曾偉

摘要：庫(kù)區(qū)移民問(wèn)題是一個(gè)世界性的歷史問(wèn)題，廣西紅水河庫(kù)區(qū)移民社會(huì)穩(wěn)定存在諸多問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)建立當(dāng)?shù)攸h委、政府牽頭，以公安機(jī)關(guān)為核心，群防群治為基礎(chǔ)的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制，保障當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)安全和穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：紅水河流域；庫(kù)區(qū)移民；社會(huì)穩(wěn)定

庫(kù)區(qū)移民，又稱水庫(kù)移民，是指在農(nóng)業(yè)水利和蓄水發(fā)電等的江河流域開(kāi)發(fā)中，因?qū)舆M(jìn)行攔截建立水壩，由此造成了江河上游的大片土地被水淹沒(méi)，原本土地上的居民成為移居其他地方的非自愿性遷移居民。庫(kù)區(qū)移民問(wèn)題在世界來(lái)說(shuō)是一個(gè)歷史問(wèn)題，包括巴比倫、埃及、印度以及中國(guó)在內(nèi)的古代農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，均有著悠久的庫(kù)區(qū)移民歷史。在我國(guó)古代的金天氏部落首領(lǐng)臺(tái)駘，就在現(xiàn)在的山西汾水地區(qū)修筑了目前為止在人類歷史上可以考證的最早的人工水庫(kù)“大澤”，同時(shí)，這個(gè)人工水庫(kù)所淹沒(méi)的庫(kù)區(qū)移民也是目前世界上能夠考證的最早的庫(kù)區(qū)移民。[1]雖然我國(guó)的庫(kù)區(qū)移民出現(xiàn)有著悠久的歷史，但直到新中國(guó)成立，我國(guó)的水利水電有了長(zhǎng)足的發(fā)展，才真正地把庫(kù)區(qū)移民問(wèn)題作為一個(gè)重大的社會(huì)問(wèn)題提到政府的議程。新中國(guó)成立以來(lái)，全國(guó)興建了八萬(wàn)多座水庫(kù)，與此同時(shí)也產(chǎn)生了大量的庫(kù)區(qū)移民。我國(guó)的各級(jí)黨委和政府歷來(lái)對(duì)庫(kù)區(qū)移民的工作十分重視，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，出臺(tái)了一系列庫(kù)區(qū)移民的政策和建立了各種扶助基金來(lái)解決庫(kù)區(qū)移民問(wèn)題。廣西是水利發(fā)電的重點(diǎn)省份之一，先后修建各類水庫(kù)4450多座，在防洪、發(fā)電、灌溉、供水、生態(tài)、旅游等方面產(chǎn)生了巨大效益，有力地促進(jìn)了我區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。與此同時(shí)，廣西也是全國(guó)水庫(kù)移民人數(shù)較多的?。▍^(qū)）之一，現(xiàn)有水庫(kù)移民涉及人口554.9萬(wàn)人，占全區(qū)總?cè)丝诘?1%，占全區(qū)農(nóng)村人口的18%，分布在全區(qū)14個(gè)市108個(gè)縣（市、區(qū)），廣大水庫(kù)移民為廣西經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。[2]

一、紅水河流域庫(kù)區(qū)移民及社會(huì)穩(wěn)定基本情況

紅水河主要河段在廣西境內(nèi)，水庫(kù)密集，目前已經(jīng)建成了包括龍灘水電站、巖灘水電站、大化水電站、百龍灘水電站、惡灘水電站和大藤峽水電站等紅水河流域梯級(jí)水電站群，這些水庫(kù)的建設(shè)過(guò)程中淹沒(méi)了土地，產(chǎn)生了大量的庫(kù)區(qū)移民，紅水河流域庫(kù)區(qū)移民問(wèn)題是廣西的庫(kù)區(qū)移民工作內(nèi)容的重點(diǎn)之一，紅水河庫(kù)區(qū)移民的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題也是影響區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定乃至廣西社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。廣西的各級(jí)黨委和政府在處理紅水河流域的庫(kù)區(qū)移民問(wèn)題時(shí)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，將紅水河流域庫(kù)區(qū)移民工作列入省一級(jí)黨委、政府和涉及的各個(gè)市縣黨委、政府的重要議事日程當(dāng)中，加大了對(duì)庫(kù)區(qū)移民的財(cái)政投入，配套出臺(tái)了相關(guān)的庫(kù)區(qū)移民優(yōu)惠制度和政策，不斷努力從根本上解決紅水河流域的庫(kù)區(qū)移民問(wèn)題。目前，各級(jí)有關(guān)部門緊緊圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，采取有力措施，開(kāi)拓進(jìn)取，克難攻堅(jiān)，推動(dòng)了庫(kù)區(qū)移民工作又好又快發(fā)展。通過(guò)實(shí)施庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、水庫(kù)移民新村建設(shè)工程，進(jìn)一步改善了庫(kù)區(qū)移民的生產(chǎn)生活條件；按時(shí)足額發(fā)放大中型水庫(kù)移民后期扶持資金，廣大移民群眾得到了更多實(shí)惠，生活水平不斷提高，為創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境打下基礎(chǔ)。但和全國(guó)很多地方的庫(kù)區(qū)移民一樣，由于長(zhǎng)期以來(lái)投入不足，紅水河流域的庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，發(fā)展后勁不足，移民群眾的生產(chǎn)生活條件依然相對(duì)落后，移民與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的收入水平和實(shí)際生活水平還存在較大差距，一些地方還有擴(kuò)大的趨勢(shì)。庫(kù)區(qū)移民連帶影響問(wèn)題、歷史遺留問(wèn)題和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題尚未從根本上得到解決，再加上紅水河流域的移民人數(shù)眾多，矛盾積累較多，利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，新老問(wèn)題交織，長(zhǎng)期以來(lái)成為了影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的一個(gè)難題。

隨著紅水河流域庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，庫(kù)區(qū)移民離開(kāi)了他們世代生存的土地，遷移到另一個(gè)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域都可能完全不同的地方，這就把庫(kù)區(qū)移民推到社會(huì)變革的“風(fēng)險(xiǎn)期”，各種矛盾因素交叉聚集、錯(cuò)綜復(fù)雜，突發(fā)性、關(guān)聯(lián)性、聚合性、敏感性不斷增強(qiáng)，新情況、新問(wèn)題層出不窮，對(duì)當(dāng)?shù)刂伟卜€(wěn)定構(gòu)成威脅。山林水利土地糾紛引發(fā)的案件和群體性事件呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，侵財(cái)案件和留守婦女兒童老人的侵害案件時(shí)有發(fā)生，以及黑惡勢(shì)力、宗族勢(shì)力猖獗等問(wèn)題突出，嚴(yán)重影響庫(kù)區(qū)移民群眾的安全感、滿意度。如何建立起紅水河流域庫(kù)區(qū)移民的社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制，維護(hù)移民安置區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

二、構(gòu)建紅水河流域社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制的對(duì)策探討

（一）明確以當(dāng)?shù)攸h委、政府和村級(jí)“兩委”的在維護(hù)庫(kù)區(qū)穩(wěn)定中的牽頭地位

做好庫(kù)區(qū)移民安置區(qū)的治安工作，地方黨委、政府和村級(jí)“兩委”支持是關(guān)鍵。一是依靠黨委、政府解決群眾群治組織、人員、經(jīng)費(fèi)、裝備問(wèn)題。廣西庫(kù)區(qū)移民治安工作的重心是讓各級(jí)黨委、政府能夠在維護(hù)社會(huì)治安上出資金、出人員和出設(shè)備裝備，通過(guò)各種手段激發(fā)各個(gè)村屯的基層干部參與維護(hù)社會(huì)治安的積極性，讓他們能夠感受到自身受到國(guó)家黨委、政府的重視和支持，也理解維護(hù)社會(huì)治安工作的重要性，從而能夠兢兢業(yè)業(yè)地投入到維護(hù)社會(huì)治安的工作中去。二是依靠村級(jí)“兩委”推動(dòng)庫(kù)區(qū)移民社會(huì)治安管理。駐村民警掛任村黨支部或村委會(huì)副職，既協(xié)助村“兩委”加強(qiáng)基層組織建設(shè)、指導(dǎo)巡防隊(duì)伍開(kāi)展工作、幫扶群眾發(fā)展致富，又借助“兩委”在農(nóng)村的影響力開(kāi)展實(shí)有人口管理、安全防范、矛盾糾紛調(diào)處、社情民意收集以及維護(hù)治安秩序等工作，取得事半功倍的成效，改變了以往庫(kù)區(qū)移民地區(qū)見(jiàn)警率低、情況掌握不及時(shí)的狀況。同時(shí)，發(fā)揮民警村官在年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)、視野等方面的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與村組干部和村民的互動(dòng)交流，提高他們的見(jiàn)識(shí)和素質(zhì)，拉近了民警與群眾的距離，促進(jìn)了警民關(guān)系和諧。

（二）充分運(yùn)用庫(kù)區(qū)群防群治組織，完善警民合作機(jī)制

一是建立駐村民警和群防群治組織的協(xié)商會(huì)商機(jī)制。民警村官至少每月與轄區(qū)巡防組織負(fù)責(zé)人召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，聽(tīng)取工作情況，查找治安防控問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，提出防范建議。二是建立駐村民警和群防群治組織的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。實(shí)行“五聯(lián)防”，即：村干部與警務(wù)室民警聯(lián)防、村民小組長(zhǎng)與警務(wù)室民警聯(lián)防、巡防隊(duì)員與警務(wù)室民警聯(lián)防、各屯組黨員與警務(wù)室民警聯(lián)防、治安中心戶與警務(wù)室民警聯(lián)防，聯(lián)防對(duì)象之間既可以橫向聯(lián)合處置重大突發(fā)事件，也可以縱向聯(lián)合互通情報(bào)信息。三是建立駐村民警和群防群治組織的捆綁考核機(jī)制。在年度考評(píng)中，將駐村民警的考評(píng)和群防群治組織的考評(píng)結(jié)合起來(lái)，對(duì)在平時(shí)工作表現(xiàn)突出、轄區(qū)治安明顯好轉(zhuǎn)的同時(shí)給予駐村民警和群防群治組織獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作成效不明顯的，駐村民警和群防群治組織均不能評(píng)先評(píng)優(yōu)，有以權(quán)謀私或有明顯違紀(jì)行為的及時(shí)給予更換，并按照相關(guān)規(guī)定給予處分。四是建立駐村民警和群防群治組織的感情聯(lián)絡(luò)機(jī)制。平時(shí)駐村民警注意加強(qiáng)與基層干部、巡防隊(duì)員和治安積極分子的感情聯(lián)絡(luò)與溝通，當(dāng)他們遇到問(wèn)題和困難時(shí)候，主動(dòng)關(guān)心、及時(shí)出面幫助解決，使他們感覺(jué)到公安機(jī)關(guān)的關(guān)懷和溫暖，不斷激發(fā)他們的工作積極性。

（三）積極發(fā)展和運(yùn)用治安積極分子，布建監(jiān)測(cè)紅水河流域庫(kù)區(qū)移民社會(huì)穩(wěn)定的觸角

深入實(shí)施城鄉(xiāng)警務(wù)戰(zhàn)略，依托村黨支部和村民委員會(huì)，以駐村警務(wù)室民警和村“兩委”干部為主體，組織動(dòng)員治安中心戶和治安積極分子建立治安巡防隊(duì)，賦予這支隊(duì)伍“治安信息員、人民調(diào)解員、交通安全員、法制宣傳員、搶險(xiǎn)救災(zāi)員、義務(wù)防消員”等“六大員”的職能和任務(wù)。在村屯一級(jí)上，發(fā)揮村民小組長(zhǎng)（屯長(zhǎng)）作用，設(shè)立警務(wù)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，履行“六大員”職責(zé)，使其成為社會(huì)治安管理的最小單元，推動(dòng)群防群治組織向村屯延伸，不斷壯大社會(huì)治安防控網(wǎng)的人防隊(duì)伍。庫(kù)區(qū)移民“六大員”隊(duì)伍作為維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的輔助力量和公安機(jī)關(guān)的重要助手，在各級(jí)公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下開(kāi)展工作，隨時(shí)掌握庫(kù)區(qū)移民地區(qū)各方面動(dòng)態(tài)，及時(shí)協(xié)助化解矛盾糾紛、先期處置各類事故和案件，定期開(kāi)展巡邏防控和安全防范宣傳教育，維護(hù)治安穩(wěn)定。

（四）編織縱橫深入、環(huán)環(huán)相扣的治安防控網(wǎng)絡(luò)，確保社會(huì)穩(wěn)定不留死角

廣西在結(jié)合庫(kù)區(qū)移民地區(qū)的實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，充分地分析和總結(jié)各地庫(kù)區(qū)移民地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建了“橫向到邊、縱向到底”的庫(kù)區(qū)移民治安八張網(wǎng)：一是以調(diào)動(dòng)群防群治組織工作積極性為重點(diǎn)，構(gòu)建人員防控網(wǎng)。積極發(fā)揮派出所的職能作用，幫助村屯建立以村民小組長(zhǎng)（屯長(zhǎng)）為中心的專職治安巡邏隊(duì)，組織開(kāi)展鄰里守望、聯(lián)戶聯(lián)防等多種形式的群防群治活動(dòng)，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)相關(guān)人員補(bǔ)貼及工作經(jīng)費(fèi)，充分調(diào)動(dòng)群防群治組織工作的積極性。二是以加強(qiáng)庫(kù)區(qū)移民地區(qū)活動(dòng)非政府組織管理為重點(diǎn)，構(gòu)建非法組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)。針對(duì)當(dāng)前一些境外非政府組織在庫(kù)區(qū)移民地區(qū)活動(dòng)較為活躍的情況，聯(lián)合外事、國(guó)安、民政、教育、衛(wèi)生、環(huán)保等部門，建立了非政府組織管理聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，定期對(duì)在庫(kù)區(qū)移民地區(qū)活動(dòng)的非政府組織進(jìn)行分析研判，防止其在庫(kù)區(qū)移民進(jìn)行滲透、顛覆活動(dòng)。三是以加強(qiáng)庫(kù)區(qū)移民地區(qū)視頻監(jiān)控探頭建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建視頻監(jiān)控網(wǎng)。按照“企業(yè)投入、政府承租、公安使用”的工作思路，重點(diǎn)推進(jìn)庫(kù)區(qū)移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)、金融網(wǎng)點(diǎn)、校園及治安卡口等重點(diǎn)部位的視頻監(jiān)控探頭建設(shè)，全部納入公安機(jī)關(guān)的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提升庫(kù)區(qū)移民地區(qū)物防技防水平。四是以庫(kù)區(qū)移民刑釋解教人員、吸毒人員、艾滋病感染者、失足青少年、肇事肇禍精神病人為重點(diǎn)，構(gòu)建特殊群體管控網(wǎng)。通過(guò)駐村民警及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)人員的底數(shù)和基本情況，掌握其社會(huì)活動(dòng)軌跡信息，對(duì)有現(xiàn)實(shí)和潛在危害、需要納入視線關(guān)注的高危人員進(jìn)行主動(dòng)摸排，落實(shí)管控力量，防止其危害社會(huì)。五是以群體性事件扛旗挑頭人物和纏訪鬧訪人員為重點(diǎn)，構(gòu)建群體性事件預(yù)防網(wǎng)。積極動(dòng)員各方面力量，加強(qiáng)對(duì)利益訴求群體的法制宣傳教育，引導(dǎo)廣大群眾正確理解我國(guó)的相關(guān)法律制度，理性地面對(duì)和處理糾紛，并能夠發(fā)自內(nèi)心地自覺(jué)接受公安機(jī)關(guān)及其他司法機(jī)關(guān)對(duì)事件的處理結(jié)果，防止產(chǎn)生過(guò)激行為。同時(shí)，對(duì)群體性事件扛旗挑頭人物和纏訪鬧訪人員，逐案逐人落實(shí)專門監(jiān)控力量，防止漏管失控。六是以庫(kù)區(qū)移民空巢老人、留守婦女兒童、學(xué)生為重點(diǎn)，構(gòu)建弱勢(shì)群體保護(hù)網(wǎng)。積極協(xié)調(diào)民政、團(tuán)委、婦聯(lián)、教育等部門，出臺(tái)相關(guān)文件，切實(shí)加強(qiáng)地區(qū)留守婦女、兒童、老人的權(quán)益保障工作。鹿寨縣的聶沂警務(wù)室將關(guān)愛(ài)留守老人和兒童納入警務(wù)工作，為外出務(wù)工人員家庭的老人和小孩建立“愛(ài)心臺(tái)帳”，定期不定期為他們提供實(shí)實(shí)在在的服務(wù)和幫助。七是以落實(shí)信訪群眾的合理訴求為重點(diǎn)，構(gòu)建信訪問(wèn)題解決網(wǎng)。始終堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真聽(tīng)取信訪群眾的意見(jiàn)和呼聲，對(duì)合理的信訪訴求，積極向黨委、政府匯報(bào)，爭(zhēng)取有關(guān)部門支持，盡量通過(guò)自愿協(xié)商和調(diào)解的方式化解信訪問(wèn)題，做到問(wèn)題就地解決，矛盾不上交。八是以綜治部門領(lǐng)導(dǎo)和村“兩委”干部為重點(diǎn)，構(gòu)建維穩(wěn)責(zé)任落實(shí)網(wǎng)。堅(jiān)持屬地管理原則，將維穩(wěn)任務(wù)層層分解、層層細(xì)化，落實(shí)到部門、單位和個(gè)人，建立矛盾聯(lián)調(diào)、問(wèn)題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機(jī)制，督促綜治部門和村“兩委”干部看好自己的門、管好自己的人、辦好自己的事，形成齊抓共管的工作合力。（作者單位：廣西警察學(xué)院治安系）

資金項(xiàng)目：廣西哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“紅水河流域庫(kù)區(qū)移民社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制研究”（05FSH003）階段性成果，廣西師范學(xué)院馬克思主義與民族地區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新研究中心開(kāi)放課題“紅水河流域庫(kù)區(qū)移民社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制研究”（2014MSB004）階段性成果

參考文獻(xiàn)：

[1]姚漢源，中國(guó)水利史綱要[M]，中國(guó)水利電力出版社，北京：1987年版第86頁(yè)

[2]俸代瑜，廣西水電站庫(kù)區(qū)移民問(wèn)題的癥結(jié)及解決途徑[J]，廣西民族研究，2004年第1期