李博文，樊雅麗，范鳳翠，劉　亭，李建芳，耿麗敏

(1.河北農(nóng)業(yè)大學(xué) 科學(xué)技術(shù)研究院，河北 保定 071001；2.河北省社會(huì)科學(xué)院 社會(huì)發(fā)展研究所，河北 石家莊 050051;3.河北省農(nóng)林科學(xué)院 農(nóng)業(yè)信息與經(jīng)濟(jì)研究所，河北 石家莊 050051；4.河北農(nóng)業(yè)大學(xué) 校辦室，河北 保定 071001)

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推進(jìn)京津冀區(qū)域生態(tài)協(xié)同發(fā)展面臨的問題與對(duì)策

李博文1，樊雅麗2，范鳳翠3，劉亭1，李建芳1，耿麗敏4

(1.河北農(nóng)業(yè)大學(xué) 科學(xué)技術(shù)研究院，河北 保定 071001；2.河北省社會(huì)科學(xué)院 社會(huì)發(fā)展研究所，河北 石家莊 050051;3.河北省農(nóng)林科學(xué)院 農(nóng)業(yè)信息與經(jīng)濟(jì)研究所，河北 石家莊 050051；4.河北農(nóng)業(yè)大學(xué) 校辦室，河北 保定 071001)

摘要：京津冀處在同一自然單元分屬不同行政區(qū)，區(qū)域生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)、相互制約，長(zhǎng)期以來水資源嚴(yán)重短缺，區(qū)域生態(tài)建設(shè)極不平衡，近年來生態(tài)環(huán)境惡化，加強(qiáng)京津冀區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，已成為當(dāng)務(wù)之急。針對(duì)京津冀區(qū)域生態(tài)建設(shè)發(fā)展不平衡、推進(jìn)機(jī)制不完善、制約因素明顯、區(qū)域生態(tài)體系不完備、生態(tài)保障能力弱等問題，剖析了河北生態(tài)建設(shè)對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的作用，為加速建成京津冀生態(tài)涵養(yǎng)保護(hù)支撐區(qū)，明確了河北生態(tài)建設(shè)的基本定位、總體思路、發(fā)展目標(biāo)和工作重點(diǎn)，提出了強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、加大投入、完善機(jī)制、加強(qiáng)合作等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：區(qū)域生態(tài)；協(xié)同發(fā)展；京津冀

DOI號(hào)：10.13320/j.cnki.jauhe.2016.0006

京津冀處在同一自然單元分屬不同行政區(qū)，區(qū)域生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)、相互制約。京津冀北起燕山山脈，西至太行山區(qū)，東到渤海之濱，南據(jù)華北平原，在地質(zhì)、地貌、土壤、氣候及生物群落等方面構(gòu)成了一個(gè)相對(duì)完整的生態(tài)系統(tǒng)[1]。京津冀地區(qū)水資源總量178.24億m3，僅占全國(guó)水資源總量的0.56%，其中人均水資源擁有量不足國(guó)際人均水資源占有量的20%[2]。根據(jù)京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)，三省市間區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量相差懸殊, 特別是河北同京津相比差距很大，區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)極不協(xié)調(diào)，河北生態(tài)環(huán)境建設(shè)嚴(yán)重滯后，已經(jīng)成為該區(qū)域生態(tài)建設(shè)的“短板”[2,3]。河北廢水、廢氣污染物、工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量分別占京津冀的57.82%、81.56%、93.97%，嚴(yán)重影響了京津的生態(tài)環(huán)境[4]。

生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ)。生態(tài)狀況的優(yōu)劣決定著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?jié)摿涂沙掷m(xù)發(fā)展能力。作為環(huán)京津的河北生態(tài)環(huán)境惡化，已成為京津冀協(xié)同發(fā)展的“瓶頸”。加大河北生態(tài)建設(shè)力度，推進(jìn)京津冀生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，已迫在眉睫。

一、京津冀生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，京津冀地區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把推進(jìn)區(qū)域生態(tài)建設(shè)擺到了重要位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，強(qiáng)力推進(jìn)，成效顯著。但總體上看，京津冀地區(qū)生態(tài)建設(shè)發(fā)展不平衡的問題十分突出，整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)依然脆弱。

北京市堅(jiān)持生態(tài)保育、生態(tài)恢復(fù)與生態(tài)建設(shè)并重的原則，確定建設(shè)“山川秀美、空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、人與自然和諧、經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市”的奮斗目標(biāo)，制定“精品型、大園林、大綠化”的城市綠化發(fā)展戰(zhàn)略，2006年將林業(yè)局和園林局合并組建園林綠化局，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)綠化工作。圍繞打造三道綠色生態(tài)屏障，大力實(shí)施造林綠化工程，對(duì)五大風(fēng)沙危害區(qū)集中治理。目前，北京市完成了三道綠色屏障建設(shè)，全市宜林荒山荒地基本綠化。全市林地面積107萬hm2，林木覆蓋率52.6%，森林覆蓋率36.7%。城鎮(zhèn)綠化覆蓋率44.4%，人均綠地49.5 m2，城市人均公共綠地14.5 m2。天津市提出“建設(shè)生態(tài)城市”的目標(biāo)，2006—2007年實(shí)施總投資4.2億元的五條高速公路高標(biāo)準(zhǔn)綠化工程。制定了《2009—2012年天津林業(yè)建設(shè)規(guī)劃》，實(shí)施了六大造林綠化工程。目前，全市林業(yè)用地面積21.5萬hm2，森林面積19.5萬hm2，灌林木面積1.0萬hm2，疏林地36.7 hm2，未成林造林地0.5萬hm2，苗圃地0.3萬hm2，采伐跡地69.5 hm2，四旁樹2 598.9萬株，折合林地面積2.1萬hm2。全市農(nóng)村林木覆蓋率為20.8%。森林蓄積量524.89萬m3。城市綠地總面積2萬hm2，城市綠化率30%。

河北省委、省政府2003年出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)林業(yè)跨越式發(fā)展的決定》，實(shí)施了退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林、太行山綠化、沿海防護(hù)林、野生動(dòng)植物保護(hù)等一批國(guó)家重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程。按統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化原則，積極推進(jìn)生態(tài)脆弱區(qū)綠化和人口聚集區(qū)綠化全面協(xié)調(diào)發(fā)展，取得顯著成效。全省建立森林、野生動(dòng)植物等類型自然保護(hù)區(qū)26個(gè)，面積達(dá)52萬hm2。然而，目前全省森林面積僅488萬hm2，森林覆蓋率26%，林木蓄積量1.2億m3，人均森林面積、森林覆蓋率分別在排全國(guó)第25位和第18位，單位面積林木蓄積量?jī)H為全國(guó)平均水平的1/3，全省沙化、荒漠化土地210多萬hm2，是全國(guó)沙化土地面積最大、危害最重的四個(gè)省份之一，生態(tài)建設(shè)的任務(wù)十分艱巨[5]。

二、面臨的主要問題

(一)區(qū)域發(fā)展不平衡，生態(tài)體系不完備，生態(tài)保障能力低

從京津冀整個(gè)區(qū)域來看，北京市綠色生態(tài)建設(shè)起步早、起點(diǎn)高、發(fā)展快，“綠”的問題基本解決，正在向“美”的方向提升。天津市大部分地區(qū)屬于平原，瀕臨海洋，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)明顯。河北省的綠色生態(tài)建設(shè)，無論是強(qiáng)度還是水平都存在明顯差距，成為區(qū)域生態(tài)建設(shè)中的“短板”[3]。集中表現(xiàn)在：一是整體綠化水平低。全省森林資源總量不足、分布不均、質(zhì)量不高的問題還十分突出。人均森林面積不足全國(guó)平均水平的1/2，全省尚有380多萬hm2宜林荒山荒地和低質(zhì)林地需要綠化和改造，造林難度大、成活率低，造林綠化進(jìn)入“啃骨頭”階段。二是生態(tài)治理任務(wù)十分艱巨。據(jù)監(jiān)測(cè)，河北省現(xiàn)有沙化土地處于壩上和京津周邊的兩大沙區(qū)、六大風(fēng)口、五大沙灘和九條風(fēng)沙通道。全省仍有水土流失面積近6萬km2，對(duì)密云、官?gòu)d、潘家口水庫(kù)和南水北調(diào)等水利設(shè)施造成威脅。濕地面積比建國(guó)初期縮減50%以上，濕地生態(tài)作用明顯降低。

(二)區(qū)域生態(tài)建設(shè)整體推進(jìn)機(jī)制不完善，制約因素明顯

只有建立京津冀三地整體綠色生態(tài)體系，才能從根本上保證區(qū)域生態(tài)安全。目前，這一機(jī)制很不完善，受到制約很多。從國(guó)家層面上看，京津冀地區(qū)是首都所在地，是全國(guó)政治文化中心。這一地區(qū)的生態(tài)安全，不只是區(qū)域生態(tài)安全問題，而是事關(guān)國(guó)家安全和國(guó)家形象的重大政治問題。因此，國(guó)家對(duì)京津冀地區(qū)的生態(tài)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)作為特殊區(qū)域和重點(diǎn)區(qū)域，進(jìn)行重點(diǎn)扶持。近年來國(guó)家雖然啟動(dòng)了京津風(fēng)沙源治理、21世紀(jì)首都水資源持續(xù)利用等工程，但在綠色生態(tài)建設(shè)上的支持力度不夠、整體協(xié)調(diào)不夠。從京津冀層面看，三方在建設(shè)區(qū)域整體綠色生態(tài)體系上認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，尚未建立便捷有效的溝通協(xié)作機(jī)制。在開展綠色生態(tài)建設(shè)上，缺乏溝通協(xié)調(diào)。在合作上僅限于京冀水源林、森林資源保護(hù)等小規(guī)模、小范圍的局部合作，開展全方位、高層次的全面合作的力度不夠。從河北自身來看，綠色生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)線長(zhǎng)、任務(wù)重，受到自然條件差和投資嚴(yán)重不足的雙重制約。剩余荒山荒地立地條件差，造林綠化成本高。國(guó)家在工程造林投入上實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)200元/畝，而我省人工造林成本每畝達(dá)500元以上，條件較差的山區(qū)每畝達(dá)2 000元以上。北京造林綠化每畝投資最高2萬元，是我省的10～100倍；天津造林綠化每畝投資在2 000元以上，是我省的10倍以上。與周邊省(市)相比，我省畝造林綠化投資僅為北京的4.3%、天津的40.0%、山西的10.0%、河南的16.7%、遼寧的35.7%。

三、區(qū)域生態(tài)在京津冀協(xié)同發(fā)展中的作用

京津冀區(qū)域總面積22萬km2，常住人口9 400萬人，人口密度427人/km2。在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，加強(qiáng)以造林綠化、防沙治沙、濕地恢復(fù)為主要內(nèi)容的綠色生態(tài)建設(shè)，提高區(qū)域生態(tài)承載能力，現(xiàn)實(shí)意義重大。

(一)維護(hù)和保障區(qū)域生態(tài)安全

搞好河北的造林綠化和防沙治沙，可有效減少京津沙化危害，為京津筑起一道防風(fēng)阻沙的天然屏障。河北為北京和天津提供81%和93.7%的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活用水。近年來，河北加大生態(tài)建設(shè)力度，區(qū)域生態(tài)安全保障作用初步顯現(xiàn)。據(jù)氣象監(jiān)測(cè)，張家口、承德發(fā)生沙塵暴站日數(shù)由2000年的397個(gè)站日減少到近三年平均287站日。據(jù)水利部衛(wèi)星解譯資料，張家口永定河流域2000年水土流失面積為88.38萬hm2，到2007年底水土流失面積為67.75萬hm2，減少24%。官?gòu)d水庫(kù)泥沙淤積量由20世紀(jì)90年代的300萬t下降為不足100萬t，減少了近70%。

(二)提升遏制氣候變化能力

國(guó)際社會(huì)已形成共識(shí)，遏制全球氣候變暖的主要措施：一是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，節(jié)能減排，減少二氧化碳等溫室氣體排放；二是保護(hù)和增加森林資源，擴(kuò)大森林碳匯?？茖W(xué)研究表明，林木每生長(zhǎng)1 m3吸收1.83 t二氧化碳，放出1.62 t氧氣。1 hm2森林每年吸收二氧化碳13 t，釋放氧氣10.7 t。京津冀現(xiàn)有558萬hm2森林，每年吸收二氧化碳能力7 000多萬t。保護(hù)好森林、濕地等資源，加強(qiáng)植樹造林和森林經(jīng)營(yíng)，可為應(yīng)對(duì)氣候變化做出貢獻(xiàn)，有效緩解節(jié)能減排壓力，大量增加碳匯，為京津冀工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新空間。

(三)強(qiáng)化綠色生態(tài)產(chǎn)品供給

木材、果品及其它林副產(chǎn)品，既是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)原料，也是重要的消費(fèi)品。森林環(huán)境作為一種重要的生態(tài)產(chǎn)品，吸引人們?nèi)ビ雾?、享用。目前，京津果品市?chǎng)上，40%的果品是河北提供。“十五”期間，河北各地森林公園年接待游客500多萬人次，“十一五”期間則增加到850萬人次，“十一五”期間已超過1 000萬人次。加強(qiáng)綠色生態(tài)建設(shè)，創(chuàng)造更多、更好的綠色生態(tài)產(chǎn)品，已成為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要任務(wù)。

(四)增強(qiáng)對(duì)外部投資的吸引

山青、水秀、氣清、景美的生態(tài)和人居環(huán)境，是民心所向。上海、廣東、浙江、江蘇等生態(tài)狀況良好地區(qū)，對(duì)生產(chǎn)要素的吸引力就強(qiáng)。反之，生態(tài)狀況較差的地區(qū)普遍較弱，市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程受到不同程度的影響。與長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)相比，京津冀生態(tài)環(huán)境整體較差，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)之一。特別是河北省生態(tài)狀況不僅難以與南方一些省市相比，與北京、天津尚存在很大差距，呈現(xiàn)一種“倒梯度差”。只有加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化投資環(huán)境，才能推動(dòng)河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

四、河北省的定位、思路、目標(biāo)和重點(diǎn)

(一)基本定位

綠色生態(tài)建設(shè)是推進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的有力保障。根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略要求，在京津冀生態(tài)圈建設(shè)中，河北必須承擔(dān)主體任務(wù)，全力打造生態(tài)涵養(yǎng)保護(hù)支撐區(qū)，盡快把河北建成護(hù)衛(wèi)京津的風(fēng)沙屏障、水源涵養(yǎng)地、“后花園”和綠色林產(chǎn)品供應(yīng)基地，吸引京津生產(chǎn)要素的輻射和轉(zhuǎn)移，大力推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。

(二)總體思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以筑造京津冀協(xié)同發(fā)展綠色生態(tài)屏障為目標(biāo)，實(shí)施工程帶動(dòng)戰(zhàn)略，堅(jiān)持林業(yè)生態(tài)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)文化體系建設(shè)相結(jié)合，通過實(shí)施“56321”造林綠化大框架建設(shè)(即五環(huán)、六片、三帶、兩網(wǎng)、一通道)，建成覆蓋河北、環(huán)衛(wèi)京津，網(wǎng)、片、帶、圈相結(jié)合的多層次、多功能綠色生態(tài)屏障。五環(huán)指環(huán)首都、環(huán)中心城市、環(huán)縣城(包括縣級(jí)市)、環(huán)小城鎮(zhèn)、環(huán)村莊綠化圈建設(shè)。六片是太行山遠(yuǎn)山深山水土保持與水源涵養(yǎng)林；太行山淺山丘陵大棗、核桃、柿子等為主的木本糧油經(jīng)濟(jì)林基地；燕山及冀西北水源涵養(yǎng)與水土保持林；燕山及冀西北間山盆地板栗、仁用杏、葡萄、蘋果等干鮮果品為主的經(jīng)濟(jì)林基地；平原以梨、金絲小棗、冬棗和小雜果等為主的名特稀優(yōu)果品基地；平原速生豐產(chǎn)工業(yè)原料林基地。三帶為營(yíng)造沿邊(冀蒙交界)、沿壩(壩頭)、沿海防護(hù)林帶。兩網(wǎng)即建設(shè)壩上農(nóng)牧、平原農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)。一通道包括主要交通干線和主要河渠兩側(cè)綠化帶建設(shè)。

(三)發(fā)展目標(biāo)

到2020年，森林面積增加到657萬hm2，森林覆蓋率達(dá)到35%，其中山區(qū)、丘陵、壩上及平原地區(qū)森林覆蓋率分別達(dá)到50%、30%、20%和12%以上，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35%，村莊綠化覆蓋率超過30%；林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1 000億元?；緲?gòu)建起完善的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的生態(tài)文化體系，建成青山綠水、繁榮和諧的綠色河北、生態(tài)河北。

(四)工作重點(diǎn)

一是依托國(guó)家重點(diǎn)林業(yè)工程，加快生態(tài)脆弱區(qū)綠化和治理步伐。借助京津風(fēng)沙源治理、退耕還林、三北防護(hù)林、沿海防護(hù)林、太行山綠化、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等國(guó)家重點(diǎn)工程，加快宜林荒山、荒地、荒灘、荒坡綠化步伐，每年完成造林保存面積25萬hm2以上。二是啟動(dòng)實(shí)施身邊增綠工程，提升人口聚集區(qū)綠化水平。結(jié)合新民居建設(shè)，以改善人居環(huán)境和城鄉(xiāng)面貌為目標(biāo)，啟動(dòng)實(shí)施身邊增綠“十百千”工程，在10個(gè)中心城市、100個(gè)縣城、1 000個(gè)村鎮(zhèn)分別建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)景觀林或游園。三是推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，增加綠色林果產(chǎn)品有效供給。培育和發(fā)展一批林果生產(chǎn)基地；推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色果品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，發(fā)展設(shè)施錯(cuò)季果品和城郊時(shí)令果品。全省外向型優(yōu)質(zhì)優(yōu)質(zhì)高效果品基地面積穩(wěn)定在165萬hm2以上，果品產(chǎn)量穩(wěn)定在90億kg以上。全省速生豐產(chǎn)林基地穩(wěn)定在50萬hm2以上；加大對(duì)木材加工、人造板(紙)重點(diǎn)項(xiàng)目的扶持力度，提高林產(chǎn)品綜合加工能力。四是打造一批生態(tài)文化休閑旅游基地，加快京津后花園建設(shè)。建設(shè)和完善一批森林公園、自然保護(hù)區(qū)，挖掘森林文化、花文化、濕地文化、野生動(dòng)物文化、生態(tài)旅游文化等發(fā)展?jié)摿?，?020年，省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)到63個(gè)，省級(jí)以上森林公園達(dá)到100處，濕地公園達(dá)到36處，把河北建設(shè)成京津城市居民的后花園。五是加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)和經(jīng)營(yíng)，提高其生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和文化功能。加強(qiáng)森林防火、林業(yè)有害生物防治和野生動(dòng)植物資源保護(hù)，加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法，確保森林和野生動(dòng)植物資源安全。擴(kuò)大公益林面積，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高森林的質(zhì)量和生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化功能。

五、對(duì)策與建議

(一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)

面向京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略需求，建立健全分工負(fù)責(zé)和統(tǒng)一監(jiān)管的工作機(jī)制，形成政府分級(jí)管理、部門相互配合、上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)機(jī)制。切實(shí)做好森林覆蓋率凈增量考核工作，把考核延伸到縣(市、區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，將考核重點(diǎn)放在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)林業(yè)方針政策、保護(hù)和發(fā)展森林資源等方面。

(二)統(tǒng)籌規(guī)劃

針對(duì)京津冀生態(tài)涵養(yǎng)保護(hù)的迫切需要，由國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家林業(yè)局牽頭，京津冀政府協(xié)同，編制京津冀大生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，納入《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》，明確建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)模式和投資來源，爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家林業(yè)局的項(xiàng)目支持。按照到2020年森林覆蓋率達(dá)到35%的目標(biāo)，編制河北省生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。各地層層編制本地生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃。

(三)加大投入

落實(shí)省委、省政府《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》，“用于林業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度原則上不低于本級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度”的要求，加大地方財(cái)政特別是省級(jí)財(cái)政的投入力度，把生態(tài)建設(shè)投入納入各級(jí)政府公共財(cái)政預(yù)算體系。參照京津兩市和河南、山西等周邊省區(qū)經(jīng)驗(yàn)，建議省財(cái)政對(duì)生態(tài)建設(shè)投入不低于當(dāng)年一般預(yù)算性財(cái)政收入的1%。在煤炭、石油等礦產(chǎn)資源開發(fā)中，收取植被恢復(fù)費(fèi)，用于全省造林綠化。逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域工程造林按實(shí)際成本投入。

(四)完善機(jī)制

繼續(xù)做好國(guó)家森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍。制定全省公益林建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)省級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金。完善京津?qū)颖苯y(tǒng)一的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。把上游生態(tài)保護(hù)治理和下流受益方提供補(bǔ)償提升到法律層面上，形成完善的生態(tài)補(bǔ)償體系和長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制。深化集體林權(quán)制度改革，推進(jìn)林木采伐、林地林木流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款、政策性森林保險(xiǎn)等配套改革。

(五)加強(qiáng)合作

搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，建立高層次京津冀大生態(tài)建設(shè)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，定期召開對(duì)接洽談會(huì)議，實(shí)現(xiàn)不同行政區(qū)域生態(tài)建設(shè)的無縫對(duì)接。加強(qiáng)與京津兩地的生態(tài)建設(shè)合作，實(shí)施京冀水源涵養(yǎng)林、京冀生態(tài)保護(hù)等合作項(xiàng)目，啟動(dòng)津冀水源涵養(yǎng)林等一批合作項(xiàng)目，建立京津冀聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，防止森林病蟲害和森林火災(zāi)的跨區(qū)域發(fā)展。開展林業(yè)碳匯核算、碳匯交易等研究，爭(zhēng)取與國(guó)內(nèi)外碳匯項(xiàng)目合作。開展與京津科研單位和大專院校的合作，加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，提高專業(yè)技術(shù)水平和林業(yè)科技水平。

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(編輯：劉偉霄)

收稿日期：2015-12-20

基金項(xiàng)目：民盟河北省委調(diào)研課題；2015年度河北省社科聯(lián)民生調(diào)研課題：“城郊農(nóng)業(yè)休閑綜合體實(shí)證研究”(編號(hào)：201501501)。

作者簡(jiǎn)介：李博文(1963 -),男,河北文安人,博士,教授,河北農(nóng)業(yè)大學(xué)科學(xué)技術(shù)研究院院長(zhǎng)，長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)軟科學(xué)研究。

中圖分類號(hào)：TU98

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-6927(2016)01-0024-04