靳利翠

（1.河北工程大學(xué) 學(xué)校辦公室，河北 邯鄲 056038；2.河北省水生態(tài)文明及社會(huì)治理研究中心，河北 邯鄲 056038）

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漳河上游流域涉水信訪問題研究

靳利翠1，2

（1.河北工程大學(xué) 學(xué)校辦公室，河北 邯鄲 056038；2.河北省水生態(tài)文明及社會(huì)治理研究中心，河北 邯鄲 056038）

［摘 要］黨的十八大以來，隨著依法治國(guó)的全面推進(jìn)，通過信訪尋求解決省際水事糾紛，成為各經(jīng)濟(jì)主體的一個(gè)新趨向。因此，從涉水信訪作用的角度去分析、研究漳河流域省際水事秩序的穩(wěn)定，是豐富流域水資源管理實(shí)踐不可或缺的一部分。通過對(duì)漳河上游流域涉水信訪問題產(chǎn)生原因的分析，梳理現(xiàn)階段漳河上游流域涉水信訪的解決措施，對(duì)其他流域機(jī)構(gòu)在處置類似涉水信訪問題提出參考標(biāo)本。

［投稿日期］2015-12-26

［關(guān)鍵詞］涉水信訪；漳河上游流域；社會(huì)穩(wěn)定

漳河上游流域水資源沖突問題至今已有60多年歷史。伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，解決漳河上游流域水資源沖突的方案也有了新的希望。自黨的十八大召開后，依法治國(guó)也正有序的全面推進(jìn)，通過信訪尋求解決省際水事糾紛，成為各經(jīng)濟(jì)主體的一個(gè)新趨向。因此，從涉水信訪作用的角度去分析、研究漳河上游流域省際水事秩序的穩(wěn)定，是豐富流域水資源管理實(shí)踐不可或缺的一部分。

一、漳河上游流域涉水信訪現(xiàn)狀

維護(hù)和保障省界地區(qū)水事秩序穩(wěn)定是一項(xiàng)復(fù)雜而又系統(tǒng)的工程，同時(shí)涉水信訪事件的隨時(shí)發(fā)生也在考驗(yàn)著信訪工作人員。

（一）漳河上游流域涉水信訪產(chǎn)生原因

深度分析信訪渠道反映出的具體問題，不難看出引起漳河上游流域涉水信訪發(fā)生并且造成社會(huì)不穩(wěn)定的因素主要有以下幾個(gè)方面：

1.歷史遺留問題

濁漳河、清漳河和漳河的三河干流河道地處晉冀豫三省交界，是漳河上游省際水事糾紛的主要發(fā)生區(qū)，糾紛涉及到的市縣主要是：山西長(zhǎng)治的平順縣、河北邯鄲的涉縣和磁縣、河南安陽的林州市和安陽縣。這一地區(qū)水資源開發(fā)利用程度較高，基本上處于“吃干喝盡”狀態(tài)，但是，沿河村莊基本是依靠漳河水來發(fā)展生產(chǎn)。

為爭(zhēng)生存的基本資源——水，沿河村莊競(jìng)相攔河建壩鑿洞引水等，造成界河兩岸群眾經(jīng)常發(fā)生“保水”沖突，形成對(duì)峙爭(zhēng)斗。上世紀(jì)八九十年代，發(fā)生了河南紅旗渠、河北大躍峰渠和白芟渠等地被炸30余起破壞水利工程的嚴(yán)重事件，同時(shí)濁漳河兩岸的冀豫兩省村莊之間發(fā)生多次互相炮擊和械斗流血事件，均造成兩岸群眾的傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的水需求增加而產(chǎn)生的新問題

眾所周知，漳河上游流域及所屬的海河流域是中國(guó)水資源最短缺的地區(qū)之一，但與之相對(duì)應(yīng)的卻是人口密度大、經(jīng)濟(jì)尤其是農(nóng)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)。2012年11月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃（2012-2020年）》詳細(xì)繪制了“中原崛起”的藍(lán)圖，漳河上游流域全部包含在內(nèi)，這就對(duì)水資源的保障提出了更高要求。山西省“大水網(wǎng)”、長(zhǎng)治市全國(guó)清潔能源示范基地、國(guó)家級(jí)“煤變油”等高耗水系列項(xiàng)目均正在建設(shè)中，邯鄲市的主要工農(nóng)業(yè)用水，林州市70%的農(nóng)業(yè)用水和54萬畝耕地，并且確保具有重大影響的紅旗渠不斷流，這些均消耗和占用了大量的漳河水資源。此外，除滿足自身的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展用水外，本流域的水資源還通過紅旗渠、躍進(jìn)渠調(diào)水到衛(wèi)河流域，以供應(yīng)70多萬畝耕地灌溉需求、110余萬人生活和安陽市生態(tài)景觀用水；通過大、小躍峰渠調(diào)水至滏陽河流域，供應(yīng)100多萬畝耕地灌溉和120余萬人生活用水，邯鄲市城區(qū)、峰峰礦區(qū)生活生態(tài)和邯鋼、馬頭電廠等重要企業(yè)的工業(yè)用水。

3.沿河小水電站發(fā)電產(chǎn)生的持續(xù)問題

在漳河水事糾紛最為嚴(yán)重的濁漳河侯壁水電站以下、清漳河匡門口水文站以下至漳河觀臺(tái)水文站以上的108 km河段內(nèi)（下稱“漳河上游局直管河段”），密集分布35座梯級(jí)開發(fā)的小水電站，意味著基本每個(gè)村莊擁有1座且其最短間距不到1km，下一電站攔河壩回水直接影響到上一電站的水頭和出力；總裝機(jī)雖為1.458萬Kw，但最小僅為55Kw。這樣密集分布的小水電站的建設(shè)就形成了與沿河村莊和灌區(qū)的爭(zhēng)水的嚴(yán)峻問題。

4.流域水資源開發(fā)利用程度高產(chǎn)生的問題

在流域上游的山西境內(nèi)建設(shè)有大、中、小型水庫100多座，總庫容約14億m3；而該流域內(nèi)河南紅旗渠、躍進(jìn)渠以及河北大、小躍峰渠（以下簡(jiǎn)稱“四大灌區(qū)”）的總引水能力可達(dá)105m3/s，可是自1996年以來，河道內(nèi)基流不足5m3/s。處于“吃干喝盡”狀態(tài)。高強(qiáng)度的開發(fā)利用，形成渠道有水、河道斷流無水現(xiàn)象，河流生態(tài)健康受到極大影響。

5.水資源的時(shí)間分布與用水高峰的匹配程度低產(chǎn)生的問題

從時(shí)間分布上，漳河上游降水量年內(nèi)分布約73%集中在6至9月份的汛期，而農(nóng)業(yè)灌溉用水集中在3 至5月份的春耕及10月份的秋種時(shí)段。由于漳河水在進(jìn)入缺水最嚴(yán)重的漳河上游局直管河段后不再有調(diào)蓄工程，這導(dǎo)致水資源在時(shí)間分布上農(nóng)業(yè)灌溉高峰匹配度低。

6.流域內(nèi)水資源利用效率低

目前，漳河上游地區(qū)萬元工業(yè)產(chǎn)值用水量為海河流域的2倍以上，特別是流域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的54.7%，灌溉方式依然是大水漫灌，存在灌溉期長(zhǎng)、水資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。2009年，農(nóng)業(yè)灌溉用水量6.66億m3（含區(qū)外供水），綜合灌溉用水定額339.7 m3/畝，灌溉水利用率僅為0.49，低于全國(guó)平均水平，并與國(guó)家《節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)范》要求的大型灌區(qū)不低于0.5、中型灌區(qū)不小于0.6、小型灌區(qū)不低于0.7、井灌區(qū)不低于0.8相比，還存在差距。

（二）漳河上游流域涉水信訪的態(tài)勢(shì)

自1993年水利部海委漳河上游局（下稱“漳河上游局”）成立以來，通過建設(shè)工程、行政協(xié)調(diào)等措施，逐步實(shí)現(xiàn)了直管河段內(nèi)水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一管理。在一系列有效措施落實(shí)的背景下，沿河群眾法制意識(shí)的日漸增強(qiáng)和綜合協(xié)調(diào)機(jī)制的逐步完善等使得目前的漳河上游流域水事秩序總體上處于脆弱的穩(wěn)定狀態(tài)。

漳河上游地區(qū)左右岸矛盾緩解，冀豫兩省沿河群眾直接的水事糾紛、暴力沖突減少，但矛盾仍呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。同時(shí)，水事糾紛新的主要形式和特點(diǎn)，已經(jīng)從左右岸冀豫沿河群眾之間直接的大規(guī)模械斗，轉(zhuǎn)變成上下游晉冀、晉豫政府之間對(duì)水資源的爭(zhēng)奪和博弈，以省際水事糾紛為主的上下游矛盾開始日益凸顯。2009年，山西在清漳河修建澤城西安水電站（二期）工程時(shí)引發(fā)了晉冀水事糾紛；2010年，山西平順縣石城村水電站擅自加固攔河壩，改變了引水現(xiàn)狀，引發(fā)晉豫水事糾紛；2011年，河北涉縣黃龍口隧洞工程，引發(fā)冀豫水事糾紛；2012年，山西省平順縣在濁漳河上游修建淜頭水電站，引發(fā)晉冀豫三省水事糾紛；2013年，山西省黎城縣堵塞河北省涉縣漳西渠、漳北渠，引發(fā)晉冀水事糾紛；2014年，河南省安陽縣三里灣村違法圍河造地，引發(fā)冀豫水事糾紛。從近幾年發(fā)生的水事糾紛，可以看出建立和完善漳河上游流域涉水信訪體系的重要性。

二、解決漳河上游流域涉水信訪問題的探索

落實(shí)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《漳河水量分配方案》，并從用水需求量的實(shí)際情況出發(fā)，采取常規(guī)供水、集中供水等多種手段，合理配置水資源。2014年以來，漳河上游局主動(dòng)協(xié)調(diào)山西境內(nèi)水庫按照下游灌溉用水實(shí)際需求，開展小流量、長(zhǎng)歷時(shí)的放水調(diào)度，最大程度保障下游河北、河南沿河群眾灌溉用水需求。在河道來水逐年銳減前提下，2012年以來，共向位于涉水信訪最為嚴(yán)重地區(qū)的冀豫兩省四大灌區(qū)供水近21億m3。

（二）以協(xié)調(diào)機(jī)制增進(jìn)涉水信訪各方之間互諒互讓

嚴(yán)格執(zhí)行河道周巡查、月走訪制度，加強(qiáng)與鄉(xiāng)村干部的日常溝通協(xié)調(diào)，第一時(shí)間掌握糾紛苗頭。推動(dòng)召開沿河水電站會(huì)議，建立協(xié)調(diào)管理平臺(tái)，探索解決電站與電站、電站與灌區(qū)、電站與旅游、電站與農(nóng)田灌溉爭(zhēng)水矛盾的方式和方法。推動(dòng)建立鄉(xiāng)村兩級(jí)用水合作組織，每年組織召開漳河上游地區(qū)五縣四大灌區(qū)聯(lián)席會(huì)議，逐步構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動(dòng)、左右溝通的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

（三）以規(guī)范高效的水利監(jiān)督執(zhí)法解決涉水信訪事件

定期開展水政工作調(diào)研，推進(jìn)水事矛盾隱患排查，以便能在第一時(shí)間排查出的矛盾隱患，并對(duì)其盡快逐一制定應(yīng)對(duì)預(yù)案，落實(shí)責(zé)任到人。對(duì)于水事糾紛調(diào)處的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持處置糾紛直接面對(duì)利益相關(guān)方、盡快解決在初發(fā)時(shí)期，力爭(zhēng)矛盾不擴(kuò)大、問題不上交、處置不延誤。每年調(diào)處多起直管范圍內(nèi)省際水事糾紛，同時(shí)高度重視發(fā)生在直管范圍外的水事糾紛。

（四）以日漸濃厚的法治氛圍消減涉水信訪發(fā)生頻率

在流域區(qū)內(nèi)宣傳《水法》《防洪法》《河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。各河道處開展水法入校、水法入村、水法入集市等形式靈活、內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)。2013年起，全局共舉辦各類培訓(xùn)班5期，培訓(xùn)達(dá)220人次，值得注意的是從2013年起開始對(duì)地方的水政監(jiān)察人員進(jìn)行培訓(xùn)，制作宣傳品2000多件，宣傳手冊(cè)2000多本，發(fā)放水法規(guī)宣傳單11000份，聯(lián)合地方出動(dòng)宣傳車12輛次，為依法行政、依法治水創(chuàng)造了良好的法制氛圍。同時(shí)，漳河上游局領(lǐng)導(dǎo)利用調(diào)研機(jī)會(huì)，親自向晉冀豫三省政府及水行政主管部門宣傳講解“和諧流域”的重要性，號(hào)召流域內(nèi)團(tuán)結(jié)治水、和諧治水。隨著工作成效的顯現(xiàn)，“和諧流域”的思想逐步深入人心，贏得共識(shí)，為團(tuán)結(jié)治水打下了良好的思想基礎(chǔ)。

三、解決漳河上游涉水信訪問題的對(duì)策

（一）著力保持漳河上游水事秩序持續(xù)穩(wěn)定

堅(jiān)持預(yù)防為主，預(yù)防和調(diào)處機(jī)制相結(jié)合的工作方針，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，確保直管轄區(qū)內(nèi)的水事糾紛早發(fā)現(xiàn)、早協(xié)調(diào)、早解決。強(qiáng)化依法行政，構(gòu)建依法治水的工作新格局，實(shí)現(xiàn)水事矛盾處理由單一行政協(xié)調(diào)向依法行政轉(zhuǎn)變，以便能夠有效控制和調(diào)解水事糾紛。

CCK-8檢測(cè)結(jié)果顯示，在SW480細(xì)胞中過表達(dá)miR-454-3p后，細(xì)胞的生長(zhǎng)受到了明顯的促進(jìn)（圖3左），組間差異顯著（P＜0.05）。同時(shí)，細(xì)胞克隆形成實(shí)驗(yàn)結(jié)果顯示，miR-454-3p mimics轉(zhuǎn)染組較陰性對(duì)照組細(xì)胞在培養(yǎng)1周后出現(xiàn)較多細(xì)胞克?。▓D3右），組間差異顯著（P＜0.05）。

（二）著力落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度

加快推進(jìn)濁漳河、清漳河水量分配方案的制定與實(shí)施，具體到每家每戶和生態(tài)用水量，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水效率，積極推進(jìn)直管河道沿岸村莊的末級(jí)渠系和全流域的引水渠系節(jié)水改造，盡早實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)節(jié)水型流域建設(shè)。積極開展水資源的定期監(jiān)測(cè)和分析評(píng)價(jià)，用水計(jì)量的統(tǒng)計(jì)工作以便能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。

（三）著力強(qiáng)化水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快建設(shè)可調(diào)控的水源工程的進(jìn)程，有計(jì)劃開展吳家莊水庫、淜頭水電站的建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)流域分水、解決關(guān)鍵時(shí)段缺水在工程上提供保障。加快制定和實(shí)施《漳河石梁、下交漳至觀臺(tái)河段綜合治理規(guī)劃》，盡快實(shí)施病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，提高水文及基層水管單位基地建設(shè)的步伐，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)完善和升級(jí)改造現(xiàn)有水文測(cè)站。

（四）著力構(gòu)建現(xiàn)代科學(xué)的流域管理體制機(jī)制

通過構(gòu)建協(xié)調(diào)配合、通力合作的一體化機(jī)制使流域機(jī)構(gòu)與地方政府、水行政主管部門、用水戶等都可以廣泛參與，達(dá)到進(jìn)一步完善漳河管理委員會(huì)管理平臺(tái)，共商流域水利發(fā)展大計(jì)的發(fā)展目標(biāo)；通過明確流域管理機(jī)構(gòu)與區(qū)域管理機(jī)構(gòu)之間、流域機(jī)構(gòu)上下級(jí)之間的權(quán)責(zé)劃分和調(diào)度運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)漳河現(xiàn)代流域管理制度改革以便進(jìn)一步明確流域管理機(jī)構(gòu)和晉冀豫三省的職責(zé)與事權(quán)。

（五）著力提高漳河上游局科學(xué)發(fā)展水平

緊緊抓住十八大報(bào)告中明確提出深化資源性產(chǎn)品價(jià)格的有利時(shí)機(jī)，深入研究水費(fèi)調(diào)價(jià)政策，推動(dòng)水價(jià)改革。擴(kuò)大自主創(chuàng)收渠道。比如，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，完成“藍(lán)圖”繪制，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，著眼于流域區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性和前瞻性的問題，積極組織開展流域重大水利課題研究，強(qiáng)化研究成果的應(yīng)用。

參考文獻(xiàn)：

［1］嚴(yán)淑華，魏海安.社會(huì)管理的非和諧測(cè)點(diǎn)及對(duì)策優(yōu)化［J］.河北工程大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014（2）：48-50.

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［3］安振海，魏辰瑜，小賀豐.培育公民依法維權(quán)意識(shí)路徑的調(diào)查研究［J］.河北工程大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015（4）：88-91.

［責(zé)任編輯 陶愛新］

Study on the letters and visits about water of upper reaches of Zhanghe River basin

JIN Li-cui1,2
（1.Administration Office, Hebei University of Engineering, Handan 056038, China; 2.Hebei Water Ecological Civilization and Social Governance Research Center, Handan 056038, China)

Abstract:Since the 18thCPC National Congress, with the comprehensive advancement of governing the country according to law, to resolve the provincial water disputes through letters and visits has become a new trend of economic subject.Therefore, it is an indispensable part of enriching the basin water resources management practice to analyse and study the stability of Zhanghe River Basin provincial water order from the perspective of function on letters and visits about water.Through the analysis of the causes for the problems of the letters and visits about water of upper reaches of Zhanghe River Basin, clearing the present stage solution of the letters and visits about water of upper reaches of Zhanghe River Basin, it provides reference samples for other River Basin organizations in the disposal of similar letters.

Key words:letters and visits about water; upper reaches of Zhanghe River basin; social stability

［基金項(xiàng)目］河北省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“河北省水資源問題社會(huì)治理研究”（編號(hào)：ZD201443）；河北省科技廳項(xiàng)目（編號(hào)：16457655D）

［作者簡(jiǎn)介］靳利翠（1988-），女，河北邯鄲人，助教，碩士，研究方向：水文化、政治學(xué)。

doi：10.3969/j.issn.1673-9477.2016.01.009

［中圖分類號(hào)］D632.8

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1673-9477(2016)01-029-03