閆志利，張　帥，蔡云鳳

(河北科技師范學(xué)院，河北 秦皇島 066004)

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河北新型職業(yè)農(nóng)民培育模式優(yōu)化與路徑選擇

閆志利，張帥，蔡云鳳

(河北科技師范學(xué)院，河北 秦皇島 066004)

摘要：新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐和保障。河北省培育新型職業(yè)農(nóng)民采用了政府工程、院校培育、遠(yuǎn)程教育、農(nóng)技服務(wù)等4類模式，表現(xiàn)出涉及主體不多、相關(guān)因素分散、培育內(nèi)容單一、效果不盡明顯等缺點(diǎn)，農(nóng)民認(rèn)知度不廣，參與度不高，認(rèn)可度較低。遵循明確性、長效性、系統(tǒng)性、實(shí)用性等原則，構(gòu)建了家庭農(nóng)場催生、合作組織帶動(dòng)、農(nóng)業(yè)園區(qū)培育、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、現(xiàn)代職業(yè)教育、新型農(nóng)技推廣等優(yōu)化模式，提出了完善法律規(guī)制、拓展培育主體、增強(qiáng)模式認(rèn)知、凝集培育要素、強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)等實(shí)施路徑。

關(guān)鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民；培育；模式；路徑

DOI號(hào)：10.13320/j.cnki.jauhe.2016.0027

培育新型職業(yè)農(nóng)民是中共中央、國務(wù)院立足我國農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化，科學(xué)把握農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。目前，世界發(fā)達(dá)國家已探索出許多職業(yè)農(nóng)民培育模式，并日趨成熟[1]。美國基于農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較高和規(guī)模經(jīng)營的特點(diǎn)，實(shí)施了SOE、FFA和SAE模式[2,3]。德國為達(dá)到實(shí)踐教學(xué)和理論教學(xué)相結(jié)合的目的，實(shí)施了“雙軌制”培育模式。加拿大以凝集社會(huì)力量為目的，推行了“協(xié)會(huì)模式”和“社區(qū)支持農(nóng)業(yè)”(CSA，Community support agriculture)模式。韓國立足于人均耕地面積較少的現(xiàn)實(shí)，推行了4-H教育模式[1]。在國家農(nóng)業(yè)部試點(diǎn)推動(dòng)下，我國也創(chuàng)造了許多新型職業(yè)農(nóng)民培育模式，如新疆瑪納斯縣的“13334模式”[4]，遼寧省建平縣的“3353模式”[5]，陜西省西安市的“西安模式”[6]，湖北武漢市的“東西湖模式”[7]等，但這些模式多為實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，具有較強(qiáng)的地域性，未能體現(xiàn)從“培訓(xùn)”到“培育”的轉(zhuǎn)變[8]。構(gòu)建關(guān)注新型職業(yè)農(nóng)民成長全過程的培育模式及實(shí)施路徑，是當(dāng)前加快新型職業(yè)農(nóng)民培育進(jìn)程需要迫切解決的現(xiàn)實(shí)問題。

一、河北省現(xiàn)有農(nóng)民培育模式調(diào)查分析

(一)現(xiàn)有農(nóng)民培育的主要模式

1.政府工程模式。政府工程培育模式指由政府及各職能部門制定的，以培訓(xùn)規(guī)劃作為推動(dòng)手段實(shí)施的新型職業(yè)農(nóng)民培育模式[9]。政府工程培育模式具有較長的歷史，影響范圍較廣，其名稱實(shí)現(xiàn)了由以“計(jì)劃”為主到以“工程”為主的轉(zhuǎn)變，逐步強(qiáng)化了目標(biāo)表達(dá)。先后實(shí)施了“星火計(jì)劃”“豐收計(jì)劃”“燎原計(jì)劃”以及“綠色證書培訓(xùn)工程”“跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”“百萬中專生計(jì)劃”等，培訓(xùn)內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)知識(shí)以及非農(nóng)職業(yè)技能等[10]。政府相關(guān)部門通過制定激勵(lì)政策、提供配套資金、確定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等手段發(fā)揮主導(dǎo)作用，以發(fā)放《綠色證書》《崗位技能證書》等形式表達(dá)培訓(xùn)效果。政府工程培育模式多為自上而下安排，且多為短期性。農(nóng)民多由縣、鄉(xiāng)政府相關(guān)機(jī)構(gòu)以及村委會(huì)等組織，被動(dòng)受訓(xùn)，人力、物力、財(cái)力消耗較高。

2.院校培育模式。院校培育模式指以農(nóng)業(yè)院校為實(shí)施主體，以農(nóng)民或“準(zhǔn)農(nóng)民”為實(shí)施對象，以接受正規(guī)學(xué)歷教育或職業(yè)培訓(xùn)為主要形式的農(nóng)民培育模式。改革開放以來，我國農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展較快，形成了以縣職教中心為龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校為骨干的職業(yè)教育與培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，為廣大農(nóng)民提供了接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。自2003年起，河北省面向本省戶籍、具有中等教育或同等學(xué)歷、長期工作在農(nóng)業(yè)第一線的青年，實(shí)施了"一村一名大學(xué)生"工程。到2013年，已為農(nóng)村培育了3 700多名大學(xué)生。自2009年起，面向農(nóng)村適齡青年廣泛開展了“送教下鄉(xiāng)”活動(dòng)，由各縣區(qū)職教中心組織相關(guān)教師，采用“2+3”(即2天理論學(xué)習(xí)、3天實(shí)踐)方式到鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校授課。到2013年，全省共有30多萬農(nóng)民重返課堂。但從實(shí)踐看，院校培育型模式對農(nóng)民基礎(chǔ)文化素質(zhì)要求較高，成本大、周期長、見效慢。

3.遠(yuǎn)程教育模式。遠(yuǎn)程教育培育模式指運(yùn)用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種技術(shù)手段和媒體介質(zhì)，對農(nóng)民開展遠(yuǎn)距離教育與培訓(xùn)的模式。1980年12月，中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校成立，并逐漸延伸到縣區(qū)政府農(nóng)業(yè)行政部門，開啟了農(nóng)民遠(yuǎn)程教育與培訓(xùn)的歷程。1996年1月，中央電視臺(tái)七套節(jié)目——農(nóng)業(yè)頻道正式播出。隨后，河北電視臺(tái)也建立了農(nóng)民頻道，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)傳播工作。同時(shí)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門利用互聯(lián)網(wǎng)建立的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)、專家信息庫等也開始使用，為農(nóng)民與農(nóng)業(yè)專家進(jìn)行技術(shù)溝通提供了有效載體。部分市、縣氣象部門通過手機(jī)終端發(fā)送短信，提醒農(nóng)民提防氣象災(zāi)害、提供市場信息等，也在農(nóng)民培訓(xùn)中發(fā)揮了一定作用。但是，遠(yuǎn)程教育模式對地方電訊基礎(chǔ)設(shè)施依賴較強(qiáng)，需要強(qiáng)大的技術(shù)、設(shè)備和人員支撐，且培育完全基于農(nóng)民自覺性，難以明確培訓(xùn)效果。特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對使用者的文化素質(zhì)要求較高，年齡較大的農(nóng)村勞動(dòng)者難以熟練掌握。

4.農(nóng)技服務(wù)模式。農(nóng)技服務(wù)模式是各級政府主辦的農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)的模式。早在新中國成立初，國家就在東北、華北各地進(jìn)行了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站建設(shè)試點(diǎn)，此后逐步完善，基本形成了市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)民成長過程中發(fā)揮了重要作用[8]。改革開放以后，還涌現(xiàn)出農(nóng)民協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等，形成了多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。1999年，福建省南平市政府開始實(shí)行科技特派員制度，收到較好效果。此后，在國家科技部的推動(dòng)下，河北省大部分市縣也開展了科技特派員工作，充實(shí)了基層科技工作力量。但是，從調(diào)查結(jié)果看，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技推廣體系存在管理方式僵化、設(shè)備陳舊、保障不利等問題，導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化率仍然較低，轉(zhuǎn)化速度依然不快，轉(zhuǎn)化覆蓋面也仍然較窄。

(二)現(xiàn)有農(nóng)民培育模式的缺點(diǎn)

1.涉及主體依然不多。河北省現(xiàn)有農(nóng)民培育多為自上而下實(shí)施，政府主導(dǎo)，很少發(fā)揮市場作用。政府工程培育模式涉及主體僅為各級政府農(nóng)業(yè)部門、財(cái)政部門和農(nóng)民群體；院校培育模式涉及主體為農(nóng)業(yè)院校和部分文化基礎(chǔ)素質(zhì)較好的農(nóng)民；遠(yuǎn)程教育培育模式涉及主體除政府各職能部門及農(nóng)民群體外，還有設(shè)備設(shè)施專業(yè)維修維護(hù)技術(shù)人員及機(jī)構(gòu)等；農(nóng)技服務(wù)培育模式涉及主體為政府農(nóng)技推廣部門、科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)民群體?？梢?，現(xiàn)有農(nóng)民培育模式缺乏其他市場主體的參與，未能形成新型職業(yè)農(nóng)民培育的強(qiáng)大合力。

2.相關(guān)因素依然分散。現(xiàn)有農(nóng)民培育模式涉及的相關(guān)因素或來自于政府部門，或來自于農(nóng)民自身，未能充分利用環(huán)境因素。政府工程培育模式得以實(shí)施的保障因素為相關(guān)政策及配套資金，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)基地等也完全依賴于政府供給；院校培育模式所涉及的因素也為國家教育政策和政府供給，行業(yè)企業(yè)以及農(nóng)村合作組織等參與明顯不夠；遠(yuǎn)程教育培育模式涉及因素為國家信息化政策和廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，也未能充分發(fā)揮企業(yè)等市場主體的作用；農(nóng)技服務(wù)培育模式相關(guān)因素也僅為政府部門制定的培訓(xùn)政策及配套資金等，運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)費(fèi)渠道較為單一。

3.培育內(nèi)容仍較單一。由于培育主體思維模式限制，現(xiàn)有職業(yè)農(nóng)民培育內(nèi)容多為農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，涉及農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理的內(nèi)容有限，難以提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)。政府工程培育模式多是為期幾天的短期專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)或引導(dǎo)培訓(xùn)，甚至是“一事一訓(xùn)”；院校培育模式教學(xué)內(nèi)容雖較為系統(tǒng)、全面，但也多為專業(yè)技能教育，辦學(xué)模式僵化，理論多、實(shí)踐少，部分內(nèi)容難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；遠(yuǎn)程教育培育模式提供的培育內(nèi)容受訓(xùn)者“看不見、摸不著”，難以獲得農(nóng)民信任；農(nóng)技服務(wù)模式主要涉及到新技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)物資推廣和病蟲害防治等內(nèi)容，難以滿足農(nóng)民“充分進(jìn)入市場”的需求。

4.效果表征不盡明顯?，F(xiàn)有職業(yè)農(nóng)民培育模式的效果評定仍停留在發(fā)放相關(guān)證書階段，與新型職業(yè)農(nóng)民的致富要求相差甚遠(yuǎn)。政府工程培育模式主要通過發(fā)放《綠色證書》等各種非學(xué)歷證明表征，院校培育模式主要通過發(fā)放中?；虼髮W(xué)歷證書表征。無論是學(xué)歷證書還是《綠色證書》，均難以產(chǎn)生明顯的市場效應(yīng)，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與培訓(xùn)或培育的積極性。特別是遠(yuǎn)程教育模式，由于單單依靠農(nóng)民自學(xué)，難以評價(jià)學(xué)習(xí)效果；農(nóng)技服務(wù)模式僅由各農(nóng)技推廣人員負(fù)責(zé)將技術(shù)傳達(dá)到農(nóng)民手中，對農(nóng)民接受及運(yùn)用情況缺乏必要的后續(xù)關(guān)注，其效果也無從考察。

(三)現(xiàn)有農(nóng)民培育模式實(shí)施效果

1.農(nóng)民認(rèn)知度依然不廣。調(diào)查結(jié)果表明，在1 092名被調(diào)查者中，知道政府工程、院校培育、遠(yuǎn)程教育、農(nóng)技服務(wù)模式的分別有644人、460人、556人和292人，分別占調(diào)查總?cè)藬?shù)58.97%、42.12%、50.92%和26.70%。可見，知道政府工程模式的農(nóng)民最多，說明其有較強(qiáng)的社會(huì)影響力。其次為遠(yuǎn)程教育模式，眾多農(nóng)民有看農(nóng)民頻道的習(xí)慣。再次為院校培育模式，不少農(nóng)民對“送教下鄉(xiāng)”感觸頗深。知道農(nóng)技服務(wù)模式的農(nóng)民最少，很多農(nóng)民認(rèn)為基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)是銷售生產(chǎn)資料的。

2.農(nóng)民參與度仍然不高。調(diào)查結(jié)果表明，在1 092名被調(diào)查者中，參加過各類培育模式的有446名，僅占調(diào)查總?cè)藬?shù)的40.84%，說明農(nóng)民培育范圍有待進(jìn)一步拓展。其中，參與過政府工程模式、院校培育模式、遠(yuǎn)程教育模式、農(nóng)技服務(wù)模式的分別有148人、220人、92人和118人，分別占調(diào)查總?cè)藬?shù)的33.18/%、49.33%、20.63%和26.46%。參加過院校培育模式的人員最多，很多農(nóng)民將技術(shù)人員舉辦的講座都視為院校培育模式。其次為政府工程模式，多由縣、鄉(xiāng)、村干部組織，可信度較高。再次是農(nóng)技服務(wù)模式，政府農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)在農(nóng)村仍具有一定的影響力。遠(yuǎn)程教育模式最低，多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為其娛樂性大于教育性。

3.農(nóng)民認(rèn)可度仍然較低。調(diào)查結(jié)果表明，在1 092名被調(diào)查者中，認(rèn)為各種培育模式對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和增產(chǎn)“很有作用”、“有作用”、“有一點(diǎn)作用”的分別有138人、314人和402人，分別占調(diào)查總?cè)藬?shù)的12.64%、28.75%和36.81%。認(rèn)為“沒有作用”和“不知道有沒有作用”的分別有166人和72人，分別占調(diào)查總?cè)藬?shù)的15.20%和6.59%。可見，仍有21.79%的農(nóng)民未能認(rèn)可各種培育模式的增產(chǎn)作用；認(rèn)為各種培育模式能“大幅度提高收入”和“提高收入”的分別有182人和538人，分別占調(diào)查總?cè)藬?shù)的16.67%和49.27%。認(rèn)為各種培育模式對“收入沒有作用”和“不知道有沒有作用”的分別有284人和88人，分別占調(diào)查總?cè)藬?shù)的26.01%和8.06%?？梢姡杂?4.07%的農(nóng)民未認(rèn)可各種模式的增收作用。

二、河北省新型職業(yè)農(nóng)民培育模式的優(yōu)化

(一)模式優(yōu)化原則

1.明確性原則。將現(xiàn)有農(nóng)民培訓(xùn)模式優(yōu)化為新型職業(yè)農(nóng)民培育模式，首先要區(qū)分新型農(nóng)民與新型職業(yè)農(nóng)民的聯(lián)系與區(qū)別?！靶滦娃r(nóng)民”強(qiáng)調(diào)的仍是一種身份而不是一種職業(yè)，而“新型職業(yè)農(nóng)民”范圍較小，主要是指具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)素質(zhì)，專職從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，以獲取商業(yè)利潤為目的的農(nóng)民群體，是一種職業(yè)稱謂。因此，界定新型職業(yè)農(nóng)民培育的范圍，應(yīng)將現(xiàn)有模式中有關(guān)“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)”等內(nèi)容排除在外，因?yàn)檫@部分農(nóng)民將從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不屬于新型職業(yè)農(nóng)民范疇。農(nóng)業(yè)部將新型職業(yè)農(nóng)民分為生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型等3種類型，為新型職業(yè)農(nóng)民培育行為明確了具體對象。

2.長效性原則。早在20世紀(jì)60年代，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨(Schultz W T)就提出，“改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是投資問題，其中主要是人力資本投資”[11]。從各國經(jīng)驗(yàn)看，政府在農(nóng)民教育培訓(xùn)中的作用不可替代[12]。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的新型職業(yè)農(nóng)民?；谖覈r(nóng)民綜合素質(zhì)普遍較低的現(xiàn)實(shí)狀況，需加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民的經(jīng)常性教育和農(nóng)業(yè)后繼者培育。因此，新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長期性工程，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求變化，不斷更新培育內(nèi)容、培育方法等，為各類新型職業(yè)農(nóng)民培育模式及時(shí)注入時(shí)代特征，保持其長效性。

3.系統(tǒng)性原則。新型職業(yè)農(nóng)民培育模式的構(gòu)建涉及到社會(huì)各主體及相關(guān)資源的重置，是一個(gè)復(fù)雜的要素整合過程，可視為在一定條件下，培訓(xùn)主體等多個(gè)要素之間最為有效、密切的聯(lián)系。根據(jù)教育生態(tài)學(xué)原理，“環(huán)境”在個(gè)體學(xué)習(xí)過程中具有不可忽視的作用，而“培育”模式之所以與“培訓(xùn)”模式不同，也在于強(qiáng)調(diào)環(huán)境因素對新型職業(yè)農(nóng)民成長的作用，并貫穿于整個(gè)模式的實(shí)施過程。各級政府應(yīng)對各培訓(xùn)主體提出政策要求，對培訓(xùn)客體做出政策鼓勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)培訓(xùn)主客體的積極性，帶動(dòng)整個(gè)系統(tǒng)要素達(dá)到最優(yōu)組合，形成典型性和示范性的培育模式。

4.實(shí)用性原則。根據(jù)諾爾斯的“成人教育學(xué)理論”，成人學(xué)習(xí)具有“實(shí)用、實(shí)效”的目標(biāo)取向[13]。新型職業(yè)農(nóng)民培育模式的構(gòu)建必須貫徹實(shí)用性原則，并充分考慮培訓(xùn)對象的文化水平、經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際需求等。同時(shí)，培育方式應(yīng)做到因地制宜，適應(yīng)當(dāng)?shù)刈匀坏乩項(xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、文化傳統(tǒng)與風(fēng)俗習(xí)慣等。應(yīng)針對不同地區(qū)、不同層次的職業(yè)農(nóng)民，構(gòu)建不同的培育模式，以獲取最優(yōu)的培育效果。

(二)模式優(yōu)化目標(biāo)

1.由“培訓(xùn)”轉(zhuǎn)向“培育”。從河北省調(diào)查情況看，現(xiàn)有職業(yè)農(nóng)民培育模式實(shí)質(zhì)上仍為“培訓(xùn)”模式，只是把普通的職業(yè)培訓(xùn)形式用于培育新型職業(yè)農(nóng)民。推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育進(jìn)程，需要各種模式實(shí)現(xiàn)由“培訓(xùn)”向“培育”的轉(zhuǎn)變，由“辦班”向“育人”的轉(zhuǎn)變，關(guān)注新型職業(yè)農(nóng)民的整個(gè)成長過程。要將環(huán)境因素納入其中，緊密結(jié)合各類職業(yè)農(nóng)民的學(xué)習(xí)特點(diǎn)，實(shí)施分類指導(dǎo)，進(jìn)而提升培育效率和培育效果。

2.由“政府”轉(zhuǎn)向“市場”。習(xí)近平主席指出，處理好政府和市場的關(guān)系，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，使市場在資源配置中起決定作用，更好地發(fā)揮政府作用[13]。面對我國龐大的職業(yè)農(nóng)民群體，單靠政府的單一力量培育新型職業(yè)農(nóng)民難以奏效，必須加快轉(zhuǎn)變政府管理方式，充分發(fā)揮和利用市場機(jī)制的作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，匯集新型職業(yè)農(nóng)民培育的“社會(huì)聯(lián)動(dòng)”效應(yīng)。

3.由“單一”轉(zhuǎn)向“綜合”。目前，我國農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)模式內(nèi)容較為單一，多為農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，側(cè)重于產(chǎn)中的技術(shù)指導(dǎo)，產(chǎn)前項(xiàng)目投入及風(fēng)險(xiǎn)評估、產(chǎn)后的產(chǎn)品營銷等培訓(xùn)明顯缺失，不盡符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。新型職業(yè)農(nóng)民最基本的標(biāo)準(zhǔn)要求是“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”，現(xiàn)有的職業(yè)培訓(xùn)模式難以滿足新型職業(yè)農(nóng)民培育的目標(biāo)要求，難以幫助職業(yè)農(nóng)民“充分進(jìn)入市場”。因此，必須拓展培育內(nèi)容，全面提升職業(yè)農(nóng)民的綜合素質(zhì)。

4.由“場地”轉(zhuǎn)向“環(huán)境”。傳統(tǒng)的培訓(xùn)模式注重場地，如送技術(shù)到“田間地頭”、開展“走村入戶”宣傳、舉辦“科技大集”等，而新型職業(yè)農(nóng)民培育模式則更加強(qiáng)調(diào)環(huán)境的作用，強(qiáng)調(diào)改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)、生活環(huán)境，通過新農(nóng)村建設(shè)留住農(nóng)民，通過環(huán)境改造培育農(nóng)民。應(yīng)進(jìn)一步改革現(xiàn)行社會(huì)福利政策，提高農(nóng)民的社會(huì)地位，激發(fā)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的熱情。對確認(rèn)的新型職業(yè)農(nóng)民，政府應(yīng)實(shí)施與城市工商戶同等的信貸支持政策。徹底打破城鄉(xiāng)壁壘，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)，讓部分市民也有機(jī)會(huì)依法依規(guī)成為新型職業(yè)農(nóng)民。

(三)優(yōu)化模式類型

1.家庭農(nóng)場催生模式。家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。家庭農(nóng)場主及其成員能夠滿足“穩(wěn)定從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并以其為主要收入來源，充分進(jìn)入市場”的新型職業(yè)農(nóng)民要求，二者存在高度的一致性。因此，家庭農(nóng)場主及相關(guān)成員也自然可稱為新型職業(yè)農(nóng)民。當(dāng)然，家庭農(nóng)場也應(yīng)具有一定的具體標(biāo)準(zhǔn)，比如需適度規(guī)模經(jīng)營、進(jìn)行工商注冊等，多建立在農(nóng)民自愿土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)之上[15]，也需要金融機(jī)構(gòu)的信貸支持，涉及到社會(huì)各方面因素。家庭農(nóng)場興辦前期，應(yīng)加強(qiáng)對家庭農(nóng)場主的相關(guān)政策培訓(xùn)，使其能夠準(zhǔn)確運(yùn)用國家政策，獲取信貸支持；家庭農(nóng)場興辦之后，則需要重點(diǎn)提升家庭農(nóng)場主及其成員的生產(chǎn)經(jīng)營知識(shí)，逐步提升其食品安全生產(chǎn)、市場信息獲取、農(nóng)產(chǎn)品營銷等方面的能力和水平，增加經(jīng)營利潤的提升空間，強(qiáng)化其對周邊農(nóng)戶的輻射帶動(dòng)能力。

2.合作組織帶動(dòng)模式。農(nóng)村合作組織帶動(dòng)模式是指依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)民協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)村合作組織對其組織成員進(jìn)行培育的一種模式。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是我國當(dāng)前乃至今后一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期農(nóng)村改革的主要方向。各地實(shí)踐證明，農(nóng)村合作組織是培育新型職業(yè)農(nóng)民的一個(gè)有效載體，帶動(dòng)了一批新型職業(yè)農(nóng)民的形成。成立農(nóng)民合作社，既需要國家層面的法律支持，也需要相關(guān)機(jī)構(gòu)的技術(shù)支持以及金融機(jī)構(gòu)的資金支持。在這種情況下，政府農(nóng)村政策管理部門應(yīng)對合作社成員進(jìn)行相關(guān)法律政策知識(shí)的培訓(xùn)，使其了解市場競爭規(guī)則等；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)以及合作社經(jīng)營理念等內(nèi)容的培訓(xùn)義務(wù)，增強(qiáng)其抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力；農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)起對相關(guān)人員的信貸知識(shí)培訓(xùn)，使合作社成員能夠利用各種信貸機(jī)會(huì)，增強(qiáng)經(jīng)營實(shí)力。

3.農(nóng)業(yè)園區(qū)培育模式。該模式啟發(fā)于各地農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)培育新型職業(yè)農(nóng)民的具體實(shí)踐。由于各類農(nóng)業(yè)園區(qū)均具有較大規(guī)模，容易引起當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門、科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)以及其他各類社會(huì)組織的重視，更容易接受政策、技術(shù)以及市場相關(guān)信息的輻射。農(nóng)民將自己的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)融入農(nóng)業(yè)園區(qū)，可耳濡目染地接受園區(qū)培育，逐步成為新型職業(yè)農(nóng)民。實(shí)踐證明，各類農(nóng)業(yè)園區(qū)將農(nóng)業(yè)科研院所和高校、生產(chǎn)基地、企業(yè)科技力量等凝聚在一起，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，具備了較強(qiáng)的新型職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)力；地方政府提供政策、資金支持，可保障園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；農(nóng)業(yè)專家可將先進(jìn)科技成果及時(shí)運(yùn)用到生產(chǎn)實(shí)踐之中，并向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后滲透，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率；農(nóng)業(yè)園區(qū)實(shí)行規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，農(nóng)民在園區(qū)內(nèi)可親身體會(huì)科技威力，學(xué)習(xí)各種生產(chǎn)經(jīng)營知識(shí)，并迅速產(chǎn)生知識(shí)遷移，自覺運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)之中。

4.龍頭企業(yè)帶動(dòng)模式。龍頭企業(yè)指在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營鏈中，對其他同類企業(yè)和農(nóng)戶具有較大影響力、帶動(dòng)力的企業(yè)，并具有開拓市場、創(chuàng)新科技等功能。龍頭企業(yè)既可以是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，也可以是中介組織和專業(yè)批發(fā)市場等。從發(fā)展現(xiàn)實(shí)狀況看，各地龍頭企業(yè)多為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。龍頭企業(yè)帶動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育有其自然的經(jīng)濟(jì)背景。一是龍頭企業(yè)需要建立穩(wěn)定的原材料基地，保證企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，必然要與農(nóng)民合作。而農(nóng)民也需要穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，尋求與龍頭企業(yè)的合作；二是龍頭企業(yè)多具品牌效應(yīng)，為使原材料達(dá)到規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，必然要對農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，使其按龍頭企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程生產(chǎn)；三是龍頭企業(yè)具有較強(qiáng)的市場信息獲取、處理和傳播能力，能夠提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的信息化程度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)營管理水平，進(jìn)而帶動(dòng)一批新型職業(yè)農(nóng)民的形成。

5.現(xiàn)代職業(yè)教育模式。現(xiàn)代職業(yè)教育模式由傳統(tǒng)的院校培育模式和遠(yuǎn)程教育模式等優(yōu)點(diǎn)優(yōu)化而成。該模式以農(nóng)業(yè)院校為實(shí)施主體，以具備一定生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)和文化知識(shí)水平的家庭農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人等為實(shí)施客體。該模式之所以“現(xiàn)代”，主要體現(xiàn)在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)手段等方面。一是運(yùn)用“農(nóng)學(xué)結(jié)合”的人才培養(yǎng)模式，能夠做到理論與實(shí)踐相結(jié)合；二是學(xué)習(xí)內(nèi)容不僅限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)，還包括經(jīng)營知識(shí)等，能夠提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)；三是教學(xué)方法上靈活，學(xué)員既可以通過課堂集中學(xué)習(xí)，也可以利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等遠(yuǎn)程教育手段自學(xué)；四是既關(guān)注學(xué)員的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和學(xué)習(xí)需求，也關(guān)注其后續(xù)成長。通過建立職教、成教、電教一體化的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，讓農(nóng)民根據(jù)自己的興趣選擇適合自己的學(xué)習(xí)方式，使其逐漸成為新型職業(yè)農(nóng)民。

6.新型農(nóng)技推廣模式。新型農(nóng)技推廣模式之所以稱為“新型”，主要是在完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的基礎(chǔ)上引入了市場因素。一方面，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的公益性定位，健全縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)和試驗(yàn)示范網(wǎng)絡(luò)，完善以“包村聯(lián)戶”為主要形式的工作機(jī)制和“專家+農(nóng)業(yè)技術(shù)人員+科技示范戶”的技術(shù)服務(wù)機(jī)制；另一方面，調(diào)動(dòng)市場多元主體參與農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)工作。鼓勵(lì)一批專業(yè)素質(zhì)高、立志獻(xiàn)身于“三農(nóng)”的高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)服務(wù)工作，成為社會(huì)服務(wù)型、專業(yè)技能性新型職業(yè)農(nóng)民。同時(shí)，充分利用市場機(jī)制，積極推行契約式、合同式技術(shù)承包以及委托管理、代銷服務(wù)等，引導(dǎo)一批農(nóng)村“能人”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦吐殬I(yè)農(nóng)民。通過建立各種形式的農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢平臺(tái)，提供多種形式的技術(shù)服務(wù)，推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育進(jìn)程。

三、河北省新型職業(yè)農(nóng)民培育模式的實(shí)施路徑

(一)完善法律規(guī)制，強(qiáng)化培育保障

世界發(fā)達(dá)國家培育新型職業(yè)農(nóng)民均建有完善的法律制度，而目前我國現(xiàn)行的《教育法》《職業(yè)教育法》《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等雖然均涉及到農(nóng)民培訓(xùn)，但制定年份較早，存在內(nèi)容不全、針對性不強(qiáng)等問題，直接影響了新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的持久性和長效性。借鑒世界發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)盡快建立和完善有關(guān)新型職業(yè)農(nóng)民培育的法律體系，并出臺(tái)相應(yīng)的配套政策措施，監(jiān)督各相關(guān)部門及社會(huì)機(jī)構(gòu)有效實(shí)施。要積極營造新型職業(yè)農(nóng)民成長的外部環(huán)境，實(shí)行農(nóng)民與市民等同的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、教育等社會(huì)福利政策，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)對各類人才的吸引力。設(shè)立支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施技術(shù)改進(jìn)、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品銷售等。不斷加大農(nóng)業(yè)投入，在基礎(chǔ)設(shè)施、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等資金投向上向新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜。全面推行政府購買服務(wù)制度，對參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的市場主體，政府可根據(jù)其承擔(dān)的責(zé)任及效果等，給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)貼。按產(chǎn)業(yè)建立專業(yè)技術(shù)服務(wù)組織，通過技術(shù)人員現(xiàn)場指導(dǎo)和專家在線咨詢服務(wù)等方式，及時(shí)為新型職業(yè)農(nóng)民排憂解難。

(二)拓展培育主體，形成培育合力

新型職業(yè)農(nóng)民培育主體可分為政府主體和社會(huì)主體2部分。政府及其職能部門在新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，但政府主體地位過于強(qiáng)硬，會(huì)影響社會(huì)主體的積極性。因此，借鑒世界發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)弱化政府行政部門實(shí)施主體的角色，讓政府主管部門致力于制定相關(guān)政策、實(shí)施宏觀監(jiān)督與指導(dǎo)、保障經(jīng)費(fèi)投入等。在此基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建行業(yè)企業(yè)以及農(nóng)村社會(huì)組織參與的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度，帶動(dòng)一批傳統(tǒng)農(nóng)民成為新型職業(yè)農(nóng)民。充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)作用，保障新型職業(yè)農(nóng)民對流動(dòng)資金的需求，增強(qiáng)經(jīng)營實(shí)力。大力推進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展，使家庭農(nóng)場主或家庭部分成員自然成為新型職業(yè)農(nóng)民。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營組織，使其成為新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的主力軍。加快建設(shè)各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，強(qiáng)化其產(chǎn)業(yè)集聚功能，使部分職業(yè)農(nóng)民在“環(huán)境”的熏陶中強(qiáng)化認(rèn)知，自覺轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦吐殬I(yè)農(nóng)民。

(三)增強(qiáng)模式認(rèn)知，擴(kuò)張培育規(guī)模

新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，既要注意培植先進(jìn)典型，也要注重培育規(guī)模。河北省的調(diào)查結(jié)果表明，目前有一半以上農(nóng)民沒有參加過任何形式的培訓(xùn)。因此，應(yīng)注意不斷提高農(nóng)民對各類新型職業(yè)農(nóng)民培育模式的認(rèn)知度，增強(qiáng)其認(rèn)可度，提升其參與度。其中，擴(kuò)大認(rèn)知度需要政府相關(guān)部門加大宣傳力度，通過實(shí)施各類培育模式，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的各種難題，進(jìn)而增強(qiáng)各類培育模式的社會(huì)影響力。增強(qiáng)認(rèn)可度需要各培育主體廣泛征求農(nóng)民意見，使各類培育模式在實(shí)踐中不斷得到完善，從形式上、內(nèi)容上得到廣大農(nóng)民的認(rèn)可，更加符合農(nóng)民需求。提升參與度需要各類模式從時(shí)間安排、地點(diǎn)選擇、環(huán)境營造等各個(gè)方面，均符合農(nóng)民的認(rèn)知特點(diǎn)和實(shí)際需要，使廣大農(nóng)民愿意參與、能夠參與、積極參與?；谛滦吐殬I(yè)農(nóng)民培育的公共產(chǎn)品屬性，各級政府應(yīng)進(jìn)一步加大對參與各種培育活動(dòng)的職業(yè)農(nóng)民的補(bǔ)貼力度，激發(fā)其轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦吐殬I(yè)農(nóng)民培育的積極性。

(四)凝集各種要素，提升培育能力

新型職業(yè)農(nóng)民培育涉及眾多要素，既有外部環(huán)境方面的，也有農(nóng)民自身的?；谖覈硕嗟厣俚幕緡?，家庭經(jīng)營現(xiàn)在是、將來也是我國農(nóng)業(yè)最基本的經(jīng)營形式。因此，應(yīng)采取政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)的方法，不斷凝聚生產(chǎn)經(jīng)營要素，使各要素發(fā)揮更大的效應(yīng)。其中，凝聚生產(chǎn)要素關(guān)鍵是建立土地流轉(zhuǎn)制度，促使土地向新型職業(yè)農(nóng)民集中，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。新型職業(yè)農(nóng)民自身作為勞動(dòng)力也是關(guān)鍵生產(chǎn)要素，需要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率。同時(shí)，新型職業(yè)農(nóng)民購置機(jī)器設(shè)備以及種子、化肥等生產(chǎn)資料，也需要金融機(jī)構(gòu)的信貸支持，引進(jìn)、應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)也需要科技部門支持。所有這些，均需要相關(guān)要素凝聚一起，共同發(fā)揮威力。經(jīng)營要素包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的各種資源要素，也包括無形的市場要素。事實(shí)上，無論是合作組織帶動(dòng)模式、龍頭企業(yè)帶動(dòng)模式，還是農(nóng)業(yè)園區(qū)培育模式均具有凝聚生產(chǎn)要素的效應(yīng)。政府應(yīng)充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿作用，促使農(nóng)民積極參與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，或融入農(nóng)業(yè)園區(qū)，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益，逐漸成為新型職業(yè)農(nóng)民。

(五)強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，滿足農(nóng)民需求

整合農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)資源，推動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)變革培訓(xùn)方法，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，注重提高職業(yè)農(nóng)民的綜合素質(zhì)。農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)資源的整合方式多種多樣，或由政府主導(dǎo)，或發(fā)揮市場作用吸引社會(huì)多元主體參與，應(yīng)通過組建農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)集團(tuán)或聯(lián)盟、發(fā)展農(nóng)村社區(qū)學(xué)院等形式，增強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)實(shí)力[16]。實(shí)際上，現(xiàn)代職業(yè)教育模式、新型農(nóng)技推廣模式等也在一定程度上整合了職業(yè)培訓(xùn)資源，變革了職業(yè)培訓(xùn)方法，但仍需豐富培訓(xùn)內(nèi)容，提升培訓(xùn)效果。各級政府應(yīng)加大對新農(nóng)村建設(shè)的投入，加快農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，讓農(nóng)民通過網(wǎng)絡(luò)、電視廣播等及時(shí)了解市場信息，開展網(wǎng)上銷售。此外，從社會(huì)發(fā)展層面而言，新型職業(yè)農(nóng)民不僅是單純意義的農(nóng)業(yè)職業(yè)勞動(dòng)者，還承擔(dān)著弘揚(yáng)農(nóng)業(yè)文明，傳承農(nóng)耕文化的重任。除熟練掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營知識(shí)外，還要具有較高的職業(yè)道德水平，能夠依據(jù)相關(guān)法律規(guī)范自己的生產(chǎn)經(jīng)營行為。因此，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)和任務(wù)，聯(lián)合其他培育主體，全方位做好新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。

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(編輯：王佳)

收稿日期：2015-11-13

基金項(xiàng)目：河北省高等院校人文社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目：“新型職業(yè)農(nóng)民培育模式及實(shí)現(xiàn)路徑研究”(編號(hào)：SD132024)；河北科技師范學(xué)院博士基金項(xiàng)目：“基于KSAIBs 的新型職業(yè)農(nóng)民培育標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)現(xiàn)路徑研究”(編號(hào)：2013YB023)。

作者簡介：閆志利(1963-)，男，河北唐山人，博士，研究員，主要從事農(nóng)村職業(yè)教育研究。

中圖分類號(hào)：G725

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-6927(2016)01-0120-07