丁良超

(蘇州大學 政治與公共管理學院，江蘇　蘇州　215021)

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政治系統(tǒng)與政治文化
——政治系統(tǒng)中的文化因素解析

丁良超

(蘇州大學 政治與公共管理學院，江蘇蘇州215021)

[摘要]政治系統(tǒng)中存在政治文化、政治制度、政治主體、政治行為等四個構成要素，其中，政治文化是政治系統(tǒng)的靈魂，代表公眾的政治價值信仰和主導心理傾向。政治文化與政治系統(tǒng)的其他等三個要素存在相互作用、互耦發(fā)展的關系，政治文化對政治系統(tǒng)的強大支持作用表現(xiàn)為維護政治系統(tǒng)穩(wěn)定、變革和促進政治統(tǒng)治合法性，同樣，政治系統(tǒng)會依據(jù)政治目標對政治文化做出反饋。

[關鍵詞]政治系統(tǒng) ； 政治文化； 支持 ； 反饋

“系統(tǒng)論的研究和發(fā)展，已經(jīng)使任何學科都具備了把研究對象當作一個系統(tǒng)來進行分析的可能性和必要性”[1](P1)。社會大系統(tǒng)由政治、經(jīng)濟、文化等三個相互作用的子系統(tǒng)組成，三者之間的關系是協(xié)同進化，互耦發(fā)展，同時，三個子系統(tǒng)又有包羅萬象的子子系統(tǒng)存在于其中，這些數(shù)目繁多的系統(tǒng)相互作用，推動社會大系統(tǒng)的發(fā)展，推動人類社會的進步。在政治系統(tǒng)中，存在政治文化、政治行為、政治主體、政治制度等構成要素，這些要素之間的相互關系如何？這些要素如何推動政治系統(tǒng)的發(fā)展？這是一個值得探討的話題。

1963年，阿爾蒙德和維巴的《公民文化——五個國家的政治態(tài)度和民主制》一書出版。他們依據(jù)意大利、墨西哥等五個國家的基本調研數(shù)據(jù)，分析了村民型、臣民型、參與型等三種公民文化以及混合構成，其中大量的篇幅談及政治文化與民主制度以及社會穩(wěn)定性之間的關系。緊接著，阿爾蒙德與鮑威爾合作，出版了《比較政治學：體系、過程和政策》一書。這本書是結構功能主義政治學派的經(jīng)典著作，書中把政治文化與政治系統(tǒng)、政治發(fā)展結合起來，為研究政治文化與政治系統(tǒng)的相互關系奠定基礎。

一、政治系統(tǒng)與政治文化

1.政治系統(tǒng)

政治系統(tǒng)理論由當代著名政治學家戴維·伊斯頓教授提出。伊斯頓借鑒產(chǎn)生于自然科學的系統(tǒng)理論，用宏觀、全面、系統(tǒng)的方法分析公共政策、探究社會政治，建立獨到的政治與公共政策分析理論。政治系統(tǒng)方法作為一種全新的政治分析方法，避免以往政治學研究注重個體研究、靜態(tài)研究、歷史研究的局限性，嘗試將實證研究與規(guī)范研究相結合，重視系統(tǒng)理論的構建，把政治現(xiàn)象看作一個整體。

從外部看，政治系統(tǒng)是一個開放的系統(tǒng)，它受到經(jīng)濟系統(tǒng)、文化系統(tǒng)的影響，受到社會外部環(huán)境的干擾；從內部看，政治系統(tǒng)是一個封閉的循環(huán)系統(tǒng)，它是一種輸入—轉換—輸出的系統(tǒng)過程，在內部，它有具體的結構，它一般由政治主體、政治制度、政治行為和政治文化構成。

2.政治文化

本尼迪克特在《文化模式》一書中提出：“是生存選擇造成了文化的差異，這種差異就像是一個巨大的弧，從另一個文化角度看，每個社會都在舍本逐末，文化的差異完全是人為的，所以是可以相互學習和修改的，實際人類各團體間的共性遠大于他們表面或口頭上強調的差異?！盵2](P10)自20世紀60年代美國政治學行為主義學派拋出政治文化的命題以來，政治文化逐漸成為重要的研究內容。

1956年，阿爾蒙德首次提出政治文化的概念，并在此后的研究中傾注大量精力，奠定其權威性地位。阿爾蒙德把“政治文化理解為政治體系的心理取向，它包括一國居民中當時盛行的態(tài)度、信仰、價值觀和技能，并指出政治文化是由本民族的歷史和現(xiàn)在社會、經(jīng)濟、政治活動進程所形成，人們在過去的經(jīng)歷中形成的態(tài)度類型對未來的政治行為有著重要的強制作用”[3](P15)。對特定的政治系統(tǒng)而言，政治文化是一種主導價值觀念和心理屬性，是政治系統(tǒng)其他構成要素的反映和推動力，是政治系統(tǒng)的精神導向和價值原則，因此，政治文化可以看作政治系統(tǒng)的狹義文化因素。

二、政治系統(tǒng)中的政治文化

1.政治制度與政治文化

政治制度是一個政治系統(tǒng)的運行規(guī)范和總體框架，在政治制度的框架內，政治主體通過內外環(huán)境輸入行使政治行為，輸出公共政策。政治制度是一切政治社會活動的準則，體現(xiàn)政治統(tǒng)治者的意志和政治追求，它由政治制度制定、政治制度運行、政治制度反饋等多個環(huán)節(jié)構成，在政治系統(tǒng)中占據(jù)重要地位。

政治文化是社會主導心理屬性和傾向，對政治制度的制定、運行等發(fā)揮重要的影響。在政治制度的制定過程中，統(tǒng)治者必須收集民意，傾聽群眾的主流聲音，沒有公民支持的制度和政策注定是失敗的、不能長久的；在政治制度的運行過程中，制度本身也要接受政治文化的考驗，如果制度運行過程中受到阻力，政治統(tǒng)治者就要考慮制度本身是否反映民心，是否體現(xiàn)民意。

2.政治主體與政治文化

政治主體是政治系統(tǒng)的具體執(zhí)行者，是政治權利、政治義務的承擔者，在系統(tǒng)中占據(jù)優(yōu)先和主導地位，并通過對政治客體的作用影響政治系統(tǒng)的發(fā)展和運行。從政治主體的結構看，可以分為個人和團體兩類，個人由公民和政府官員組成，公民是政治主體的全部體現(xiàn)，政府官員是政治主體的讓渡體現(xiàn)；團體由政府機構和政黨兩部分組成，政府機構是主流的政治主體，隨著政黨、利益集團、壓力集團等的出現(xiàn)，政治主體愈加多樣化。

“政治文化可以決定個人對政治體系、政治目的、政治決定、政治現(xiàn)象的態(tài)度和情感，決定政治共同體成員對共同的規(guī)范和標準的態(tài)度和舉止，決定社會全體成員對政治體系的總體看法以及反應模式”[4]。從這一點看，政治文化對政治主體的影響是全面和深刻的。

3.政治行為與政治文化

政治行為是政治主體圍繞政治權利、政治利益而開展的各類行為，是政治意圖和政治制度的具體體現(xiàn)。政治行為具有階級性和法律性兩個特征，政治行為是政治統(tǒng)治者的具體行為，這種行為從開始就打上階級的烙印，體現(xiàn)的是統(tǒng)治階級的利益；同時，政治行為要在制度和法律的框架內進行，法律對政治行為的權限、邊界做出具體的規(guī)定。

政治文化潛移默化地影響著政治行為的運行。政治行為首先是人的行為的政治體現(xiàn)，因此，任何政治行為都是在政治文化的影響和指導下開始的；同時，政治行為產(chǎn)生的結果也或多或少地影響人的心理，影響主導的心理傾向，對政治文化具有一定的投射作用。

三、政治文化對政治系統(tǒng)的支持

政治系統(tǒng)的穩(wěn)定和良性發(fā)展需要協(xié)調內外環(huán)境的關系：在外部，它要和經(jīng)濟系統(tǒng)、文化系統(tǒng)保持協(xié)同關系；在內部，政治文化、政治制度、政治主體、政治行為等四者之間保持協(xié)調關系，共同發(fā)展，而在這其中，政治文化是政治系統(tǒng)的靈魂，對政治系統(tǒng)具有強大的支持作用，這一作用主要體現(xiàn)在保持政治系統(tǒng)的穩(wěn)定、推動政治系統(tǒng)的變革、維持政治統(tǒng)治合法性等方面。

1.政治文化與政治系統(tǒng)穩(wěn)定

“一般政治系統(tǒng)理論以社會價值的權威性分配這一政治和公共決策的根本特征為分析基準，以政治行為之間的互動為分析單元，以政治系統(tǒng)的環(huán)境與系統(tǒng)之間的作用和權威當局的約束性決策流程為研究對象，以包括需求和支持在內的輸入、包括權威當局決策和執(zhí)行在內的輸出和輸出后的反饋為分析變量，以政治系統(tǒng)對于環(huán)境的適應及其存續(xù)為研究目標，建立了聯(lián)系政治和公共決策與社會和自然環(huán)境循環(huán)往復的一般政治系統(tǒng)分析模式”[5]。由此可見，在政治系統(tǒng)的內循環(huán)中，政治文化始終伴隨其左右，維系政治系統(tǒng)的穩(wěn)定。在系統(tǒng)的輸入端，主導政治文化使政治訴求相對集中，保證輸入的穩(wěn)定；在輸入和輸出的“暗箱”操作過程中，政治文化影響政治行為朝著既定的輸出端前進；在輸出端，政治文化能夠使公共政策更容易被公民接受和執(zhí)行。

阿爾蒙德強調：“有利于民主政治有效運行的公民文化應該是既能夠使高參與熱情和政治冷漠之間達成平衡，又能使對權威的服從和尊重與主動和參與之間形成融合的公民文化，從而使政治沖突的程度能夠保持在政治系統(tǒng)免于崩潰的適當范圍?！盵3](P29)處理好主流政治文化和其他類型政治文化的關系，將使政治文化有效地為政治統(tǒng)治服務，保持政治系統(tǒng)的穩(wěn)定。主流政治文化與現(xiàn)行政治體制的協(xié)調發(fā)展，有利于政治穩(wěn)定和團結，有利于民主政治的發(fā)展，有利于社會的進步。

2.政治文化與政治系統(tǒng)變革

政治文化包含政治認識、情感和評價等方面，而其中政治認同是政治文化的核心概念，對一個社會的政治系統(tǒng)而言，政治認同即表現(xiàn)為國家、政府運行的輸入。“產(chǎn)出危機表現(xiàn)為合理性危機，即行政系統(tǒng)不能成功地協(xié)調和履行從經(jīng)濟系統(tǒng)那里獲得的控制命令。投入危機則表現(xiàn)為合法性危機，即合法性系統(tǒng)無法在貫徹來自經(jīng)濟系統(tǒng)的命令時把大眾忠誠(政治認同)維持在必要的水平上”。政治認同危機包括產(chǎn)出危機和投入危機[6](P26)。如果在政治文化的層面上產(chǎn)生危機并持續(xù)發(fā)酵，那么可以預見，政治系統(tǒng)的變革即將來臨。

政治文化在不斷演進，政治系統(tǒng)也在不斷變革。社會自身的發(fā)展帶來政治文化的發(fā)展，如網(wǎng)絡化、全球化等，深刻地改變人的生活方式，改變人的價值觀念。吉登斯在《現(xiàn)代性與自我認同》一書中指出：“全球化以各種方式削弱了國家和個人的關系，疏遠了國家和公民的聯(lián)結，也進一步消解了個人的各種其他紐帶，使得風險和無意義感也隨之而來，迫使人們改變自身的處境，尋求新的落腳點和Identity?！?網(wǎng)絡化、全球化給我們生活帶來變化，它對人的影響尤其深刻。而人類的傳統(tǒng)生活軌跡和生活方式的改變，對人的心理傾向、價值觀產(chǎn)生重大的影響，改變一定區(qū)域內的政治文化，也必將為當?shù)氐恼蜗到y(tǒng)帶來新的觀念、新的變革。

3.政治文化與政治合法性

政治合法性是政治學的基本命題。沒有政治合法性，這個政治統(tǒng)治就沒有法理依據(jù)，而這樣的政治系統(tǒng)也不會長久。哈貝馬斯認為：“合法性意味著，對于某種要求作為正確的和公正的存在物而被認可的政治秩序來說，存在一些好的根據(jù)，一個合法的秩序應該得到承認。合法性意味著某種政治秩序被認可的價值?！闭魏戏ㄐ允钦螌W研究的重要問題，與政治文化課題密切相關。

阿爾蒙德在其知名著作《比較政治學：體系、過程與政策》中寫到：“如果某一社會中的公民都愿意遵守當權者制定和實施的法規(guī)，而且還不僅僅是因為若不遵守就會受到懲處，而是因為他們確信遵守是應該的。那么，這個政治權威就是合法的?！盵3](P35-36)亨廷頓指出合法性的來源：一是來源于存在；二是來源于人民意志或者選舉；三是來源于程序，來源于社會組成各方的妥協(xié)，同時，他著重指出，合法性還來源于政治行為是否得到公眾的政治認同。

哈貝馬斯認為：“多元文化社會的國家證明了培養(yǎng)憲政原則所需要的政治文化并不要求所有的公民分享相同的語言、族群或文化根源。相反的，政治文化本身就可以作為憲政愛國主義的共同基礎。這種愛國主義同時強化了我們的信念，讓我們知道雖然多元文化社會中有許多不同的生活方式，卻可以并行不悖，維持同異互見之局?！盵7](P12)在這里，哈貝馬斯指出國家的存在、政治統(tǒng)治的合法性并不要求所有的公民具有相同的民族特性，如共同的祖先、共同的語言、相似的生活習慣等，而重要的是不同的公民具有相互認可的、并行不悖的政治文化，要努力使政治輸入反映公眾的政治訴求，使政治統(tǒng)治在全體公民中樹立和奠定合法性基礎。

四、政治系統(tǒng)對政治文化的反饋

政治文化是政治系統(tǒng)的子系統(tǒng)，二者是整體與局部的關系。作為政治系統(tǒng)組成要素之一，政治文化對政治系統(tǒng)具有強大的支持作用。同樣，政治系統(tǒng)對政治文化具有強大的投射和反饋作用，這種作用體現(xiàn)在強化、引導、限制、整合等四個方面。

1.強化

政治主體一定要充分認識到政治文化對于政治系統(tǒng)的巨大作用，通過政治系統(tǒng)的各種力量強化主導政治文化，做好政治社會化工作，即把政治愿景、政治價值觀、政治理想等滲透到全體公民的內心，在他們的內心形成強大的投射力，自覺規(guī)范全體公民的政治意識和政治行為，將政治文化內化成穩(wěn)定的心理傾向和行為模式，進而在公民中形成更加穩(wěn)固的人格特征，使他們以后的政治行為具有自覺性、天然性和穩(wěn)定性，集中反映政治系統(tǒng)對政治文化的要求。

2.引導

政治系統(tǒng)要做好對主流政治文化與其他類型政治文化的引導工作。主流政治文化既不是一蹴而就的，也不是一成不變的，一旦政治目標發(fā)生變化，政治系統(tǒng)就要對主流政治文化做出引導、反應和適時的調整；對于其他類型的非主流政治文化，政治系統(tǒng)要引導其健康發(fā)展，在尊重多元的基礎上，努力使其與主流政治文化協(xié)同發(fā)展，以更好地為整個政治系統(tǒng)服務。

3.限制

當政治系統(tǒng)中出現(xiàn)與政治發(fā)展相背離的政治文化時，就要及時、果斷地對此類政治文化加以有效限制。社會的發(fā)展是螺旋式上升，政治系統(tǒng)的發(fā)展也是如此。在一定時期內，總會出現(xiàn)各種類型的政治文化，包括背離政治發(fā)展愿景的政治文化，如果任由此類政治文化發(fā)展，它很有可能替代主流政治文化的主導地位，給政治發(fā)展帶來災難。因此，對待此類政治文化，要堅決加以限制，甚至動用強制性手段。

4.整合

政治系統(tǒng)中發(fā)揮主導支持作用的是主流政治文化，但是不可否認，系統(tǒng)中還存在其他類型的政治文化或者亞政治文化，需要在政治系統(tǒng)的總體框架內，依據(jù)政治系統(tǒng)的目標方向，對這些類型的政治文化加以整合，以更好地為政治穩(wěn)定和社會發(fā)展服務。在整合過程中，要注重多元文化的認同和協(xié)調，一是認同，人是社會性動物，每個公民群體都有自己信仰的自由，要充分尊重他們的權利；二是要協(xié)調發(fā)展，要在主流政治文化發(fā)揮核心作用的前提下，靈活推動各類政治文化的協(xié)同進步。

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[責任編輯冒潔生]

[收稿日期]2015-12-06

[作者簡介]丁良超，蘇州大學政治與公共管理學院博士研究生，講師，研究方向：政治文化、地方政府與社會管理。

[中圖分類號]D0

[文獻標志碼]A

[文章編號]2095-0292(2016)02-0019-03