張淑芳

【摘要】本文在介紹了遼寧農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)方式和流轉(zhuǎn)模式、主要特點(diǎn)、取得的成效及存在的主要問(wèn)題的基礎(chǔ)上，闡明了金融支持遼寧農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】金融 支持 遼寧 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn) 對(duì)策

一、遼寧農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)方式和流轉(zhuǎn)模式

（一）流轉(zhuǎn)方式

1.轉(zhuǎn)包。轉(zhuǎn)包者主要是那些已經(jīng)在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有固定工作和穩(wěn)定的收入來(lái)源的人，他們不愿再繼續(xù)耕種土地，便將自己的土地轉(zhuǎn)包給那些務(wù)農(nóng)的農(nóng)戶耕種和經(jīng)營(yíng)。土地原來(lái)的承包關(guān)系并不因轉(zhuǎn)包而改變，即原承包合同中的所有權(quán)利仍歸原農(nóng)戶享有，義務(wù)也仍由原農(nóng)戶履行，接包方只是按照轉(zhuǎn)包時(shí)雙方約定的有關(guān)條件，對(duì)原轉(zhuǎn)包戶負(fù)責(zé)而已。截至2013年末，遼西某縣級(jí)市以轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)的土地面積占全部流轉(zhuǎn)面積的90.6%；遼北某縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，通過(guò)轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)土地總面積6800畝，占流轉(zhuǎn)總量的41.2%（僅次于出租）。

2.轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓者主要是一些不愿種田戶，由其提出申請(qǐng)并經(jīng)發(fā)包方批準(zhǔn)后，即可將其承包經(jīng)營(yíng)的全部或部分土地轉(zhuǎn)讓給第三方，相應(yīng)地，原土地承包合同中規(guī)定的義務(wù)和權(quán)利自然也由第三方履行和享有。由于買賣雙方幾乎不考慮土地的價(jià)格與市場(chǎng)情況，所以其市場(chǎng)化程度并不高。這種情況多發(fā)生在2005年國(guó)家全面取消農(nóng)業(yè)稅之前，近幾年很少出現(xiàn)。截至2013年末，遼西某縣級(jí)市以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地面積占全部流轉(zhuǎn)面積的4.7%。

3.互換。互換是土地流轉(zhuǎn)初期比較流行的方式。在當(dāng)初開(kāi)始實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的時(shí)候，為了實(shí)現(xiàn)相對(duì)的公平，把土地劃分為好、中、差三個(gè)等級(jí)，結(jié)果造成各家各戶所經(jīng)營(yíng)的土地都十分零散。為了方便開(kāi)展生產(chǎn)和進(jìn)行管理，農(nóng)戶之間在自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行土地互換，尤其是在養(yǎng)殖業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，或者是從事葡萄、棚菜生產(chǎn)的地區(qū)，互換土地的現(xiàn)象比較普遍，但是互換面積不大。截至2013年末，遼西某縣級(jí)市農(nóng)戶間互換土地面積占全部流轉(zhuǎn)面積的1.5%；遼北某縣互換流轉(zhuǎn)土地總面積僅為50畝，占流轉(zhuǎn)總量的0.3%。

4.出租。由于出租這種土地流轉(zhuǎn)形式符合市場(chǎng)化規(guī)律、比較規(guī)范，所以目前在遼北某縣，出租廣為人們所接受，流轉(zhuǎn)土地面積最多、占比最大。遼北某縣以這種方式流轉(zhuǎn)的土地面積共高達(dá)8202畝，占全部流轉(zhuǎn)量的近一半。

（二）流轉(zhuǎn)模式

現(xiàn)階段，遼西某縣級(jí)市主要的土地流轉(zhuǎn)模式有如下幾類：

1.大戶承包型。即由專業(yè)大戶或種植能手進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，如該市某鄉(xiāng)某種糧大戶承包土地過(guò)萬(wàn)畝。

2.企業(yè)基地帶動(dòng)型。龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)基地為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、供、銷一體化，從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)土地，建立自己的農(nóng)產(chǎn)品基地，如遼寧某集團(tuán)在該市某村建立的300畝綠色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。

3.合作經(jīng)營(yíng)型。即成立以原來(lái)分散經(jīng)營(yíng)的家庭為社員的專業(yè)合作社，統(tǒng)一進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，土地本身則既可以是集中的，也可以是分散的。如該市某村的雙贏種植合作社，經(jīng)營(yíng)土地面積5000畝。

二、遼寧農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要特點(diǎn)

（一）日益加快的流轉(zhuǎn)進(jìn)程

從20世紀(jì)80年代起，遼北某縣的土地流轉(zhuǎn)就開(kāi)始了，到了21世紀(jì)，流轉(zhuǎn)速度更是越來(lái)越快。特別是黨的十七屆三中全會(huì)及2009年中央一號(hào)文件都重點(diǎn)闡述了關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)指明了方向，農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)給予了更多的熱情。

（二）日趨多樣化的流轉(zhuǎn)主體

流轉(zhuǎn)主體不僅有農(nóng)民專業(yè)合作社以及實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，還有社會(huì)上普通的工商企業(yè)等。

（三）日益多樣化的流轉(zhuǎn)形式

日益多元化的流轉(zhuǎn)主體，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)形式也隨之日益呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)。過(guò)去的土地流轉(zhuǎn)，主要有互換及轉(zhuǎn)讓兩種形式，現(xiàn)在則是多種流轉(zhuǎn)形式同時(shí)存在，其中尤以出租及轉(zhuǎn)包的比重為大。

（四）日益加大的區(qū)域間差異

在不同的區(qū)域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平以及農(nóng)業(yè)資源條件都有很大的不同，從而導(dǎo)致其土地流轉(zhuǎn)無(wú)論是在規(guī)模上，還是在形式上都存在很大差異，區(qū)域分布的不均衡狀態(tài)極為明顯。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地流轉(zhuǎn)大多集中在這樣的地區(qū)。

三、遼寧農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)取得的成效

在遼寧廣大的農(nóng)村地區(qū)，土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置的需要，有利于機(jī)械化耕作，促進(jìn)了集約化經(jīng)營(yíng)，提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，使農(nóng)民獲益。

（一）土地承包制在農(nóng)村得到了更好的完善

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度出臺(tái)以后，將原來(lái)的“耕者有其田”轉(zhuǎn)變?yōu)椤澳苷哂闷涮铩?，在?yōu)化了土地資源配置的同時(shí)，土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)也得以實(shí)現(xiàn)。

（二）城鄉(xiāng)的一體化發(fā)展得到了促進(jìn)

土地允許流轉(zhuǎn)后，那些本來(lái)就有進(jìn)城務(wù)工打算的農(nóng)民沒(méi)有了后顧之憂，更有利于農(nóng)村對(duì)城鎮(zhèn)源源不斷的勞動(dòng)力提供，以及城鎮(zhèn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展與繁榮。與此同時(shí)，進(jìn)城農(nóng)民也會(huì)把在城市合法勞動(dòng)獲得的資金、學(xué)到的管理經(jīng)驗(yàn)及技術(shù)等帶回到農(nóng)村。

（三）農(nóng)民的組織化程度空前提高

無(wú)論是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，還是農(nóng)民專業(yè)合作社，其產(chǎn)生乃至于發(fā)展壯大，都要以土地允許流轉(zhuǎn)為前提和基礎(chǔ)，這兩者成立以后，土地的規(guī)?；s經(jīng)營(yíng)獲得空前發(fā)展，抗擊市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力也有了極大提高。

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益有了很大提高

土地流轉(zhuǎn)制度出臺(tái)以后，連片生產(chǎn)乃至于規(guī)?；?jīng)營(yíng)成為可能，這就會(huì)促進(jìn)各種生產(chǎn)要素，如土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、資金等的合理流動(dòng)，并最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合，從而使生產(chǎn)成本大為降低，相應(yīng)地，利潤(rùn)自然會(huì)大幅度地增加。

四、遼寧農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在的主要問(wèn)題

（一）思想觀念存在障礙

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民由于根深蒂固的土地情結(jié)，對(duì)土地形成了嚴(yán)重的依賴，所以現(xiàn)在有相當(dāng)大一部分農(nóng)民，尤其是年紀(jì)較長(zhǎng)的農(nóng)民，對(duì)流轉(zhuǎn)自己的土地顧慮重重，往往不愿意進(jìn)行流轉(zhuǎn)，即使流轉(zhuǎn)也是選擇短期轉(zhuǎn)包等方式。而業(yè)主則懼于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所特有的雙重風(fēng)險(xiǎn)（即除了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)以外，還要承擔(dān)自然風(fēng)險(xiǎn)），而不愿進(jìn)行大規(guī)模的土地開(kāi)發(fā)，不愿意承擔(dān)這份更大的壓力，大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)因此受到了很大抑制。

（二）地塊受限制

農(nóng)戶承包的地塊大多比較分散且面積差異較大，常常出現(xiàn)因?yàn)閭€(gè)別農(nóng)戶不愿意流轉(zhuǎn)而導(dǎo)致整片土地?zé)o法流轉(zhuǎn)出去的情況。

（三）健全的流轉(zhuǎn)機(jī)制尚未建立起來(lái)

當(dāng)前，在我省廣大的農(nóng)村地區(qū)，雖然流轉(zhuǎn)土地現(xiàn)象已經(jīng)非常普遍，但真正的市場(chǎng)尚未形成，也沒(méi)有能提供較完善服務(wù)的相應(yīng)機(jī)構(gòu)，土地供給和需求信息的傳遞渠道也很不通暢，不能將土地供求信息進(jìn)行統(tǒng)一的收集、整理、發(fā)布、交易，往往是想出讓土地的不能及時(shí)找到受讓方，而具有相當(dāng)實(shí)力的購(gòu)買方，如農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植大戶等，又難以同一家一戶分散地洽談?dòng)嘘P(guān)合作事宜，所有這些都制約了土地的有序、快速流轉(zhuǎn)。

（四）流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范

以遼北某縣為例，土地流轉(zhuǎn)還有很大的局限性，大多只發(fā)生在兩個(gè)農(nóng)戶之間，并且是農(nóng)戶之間自發(fā)形成的，這種自發(fā)形式的流轉(zhuǎn)面積為15052畝，占91.1%，委托流轉(zhuǎn)面積為1461畝，占8.9%。農(nóng)戶之間在買賣土地使用權(quán)時(shí)，一般只通過(guò)口頭協(xié)議進(jìn)行，而不是書面的具有法律效力的合同。即使有合同，也非常簡(jiǎn)單，很不規(guī)范，合同中沒(méi)有明確買賣雙方的責(zé)、權(quán)、利分別是什么，即使違約也不需要承擔(dān)任何責(zé)任，更沒(méi)有考慮未來(lái)市場(chǎng)因素的變化可能會(huì)給土地價(jià)格帶來(lái)的影響，總之隱患很多，極易引發(fā)合同糾紛。

（五）市場(chǎng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的需求不是很旺盛

本來(lái)，通過(guò)對(duì)土地這種資源的合理有效配置，實(shí)現(xiàn)最大化的經(jīng)濟(jì)效益，是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的最終目的之所在。但由于將資金投放于農(nóng)業(yè)存在著比較大的“雙重風(fēng)險(xiǎn)”，即市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與自然風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)的比較收益又太低，從而使得本來(lái)有投資意向的各種資本知難而退，再也沒(méi)有動(dòng)力去農(nóng)村購(gòu)買、經(jīng)營(yíng)土地，導(dǎo)致市場(chǎng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的需求不旺盛。除此以外，農(nóng)村土地及其地面上的附著物，雖然已經(jīng)允許提供抵押或擔(dān)保貸款，但在操做層面上尚屬于探索階段，同時(shí)短缺的農(nóng)村金融，也成為業(yè)主及農(nóng)民從事投入較高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的障礙。

五、金融支持遼寧農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的對(duì)策

（一）把土地流轉(zhuǎn)納入法制化軌道

建議出臺(tái)省級(jí)乃至全國(guó)性的法律法規(guī)，以法律強(qiáng)制約束限制土地流轉(zhuǎn)的用途、土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模及流轉(zhuǎn)程序。

（二）有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的宣傳，其力度還需要進(jìn)一步加大

要注意把新聞媒體的宣傳、教育、引導(dǎo)作用充分地發(fā)揮出來(lái)，提高農(nóng)村干部群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變過(guò)去舊有的、不正確的土地觀念，使他們認(rèn)識(shí)到，土地流轉(zhuǎn)不僅是必要的，而且還特別重要，土地已經(jīng)不是農(nóng)民就業(yè)的唯一渠道，農(nóng)民維持生存也不再把土地作為唯一的手段，因而土地也就不再是“命根子”，而是一大筆能給自己等來(lái)巨額收入的資產(chǎn)。土地流轉(zhuǎn)正是幫助農(nóng)民合理運(yùn)用好這一大筆資產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)增收的有效途徑，農(nóng)民通過(guò)土地流轉(zhuǎn)把土地轉(zhuǎn)讓出去，能獲取一大筆可觀的收入。

（三）政策扶持，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)

一是加大財(cái)政投入力度，制定相應(yīng)的扶持政策。二是加大金融（尤其是信貸）支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營(yíng)的力度。資金短缺是制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一大因素，金融部門應(yīng)推動(dòng)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新工作，優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境，放寬貸款條件，解決種植大戶融資難的問(wèn)題。積極引導(dǎo)、支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)辦以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為質(zhì)押的貸款業(yè)務(wù)，為此要成立一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)各方的溝通聯(lián)系，切實(shí)做大做好土地流轉(zhuǎn)信貸。三是稅收扶持政策。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)在稅收上地方留成部分給予優(yōu)惠政策。

（四）加快土地流轉(zhuǎn)的具體舉措要多樣化

一是鼓勵(lì)農(nóng)民采用盡可能多的流轉(zhuǎn)形式。前述的五種流轉(zhuǎn)形式以及其他不違反法律法規(guī)的流轉(zhuǎn)形式均可采用。二是要勇于探索一些更有效的、新的流轉(zhuǎn)方法。如先集中進(jìn)行流轉(zhuǎn)、然后再集中進(jìn)行開(kāi)發(fā)等。三是采取有力措施，鼓勵(lì)已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民將其承包的土地盡快流轉(zhuǎn)出去。對(duì)于這類農(nóng)民，可供采取的鼓勵(lì)措施，主要是結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，給予他們盡可能多的補(bǔ)助或補(bǔ)償。四是采用正確的方法，引導(dǎo)各種類型的經(jīng)營(yíng)主體積極參與到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)這場(chǎng)盛宴中來(lái)。

（五）維護(hù)農(nóng)民利益，切實(shí)保護(hù)耕地

對(duì)絕大多數(shù)農(nóng)民而言，土地不僅是他們必要的生產(chǎn)資料，同時(shí)還為他們提供了一個(gè)重要的社會(huì)保障；保有一定數(shù)量的耕地也是新農(nóng)村建設(shè)順利推進(jìn)的必然要求。正因如此，保證耕地保護(hù)制度的嚴(yán)肅性就很有必要，必須使其得到不折不扣的落實(shí)和貫徹，耕地流轉(zhuǎn)不得改變用途。

（六）大力發(fā)展規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社也是加速土地流轉(zhuǎn)的一個(gè)有力舉措

2006年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》，于2007年7月1日正式實(shí)施，從此，農(nóng)民專業(yè)合作社有了自己獨(dú)立的立法，農(nóng)民成立土地合作社也有了法律依據(jù)和法律保障，遼北某縣農(nóng)民專業(yè)合作社如雨后春筍般涌出，農(nóng)民專業(yè)合作社作為新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，對(duì)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入等方面將起到重要作用。

（七）完善農(nóng)村社會(huì)就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療等社會(huì)保障體系

推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)必須有完善的社會(huì)保障體系與之配套，防范失地農(nóng)民的社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋面，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，為推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供保障。