握網絡輿論戰(zhàn)場上的主動權?！?〕一是充分利用微信、微博、QQ群等自媒體受眾面廣、方式多元、傳播快速、一針見血等作用，拉近與社會群眾的距離，獲取廣泛支持，不斷營造良好的輿論氛圍，并開展網上服務，促進服務由“面對面”向“鍵對鍵”升級改造。二是借助新聞媒體這個平臺，大力宣傳監(jiān)獄警察的先進典型，提高監(jiān)獄警察正面信息的發(fā)布率、傳播力、知曉度、影響面，使監(jiān)獄警察學有榜樣，充分展示監(jiān)獄警察的良好形象。

結語

“互聯(lián)網+”促進了現(xiàn)代產業(yè)的重組，與黨和國家事業(yè)發(fā)展密切相關的監(jiān)獄機關，同樣會受到互聯(lián)網發(fā)展的促進和推動，作為監(jiān)獄事業(yè)重要組成部分的監(jiān)獄警察隊伍建設，只有主動融合進以互聯(lián)網技術為特征的現(xiàn)代產業(yè)體系，才能切實增強隊伍的實戰(zhàn)能力和整體素質，而監(jiān)獄警察隊伍，也一定是被互聯(lián)網技術武裝的隊伍，否則，我們就難以實現(xiàn)監(jiān)獄警察隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設，難以圓滿完成黨和國家交給監(jiān)獄的神圣使命。

〔1〕莫鐵軍.“互聯(lián)網+”背景下技師學院德育隊伍建設〔J〕.信息化建設，2016(1).

〔2〕宋杼宸.互聯(lián)網時代企業(yè)文化建設的特征和方向〔J〕.中國人力資源開發(fā)，2014(20).

〔3〕中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本(2016年版)〔M〕.北京：學習出版社，人民出版社，2016：220.

〔4〕朱國兵.論新型監(jiān)獄警察隊伍建設〔J〕.學理論，2013(21).

〔5〕中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本(2016年版)〔M〕.北京：學習出版社，人民出版社，2016：204-205.

(責任編輯連春亮)

Prison Police Team Construction Research under Background of “Internet+”

WANG Jun-ling

(Neihuang Jail of Henan Province,Neihuang,Henan 456372)

Under the “Internet +” background,it is a challenge to strengthen the team construction of prison policeman at present, we must scientificly analysis “Internet +” effects on the prison policeman team construction and the current problems, which is of great significance.

“Internet +”；prison police；team construction

2016-06-03

王軍令(1979-)，男，河南滑縣人，河南省內黃監(jiān)獄民警，主要從事監(jiān)獄警察隊伍建設研究。

DF87

A

1672-2663(2016)03-0019-03