莊麗君

(北京工商大學 教育研究中心，北京 100048)

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印度高等工程教育專業(yè)認證的特點

莊麗君

(北京工商大學 教育研究中心，北京 100048)

摘要：以工程教育專業(yè)認證為主要質(zhì)量保障，印度已成為“華盛頓協(xié)議”正式成員。作為印度工程教育專業(yè)認證機構(gòu)，國家認證委員會立足印度高校類型多樣化和工程教育不同層次的現(xiàn)實，采用產(chǎn)出導向的指標體系和動態(tài)提升的認證程序?qū)Ρ緡こ探逃M行分級認證，培養(yǎng)國際勞動力市場和本國發(fā)展所需要的優(yōu)秀工程專業(yè)人才。

關(guān)鍵詞：印度工程教育；專業(yè)認證；從業(yè)資格；華盛頓協(xié)議

一、印度與高等工程教育國際互認

隨著經(jīng)濟全球化和高等教育國際化的發(fā)展，各國工程教育日益呈現(xiàn)出國際化的發(fā)展態(tài)勢——按照國際標準培養(yǎng)工程人才。目前，關(guān)于工程教育和工程師從業(yè)資格互認的國際協(xié)議有6個，其中，高等工程教育質(zhì)量互認的國際協(xié)議有華盛頓協(xié)議(Washington Accord)、悉尼協(xié)議(Sydney Accord)和都柏林協(xié)議(Dublin Accord)；工程師從業(yè)資格互認的國際協(xié)議包括亞太工程師協(xié)議(APEC Engineer Agreement)、國際工程師協(xié)議(International Professional Engineers Agreement)和國際工程技術(shù)人員協(xié)議(International Engineering Technologist Agreement)，如表1所示[1]。為提高工程教育質(zhì)量，使畢業(yè)生滿足工程師職業(yè)本土化和國際化發(fā)展的需求，印度工程師學會(Institution of Engineers India)2009年代表印度加入國際工程師協(xié)議；2007年6月20日在美國華盛頓召開的第八屆國際工程聯(lián)盟大會上，國家認證委員會(National Board of Accreditation，NBA)代表印度被正式接納為“華盛頓協(xié)議”預備成員，2014年6月13日成為正式成員。

表1　工程教育質(zhì)量和工程師從業(yè)資格互認的國際協(xié)議

“華盛頓協(xié)議”是簽署時間最早、締約方最多、知名度最高的工程教育本科專業(yè)認證的國際互認協(xié)議。截至2014年，“華盛頓協(xié)議”有17個正式會員和5個預備會員。在“華盛頓協(xié)議”下，各正式成員的工程教育質(zhì)量具有實質(zhì)等效性(substantial equivalency)，互相認可彼此認證的工程專業(yè)培養(yǎng)的畢業(yè)生。為此，“華盛頓協(xié)議”提出了12條畢業(yè)生素質(zhì)(graduate attributes)，其基本特征是強調(diào)畢業(yè)生合作處理復雜性和不確定性問題的能力[2]。2013年，12條畢業(yè)生素質(zhì)被“華盛頓協(xié)議”正式成員采納，作為本國工程教育專業(yè)認證標準的范本或參照，如表2所示。

表2　“華盛頓協(xié)議”提出的畢業(yè)生素質(zhì)

二、印度高等工程教育專業(yè)認證簡介

對發(fā)展中國家而言，工程教育認證和質(zhì)量保證將逐步脫離政府控制而走向?qū)I(yè)化控制方向，市場將成為強大的推動力[3]。印度目前有兩個高等教育質(zhì)量認證機構(gòu)：國家評價和認證委員會(National Assessment and Accreditation Council, NAAC)和NBA，前者對高等教育機構(gòu)進行認證，后者對技術(shù)教育專業(yè)進行認證。NBA成立于1994年9月，隸屬于印度技術(shù)教育委員會(All India Council for Technical Education，AICTE)，旨在對工程和技術(shù)、管理學、藥劑學、建筑學及相關(guān)專業(yè)的?？啤⒈究坪脱芯可逃M行專業(yè)認證。2010年1月7日起，NBA成為一個自治性組織，在管理和財政上獨立于AICTE。NBA的目標是成為專業(yè)教育質(zhì)量保障領域具有國際聲譽和可信度的認證機構(gòu)，其認證專業(yè)的畢業(yè)生具備在工程學、計算機和IT學科、工程技術(shù)等專業(yè)領域職業(yè)發(fā)展所需的良好學術(shù)背景；幫助未來的學生、家長、專業(yè)協(xié)會和潛在雇主鑒別能達到認證最低標準的技術(shù)教育項目；促進技術(shù)教育領域采用新的或富有創(chuàng)新性的方法，為技術(shù)教育提供指導方針和咨詢；為希望改善和發(fā)展技術(shù)教育以更好地滿足當?shù)毓I(yè)發(fā)展需求的教育機構(gòu)提供反饋。其使命是促使高等教育體系提高質(zhì)量、開展自我評價，實行問責制，幫助教育機構(gòu)認識其教育目標并實施有助于培養(yǎng)優(yōu)秀專業(yè)人才的教學實踐[4]。

在印度，工程教育屬于技術(shù)教育的一部分。目前，印度開設技術(shù)教育的高校包括國家重點學院(Institute of National Importance)、自治型學院(Autonomous Colleges)、大學(Universities)和公認大學(Deemed Universities)四大類。根據(jù)印度開設技術(shù)教育的高校類型，NBA采用兩級認證體系(two-tier system)開展專業(yè)認證：第1級認證(Tier I documents)面向國家重點學院、自治型學院、大學直屬系所和學院、公認大學開設的技術(shù)教育專業(yè)；第2級認證(Tier II documents)面向非自治型的附屬學院開設的技術(shù)教育專業(yè)[5]。NBA目前已對工程和技術(shù)(engineering & technology)，管理(management)，藥劑學(pharmacy)，建筑學，應用藝術(shù)和手工藝(architecture, applied arts and crafts)，計算機應用(computer applications)，酒店和旅游管理(hospitality and tourism management)6類技術(shù)教育專業(yè)開展了認證工作。在NBA的兩級認證中，只有第1級認證適用于“華盛頓協(xié)議”。通過第1級認證的高校提供的“工程和技術(shù)”類專業(yè)具有“華盛頓協(xié)議”的實質(zhì)等效性，受到國際互認，如表3所示。

表3　NBA第1級認證的工程和技術(shù)類專業(yè)

資料來源：National Board of Accreditation. Tier I Program Status. http://www.nbaind.org/Views/wa_program.aspx,2014-11-15.

三、印度高等工程教育專業(yè)認證的標準與程序

1.認證標準

認證是一個基于外部授權(quán)機構(gòu)開展專業(yè)評估來評價教育機構(gòu)或?qū)I(yè)是否達到特定教育質(zhì)量的質(zhì)量保障和改善過程。NBA的目標是通過專業(yè)認證機制確保工程和技術(shù)教育的質(zhì)量。為此，在與教師、教育機構(gòu)、政府、企業(yè)、監(jiān)管部門、用人單位、校友、學生及家長等利益相關(guān)者的密切合作下，以“華盛頓協(xié)議”的畢業(yè)生素質(zhì)和正式成員的認證標準為參照，NBA采用了一套嚴格的認證體制，以確保工程和技術(shù)教育的畢業(yè)生具備良好的知識基礎和專業(yè)技能，滿足工程師職業(yè)本土化和國際化發(fā)展的需求。具體來說，NBA的認證標準包括以下9個方面：學校使命、遠景目標和專業(yè)教育目標(institutional mission, vision and programme educational objectives)，專業(yè)的產(chǎn)出(programme outcome)，課程(programme curriculum)，學生(students’ performance)，教師(faculty contribution)，設備和技術(shù)支持(facilities and technical support)，學術(shù)支持部門和教-學過程(academic support units and teaching learning process)，管理、學校的支持和經(jīng)費資源(governance, institutional support and financial resource)，持續(xù)改進(continuous improvement)。每條認證標準都有對應的高校活動和效果要求，如表4所示。每個申請認證和重新認證的工程專業(yè)，應在認證期間滿足所有的認證標準。即，高校應定期檢查認證專業(yè)的成功和不足之處，并持續(xù)性地改進和提高質(zhì)量，以達到認證標準的要求。

表4　NBA專業(yè)認證指標及具體內(nèi)容

NBA的兩級認證采用相同的認證標準，但第1級認證聚焦于專業(yè)的產(chǎn)出，而第2級認證則聚焦于教育投入。在第1級認證的本科專業(yè)中，就指標權(quán)重來看，“專業(yè)的產(chǎn)出”所占比重最大，占22.5%；其次是教師，占17.5%；課程的權(quán)重位列第三，占12.5%，如表5所示。

表5　NBA各級認證的標準權(quán)重情況　(單位：分)

2.認證程序

NBA專業(yè)認證遵守自愿申請的原則，認證費用由高校承擔，高校應在4月1日至來年的3月31日之間提交專業(yè)認證申請。不管是第一次認證還是重新認證，NBA的專業(yè)認證程序主要是遞交認證申請、初步交流和資格認定、遞交自評報告、評估小組實地考查、做出最終認證結(jié)論、認證狀態(tài)的保持、申請重新認證。具體來說，包括以下步驟：①高校提出專業(yè)認證申請并遞交自評報告，自評報告包括兩部分：第一部分主要為學校和院系/專業(yè)的一般信息；第二部分為接受認證的專業(yè)在9條認證標準上的表現(xiàn)情況，每條認證標準都有對應的學校/專業(yè)活動和預期效果。②NBA任命進行實地考查的評估小組，評估小組通常由3人組成(最多不超過5人)，每個認證專業(yè)設主席1人，評估專家2人。評估小組的主席應具備教授職稱和參加專業(yè)評價的重要經(jīng)歷，通常由具有認證經(jīng)歷的國內(nèi)知名大學的校長擔任；評估專家通常來自國內(nèi)知名大學、科研院所、政府、企業(yè)或工業(yè)領域，具備副高及以上職稱。③評估小組基于自評報告準備考查前報告(pre-visit report)，根據(jù)預定計劃和指導方針開展實地考查，并提交實地考查報告。在2天半的實地考查中，評估小組將根據(jù)自評報告中的9條認證標準的實施情況進行逐項評估與核實，與此同時還會分別與學校領導、院長、系主任、專業(yè)和課程負責人、有關(guān)部門負責人、教師、校友和學生進行座談。④NBA將考查前報告、實地考查報告和評估小組主席的綜合報告遞交審議委員會(moderation committee)，審議委員會據(jù)此起草認證結(jié)果報告草稿，并送接受專業(yè)認證的學校和評估小組主席征詢意見。⑤學校在14日內(nèi)對認證結(jié)果報告中提出的問題向NBA回復意見。⑥審議委員會根據(jù)學校的反饋意見、考查前報告、實地考查報告和評估小組主席的報告撰寫認證結(jié)果的綜合報告。⑦審議委員會將綜合報告遞交評價和認證委員會(evaluation and accreditation committee)，評價和認證委員會商討審議委員會的綜合報告并提出建議，送交各專業(yè)類學術(shù)咨詢委員會(sub-committee of academic advisory committee)。⑧各專業(yè)類學術(shù)咨詢委員會審議評價和認證委員會的建議，向執(zhí)行委員會(executive committee)提交最終認證結(jié)論建議。⑨以各專業(yè)類學術(shù)咨詢委員會的建議為基礎，執(zhí)行委員會做出認證結(jié)論的決定，并向相關(guān)學校傳達認證結(jié)論。⑩如果學校對認證結(jié)論有異議，可向上訴委員會(appellate committee)提出申訴。○11上訴委員會對上訴進行調(diào)查和評估，撰寫評估報告并提交學術(shù)咨詢委員會(academic advisory committee)?！?2學術(shù)咨詢委員會在審議上訴委員會評估報告的基礎上，向理事會(general council)提交處理建議?！?3理事會根據(jù)學術(shù)咨詢委員會的建議做出最終裁決，具體流程如圖1所示。

圖1　NBA的專業(yè)認證程序

3.認證結(jié)論和認證狀態(tài)的保持

NBA的專業(yè)認證結(jié)論包括5年有效期的“完全認證”、經(jīng)過3個月整改的有條件通過認證、2年有效期的“臨時認證”和不通過認證4種情況。通過認證的專業(yè)，為保持認證狀態(tài)，需每年向NBA遞交電子版年度自評報告，一旦發(fā)現(xiàn)該專業(yè)有任何一個指標未達標，NBA有權(quán)撤銷認證結(jié)論。

四、結(jié)語

其一，產(chǎn)出導向的專業(yè)認證成為工程教育質(zhì)量提升的動態(tài)過程。NBA專業(yè)認證體制中“專業(yè)的產(chǎn)出”和“持續(xù)改進”指標及權(quán)重、認證狀態(tài)的維持和有效期的規(guī)定等制度設計，凸顯了印度工程教育認證產(chǎn)出導向(尤其是畢業(yè)生的質(zhì)量)、動態(tài)改進和持續(xù)提升的核心特點，使高校和工程教育專業(yè)通過周期性的外部同行評估，自發(fā)、自覺地形成內(nèi)部質(zhì)量提升機制。認證專業(yè)在認證的整個過程都應達到NBA專業(yè)認證標準的規(guī)定要求，有一個標準未達標，都會導致整個認證的失敗。

其二，按照國際通用的認證標準和程序開展工程教育專業(yè)認證。國際互認是當前各國工程教育發(fā)展和改革的趨勢，但獲得國際承認的工程教育專業(yè)認證是前提條件。在NBA專業(yè)認證中，無論是認證標準、程序還是認證原則都采用國際慣例，尤其是在評價指標的設計上，以“華盛頓協(xié)議”實質(zhì)等效性原則為基礎，參照美國機械工程師協(xié)會(American Society of Mechanical Engineers，ASME)、美國土木工程師學會(The American Society of Civil Engineers，ASCE)、電氣和電子工程師協(xié)會(Institute of Electrical and Electronics Engineers，IEEE)等專業(yè)協(xié)會的行業(yè)標準，設計和實施受到國際認可的工程教育專業(yè)認證工作，通過對教育輸入、過程和輸出(學生能力與素質(zhì)，持續(xù)改進)進行多方面的評估和反饋，達到質(zhì)量提升和持續(xù)改進的目的。

其三，遵從高等教育多元化發(fā)展的規(guī)律和社會對不同層次工程專業(yè)人才的需求開展分級認證。印度的工程教育專業(yè)認證遵從高等教育的發(fā)展規(guī)律，立足本國工程教育規(guī)模龐大、高校類型多樣的現(xiàn)實，以提高教育質(zhì)量和國際認可度為基點，采用國際認可的認證標準和程序?qū)？?、本科和研究生層次的工程教育專業(yè)進行分級認證，統(tǒng)籌兼顧工程教育的層次和類型，在促進高校差別和特色化發(fā)展的同時，培養(yǎng)層次不一、各具特色的優(yōu)秀工程專業(yè)人才，滿足本國和國際勞動力市場對工程師專業(yè)人才的不同需求。一方面，為躋身工程教育國際互認舞臺，NBA以“華盛頓協(xié)議”的實質(zhì)等效性原則為指南，對國家重點學院、自治型學院等開設的工程教育專業(yè)開展第1級認證，促使這些院校按照國際標準培養(yǎng)工程人才，從而推動本國高等工程教育質(zhì)量和水平的提升；另一方面，對非自治型的附屬學院開設的工程教育專業(yè)進行第2級認證，著重從教育投入方面確保這些學校培養(yǎng)的學生具備適應未來工程師發(fā)展所需要的基本素養(yǎng)和能力。

參考文獻

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(收稿日期：2015-03-20；編輯：榮翠紅)

作者簡介：莊麗君(1981-)，女，江蘇鎮(zhèn)江人，助理研究員，管理學博士，研究方向為本科教育、研究生教育。

中圖分類號：G719.1

文獻標志碼：A

文章編號：1672-8742(2016)01-0047-07

doi:10.3963/j.issn.1672-8742.2016.01.006