阿地里江·艾則孜

摘要：新疆是我國(guó)欠發(fā)達(dá)的少數(shù)民族聚居省區(qū)，新疆的發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系全國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)精神，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，就必須改善和保障民生，以鞏固民族團(tuán)結(jié)的社會(huì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)新疆的長(zhǎng)治久安。

關(guān)鍵詞：民生問(wèn)題；社會(huì)穩(wěn)定；長(zhǎng)治久安；基石

【分類號(hào)】D67

作為關(guān)系最廣大人民群眾切身利益和保障社會(huì)民主公平和穩(wěn)定的重要手段和途徑，社會(huì)事業(yè)建設(shè)，改善民生具有維系社會(huì)公正，體現(xiàn)社會(huì)公益性的作用。推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革與發(fā)展是完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)，是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，更好滿足人民需求的必然要求。

十八屆三中全會(huì)“決定”強(qiáng)調(diào)，要“實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平，惠及全體人民，必須加快社會(huì)事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，更好滿足人民需求”。

胡錦濤總書(shū)記在中央新疆工作座談會(huì)上指出：新疆工作在黨和國(guó)家工作全局中具有特殊重要地位，新疆的發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系全國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系祖國(guó)的統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家安全，關(guān)系中華民族偉大復(fù)興，要始終把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安。

一、新中國(guó)成立以來(lái)，黨中央一直高度重視新疆的民生問(wèn)題，始終將幫助各少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和文化，改善各民族人民的生活，作為解決我國(guó)民族問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和歸宿

以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，為盡快改變新疆各族人民在舊中國(guó)民不聊生的狀況，從新中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體布局出發(fā)，促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。1963年，毛澤東在和新疆自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)談話時(shí)明確指出：在新疆，“第一要做好經(jīng)濟(jì)工作，農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、工業(yè)要一年比一年發(fā)展，經(jīng)濟(jì)要一年比一年繁榮，人民生活要一年比一年改善?！薄耙⒁飧愫妹褡尻P(guān)系，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)?！泵珴蓶|同志的這些重要指示實(shí)際上提出了發(fā)展和穩(wěn)定是當(dāng)代新疆的兩大主題，是解決新疆問(wèn)題的關(guān)鍵。只有生產(chǎn)一年比一年發(fā)展，經(jīng)濟(jì)一年比一年繁榮，人民生活一年比一年改善，團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的基礎(chǔ)才會(huì)更加牢固。在全國(guó)人民的大力支援和駐疆解放軍的幫助下，上世紀(jì)五六十年代，新疆建立了一批鋼鐵、石油、紡織等工業(yè)企業(yè)，初步奠定了新疆現(xiàn)代工業(yè)的基礎(chǔ)。

以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在領(lǐng)導(dǎo)全黨開(kāi)創(chuàng)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的進(jìn)程中，十分關(guān)注新疆等少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定，早在改革開(kāi)放初期他就指示：“新疆要抓糧食、抓甜菜、抓畜牧業(yè)。不放松糧食生產(chǎn)，要讓人民盡快富起來(lái)?！彼赋觯骸靶陆€(wěn)定是大局，新疆一定要穩(wěn)定，不穩(wěn)定一切事情都辦不成?！薄安辉试S搞分裂，誰(shuí)搞分裂就處理誰(shuí)?！痹卩囆∑酵镜闹苯雨P(guān)懷下，新疆的民生狀況得到了極大的改善。

以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體為解決新疆的民生問(wèn)題又作出了一系列重大的決策和部署。江澤民同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“要始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，這是治國(guó)的一個(gè)根本，也是治疆的一個(gè)根本”；要“努力把新疆的資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。”為了加快新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨中央不僅加大了國(guó)家對(duì)新疆基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支援力度，而且還確立了內(nèi)地兄弟省市對(duì)口支援新疆的重大措施，建成一批重要的鐵路、石化等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央提出了“以人為本”為核心的科學(xué)發(fā)展觀，將改善民生置于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度。在中央新疆工作座談會(huì)上指出：“要始終把走科學(xué)發(fā)展道路、加快發(fā)展作為解決新疆問(wèn)題的根本途徑，始終把提高各族人民生活水平作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不為任何困難所懼，不為任何干擾所惑，千方百計(jì)加快發(fā)展，切實(shí)抓好發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)。大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，著力保障和改善民生”。中央確定全國(guó)19個(gè)省市對(duì)口支援新疆，確保到2020年新疆區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人民富裕、生態(tài)良好、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、邊疆鞏固、文明進(jìn)步，確保新疆同全國(guó)一道實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

在黨中央的關(guān)懷和全國(guó)各兄弟省區(qū)的支援下，改革開(kāi)放以來(lái)，新疆的民生狀況得到顯著改善，城鄉(xiāng)各族居民的收入水平和生活質(zhì)量明顯提高。2009年新疆生產(chǎn)總值達(dá)4207億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12120元，農(nóng)村居民人均純收入4000元，2008年比1978年分別增長(zhǎng)35倍和28倍。

二、改善民生是化解當(dāng)前新疆各種社會(huì)矛盾的著力點(diǎn)

當(dāng)前，新疆的社會(huì)矛盾突出地表現(xiàn)在區(qū)域發(fā)展差距、城鄉(xiāng)居民收入分配差距、社會(huì)成員貧富差距和就業(yè)壓力四個(gè)方面。近年來(lái)，自治區(qū)各級(jí)黨委、政府通過(guò)大力實(shí)施扶貧攻堅(jiān)、改水防病、牧民定居、抗震安居等一系列造福人民群眾的“民心工程”，為各民族群眾辦好事、辦實(shí)事。

一是實(shí)施抗震安居工程。這是自治區(qū)黨委、人民政府解決民生問(wèn)題的一大創(chuàng)造。自治區(qū)黨委、政府決定，從2004年起在全自治區(qū)地震多發(fā)、高發(fā)地區(qū)實(shí)施抗震安居工程，讓多震、易震地區(qū)的群眾全部住上抗震房。截至2008年底已投入資金325億元以上，至今已新建和改造抗震安居房189萬(wàn)戶，使836萬(wàn)人搬進(jìn)新居，極大地改善了南疆地區(qū)農(nóng)牧民群眾的安全居住條件。

二是大力發(fā)展教育事業(yè)?！皟苫保ɑ酒占熬拍炅x務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲）目標(biāo)已全面實(shí)現(xiàn)，順利通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。中小學(xué)D級(jí)危房校舍改造工程基本完成，學(xué)前“雙語(yǔ)”幼兒園建設(shè)、校舍抗震加固改造和西部農(nóng)村初中改造等工程進(jìn)展順利。學(xué)前、中小學(xué)“雙語(yǔ)”和民考漢學(xué)生占少數(shù)民族學(xué)生的比重由上年33.7%提高到42%；內(nèi)地高中班、區(qū)內(nèi)初中班在校生分別達(dá)到2萬(wàn)人和1.5萬(wàn)人；南疆四地州高中階段升學(xué)率提高10%。2003年-2005年以來(lái)，國(guó)家和自治區(qū)先后投入數(shù)億元，在全國(guó)率先對(duì)全自治區(qū)義務(wù)教育階段貧困學(xué)生實(shí)施免費(fèi)提供教科書(shū)、免收學(xué)雜費(fèi)和對(duì)寄宿貧困生提供生活補(bǔ)助的“兩免一補(bǔ)”政策，惠及全區(qū)228萬(wàn)名各族中小學(xué)生。

三是積極發(fā)展新型合作醫(yī)療。從2003年起，自治區(qū)采取國(guó)家支持與地方配套相結(jié)合的辦法，用5年時(shí)間開(kāi)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，目前已覆蓋農(nóng)牧區(qū)人口949.29萬(wàn)人。

四是加大農(nóng)牧民扶貧開(kāi)發(fā)力度。2001至2008年全自治區(qū)累計(jì)解決了250多萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題，幫助150多萬(wàn)貧困人口越過(guò)了低收入貧困線，實(shí)現(xiàn)了新階段扶貧開(kāi)發(fā)的階段性目標(biāo)。

五是繼續(xù)推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工程。2001至2008年，每年有30萬(wàn)以上的各類人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。2009年實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)43萬(wàn)人以上。

六是逐步健全社會(huì)保障制度。 2009年全區(qū)五項(xiàng)保險(xiǎn)參保1282萬(wàn)人次，增長(zhǎng)12.5%。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，再次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和離休人員津貼補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。啟動(dòng)13個(gè)縣市新農(nóng)保試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障體系由城鎮(zhèn)擴(kuò)展到農(nóng)村的重大突破。全面啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作。調(diào)整醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)藥品目錄?；窘鉀Q國(guó)有企業(yè)老工傷人員醫(yī)保問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)政策并軌。對(duì)城鎮(zhèn)63.3萬(wàn)和農(nóng)村129萬(wàn)低保對(duì)象提供基本生活保障，提高農(nóng)村低保戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。提高重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤標(biāo)準(zhǔn)。截至2009年底，全自治區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等五大保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到888萬(wàn)人，積累基金收入450億元。

七是加強(qiáng)基層和農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)。自治區(qū)堅(jiān)持基本公共服務(wù)均等化原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域文化發(fā)展，加強(qiáng)基層和農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，保障各族群眾共享文化發(fā)展成果。城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系初步形成，廣播電視村村通工程、西新工程、農(nóng)村電影放映工程、新聞出版東風(fēng)工程、農(nóng)家書(shū)屋工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程、文化信息資源共享工程、送書(shū)下鄉(xiāng)工程等扎實(shí)推進(jìn)，文化遺產(chǎn)地和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)不斷加強(qiáng)。維吾爾族史詩(shī)《十二木卡姆》、柯?tīng)柨俗问吩?shī)《瑪納斯》被聯(lián)合國(guó)教科文組織列入人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄。

三、保障和改善民生有利于加強(qiáng)和鞏固新疆反分裂斗爭(zhēng)的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)

在當(dāng)前深刻變化的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)下，西方敵對(duì)勢(shì)力始終把新疆作為對(duì)我國(guó)實(shí)施“西化”、“分化”戰(zhàn)略的重點(diǎn)地區(qū)，它們支持、策動(dòng)新疆境內(nèi)外的民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力等“三股勢(shì)力”，在新疆進(jìn)行分裂、顛覆和暴力恐怖活動(dòng)，對(duì)我國(guó)國(guó)家安全和新疆穩(wěn)定構(gòu)成現(xiàn)實(shí)的威脅。

同時(shí)，由于新疆自然條件較差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各族群眾的生活水平較低，因人民內(nèi)部某些局部性利益矛盾處理不當(dāng)而引發(fā)的群體性事件時(shí)有發(fā)生。這不僅直接影響了事件發(fā)生地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，而且會(huì)被敵對(duì)勢(shì)力所利用，蒙騙、蠱惑、煽動(dòng)一些涉世不深、愚昧無(wú)知的群眾同政府發(fā)生沖突，以圖制造社會(huì)動(dòng)亂。因此，為了確保新疆大局持續(xù)穩(wěn)定，除了要繼續(xù)堅(jiān)持“主動(dòng)進(jìn)攻、露頭就打、先發(fā)制敵”的斗爭(zhēng)方針，始終保持對(duì)“三股勢(shì)力”的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊民族分裂主義骨干分子、宗教極端勢(shì)力的為首分子和暴力恐怖犯罪分子，不讓他們坐大成勢(shì)，還必須采取各種有力措施，加大對(duì)各族干部群眾正面宣傳教育的力度，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的反分裂斗爭(zhēng)，鞏固和加強(qiáng)我們的骨干隊(duì)伍，教育、爭(zhēng)取受蒙蔽的人員，同敵對(duì)勢(shì)力爭(zhēng)奪群眾，不斷增強(qiáng)反分裂斗爭(zhēng)的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。不僅要對(duì)各族干部群眾全面系統(tǒng)地宣傳新疆發(fā)展的歷史，包括民族發(fā)展和宗教發(fā)展演變的歷史，宣傳新疆自解放以來(lái)和民族區(qū)域自治制度建立以來(lái)、特別是改革開(kāi)放以來(lái)取得的翻天覆地的變化，而且還要堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，通過(guò)扎實(shí)的工作和有效的措施，及時(shí)解決好各族群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，使城鄉(xiāng)居民的民生狀況普遍得到持續(xù)改善，使各族群眾通過(guò)自身民生狀況的改善，深切感受到共產(chǎn)黨好、社會(huì)主義好、改革開(kāi)放好、民族團(tuán)結(jié)好、人民軍隊(duì)好、祖國(guó)統(tǒng)一好，從而不斷增強(qiáng)各族人民對(duì)共產(chǎn)黨和人民政府的信賴，不斷增強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義和改革開(kāi)放的信心，不斷增強(qiáng)反對(duì)民族分裂、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。

四、當(dāng)前新疆解決民生問(wèn)題應(yīng)著重抓的幾項(xiàng)工作

民生問(wèn)題不僅是社會(huì)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是一個(gè)政治問(wèn)題。它直接關(guān)系到廣大群眾的切身利益，直接關(guān)系到各民族間的團(tuán)結(jié)，直接關(guān)系到新疆穩(wěn)定的大局。當(dāng)前在新疆切實(shí)解決民生問(wèn)題，必須抓緊做好以下幾件事：

一是繼續(xù)加大扶貧濟(jì)困的力度。新疆目前仍有大片貧困地區(qū)和較多貧困人口，扶貧濟(jì)困仍然是新疆農(nóng)村的首要民生問(wèn)題。各級(jí)政府要加大對(duì)貧困地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，引導(dǎo)和支持符合資源環(huán)境保護(hù)要求的項(xiàng)目在貧困地區(qū)實(shí)施，增加對(duì)貧困地區(qū)最低生活保障制度建設(shè)的資金支持，將中央和各省市對(duì)口援助的資金絕大部分用于改善民生，以求盡早從根本上解決貧困地區(qū)、貧困人口的脫貧問(wèn)題。

二是推進(jìn)分配制度改革，合理調(diào)整收入分配格局，建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和工資支付保障機(jī)制，盡快扭轉(zhuǎn)新疆廣大工薪階層收入水平和內(nèi)地省區(qū)差距過(guò)大的狀況。中央新疆工作座談會(huì)提出到2015年，新疆人均生產(chǎn)總值達(dá)到全國(guó)平均水平，城鄉(xiāng)居民收入和人均基本公共服務(wù)能力達(dá)到西部地區(qū)平均水平，為解決這一問(wèn)題提出了時(shí)間表，使干部群眾有了盼頭。

三是努力擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)。由政府出面，組織農(nóng)村勞務(wù)輸出，維護(hù)外出務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益；大力實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)、“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)和少數(shù)民族農(nóng)牧民“雙語(yǔ)”培訓(xùn)；解決好新疆的大學(xué)畢業(yè)生、尤其是少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。目前，新疆少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率較低，南疆地區(qū)農(nóng)民人均年純收入僅3500元，12個(gè)農(nóng)民才能供養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生，倘若大學(xué)畢業(yè)后無(wú)法就業(yè)，極易引發(fā)社會(huì)矛盾。

四是優(yōu)先發(fā)展教育。當(dāng)前在新疆發(fā)展教育的重點(diǎn)是要合理配置現(xiàn)有的教育資源，努力保障少數(shù)民族群眾及其子女、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)困難家庭子女和進(jìn)城務(wù)工人員子女接受教育的權(quán)利。繼續(xù)擴(kuò)大自治區(qū)內(nèi)初中班、內(nèi)地高中班的招生規(guī)模。大力推進(jìn)“雙語(yǔ)”教學(xué)，加快實(shí)施中小學(xué)少數(shù)民族“雙語(yǔ)”骨干教師培訓(xùn)工程和“雙語(yǔ)”教學(xué)支教計(jì)劃。

五是繼續(xù)改善新疆城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療衛(wèi)生條件。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的參合標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，著力建設(shè)以縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，解決農(nóng)牧民群眾看病難的問(wèn)題。

六是加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度建設(shè)為重點(diǎn)，以社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)建設(shè)為補(bǔ)充，做好城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)、特困戶救助、災(zāi)民救助、生活無(wú)著落人員的救助工作，確保弱勢(shì)群體的生活底線。做好農(nóng)民工、非公有制企業(yè)和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)工作。建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)施被征地農(nóng)民、農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

解決新疆問(wèn)題，關(guān)鍵在發(fā)展經(jīng)濟(jì)。但必須在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中關(guān)注并優(yōu)先解決民生問(wèn)題，保持社會(huì)的公平、公正，以確保新疆的穩(wěn)定、發(fā)展與和諧，為實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。