程　荃, 曹云華

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歐盟華僑受教育權(quán)的保護(hù)：以國(guó)際法為視角

程荃, 曹云華

【摘要】國(guó)際法上受教育權(quán)是一項(xiàng)無(wú)附隨義務(wù)的權(quán)利，移民受教育權(quán)的國(guó)際保護(hù)遵循非歧視原則、平等原則和自由原則。里斯本條約明確了歐盟在教育領(lǐng)域和移民一體化領(lǐng)域的權(quán)能。但因其權(quán)能限制，歐盟不能在保護(hù)移民受教育權(quán)方面采取具有直接效力的次級(jí)立法。發(fā)展“軟法”性質(zhì)的政策措施是歐盟保障移民受教育權(quán)的主要方式。保護(hù)歐盟華僑的受教育權(quán)具有現(xiàn)實(shí)意義。作為華僑的國(guó)籍國(guó)，中國(guó)從國(guó)際層面上可以采取發(fā)展與歐盟的移民合作伙伴關(guān)系、加入移民問題的地區(qū)多邊對(duì)話、利用國(guó)際爭(zhēng)端解決機(jī)制、鼓勵(lì)華僑團(tuán)體參與歐盟非正式對(duì)話等措施，促進(jìn)華僑受教育權(quán)的保護(hù)?！娟P(guān)鍵詞】 華僑權(quán)利受教育權(quán)歐盟移民國(guó)際法

受教育權(quán)(right to education)是受教育者享有的一項(xiàng)國(guó)際法上的權(quán)利，也是移民應(yīng)當(dāng)享有的一項(xiàng)人權(quán)。在歐盟*里斯本條約生效后，歐盟取代歐洲共同體，具有國(guó)際法主體地位。本文中除特定情形外，均使用歐盟這一名稱，不再嚴(yán)格區(qū)分歐洲經(jīng)濟(jì)共同體、歐共體、歐盟。范圍內(nèi)，移民(immigrants)是指至少12個(gè)月以上常駐在歐盟成員國(guó)內(nèi)的非歐盟國(guó)家的國(guó)民(non-EU nationals)。*Regulation (EC) No 862/2007 of the European Parliament and of the Council of 11 July 2007 on Community Statistics on Migration and International Protection and Repealing Council Regulation (EEC) No 311/76 on the Compilation of Statistics on Foreign Workers.根據(jù)歐盟的有關(guān)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)常駐于歐盟境內(nèi)的非歐盟國(guó)家國(guó)民總數(shù)約2 000萬(wàn)左右，大約占?xì)W盟總?cè)丝诘?%。2010年至2013年，中國(guó)(包括香港)連續(xù)4年位于當(dāng)年度新進(jìn)入歐盟的移民數(shù)量排行榜的前兩位，其中2012年居于首位，當(dāng)年度新進(jìn)入歐盟的中國(guó)籍(包括香港)移民人數(shù)達(dá)到88 146人。*Immigration in the EU,歐盟委員會(huì)網(wǎng)站，2016-02-22,http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs。

歐盟把教育視為重要的移民一體化(integration)方式。對(duì)于中國(guó)移民——華僑*《中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》第二條規(guī)定：華僑是指定居在國(guó)外的中國(guó)公民。這與歐盟對(duì)于移民的定義基本吻合，即定居在歐盟境內(nèi)的中華人民共和國(guó)公民。來(lái)說(shuō)，教育也是提高其社會(huì)地位和社會(huì)一體化程度的重要因素。本文以國(guó)際法為視角，分析歐盟保護(hù)移民受教育權(quán)的相關(guān)制度，對(duì)華僑的權(quán)利保護(hù)提出建議。

一、國(guó)際法視野下的華僑受教育權(quán)

移民的流動(dòng)對(duì)來(lái)源國(guó)(origin country)、過境國(guó)(transit country)、居留地國(guó)(host country)及其居民都有著巨大影響。移民及其家庭成員離開國(guó)籍國(guó)，在居留地國(guó)可能遭遇種種困難而處于脆弱的境地。移民權(quán)利尚未在世界各地得到充分確認(rèn)，需要適當(dāng)?shù)膰?guó)際保護(hù)。*《保護(hù)所有移徙工人及其家庭成員權(quán)利國(guó)際公約》序言，聯(lián)合國(guó)網(wǎng)站，2016-02-20，http://www.un.org/Chinese/hr/issue/mwc.htm。按照國(guó)際人權(quán)法的代際劃分理論，受教育權(quán)兼有第一代人權(quán)——公民與政治權(quán)利和第二代人權(quán)——經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利的屬性。*申素平：《受教育權(quán)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)研究——基于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)確立文件的分析》，載《清華大學(xué)教育研究》2007年第5期。華僑雖然定居于非國(guó)籍國(guó)，但是這并不影響其享有國(guó)際法上的受教育權(quán)。

(一)國(guó)際法上受教育權(quán)的性質(zhì)

《世界人權(quán)宣言》(the Universal Declaration of Human Rights)是聯(lián)合國(guó)成立以來(lái)所創(chuàng)立的涵蓋范圍廣闊的人權(quán)法體系的基礎(chǔ)，它開啟了受教育權(quán)作為權(quán)利的時(shí)代?！妒澜缛藱?quán)宣言》中闡明：“教育的目的在于充分發(fā)展人的個(gè)性并加強(qiáng)對(duì)人權(quán)和基本自由的尊重。教育應(yīng)促進(jìn)各國(guó)、各種族或各宗教集團(tuán)間的了解、容忍和友誼，并應(yīng)促進(jìn)聯(lián)合國(guó)維護(hù)和平的各項(xiàng)活動(dòng)。”《世界人權(quán)宣言》第22—27條規(guī)定了人人享有的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利，其中第26條明確指出“人人都有受教育的權(quán)利”。

在主要的國(guó)際人權(quán)公約中都有關(guān)于受教育權(quán)的條款，例如《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利公約》(the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights)第13條第1款、《兒童權(quán)利公約》(the Convention on the Rights of the Child)第28條第1款、《反對(duì)教育歧視公約》(the Convention against Discrimination in Education)序言等。從這些主要國(guó)際人權(quán)條約的表述可以看出，無(wú)論居于國(guó)籍國(guó)，還是僑居他國(guó)，在國(guó)際法上受教育都是受教育者應(yīng)享有的一項(xiàng)無(wú)附隨義務(wù)的權(quán)利。

(二)華僑受教育權(quán)受到國(guó)際保護(hù)

國(guó)際法上受教育權(quán)的權(quán)利性質(zhì)，意味著國(guó)家應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的保護(hù)受教育權(quán)的義務(wù)。這種義務(wù)包括尊重、保護(hù)和實(shí)施受教育者的受教育權(quán)。*楊成銘：《從國(guó)際法角度看受教育權(quán)的權(quán)利性質(zhì)》，載《法學(xué)研究》2005年第5期。負(fù)有該義務(wù)的國(guó)家并不局限于受教育者的國(guó)籍國(guó)，華僑的受教育權(quán)無(wú)論在國(guó)內(nèi)法還是國(guó)際法上都應(yīng)受到保護(hù)。

最新生效的聯(lián)合國(guó)人權(quán)條約《保護(hù)所有移徙工人及其家庭成員權(quán)利國(guó)際公約》(the International Convention on the Protection of the Rights of All Migrant Workers and Members of their Families)，希望通過全面的、可以普遍適用的公約，以重申并建立基本規(guī)范，對(duì)所有移徙工人及其家庭成員的權(quán)利提供國(guó)際保護(hù)。聯(lián)合國(guó)教育、科學(xué)及文化組織制定的《反對(duì)教育歧視公約》則是通過重申《世界人權(quán)宣言》不歧視原則并宣告人人都有受教育的權(quán)利，在尊重各國(guó)的不同教育制度的同時(shí)，禁止任何形式的教育歧視，促進(jìn)人人在教育上的機(jī)會(huì)平等和待遇平等。以上述條約為基礎(chǔ)，國(guó)際法上華僑受教育權(quán)的保護(hù)應(yīng)遵循以下原則。

1.非歧視原則。聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)理事會(huì)就《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利公約》第13條所作的一般性評(píng)論認(rèn)為，在締約國(guó)管轄的范圍內(nèi)，教育機(jī)構(gòu)和教育項(xiàng)目應(yīng)不加歧視地向所有人提供。*UN Economic and Social Council.Implementation of the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights:General Comment No.13 (Tweenty-first session,1999) The right to education (article 13 of the Convenant). E/C.12/1999/10: para 6(a).《反對(duì)教育歧視公約》第1條即明確指出：“‘歧視’一語(yǔ)是指基于種族、膚色、性別、語(yǔ)言、宗教、政治或其他見解、國(guó)籍或社會(huì)出身、經(jīng)濟(jì)條件或出生的任何區(qū)別、排斥、限制或特惠，其目的或效果為取消或損害教育上的待遇平等?！庇纱丝梢?，國(guó)際法上移民享有受教育權(quán)，國(guó)家有義務(wù)不加歧視地向華僑提供教育機(jī)會(huì)和教育產(chǎn)品，不得以國(guó)籍等理由加以排斥、限制。

2.平等原則。國(guó)際法上的教育平等原則，包括教育機(jī)會(huì)平等和教育待遇平等兩重含義?！斗磳?duì)教育歧視公約》在第1條中將基于國(guó)籍而取消或損害教育上的平等視為歧視，并對(duì)移民受教育權(quán)的非歧視原則作出規(guī)定。其第3條(戊)款明確指出，為了消除并防止歧視，締約國(guó)承擔(dān)的義務(wù)包括“對(duì)在其領(lǐng)土內(nèi)居住的外國(guó)國(guó)民，給予與本國(guó)國(guó)內(nèi)一樣的受教育機(jī)會(huì)”?！侗Ｗo(hù)所有移徙工人及其家庭成員權(quán)利國(guó)際公約》第四部分“有證件或身份正常的移徙工人及其家庭成員的其他權(quán)利”第45條第1款規(guī)定“移徙工人的家庭成員在就業(yè)國(guó)內(nèi)在以下方面應(yīng)享有與該國(guó)國(guó)民同等的待遇：(a)在符合有關(guān)機(jī)構(gòu)和服務(wù)的入學(xué)規(guī)定和其他規(guī)章的情況下，享有教育設(shè)施和服務(wù)；(b)享受職業(yè)指導(dǎo)和訓(xùn)練機(jī)構(gòu)的服務(wù)，但需符合參加的規(guī)定”；第30條則規(guī)定“移徙工人的每一名子女應(yīng)有與有關(guān)國(guó)家國(guó)民同等的待遇享有接受教育的基本權(quán)利”。因此，居留國(guó)不得以任何基于國(guó)籍的理由，損害華僑的平等受教育權(quán)。

3.自由原則。教育自由權(quán)在《反對(duì)教育歧視公約》和聯(lián)合國(guó)《保護(hù)所有移徙工人及其家庭成員權(quán)利國(guó)際公約》中都有明確的表述。《反對(duì)教育歧視公約》第5條第1款(甲)項(xiàng)指出“教育的目的在于充分發(fā)展人的個(gè)性并加強(qiáng)對(duì)人權(quán)和基本自由的尊重”；(乙)項(xiàng)規(guī)定父母和法定監(jiān)護(hù)人有為孩子選擇學(xué)校、保證按照其信仰接受宗教和道德教育的自由；(丙)項(xiàng)則與移民權(quán)利高度相關(guān)，確認(rèn)“少數(shù)民族的成員有權(quán)進(jìn)行他們自己的教育活動(dòng)，包括維持學(xué)校及按照每一國(guó)家的教育政策使用或教授他們的語(yǔ)言在內(nèi)”?！侗Ｗo(hù)所有移徙工人及其家庭成員權(quán)利國(guó)際公約》第三部分“所有移徙工人及其家庭成員的人權(quán)”第12條第4款規(guī)定:“本公約締約國(guó)承允尊重至少有一方為移徙工人的父母和適用時(shí)法定監(jiān)護(hù)人確保他們的子女按照他們的信仰接受宗教和道德教育的自由?！眹?guó)家應(yīng)尊重移民的教育自由權(quán)，華僑可以根據(jù)需要自由選擇學(xué)校，以及決定接受何種語(yǔ)言、宗教、道德教育。

二、歐盟華僑享有受教育權(quán)面臨的主要問題

2014年，常駐歐盟境內(nèi)的中國(guó)籍移民(包括香港)總數(shù)達(dá)736 886人，位居非歐盟國(guó)家國(guó)民常駐歐盟境內(nèi)移民人數(shù)排行榜第三位，在亞洲國(guó)家中處于第一位。*Immigration in the EU,歐盟委員會(huì)網(wǎng)站，2016-02-22, http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs。從國(guó)際法的角度來(lái)看，受教育權(quán)是華僑應(yīng)享有的一項(xiàng)人權(quán)，同時(shí)也意味著歐盟、華僑居留國(guó)及其國(guó)籍國(guó)——中國(guó)均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的保護(hù)義務(wù)。在歐盟境內(nèi)的華僑為了融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，付出了很多努力。然而，在享有受教育權(quán)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、文化權(quán)利方面，他們?nèi)悦媾R一些突出的問題。

(一)華僑急需加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)

華僑作為少數(shù)族裔，在充分就業(yè)方面存在著障礙。這種現(xiàn)象既有外在原因，也有內(nèi)在原因。移民自身的語(yǔ)言能力、受教育程度等影響其融入居留國(guó)社會(huì)。根據(jù)OECD和歐盟聯(lián)合出版的《移民一體化指標(biāo)2015》統(tǒng)計(jì)，2013年年齡介于16—64歲的歐盟移民中，18.3%的人僅具有基本語(yǔ)言水平；年齡介于25—34歲之間的移民中，有18%的人受教育程度在小學(xué)以下，而這一年齡段的移民中有大約8.4%的人既不工作，也沒有接受學(xué)校教育或參加就業(yè)培訓(xùn)。*④⑤⑥ OECD/European Union.Indicators of Immigration 2015: Setting In.Paris : OECD Publishing,2015:11,23,18,13.歐盟華僑的受教育狀況與歐盟移民的整體情況一致。盡管20世紀(jì)90年代以來(lái)，不少受過高等教育的中國(guó)公民移民歐盟，但是這并沒有從根本上改變歐盟華僑的文化結(jié)構(gòu)——中學(xué)文化程度及以下，仍是華僑的主體。*宋全成：《中國(guó)海外移民在歐洲：規(guī)模、特征、問題與前景》，載《理論學(xué)刊》2013年第11期。

受教育水平較高的移民(大專以上)更容易進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)。但是，歐盟的移民就業(yè)同時(shí)也存在明顯的“資質(zhì)過高”(over-qualification)問題，一些華僑在國(guó)內(nèi)取得了高學(xué)歷，但是并不能在歐盟找到與其學(xué)歷相稱的工作。歐盟分析機(jī)構(gòu)認(rèn)為這主要有兩方面原因：一是不熟悉居留國(guó)語(yǔ)言，難以溝通；二是雇主無(wú)法判斷其專業(yè)素質(zhì)。歐盟認(rèn)為，培訓(xùn)(包括語(yǔ)言培訓(xùn))能夠幫助移民使其專業(yè)素質(zhì)得到認(rèn)可，最終進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)。雖然研究表明這對(duì)移民融入就業(yè)市場(chǎng)有顯著影響，但是實(shí)際上移民參加此類培訓(xùn)的很少。④

幫助華僑建立權(quán)利意識(shí)，保護(hù)華僑受教育權(quán)，使他們能夠參加歐盟及其成員國(guó)為第三國(guó)移民提供的相關(guān)培訓(xùn)項(xiàng)目和取得資助，將有利于華僑進(jìn)入歐盟就業(yè)市場(chǎng)，并提高就業(yè)質(zhì)量。

(二)華僑子女學(xué)業(yè)表現(xiàn)有待提高

保護(hù)移民受教育權(quán)，提高移民受教育程度，不僅是經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的問題，也是社會(huì)問題。教育是推動(dòng)具有移民背景的年輕人融入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)市場(chǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力。父母的教育背景對(duì)其子女在校學(xué)業(yè)表現(xiàn)有很大影響。受教育程度低的移民家長(zhǎng)占比例高的學(xué)校，移民兒童的學(xué)業(yè)表現(xiàn)系統(tǒng)性地處于較低水平⑤，這在歐盟國(guó)家有大量案例。根據(jù)OECD2012年的調(diào)查，出身于不利的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景的移民子女僅有6%在學(xué)校表現(xiàn)優(yōu)秀，而同樣社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景的非移民子女中這一比例是12%。⑥與歐盟移民的總體狀況一致，受教育程度不高的華僑，在子女教育方面也存在同樣的問題。很多華僑沒有認(rèn)識(shí)到子女在受教育方面享有與歐盟公民基本一致的權(quán)利，不了解歐盟及成員國(guó)在兒童教育方面提供的資助項(xiàng)目，使子女失去一些有助于提高學(xué)業(yè)表現(xiàn)的機(jī)會(huì)。

歐盟把教育作為幫助移民子女融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的關(guān)鍵。只有增強(qiáng)華僑的權(quán)利意識(shí)，尤其是對(duì)兒童受教育權(quán)的認(rèn)識(shí)，才能促使他們了解當(dāng)?shù)氐慕逃吆鸵泼褚惑w化政策，積極申請(qǐng)有關(guān)教育項(xiàng)目和教育資助，幫助華僑子女提高學(xué)業(yè)表現(xiàn)，更好地融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。

(三)需要通過教育改善華僑在司法程序中的地位

歐盟的有關(guān)研究表明，當(dāng)移民在歐盟進(jìn)入司法程序時(shí)，經(jīng)常會(huì)處于特殊不利地位，其中一部分原因是他們不熟悉所在國(guó)的語(yǔ)言，另一部分原因是他們不了解相關(guān)的司法正式程序，不知道可以獲得哪些救濟(jì)。*EU Agency for Fundamental Rights. Fundamental Rights: Challenges and Achievements in 2014. Luxembourg: Publication Office of the EU,2015:7.在歐盟，受教育權(quán)如果受到侵犯，是可以通過司法途徑獲得救濟(jì)的。例如，在“坎貝爾和克薩斯訴英國(guó)”案(Campbell and Cosans v. the UK)中，歐洲人權(quán)法院裁定，暫令停學(xué)的行為等于是對(duì)學(xué)生根據(jù)《歐洲人權(quán)公約第一議定書》第2條規(guī)定的受教育權(quán)的否定；“比利時(shí)語(yǔ)言”案(the Belgium Linguistic Case)表明，作為受益者的個(gè)人應(yīng)當(dāng)具備從所受教育中獲益的可能性。*戴欣昱：《歐盟國(guó)際移民受教育權(quán)保護(hù)研究》，第19頁(yè)，暨南大學(xué)2015年碩士學(xué)位論文。

與歐盟公民相比，華僑的權(quán)利意識(shí)總體上比較薄弱。長(zhǎng)期以來(lái)，華僑極少通過組織、動(dòng)員社團(tuán)和傳媒力量，維護(hù)和伸張被侵害的合法權(quán)利。*宋全成：《中國(guó)海外移民在歐洲：規(guī)模、特征、問題與前景》，載《理論學(xué)刊》2013年第11期。由于語(yǔ)言障礙、受教育水平以及文化差異等原因，多數(shù)華僑不了解在地方、國(guó)家、歐盟層面上自己所享有的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化權(quán)利，利用社會(huì)輿論、行政、司法程序維護(hù)自身合法權(quán)利的能力不足，在歐盟范圍內(nèi)鮮有中國(guó)人主動(dòng)維權(quán)的案例。華僑也很少要求居留國(guó)政府或行政工作人員救助，在所有移民群體當(dāng)中，華僑被認(rèn)為是最陌生也最默默無(wú)聲的集體。*白寧迪：《當(dāng)代西班牙中國(guó)移民狀況研究——以托爾托薩市為例》，第57頁(yè)，南京大學(xué)2012年碩士學(xué)位論文。保護(hù)華僑受教育權(quán)，使他們有機(jī)會(huì)提高語(yǔ)言能力，了解司法程序，能夠從總體上改善華僑在司法程序中的地位。

(四)華僑及其子女需要學(xué)習(xí)中華文化

歐盟成員國(guó)國(guó)家層面上的移民一體化政策受著同化論和多元文化論的雙重影響。如果同化論居于社會(huì)主流地位，則強(qiáng)調(diào)通過教育使移民接受當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言、公共規(guī)則、文化傳統(tǒng)甚至社會(huì)價(jià)值觀念和生活方式。近年來(lái)，受到恐怖主義在歐洲活動(dòng)的影響，歐盟境內(nèi)多元文化主義呈衰落趨勢(shì)，有些國(guó)家和地區(qū)出現(xiàn)較為明顯的種族主義和排外情緒，導(dǎo)致少數(shù)族裔社區(qū)與主流社區(qū)進(jìn)一步分化*Neli Demireva.Social Cohesion in Britain:Key Facts, Challenges and Responses.∥EU-Asia Dialogue: Social Cohesion Addressing Social Devid in Europe and Asia. Singapore:Konard-Adenauer Stiftung Ltd., 2014: 161.，移民及其子女難以平等參與社會(huì)事務(wù)。在這種社會(huì)觀念影響下，一部分華僑逐步脫離中華文化，也很少讓子女學(xué)習(xí)中華文化。

而事實(shí)上，無(wú)論是主要的國(guó)際人權(quán)公約，還是《歐洲基本權(quán)利憲章》，都把教育自由權(quán)作為受教育權(quán)的重要內(nèi)容。國(guó)家應(yīng)尊重移民的教育自由權(quán)，移民可以根據(jù)需要自由選擇學(xué)校，以及選擇接受何種語(yǔ)言、宗教、道德教育。因此，華僑有為子女選擇學(xué)校、保證按照其信仰接受宗教和道德教育的自由，也有權(quán)進(jìn)行自己民族的教育活動(dòng)，包括使用或教授中文在內(nèi)。這實(shí)際上為華僑及其子女學(xué)習(xí)中華文化提供了法律基礎(chǔ)。加強(qiáng)華僑對(duì)教育自由權(quán)的認(rèn)識(shí)，通過華僑團(tuán)體等開展學(xué)習(xí)華文和中華文化的項(xiàng)目，將會(huì)鼓勵(lì)華僑及其子女學(xué)習(xí)中華文化，加強(qiáng)他們與國(guó)籍國(guó)的聯(lián)系。

三、華僑受教育權(quán)保護(hù)的歐盟法律政策基礎(chǔ)

歐盟作為一個(gè)具有超國(guó)家性質(zhì)的國(guó)際組織，其法律政策體系對(duì)移民的權(quán)利保護(hù)具有自身的特點(diǎn)。“軟法”性質(zhì)的政策措施是歐盟保障移民受教育權(quán)的主要方式。

(一)歐盟在教育領(lǐng)域的權(quán)能

里斯本條約為歐盟保護(hù)國(guó)際移民受教育權(quán)提供了法律基礎(chǔ)，確定了歐盟在教育領(lǐng)域的權(quán)能，以及歐盟對(duì)于移民受教育權(quán)保護(hù)所能采取的措施。

《歐洲聯(lián)盟運(yùn)行條約》(the Treaty on the Functioning of European Union)第一部分第一編“聯(lián)盟權(quán)能范疇與領(lǐng)域”(Categories and Areas of Union Competence)第6條規(guī)定，歐盟在7個(gè)領(lǐng)域可以采取支持、協(xié)調(diào)補(bǔ)充成員國(guó)的行動(dòng)，其中包括教育、職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域。這表明歐盟在移民教育領(lǐng)域并不擁有取代成員國(guó)或優(yōu)先于成員國(guó)的權(quán)能。

關(guān)于教育方面，《歐洲聯(lián)盟運(yùn)行條約》第一部分第二編“普遍適用條款”(Provisions Having General Application)第9條中規(guī)定，反對(duì)社會(huì)排斥，重視高水平的教育、培訓(xùn)、保護(hù)人類健康等；第三部分“聯(lián)盟政策與內(nèi)部行動(dòng)”(Union Polices and Internal Actions)第十二編“教育、職業(yè)培訓(xùn)、青年與體育運(yùn)動(dòng)”(Education, Vocational Training, Youth and Sport)第165條規(guī)定，歐盟可以在必要的情況下，通過支持和補(bǔ)充成員國(guó)的行動(dòng)方式促進(jìn)教育發(fā)展，并且保護(hù)語(yǔ)言文化多樣性，在教育內(nèi)容、組織體系、交流合作方面鼓勵(lì)教育發(fā)展。

以上條款明確了歐盟在教育領(lǐng)域的權(quán)能，也限制了歐盟在立法層面上所能采取的措施。這為歐盟在保護(hù)受教育權(quán)方面定下了制度框架。

(二)《歐盟基本權(quán)利憲章》與移民受教育權(quán)

里斯本條約生效后，《歐盟基本權(quán)利憲章》(the Charter of Fundamental Rights of the European Union)也隨之生效，具有了法律拘束力。歐盟人權(quán)保護(hù)制度發(fā)生了重大變化?！稓W洲聯(lián)盟條約》(the Treaty on European Union)第3條第3款以歐盟的內(nèi)部市場(chǎng)作為出發(fā)點(diǎn)，在第1段中提出歐盟的目標(biāo)是促進(jìn)其價(jià)值，在第2段中提出必須防止社會(huì)排斥和歧視，必須促進(jìn)社會(huì)公平、社會(huì)保護(hù)、男女平等、代際團(tuán)結(jié)，保護(hù)兒童權(quán)利。從而將《歐盟基本權(quán)利憲章》規(guī)定的基本權(quán)利引入歐盟的所有政策中。

移民受教育權(quán)處于《歐盟基本權(quán)利憲章》構(gòu)建的基本權(quán)利框架內(nèi)?！稓W盟基本權(quán)利憲章》的相關(guān)條款包括第三章“自由”中的第14條受教育權(quán)，第四章“平等”中的第20條平等權(quán)、第21條非歧視權(quán)和第22條文化、宗教及語(yǔ)言平等權(quán)。

《歐盟基本權(quán)利憲章》在歐盟范圍內(nèi)確立了基本人權(quán)保障的最低限度標(biāo)準(zhǔn)。歐盟成員國(guó)在基于歐盟法或歐盟法律可以適用的領(lǐng)域作出決定，通過立法、政策采取行動(dòng)時(shí)，有服從憲章的義務(wù)。此后，歐盟在法律和政策措施中堅(jiān)持保障該憲章所載的基本權(quán)利，成員國(guó)在歐盟和國(guó)際層面上加強(qiáng)法治和司法獨(dú)立性，提高司法效率。同時(shí)，在該條約框架下，成員國(guó)改革人權(quán)領(lǐng)域內(nèi)的原有國(guó)內(nèi)立法，制定了一些新的法律和政策。歐盟法院(the Court of Justice of the EU)的判例法，特別是Akerberg Fransson(C-617/10)案中，強(qiáng)調(diào)了對(duì)這種義務(wù)應(yīng)進(jìn)行廣義解釋。*EU Agency for Fundermental Rights. Fundamental Rights:Challenges and Achievements in 2014. Luxembourg:Publications Office of the EU, 2015:11.

(三)次級(jí)立法受到歐盟權(quán)能的限制

雖然阿姆斯特丹條約生效以后，歐盟可以在移民領(lǐng)域以控制移民入境、居留為主要內(nèi)容，為規(guī)定第三國(guó)國(guó)民入境歐盟的條件等采用條例、指令等次級(jí)立法措施，但是這些次級(jí)立法主要是限制性的規(guī)定，移民權(quán)利條款很少。與移民受教育權(quán)有關(guān)聯(lián)性的次級(jí)立法有2003年的“家庭團(tuán)聚權(quán)指令”*Council Directive 2003/86/EC of 22 September 2003 on Right to Family Reunification.和“關(guān)于作為長(zhǎng)期居民的第三國(guó)國(guó)民的地位指令”*Council Directive 2003/109/EC of 25 November 2003 Concerning the Status of Third-country Nationals Who Are Long-term Residents.。

“家庭團(tuán)聚權(quán)指令”是一把雙刃劍，其中的有關(guān)條款既是對(duì)移民兒童受教育權(quán)的保護(hù)，同時(shí)也是對(duì)家庭團(tuán)聚權(quán)的減損。該指令第4條規(guī)定：“超過12歲的兒童獨(dú)自離開家庭進(jìn)入歐盟，成員國(guó)在批準(zhǔn)其入境和居留之前，可以甄別其是否符合在實(shí)施本指令時(shí)的現(xiàn)有立法所規(guī)定的一體化的條件。”該條款實(shí)質(zhì)上是要求兒童在早期具備一定的一體化能力，以保證他們?cè)趯W(xué)校能夠獲得必需的教育和語(yǔ)言技巧。歐洲議會(huì)認(rèn)為此條款減損了家庭團(tuán)聚權(quán)，曾就此向歐洲法院(ECJ)提出咨詢。歐洲法院認(rèn)為雖然有減損家庭團(tuán)聚權(quán)的可能，但是應(yīng)保證兒童能夠在學(xué)校獲得必需的教育和語(yǔ)言技巧，應(yīng)該考察每一個(gè)申請(qǐng)者的特殊情況，以兒童利益最大化為重。*Yves Pascouau. EU Integration Policy——An Overview of an Intricate Picture. ∥EU-Asia Dialogue: Shaping a Common Future for Europe and Asia - Sharing Policy Innovation and Best Practices in Addresing Common Challenges. Brussles: European Policy Centre,2015:5.

“關(guān)于作為長(zhǎng)期居民的第三國(guó)國(guó)民的地位指令”以保護(hù)長(zhǎng)期移民的權(quán)利為主要內(nèi)容，其目的是給予長(zhǎng)期移民與歐洲公民相類似的權(quán)利和施加相應(yīng)的義務(wù)。其中第11條“平等待遇”和第12條“保護(hù)免受排斥”都與移民的受教育權(quán)相關(guān)，教育以及職業(yè)培訓(xùn)都被納入促進(jìn)權(quán)利和加強(qiáng)保護(hù)的范疇。但是，該指令第15條對(duì)一定情況下的移民申請(qǐng)者提出了參加語(yǔ)言課程的要求，這并不符合國(guó)際法上關(guān)于受教育權(quán)的權(quán)利觀，而是對(duì)移民施加了接受語(yǔ)言教育的義務(wù)。由于一些成員國(guó)在指令實(shí)施過程中并不能為移民參加語(yǔ)言課程提供充足的經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)資助，因而該條款飽受詬病。

2011年12月“單一許可指令”*Directive 2011/98/EU of the European Parliament and of the Council of 13 December 2011 on a Single Application Procedure for a Single Permit for Third-country Nationals to Reside and Work in the Territory of a Member State and on a Common Set of Rights for Third-country Workers Legally Residing in a Member State.被采納。這項(xiàng)新的立法對(duì)非歐盟公民采用單一居住和工作許可，簡(jiǎn)化了移民申請(qǐng)?jiān)跉W盟內(nèi)居留和工作的程序，也保證了合法居留在歐盟國(guó)家的華僑與歐盟成員國(guó)公民在平等待遇基礎(chǔ)上享有一定共同的權(quán)利。

其他有關(guān)移民權(quán)利的指令中，幾乎都包含了接受教育和職業(yè)培訓(xùn)的條款，其中大部分是保障兒童受教育權(quán)。但是，這些權(quán)利主要是賦予長(zhǎng)期移民，對(duì)于短期移民的權(quán)利保護(hù)顯得極其有限。

(四)“軟法”措施起主要作用

歐盟雖然在移民受教育權(quán)保護(hù)上受到自身權(quán)能的限制，次級(jí)立法措施有限，但是20年來(lái)歐盟力圖通過軟性的政策工具，在成員國(guó)內(nèi)實(shí)施歐盟層面上制定的移民一體化措施，這些措施實(shí)質(zhì)上起到了保護(hù)華僑受教育權(quán)的作用。

1.將受教育權(quán)保護(hù)納入移民一體化基本原則

歐盟司法與內(nèi)政理事會(huì)制定的“一體化的共同基本原則”中，關(guān)于移民教育有兩條原則，即第4條“關(guān)于東道國(guó)社會(huì)的語(yǔ)言、歷史、制度等的基本知識(shí)是一體化所不可或缺的”和第5條“為了使移民更為成功和積極，教育方面的努力至關(guān)重要”。*Common Basic Principles of Integration. Council Justice and Home Affairs, Brussels 19 November 2004, Doc.14615/04.這些原則雖然對(duì)成員國(guó)沒有法律拘束力，但是建立了成員國(guó)判斷和評(píng)估其政策的標(biāo)準(zhǔn)，直接影響了成員國(guó)政策的形成，是在歐盟、成員國(guó)、地區(qū)乃至地方層面上制定移民教育政策的共同基礎(chǔ)。

另外，該文件第6條“移民平等待遇及非歧視原則”、第7條“成員國(guó)與移民頻繁互動(dòng)機(jī)制原則”、第8條“基本權(quán)利憲章授權(quán)下的多元文化原則”，都間接地構(gòu)成對(duì)華僑受教育權(quán)保護(hù)的基礎(chǔ)。

2.通過政策創(chuàng)新對(duì)國(guó)家層面進(jìn)行有效“干預(yù)”

如前所述，歐盟的權(quán)能問題嚴(yán)重限制了次級(jí)立法措施，歐盟無(wú)法通過次級(jí)立法直接“干預(yù)”成員國(guó)在移民和教育領(lǐng)域的立法和政策制定。為了解決這一問題，歐盟采取了積極的政策創(chuàng)新，通過決議、通訊等“軟法”方式形成支持性機(jī)制，推動(dòng)歐盟自身所建立的沒有法律拘束力的“一體化的共同基本原則”在成員國(guó)內(nèi)部轉(zhuǎn)化。

這一措施有效地規(guī)避了歐盟法對(duì)其在移民和教育領(lǐng)域權(quán)能的限制，實(shí)現(xiàn)歐盟對(duì)成員國(guó)移民一體化政策的“干預(yù)”。其主要政策包括歐盟委員會(huì)2005年題為“一體化的共同日程——?dú)W盟第三國(guó)國(guó)民一體化的框架”的通訊*Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions of 1 September 2005- A Common Agenda for Integration - Framework for the Integration of Third-Country Nationals in the European Union [COM (2005)389final].，歐洲理事會(huì)2008年10月通過的題為“移民與庇護(hù)的歐洲協(xié)議”的決議*European Pact on Immigration and Asylum, Brussels European Council 15 and 16 October 2008 Presidency Conclusion, Doc.14368/08.，以及歐盟委員會(huì)2011年的“第三國(guó)國(guó)民一體化的歐洲日程”通訊*Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions of 20 July 2011- European Agenda for the Integration of Third-Country Nationals [COM(2011)455final].。

“一體化的共同日程”通訊是通過政策來(lái)建立協(xié)調(diào)的歐洲框架，是對(duì)移民權(quán)利實(shí)施保護(hù)的第一個(gè)步驟。它提出了歐盟及國(guó)家層面的具體措施，將“一體化的共同基本原則”付諸實(shí)踐，并輔之以一系列支持性的歐盟機(jī)制，這與歐盟在移民和教育領(lǐng)域的權(quán)能相一致，符合支持成員國(guó)法律和國(guó)家政策的原則，并且不違背里斯本條約所規(guī)定的歐盟權(quán)能范圍。歐盟委員會(huì)在國(guó)家層面采取入境前措施、組織入門項(xiàng)目和多層次課程，同時(shí)加強(qiáng)歐盟層面的跨國(guó)行動(dòng)和支持創(chuàng)新一體化模塊，來(lái)實(shí)現(xiàn)“一體化的共同基本原則”的第4條。對(duì)于該原則的第5條的實(shí)施則采取“教育與培訓(xùn)2010”(Education and Training 2010)項(xiàng)目和“歐洲素質(zhì)框架”(European Qualification Framework)來(lái)實(shí)現(xiàn)。這一政策措施非常有效，到2011年上半年，該日程中的歐盟行動(dòng)均已完成。

在移民的受教育權(quán)問題上，理事會(huì)通過“移民與庇護(hù)的歐洲協(xié)議”號(hào)召成員國(guó)平衡權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，兼顧移民的權(quán)利保護(hù)和對(duì)居留國(guó)法律的尊重。要求成員國(guó)采取具體措施促進(jìn)語(yǔ)言學(xué)習(xí)和公民知識(shí)教育，保證兒童接受義務(wù)教育，反對(duì)歧視等，使移民成為更重要的參與者。

歐盟委員會(huì)在“第三國(guó)國(guó)民一體化的歐洲日程”通訊中指出了歐盟所面臨的移民政策方面的新挑戰(zhàn)，其中關(guān)于移民教育權(quán)方面主要包括語(yǔ)言教育問題引起的就業(yè)資質(zhì)過高、移民與公民教育效果上的差異以及社會(huì)排斥風(fēng)險(xiǎn)增加等問題。為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，歐盟提出在移民參與度、地方層面的行動(dòng)、來(lái)源國(guó)參與等三個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域加強(qiáng)成員國(guó)的政策協(xié)調(diào)，建立靈活的歐洲政策工具箱(European Toolbox)，讓成員國(guó)根據(jù)需要選擇政策工具。其發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域包括入門教育和語(yǔ)言課程，促進(jìn)移民全面積極參與集體生活等。

3.推進(jìn)移民權(quán)利保護(hù)的國(guó)際合作框架

歐盟2011年推出新的“移民與人口流動(dòng)的全球措施”(以下簡(jiǎn)稱“全球措施”)，為歐盟與所有相關(guān)非歐盟國(guó)家的關(guān)系，建立更具協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的政策框架。*④ Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions of 18 November 2011-The Global Approach to Migration and Mobility [COM(2011)743final].

“全球措施”使歐盟在全球?qū)用娴囊泼窈腿丝诹鲃?dòng)問題上用一個(gè)聲音說(shuō)話，尤其是“移民與發(fā)展全球論壇”(Global Forum on Migration and Development)，為走向聯(lián)合國(guó)高層次對(duì)話及未來(lái)的發(fā)展提供了途徑。

尊重人權(quán)屬于這一政策框架的跨部門優(yōu)先事項(xiàng)，對(duì)移民和流動(dòng)人口權(quán)利的國(guó)際保護(hù)是歐盟全球措施的四大支柱之一?！叭虼胧币砸泼駷橹行模瑢⒔逃团嘤?xùn)視為成功將移民融入社會(huì)和就業(yè)市場(chǎng)的重要內(nèi)容，認(rèn)為必須更加全面地考慮將終身學(xué)習(xí)政策置于移民和人口流動(dòng)背景下，使移民有權(quán)利獲得有關(guān)機(jī)會(huì)、權(quán)利、義務(wù)的信息。

4.建立基金促進(jìn)移民權(quán)利保護(hù)政策的實(shí)施

2007年歐盟通過理事會(huì)決定成立“歐洲第三國(guó)國(guó)民一體化基金”，該基金的期限為2007年至2013年，涉及資金8.25億歐元，用于支持成員國(guó)對(duì)第三國(guó)國(guó)民采取的一體化措施。*2007/435/EC: Council Decision of 25 June 2007 Establishing the European Fund for the Integration of Third-country Nationals for the Period 2007 to 2013 as Part of the General Programme Solidarity and Management of Migration Flows.“歐洲第三國(guó)國(guó)民一體化基金”設(shè)置了優(yōu)先資助領(lǐng)域，包括入境前和新到移民項(xiàng)目，語(yǔ)言教育和公民知識(shí)學(xué)習(xí)。成員國(guó)可以在歐盟政策框架下規(guī)劃移民教育項(xiàng)目，再由歐洲委員會(huì)對(duì)其進(jìn)行財(cái)政資助。這在很大程度上解決了歐盟次級(jí)立法，如2003年“關(guān)于作為長(zhǎng)期居民的第三國(guó)國(guó)民的地位指令”等實(shí)施過程中，成員國(guó)不能為移民參加語(yǔ)言課程提供充足的經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)資助的問題。

隨后，歐盟又建立了“庇護(hù)、移民和一體化基金”(the Asylum，Migration and Integration Fund)，基金實(shí)施期限是2014年至2020年，經(jīng)費(fèi)總額為31.4億歐元，用于提高移民管理效率，以及實(shí)施、加強(qiáng)和發(fā)展移民方面的歐盟措施。該基金的實(shí)際行動(dòng)包括對(duì)于非歐盟國(guó)家國(guó)民的教育和語(yǔ)言培訓(xùn)、對(duì)相關(guān)弱勢(shì)群體的培訓(xùn)等。*Commissioner Malmstr?m Welcomes the Parliament’s Vote on the New EU Home Affairs’ Funds 2014-2020, European Commission Brussels 13 March 2014, MEMO/14/188.

歐盟制定了移民一體化基本原則，并成功促使成員國(guó)將其轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律和政策。歐盟所采取的“軟法”措施，為在事實(shí)上協(xié)調(diào)成員國(guó)政策創(chuàng)造了條件。因此，發(fā)展至今，在歐盟層面上的一體化政策已足以影響成員國(guó)對(duì)華僑受教育權(quán)的保護(hù)。

四、保護(hù)歐盟華僑受教育權(quán)的建議

受教育權(quán)是移民在國(guó)際法上應(yīng)享有的一項(xiàng)權(quán)利，而對(duì)移民人權(quán)的國(guó)際保護(hù)是歐盟“全球措施”的四大支柱之一，尊重《歐盟基本權(quán)利憲章》是歐盟移民政策的基本組成部分。因此，無(wú)論從全球?qū)用孢€是歐盟層面，移民的受教育權(quán)都應(yīng)該得到保護(hù)。中國(guó)作為華僑的國(guó)籍國(guó)，從國(guó)際層面上可以采取積極措施保護(hù)和促進(jìn)在歐盟境內(nèi)的華僑的受教育權(quán)。

(一)發(fā)展中國(guó)與歐盟的移民合作伙伴關(guān)系

歐盟認(rèn)為開展對(duì)話是移民領(lǐng)域合作的驅(qū)動(dòng)器。這種對(duì)話既包括地區(qū)進(jìn)程，也包括與關(guān)鍵伙伴國(guó)的雙邊層次上的對(duì)話。④長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)與歐盟通過高層次會(huì)談、移民合作項(xiàng)目、中歐移民和人口流動(dòng)對(duì)話等建立了移民領(lǐng)域的合作伙伴關(guān)系

歐盟在2007—2014年為了建立與中國(guó)移民問題上的伙伴關(guān)系，確定中國(guó)與歐盟有關(guān)機(jī)構(gòu)的共同感興趣領(lǐng)域，由歐盟提供技術(shù)支持，資助實(shí)施了“中國(guó)移民管理能力建設(shè)一期、二期項(xiàng)目”，促進(jìn)雙方就移民問題展開政策對(duì)話。2015年歐盟伙伴關(guān)系項(xiàng)目倡導(dǎo)并資助了“支持中歐人員往來(lái)和移民領(lǐng)域?qū)υ挕表?xiàng)目。該項(xiàng)目為期三年，將評(píng)估移民發(fā)展的各個(gè)層面，并密切關(guān)注移民和人口流動(dòng)對(duì)發(fā)展進(jìn)程的影響，其四個(gè)預(yù)期成果中包括加強(qiáng)和促進(jìn)中國(guó)與歐盟間的合法移民和人口流動(dòng)機(jī)會(huì)，并保護(hù)移民工人的權(quán)利。

在中歐的移民相關(guān)議題對(duì)話中應(yīng)包括對(duì)移民受教育權(quán)的保護(hù)，可以從合作和對(duì)話的層面加強(qiáng)對(duì)華僑在歐盟權(quán)利的保護(hù)。另外，中國(guó)作為移民來(lái)源國(guó)加強(qiáng)與歐盟合作，指導(dǎo)移民參加歐盟的入境前語(yǔ)言、公民知識(shí)等培訓(xùn)，將有助于提高中國(guó)移民的權(quán)利意識(shí)，增強(qiáng)移民自身的權(quán)利保護(hù)能力。

(二)加入移民問題的地區(qū)多邊對(duì)話

長(zhǎng)期以來(lái)，地區(qū)和次地區(qū)的對(duì)話是移民領(lǐng)域進(jìn)行多邊國(guó)際合作的重要方式。歐盟在移民領(lǐng)域國(guó)際合作方面，倡導(dǎo)立足于各國(guó)移民向歐盟及其成員國(guó)流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)，更好地發(fā)揮地域優(yōu)先性，與移民來(lái)源國(guó)及過境國(guó)展開地區(qū)和次地區(qū)的多邊對(duì)話。

在移民問題上，中國(guó)與歐盟已經(jīng)利用地區(qū)層次的多邊對(duì)話平臺(tái)，開展合作。例如布達(dá)佩斯進(jìn)程又被稱為“絲綢之路”(Silk Routes)，由50多個(gè)國(guó)家和10個(gè)國(guó)際組織組成，是與歐盟有著深層聯(lián)系的主要移民來(lái)源國(guó)與過境國(guó)的非正式對(duì)話平臺(tái)。*Towards a Comprehensive European Migration Policy: 20 Years of EU Action, European Commission - fact Sheet, Brussels 4 March, 2015.中國(guó)是其協(xié)商論壇(consultative forum)的成員。另外，歐盟與相關(guān)亞洲國(guó)家之間的布魯塞爾論壇(Brussels-based forum)也是移民問題對(duì)話的重要平臺(tái)，該論壇近年關(guān)注歐盟移民的一體化政策，倡導(dǎo)移民權(quán)利保護(hù)，歐盟也有意加強(qiáng)該平臺(tái)在歐盟—亞洲移民對(duì)話中的作用。中國(guó)作為歐盟的移民來(lái)源國(guó)，可以進(jìn)一步參與地區(qū)和次地區(qū)多邊對(duì)話機(jī)制，提出受教育權(quán)保護(hù)的相關(guān)議題，促進(jìn)華僑權(quán)利保護(hù)。

(三)利用國(guó)際爭(zhēng)端解決機(jī)制

國(guó)際組織與多邊條約開啟和促進(jìn)了各種解決國(guó)際爭(zhēng)端的方法有機(jī)結(jié)合的組織化、系統(tǒng)化和制度化的進(jìn)程，從而使統(tǒng)一性、多樣性并行不悖成為國(guó)際爭(zhēng)端解決的國(guó)際法的一大特點(diǎn)。*邵沙平、余敏友：《國(guó)際法問題專論》，第344頁(yè)，武漢大學(xué)出版社2002年版?！斗磳?duì)教育歧視公約》作為保護(hù)受教育權(quán)的重要國(guó)際公約，目前已有超過100個(gè)締約國(guó)，歐盟28個(gè)成員國(guó)中有22個(gè)是該公約締約國(guó)。中國(guó)于1999年10月21日通知聯(lián)合國(guó)教育、科學(xué)及文化組織總干事，該條約1999年12月20日以后對(duì)澳門特別行政區(qū)繼續(xù)有效。聯(lián)合國(guó)教育、科學(xué)及文化組織于1962年通過《建立負(fù)責(zé)解決〈反對(duì)教育歧視公約〉締約國(guó)之間可能發(fā)生爭(zhēng)端的調(diào)解與斡旋委員會(huì)的議定書》(以下簡(jiǎn)稱“議定書”)。該議定書于1968年10月24日生效，現(xiàn)有35個(gè)締約國(guó)，其中包括英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利、西班牙、葡萄牙、荷蘭、塞浦路斯、馬耳他等十個(gè)歐盟國(guó)家。

議定書的締約國(guó)可以就其他締約國(guó)未履行《反對(duì)教育歧視公約》所載義務(wù)的行為，按照一定程序提交給調(diào)解與斡旋委員會(huì)處理。根據(jù)議定書第13條的規(guī)定，在滿足一定條件的情況下，《反對(duì)教育歧視公約》的締約國(guó)，即使不是議定書的締約國(guó)，也可以將與議定書締約國(guó)的爭(zhēng)端提請(qǐng)?jiān)撐瘑T會(huì)處理。因此，理論上中國(guó)(澳門特別行政區(qū))移民所享有的《反對(duì)教育歧視公約》中的受教育權(quán)在上述歐盟國(guó)家受到侵犯，且根據(jù)國(guó)際法一般公認(rèn)原則在窮盡居留國(guó)國(guó)內(nèi)救濟(jì)，權(quán)利仍無(wú)法得到保護(hù)時(shí)，可以提請(qǐng)?jiān)摖?zhēng)端解決機(jī)制來(lái)加以解決。未來(lái)在條件成熟時(shí)，中國(guó)可以考慮加入《反對(duì)教育歧視公約》，甚至加入其議定書，這將為保護(hù)華僑受教育權(quán)提供一條有效途徑。

(四)鼓勵(lì)華僑團(tuán)體參與歐盟非正式對(duì)話

歐盟的移民一體化政策，包括教育、醫(yī)療、經(jīng)濟(jì)和就業(yè)、反仇外和社會(huì)排斥等方面政策的實(shí)施，需要移民團(tuán)體和相關(guān)國(guó)際組織積極參與。

歐洲一體化論壇(the European Integration Forum)是歐盟層面上進(jìn)行關(guān)于一體化對(duì)話的一個(gè)平臺(tái)，為民間團(tuán)體代表就移民一體化問題提供發(fā)言的場(chǎng)所。該論壇與歐洲經(jīng)濟(jì)與社會(huì)委員會(huì)合作，并得到“歐洲第三國(guó)國(guó)民一體化基金”的資助。歐盟委員會(huì)對(duì)這樣的討論采取積極主動(dòng)的態(tài)度，認(rèn)為該論壇使歐盟機(jī)構(gòu)能夠得到基層的反饋，評(píng)估其政策選擇是否能夠滿足移民一體化進(jìn)程的需要。

2012年，歐洲的華僑華人社團(tuán)已超過1 300個(gè)*李明歡：《21世紀(jì)初歐洲華人社團(tuán)發(fā)展新趨勢(shì)》，載《華人華僑歷史研究》2015年第4期。，表達(dá)華僑群體的權(quán)利訴求、維護(hù)華僑合法權(quán)益是華僑民間團(tuán)體的功能之一。中國(guó)政府應(yīng)鼓勵(lì)華僑民間團(tuán)體利用歐洲一體化論壇等非正式對(duì)話渠道，與歐盟機(jī)構(gòu)討論移民受教育權(quán)保護(hù)等與切身利益相關(guān)的問題，促進(jìn)歐盟對(duì)華僑群體權(quán)利的重視和保護(hù)。

里斯本條約明確了歐盟在教育和移民一體化領(lǐng)域的權(quán)能，歐盟通過發(fā)展共同的移民政策來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)移民受教育權(quán)的保護(hù)。在國(guó)際法和歐盟法律政策框架基礎(chǔ)上，中國(guó)采取多層次的合作措施，促進(jìn)華僑受教育權(quán)的保護(hù)，將有助于加強(qiáng)華僑就業(yè)能力，幫助其積極融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，為國(guó)籍國(guó)和居留國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

【責(zé)任編輯：肖時(shí)花】

【基金項(xiàng)目】教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“海外排華、反華的演變及其應(yīng)對(duì)”(13JJD810003)

【收稿日期】2016-04-12

【中圖分類號(hào)】D99

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1000-5455(2016)03-0155-08

(作者簡(jiǎn)介:程荃，安徽滁州人，法學(xué)博士，暨南大學(xué)法學(xué)院副教授，暨南大學(xué)政治學(xué)博士后流動(dòng)站研究人員；曹云華，廣東梅州人，暨南大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院/華僑華人研究院教授、博士生導(dǎo)師。)