黃彬

（麗水學院，浙江 麗水 323000）

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改革開放下宏觀調控作用于我國區(qū)域經濟的歷史演變與總結

黃彬

（麗水學院，浙江 麗水 323000）

［摘 要］改革開放以來，我國通過一系列的宏觀調控手段對區(qū)域政策進行了干預。隨著時間的推移，宏觀調控對區(qū)域經濟的演進不斷地細化、改善，相應的成效也在各個區(qū)域經濟中體現(xiàn)。新時期改革開放下，國家的宏觀調控對區(qū)域政策的安排都有著新的思路與格局，這需要從歷史演進中認真總結。

［關鍵詞］宏觀調控；區(qū)域經濟；協(xié)調發(fā)展；歷史演變；總結

［投稿日期］2016-01-12

一、改革開放以來我國宏觀調控區(qū)域經濟現(xiàn)狀

（一）宏觀調控區(qū)域政策演變

改革開放三十多年以來，中國經濟和它的外部環(huán)境也隨之發(fā)生了變化，政府也采用了很多的經濟手段多次對區(qū)域進行宏觀調控：

1.第一次：穩(wěn)定物價、調整國民經濟結構

1978年-1983年，經濟發(fā)展起起伏伏，1978年、1979年經濟過熱，中央政府沒有深入地方進行考察，對地方認知不夠，盲目建設，地方與企業(yè)的財權擴大，由此財政出現(xiàn)赤字。貨幣發(fā)行過量，一大批項目停建、緩建。為調整國民經濟的比例關系，穩(wěn)定物價，政府及時剎車，進行干預。1979年，中央會議提出“調整、改革、整頓、提高”的八字方針，通過對價格結構的調整，對經營不善、虧損、不發(fā)展的企業(yè)停止財政補貼，控制集團企業(yè)的購買力、對信貸管理加強，嚴格執(zhí)行財政管理。［1］［2］［3］

2.第二次：穩(wěn)定物價、調整需求關系

1985年-1986年，由于1984年底經濟膨脹，從1985年初的價格改革的開放調整使得宏觀經濟出現(xiàn)過熱的情況，為此政府強調嚴格控制財政支出，包括嚴格控制集團的購買力、嚴格控制獎金的發(fā)放額度、加強對物價的管理和控制、加強監(jiān)管力度等行政手段來對經濟國人現(xiàn)象進行調控和穩(wěn)定，由此經濟的增長速度及物價的漲幅才有了回落的趨勢。1986年，國務院要求從中央到地方，都要對財政收支重新進行核實，對開支進行壓縮，量入為出。信貸政策方面，中央銀行建立了存款準備金制度，開始實施綜合運用行政、法律和經濟的調控手段。［1］［2］［3］

3.第三次：控制通貨膨脹、控制總需求

1988年-1991年，隨著改革開放的推進，地方政府，地方集團的財政資金不斷增長，出現(xiàn)了嚴重的通貨膨脹。1988年出現(xiàn)的投機與消費的雙膨脹、嚴重的通貨膨脹等問題。由此1988年底開始實施對貨幣、貸款等問題的調控，到1989年底，采取了嚴格控制貸款的規(guī)模、縮減集團的購買力等手段，在有效的縮減作用下，嚴重的通貨膨脹得到了有效的抑制，直至1991年底，國民經濟在經歷一段時間的蕭條和滑坡后有了些許的好轉，通過一系列的結構調整、價格改革、財政管理、控制赤字，為保證經濟穩(wěn)定使用行政手段來進行宏觀調控，強大的力度以及經濟的起伏、市場的疲態(tài)、效益的低下使得經濟受損。[1] [2] [3]

4.第四次：穩(wěn)定物價、縮減總需求、治理金融秩序

1993年-1997年，出現(xiàn)了改革開放以來最為嚴重的通貨膨脹。1992年，我國開始全面深化改革制度，推進建設社會主義市場經濟體系的框架，到了1993年，掀起了房地產、開發(fā)區(qū)域經濟的熱潮，使得物價紊亂、金融證券市場的集資、貸借現(xiàn)象的急劇上升，基礎設施的停滯。1993年下半年，政府對此現(xiàn)象提出了新的宏觀調控政策，控制支出，縮減財政赤字。到1995年逐步開始完善財稅的改革體制，通過對財政的管理，建設有效的發(fā)展設施，挖掘具有能力的企業(yè)。1996年到1997年，繼續(xù)實行有效的管理措施，對經濟結構進行調整完善，通過金融體制、投資體制、物價體制來對原本的弊端體系進行優(yōu)化去除。［1］［2］［3］

5.第五次：促進經濟增長、刺激有效需求、防止通貨緊縮

1998年-2003年，由于受到1997年亞洲經濟危機的影響，出現(xiàn)了第一次通貨緊縮的現(xiàn)象，經濟增長速度減慢，物價下跌。為確保經濟穩(wěn)定增長，采取了積極的財政政策，政府在1998年到2003年期間發(fā)放了大量的國債，籌集資金，建設基礎設施、集團企業(yè)的投資技術改革、重要項目的建設。再次調整稅收稅率、鼓勵投資，對能源、農業(yè)、交通、教育、通訊等行業(yè)的發(fā)展投資，另外支持對西部開發(fā)區(qū)域的發(fā)展等，使得GDP得夠到了大幅度的增長。［1］［2］［3］

6.第六次：轉型經濟增長方式、調整經濟結構

2004年-2008年，在各種因素的推動下，中西部地區(qū)出現(xiàn)的經濟結構同化，重復建設、能源緊張等問題，環(huán)境和建設的矛盾加劇，經濟全球化背景下面臨了很多的矛盾與挑戰(zhàn)。2004年開始實施更加穩(wěn)健的財政政策，調整財政支出手段，發(fā)放大量國債，優(yōu)化財政結構，適當?shù)販p少經濟建設的投資比例；農業(yè)方面提出了“三農”政策，另外對社會服務業(yè)和基本公共服務業(yè)進行投資建設；同時，建立穩(wěn)健的貨幣政策和環(huán)境保護政策等措施來調控流動性過剩、固定資產投資等問題。[1] [2] [3] [12]

可見，1978年-1991年期間，我國處于計劃經濟主導的時期，宏觀調控是以行政手段為主，對經濟主要以控為主。1992年開始，處于市場經濟主導時期我國的宏觀政策主要以調為主，運用了多種經濟手段和行政手段來調整經濟的運行。

（二）宏觀調控下區(qū)域經濟的發(fā)展

我國促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略經歷了三個重要階段，即由1986年的東中西分類指導，到2005年—2014年間以經濟區(qū)、改革試驗點為主的、具有目標針對性和區(qū)域適應性的戰(zhàn)略指導，再到2014年以后為重塑區(qū)域發(fā)展格局、推動區(qū)域間聯(lián)動發(fā)展的戰(zhàn)略新選擇。［5］不同的發(fā)展階段和時期，宏觀調控區(qū)域政策的目的與成效是不同的，區(qū)域政策的實行產生的效應對于經濟的增長是最直接有效的反映。

表1 東中西部地區(qū)與全國經濟總量（GDP）對比表

從上面的數(shù)據(jù)看到，我國的經濟總量呈現(xiàn)良好的發(fā)展趨勢，所實施的宏觀調控區(qū)域政策在經濟發(fā)展上取得了一定的成果。從表1可以看出，東部沿海地區(qū)的經濟較為發(fā)達，它所占全國GDP的比重在50%以上的水平，而且基本上保持上升的趨勢，而西部內陸地區(qū)的經濟較不發(fā)達，所占全國GDP的比重較低，大約只占東部發(fā)達地區(qū)的1/3。

二、我國宏觀調控區(qū)域經濟發(fā)展的作用效果

（一）成效與局限

相關數(shù)據(jù)分析可以發(fā)現(xiàn)：一方面，從2004年—2013年，經濟活動的格局在發(fā)生改變，即宏觀政策對區(qū)域經濟的發(fā)展產生了相對的成效，經濟發(fā)展的差距在逐步縮小，東部、西部、中部地區(qū)的經濟受到了宏觀政策的調控，其中包括各種財政政策、貨幣政策、區(qū)域資源優(yōu)配、區(qū)域間的聯(lián)系等。這些宏觀政策對區(qū)域的調控從最開始的淺行淺嘗，到多層次化、全面化、深入化、格局化，發(fā)揮了其應有的作用，經濟的發(fā)展水平有了明顯的提高，控制了整體水平快速發(fā)展與內部區(qū)域不平衡的尷尬局面，使得區(qū)域資源有了更加優(yōu)化的配置和充分的利用。［4］

另一方面，宏觀調控政策不穩(wěn)定，一些政策涉及面廣，政策推行有不透明的現(xiàn)象，經濟結構性仍具矛盾。宏觀政策的力度也使得一些自由化的企業(yè)受到限制。經濟的迅速發(fā)展可能使得經濟出現(xiàn)過熱現(xiàn)象，房地產、股市局部過熱，資金貨幣流通過快。2010年到2013年，經濟的活動布局又開始出現(xiàn)極端化，區(qū)域之間的經濟發(fā)展又朝不平衡的方向發(fā)展，說明調控的政策不能一成不變，要隨著時間、發(fā)展水平、外部壞境做出相應的改變。［5］［6］

（二）良好態(tài)勢

地方經濟向區(qū)域經濟的全面轉化態(tài)勢。中國管理科學研究院秘書長兼區(qū)域發(fā)展研究所所長張乃劍認為，我國由地方經濟向區(qū)域經濟的轉化已現(xiàn)破局性態(tài)勢。除了東部、中部、西部、東北四大區(qū)域經濟板塊劃分外，各地的區(qū)域經濟聯(lián)盟、區(qū)域合作機制、區(qū)域經濟空間組合，區(qū)域功能分工等，出現(xiàn)了實質性的快速發(fā)展，這些變化具體表現(xiàn)在：［7］［8］［9］

1.促進了我國增長格局的重大轉變。90年代初期，區(qū)域間的差距在擴大，其中東部的增長很快，中西部相對緩慢。經過歷年來宏觀調控區(qū)域政策的實施，有效地改變了這種格局。在2007年，西部的經濟發(fā)展速度反超了東部地區(qū)。2008年到2013年，東中西部地區(qū)的經濟不平衡趨勢得到了一定程度的抑制，這是一個很重要的改變。

2.形成了一批重要的區(qū)域增長極和經濟帶。促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，是加快調整經濟結構的重要內容，也是當前形成新的經濟增長極、促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切需要。［10］鼓勵東部沿海地區(qū)的率先發(fā)展，長三角、珠三角和京津冀三大經濟帶動能力進一步提升。在宏觀政策區(qū)域調控下，又形成了一批新的增長極，大多數(shù)出現(xiàn)在中西部，還有成渝地區(qū)、北部灣地區(qū)、關中天水地區(qū)等等，也有像中部的長株潭、武漢城市圈、皖江城市帶。這些經濟增長極支撐了中國經濟持續(xù)快速健康發(fā)展。［10］另一方面，習總書記在不同場合提出了要打造中國的經濟帶：新絲綢之路經濟帶、長江經濟帶、環(huán)渤海經濟帶建設，這些都體現(xiàn)了政府致力于發(fā)展區(qū)域經濟的戰(zhàn)略。區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展是區(qū)域內的協(xié)調發(fā)展和區(qū)域間利益關系的協(xié)調發(fā)展，是通過平抑區(qū)域經濟帶之間的利益沖突，以經濟帶之間的利益和諧為依托，最終實現(xiàn)更大經濟帶內的利益均衡發(fā)展以及共享經濟帶的利益增長。［11］

3.老、少、邊、窮等欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展速度明顯加快。尤其是近年來，中央政府對老、少、邊、窮等欠發(fā)達地區(qū)加大了政策支持的力度，對特殊困難地區(qū)專門制定了區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃；同時，完善了相應政策，使得經濟發(fā)展水平有了一定提高。

4.推動了生產力空間布局的不斷優(yōu)化。區(qū)域戰(zhàn)略的規(guī)劃和相關政策的實施改變了傳統(tǒng)意義上的界限，使重大產業(yè)、生產要素、人口城鎮(zhèn)等都能夠按比較優(yōu)勢來進行科學化的配置，使各個區(qū)域潛力得到了有效的調動和發(fā)揮，空間開發(fā)的格局也愈發(fā)合理，在一定程度上抑制和緩解了區(qū)域發(fā)展無序狀態(tài)。

5.區(qū)域合作和對外開放水平大幅度提高。制定促進開放與合作的規(guī)劃，建立了一些示范性的平臺，提高了經濟合作和發(fā)展水平，宏觀調控下區(qū)域政策實行的區(qū)域經濟增長的速度和發(fā)展效果明顯快于一般地區(qū)，經濟合作的步伐也快于一般地區(qū)，區(qū)域的協(xié)調性也相應增強。這些政策，一方面體現(xiàn)了國家的戰(zhàn)略意志，另一方面又體現(xiàn)了地方的實際需求，豐富和完善宏觀調控手段有效改善中央和地方的關系，差別化的區(qū)域政策也改善了宏觀調控“一刀切”的狀況，把中央政府和地方政府相互聯(lián)絡起來，通過一種全新的方式服務地方經濟建設。

三、區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展努力方向、思路與對策

（一）努力方向

鑒于中西部不發(fā)達地區(qū)的經濟出現(xiàn)下滑，不平衡的經濟發(fā)展空間導致區(qū)域間的發(fā)展態(tài)勢加大的經濟差距現(xiàn)狀，能夠有效地利用區(qū)域政策來促進不同區(qū)域間的協(xié)調發(fā)展，充分利用各地區(qū)的有利資源、優(yōu)化配置變得尤為重要。2014年5月，發(fā)改委副秘書長范恒山指出，圍繞實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，“十一五”時期區(qū)域政策制定實施力度明顯加強，而這些政策的制定和頒發(fā)大多是通過一系列的區(qū)域規(guī)劃和政策性文件來實現(xiàn)的?！笆晃濉币?guī)劃提出三個區(qū)域協(xié)調發(fā)展政策：一是促進區(qū)域總體發(fā)展的策略。就是要堅持西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的政策；二是推進主體功能區(qū)的形成；三是要促進城市化的健康發(fā)展。在“十二五”規(guī)劃中，我國將更加強調均衡、可持續(xù)和科學發(fā)展，繼續(xù)推進區(qū)域經濟的協(xié)調性發(fā)展。尤其是長三角、珠三角和環(huán)渤海等列為國家級的重點經濟帶以及相繼實施的東部率先、西部開發(fā)、東北振興、中部崛起的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，使得各個地區(qū)的比較優(yōu)勢最大限度地得到不同程度的發(fā)揮。特別是最近10多年來，我國區(qū)域經濟的總體布局更加趨近合理，區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展更是取得了令世人矚目的成效，逐漸形成了良好的區(qū)域格局?！笆濉币?guī)劃則側重對區(qū)域協(xié)調發(fā)展的體制機制分析。黨的十八大報告根據(jù)不同區(qū)域實際情況，對繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略進行了全面部署，一是優(yōu)先推進西部大開發(fā)；二是全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地；三是大力促進中部地區(qū)崛起；四是積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展；五是加大力度扶持欠發(fā)達地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等。黨的十八大報告也提出，到2020年，區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制基本形成，加快完善組織推進機制，加快完善互利共贏機制、加快完善互助合作機制；同時，區(qū)域經濟的規(guī)劃與政策成功地突破一些體制重圍。這些有針對性的政策宗旨都標志著我國宏觀調控區(qū)域發(fā)展的作用越來越得到強化，導向也越來越明晰。

（二）思路與對策

當前我國宏觀調控區(qū)域經濟發(fā)展方向明確，思路和對策也越來越精準。我國宏觀調控區(qū)域經濟發(fā)展?jié)摿碜詮娏ν七M的區(qū)域政策（范恒山，2013）。［12］促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，是加快調整經濟結構的重要內容，也是當前形成新的經濟增長極、促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切需要。當前，各區(qū)域經濟結構、市場環(huán)境、發(fā)展略戰(zhàn)略已發(fā)生重大變化，我國宏觀調控區(qū)域政策發(fā)揮了積極的作用，主要表現(xiàn)在：區(qū)域的投資和生產力的著重點從西部欠發(fā)達地區(qū)轉向了發(fā)達區(qū)域，投資政策漸漸向遠海地區(qū)轉移；對投資的對外開放地區(qū)實施優(yōu)惠政策，建立經濟發(fā)達開放的區(qū)域、經濟特區(qū)等區(qū)域通過在沿海建立經濟特區(qū)、開放城市、經濟開放地區(qū)等；通過向對外開放地區(qū)下放投資項目審批權限，擴大地方的經濟管理權限等方式，實行投資決策分散化政策，這也使我國的區(qū)域經濟的空間格局產生了很大變化，地區(qū)發(fā)展不平衡也進一步加大。對此，國家對區(qū)域經濟政策的基本思路框架做出改變：（1）要擴大對外開放的范圍和加大對外開放的力度；（2）要增大力度建設基礎產業(yè)和中西部區(qū)域的基礎設施；（3）制定對中西部欠發(fā)達區(qū)域的相關政策，鼓勵發(fā)達地區(qū)對西部欠發(fā)達地區(qū)的合作交流相互支持。要積極地發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢和增強區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展能力，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，貫徹和落實科學的發(fā)展觀、建設社會主義和諧社會。要堅持合理化、優(yōu)勢化、務實化的原則，把促進區(qū)域間的良好互動和縮小發(fā)展的不平衡作為目標，加強基本化的公共服務設施，加強較弱的環(huán)節(jié)，完善區(qū)域政策體系和區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制，進一步明確區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略布局、發(fā)展重點、功能定位、政策導向等重要問題。另外，要確保政策的推行實施，各項工作有條不紊地進行，落實好部分與整體間的關系，促進東西中部區(qū)域的良好合作與交流，將政策的定位做到清晰有效，漸漸地把基本公共服務和人民生活水平差距逐步縮小的區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局戰(zhàn)略，形成東中西的優(yōu)勢互補、良性互動的區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展機制和政策。近期，中國經濟50人論壇成員、中國經濟改革研究基金會理事長宋曉梧提出：實施板塊軸帶結合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，這是促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的有益主張。如何在一個統(tǒng)一國家的內部，平衡不同區(qū)域發(fā)展水平，搞好區(qū)域布局與區(qū)域協(xié)調，保障不同區(qū)域居民都享有基本的國民待遇，從而增加國家的整體凝聚力，是大國治理中不可或缺的重要戰(zhàn)略。［12］促進地區(qū)之間協(xié)調發(fā)展，縮小發(fā)展差距，促進基本公共服務均等化，著力培育新的區(qū)域經濟的增長極，大力扶持老少邊窮地區(qū)發(fā)展，促進經濟布局、人口分布等方面協(xié)調推進，是宏觀調控的重要戰(zhàn)略。目前，區(qū)域發(fā)展、經濟帶協(xié)調發(fā)展還存在諸多障礙。為此，突破影響經濟帶協(xié)調發(fā)展的來自行政利益分享的瓶頸，需要以市場深化為動力和導向，建立發(fā)展經濟帶的利益分享新理念，并采取新的措施，從經濟帶的 有效協(xié)同實現(xiàn)利益分享理念出發(fā)，努力從轉變理念、完善機制體、建立平臺、創(chuàng)建外部條件和充分利用市場機制作用等幾方面進行協(xié)同發(fā)展與調整是宏觀調控需要著力的重要策略。［9］［13］

參考文獻：

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［責任編輯 陶愛新］

Summary and historical evolution of regional economy under Chinese macro-control since the reform and open policy

HUANG Bin
(Lishui University, Lishui 323000, China)

Abstract:A series of macro-control means has intervened regional policies since the reform and opening-up of the country.The macro-control of the evolution of the regional economy continues to refine and improve.The corresponding results are also reflected in the various regional economies.Coordinated regional development still faces daunting challenges, more complex environment than ever before.The national macro-control policies on regional arrangements have a new way of thinking and pattern.It needs a summary from the historical evolution.

Key words:macro-control; regional economy; coordinated development; historical evolution; summary

doi：10.3969/j.issn.1673-9477.2016.01.004

［中圖分類號］F224

［文獻標識碼］A

［文章編號］1673-9477(2016)01-010-05

［基金項目］國家社會科學基金項目（編號：14BJL080）“促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的宏觀調控政策研究”的階段性成果

［作者簡介］黃彬（1962-），女，廣東江門人，教授，博士，研究方向：區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。