黃春宇

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南海斷續(xù)線性質(zhì)及我國權(quán)利辨析*

黃春宇

內(nèi)容提要隨著國際海洋法和南海形勢的發(fā)展，迫切需要我國明確南海斷續(xù)線性質(zhì)、法律地位和相關(guān)權(quán)利。對于南海斷續(xù)線性質(zhì)、法律地位和相關(guān)權(quán)利的明確，如果偏離了國際法的理論和實踐，背離國際法的規(guī)范，不僅不為國際社會所接受，而且將引發(fā)南海周邊國家的聯(lián)手反對，以及早就想插手南海問題的美、日、印、澳等國的強烈反彈;相反，過分地對南海斷續(xù)線進行限制性解釋，則會使我喪失南海斷續(xù)線內(nèi)島礁和水域的應(yīng)有權(quán)利。為此，需要依據(jù)國際法和客觀實際，科學(xué)合理地明確南海斷續(xù)線性質(zhì)、法律地位和相關(guān)權(quán)利。

關(guān)鍵詞南海斷續(xù)線性質(zhì)權(quán)利

*本文系國家社科基金重大項目“海上通道安全與國家利益拓展研究”(項目號: 12＆ZD065)和國家社科基金一般項目“海上維權(quán)與維穩(wěn)問題研究”(項目號: 14GJ003－142)的階段性成果。

1947年民國政府在南海地圖上標(biāo)出了一條斷續(xù)線。六十多年來這條斷續(xù)線的性質(zhì)一直沒有做出過明確的解釋。菲律賓仲裁案持續(xù)發(fā)酵，南海維權(quán)斗爭形勢日益嚴(yán)峻，迫切需要我們明確南海斷續(xù)線的性質(zhì)及我對線內(nèi)海域、島礁擁有的權(quán)利。對于南海斷續(xù)性的性質(zhì)及我擁有權(quán)利的主張，如果偏離了國際法的理論和實踐，背離國際海洋法的規(guī)范，必然會引發(fā)南海周邊國家的反對，以及早就想插手南海問題的美、日、印、澳等國的反彈，甚至面臨國際社會巨大的壓力。相反，過分地對南海斷續(xù)線的性質(zhì)進行限制性解釋，則將喪失我在南海固有的權(quán)利。為此，需要對南海斷續(xù)線的性質(zhì)及擁有的權(quán)利進行合理的解釋。

南海斷續(xù)線的由來及其本質(zhì)屬性

南海斷續(xù)線的形成有其歷史背景，依據(jù)歷史和國際法以及客觀存在的南海斷續(xù)線事實，可以確定南海斷續(xù)線的本質(zhì)屬性。

對南海的發(fā)現(xiàn)、認(rèn)識、開發(fā)與命名，在我國，有歷史記載的可追溯到春秋戰(zhàn)國時代的《詩經(jīng)·江漢》，其中就有“于疆于理，至于南?！钡挠涊d。秦始皇統(tǒng)一全國，在今廣東珠江三角洲一帶設(shè)立“南?？ぁ?，治所廣州，雖為在陸地的政權(quán)建制，但由于嶺南先民發(fā)達的海洋性生活，其控制范圍已涉及南海海域。

隋唐時期，中西交通盛大空前，中國在南海水域的生產(chǎn)、經(jīng)營以及政治控制不斷加強。在官修《新唐書》中，專設(shè)“廣州通海夷道”，詳細(xì)記錄以廣州為出發(fā)點，經(jīng)九龍半島，西沙、南沙海域，穿越南海通往東南亞甚至印度洋各國一條清晰的航道，沿途經(jīng)過30多個國家和地區(qū)，全長約一萬公里。直至16世紀(jì)前，這是世界最長的遠(yuǎn)洋航線①。

元朝，在1292年12月，忽必烈派福建總督史弼等征集士卒2萬，從泉州出發(fā)，“過七洲洋、萬里石塘，歷交趾、占城界，明年正月，至東西董山(據(jù)考證為今越南平順一帶海面)，牛崎嶼(亦作娛蟆嶼，今南沙群島一帶)，人混沌大洋(南沙群島一帶海域)，橄欖嶼，假里馬達，勾欄等山”進入爪哇，平定叛亂②。這一航海路線后來為明朝鄭和下西洋時沿用，可見當(dāng)時明朝對南海的政治駕馭已覆蓋南海諸島。

1912年，中華民國剛剛建立，地圖學(xué)家胡晉接、程敷鍇就根據(jù)清末輿圖資料③④和廣東水師提督李準(zhǔn)巡視南海諸島的記載，編繪出版了《中華民國地理新圖》。在這幅以民國疆界為基準(zhǔn)，劃出分區(qū)分省的系列地圖冊里，有一幅《中華民國邊界海岸及面積區(qū)劃圖》⑤。據(jù)初步考證，也就是在這幅圖里，出現(xiàn)了南海的連續(xù)疆界線標(biāo)示。繼胡晉接之后，民國時期另一名地圖學(xué)家屠思聰于1927年5月出版了《中華最新形勢圖》，其第七圖為《中華疆界變遷圖》⑥。在這張圖里，再一次出現(xiàn)了“連續(xù)疆界線”標(biāo)示，從廣西防城一直沿北部灣中越中間線往南，在西沙群島南部兜過中沙群島，東北向一直穿過臺灣海峽東部，延伸到東海和黃海的鴨綠江口。⑦

“二戰(zhàn)”之后，中國與蘇聯(lián)、朝鮮、印度、緬甸等國發(fā)生多起疆界認(rèn)定爭議，在南海方面，法國殖民者已開始占領(lǐng)南沙部分小島。為了專門處理此種爭議，內(nèi)政部特地設(shè)置方域司。該司主要職責(zé)為全面測量勘查中國疆界、疆界糾紛處理、行政區(qū)域劃分調(diào)整勘測、行政區(qū)域名稱以及各級行政區(qū)域資料之收集保管及圖志編印的工作。1946年10－12月，民國政府在各國公認(rèn)的情況下，派遣“太平”艦、“中業(yè)”艦、“永興”艦、“中建”艦前往南海接收南海諸島，其中“永興”艦、“中建”艦兩艦接收西沙，“太平”艦、“中業(yè)”艦接收南沙，“太平”艦后來又奉命接收東沙群島。中國接收人員在西沙永興島舉行立碑、鳴炮升旗儀式，宣告海外。在南沙群島也舉行了同樣的儀式，以定國疆，并派兵駐守。與此同時，還實測和繪制了南海諸島地圖，包括《南海諸島位置圖》( 1∶400萬)，《西沙群島圖》( 1∶35萬)，《中沙群島圖》，《南沙群島圖》( 1∶200萬)，《太平島圖》和《永興島圖》。在《南海諸島位置圖》上，所標(biāo)的四大群島名稱與今天地圖完全一致。

1947年上半年，由民國政府內(nèi)政部方域司編繪、國防部測量局代印的《南海諸島位置圖》，除標(biāo)明東沙、西沙、中沙、南沙4個群島，注明大部分島礁名稱外，還在4個群島周圍標(biāo)繪有11條斷續(xù)線，其最南端標(biāo)示在北緯4度附近的曾母暗沙南側(cè)。在公布此線的同時，還公布了《南海諸島新舊名稱對照表》，內(nèi)容包括新訂名稱、意義、中外舊名等項，其中南沙群島名稱102個。1947年12 月1日，內(nèi)政部及水陸地圖審查委員會重新審定南海諸島地名172個，公布中外。原南沙群島改名為中沙群島，團沙群島改名為南沙群島。

1948年初，內(nèi)政部將南海斷續(xù)線收入公開發(fā)行的《中華民國行政區(qū)域圖》中，向國際社會正式宣布了中國政府對南海諸島及其附近海域的主權(quán)和管轄權(quán)范圍。⑧1948年2月中華民國政府將標(biāo)有11條斷續(xù)線的《南海諸島位置圖》公開發(fā)行后，不僅在當(dāng)時，繼而幾十年間國際社會未提出異議。不僅如此，一些國家出版的地圖也在南海諸島位置上全部或部分地作相同標(biāo)繪，如日本、東德、前蘇聯(lián)、匈牙利、波蘭、法國等國家。此外，相當(dāng)多國家出版的地圖，把南海諸島全部或部分明確標(biāo)注歸屬中國⑨，至此，南海斷續(xù)線在整個國際社會得以確立。

依據(jù)南海斷續(xù)線客觀存在的實際情況，可以判明南海斷續(xù)線固有的本質(zhì)屬性。

一是南海斷續(xù)線用“國界線”符號在地圖上標(biāo)繪，應(yīng)具有國界性質(zhì)。南海斷續(xù)線是用“國界線”符號在地圖上標(biāo)繪出來的，說明它具有國界線的性質(zhì)。而這樣劃設(shè)，也符合當(dāng)時確定海上邊界的國際法規(guī)則。20世紀(jì)初期，國際社會已有用陸上邊界線來劃設(shè)海上邊界線的國際實踐。比如，美國占領(lǐng)菲律賓后，與西班牙劃設(shè)的海上連續(xù)邊界線，就是采用了陸上邊界線的畫法。我國根據(jù)長期的實踐管轄經(jīng)驗，在南海用陸上邊界線的方式劃設(shè)的海上斷續(xù)線，完全符合當(dāng)時國際慣例。從國際法的形成和發(fā)展看，實踐總是優(yōu)于法律，因此，任何國家都有創(chuàng)造實踐的權(quán)利。我國南海斷續(xù)線劃設(shè)后，在相當(dāng)長一段時期內(nèi)，得到了包括越南、印尼、日本、德國等絕大多數(shù)國家的承認(rèn)或默認(rèn)，構(gòu)成了國際法上的承認(rèn)條件，說明它具有法律效應(yīng)。即便是現(xiàn)在，包括美國在內(nèi)的絕大多數(shù)國家，都沒有否定我國南海斷續(xù)線客觀存在的事實。既然斷續(xù)線合法，又不容否認(rèn)，其用“國界線”符號在地圖上標(biāo)繪所具有的國界性質(zhì)就應(yīng)得到承認(rèn)。

二是南海斷續(xù)線用斷線在地圖上未做精確標(biāo)繪，應(yīng)具有概略性質(zhì)。我國首次向世界公布的南海斷續(xù)線，用的是斷續(xù)的“國界線”符號在地圖上標(biāo)繪，并沒有明確各條斷續(xù)線段的經(jīng)緯度，這本身就使南海斷續(xù)線具有概略的性質(zhì)。這種概略性質(zhì)除了體現(xiàn)在各條斷續(xù)線段本身位置的不精確上，還體現(xiàn)在斷線本身存在的“未定”成分上，斷線部分，就是一個“未定”。用斷線在地圖上不做精確標(biāo)繪來劃設(shè)海上邊界線，是因為我國考慮到1947年的南海周邊國家，有些還沒有獨立，不能共同劃定兩國之間的海上邊界線，但為了體現(xiàn)我國對斷續(xù)線內(nèi)島嶼和水域的主權(quán)權(quán)利要求，以這種斷線在地圖上未做精確地標(biāo)繪，目的是待所有周邊國家都獨立后，經(jīng)過雙邊談判、協(xié)商，最終精確劃定海上邊界線。

三是南海斷續(xù)線長期為國際社會所承認(rèn)或默認(rèn)，具有不可否定的性質(zhì)。在1948年中國政府最初的11條斷續(xù)線公布之后，許多國家包括南海周邊相關(guān)國家以及蘇聯(lián)、日本、法國、德國、英國出版的地圖上也畫上了11條斷續(xù)線，并注明歸屬中國。1958年，我國政府在領(lǐng)海聲明中宣布包括南海群島在內(nèi)的一系列群島和島嶼屬于中國領(lǐng)土，10天之后，越南總理范文同照會我國，明確表示，“越南民主共和國政府尊重這一決定”;越南人民軍于1960年出版的世界地圖中亦標(biāo)明西沙和南沙屬于中國; 1972年出版的官方世界地圖仍然沿襲了這一標(biāo)志。1957年經(jīng)印度尼西亞教育部審定批準(zhǔn)使用的中學(xué)地理教科書上，完整地印出九條斷續(xù)線。所有事實，反映出各國對我國斷續(xù)線的認(rèn)可和接受，依據(jù)“禁止反言”的國際法原則，它具有不可否定性。

四是南海斷續(xù)線與后法《聯(lián)合國海洋法公約》不矛盾、不沖突，具有合法的性質(zhì)。解決法律適應(yīng)沖突的基本原則是:后法優(yōu)于前法，上位法優(yōu)于下位法，特別法優(yōu)于一般法。按照這一原則，我國南海斷續(xù)線具有的法律效應(yīng)若與后法《公約》產(chǎn)生沖突，應(yīng)當(dāng)首先遵從《公約》。但我國南海斷續(xù)線具有的法律效應(yīng)與后出臺的《公約》并不產(chǎn)生沖突。這表現(xiàn)在，一是我國公布的南海斷續(xù)線是《公約》問世前的35年，生效前的47年，所以南海斷續(xù)線的劃設(shè)不可能依據(jù)《公約》行事，也無法符合《公約》。二是1996年我國正式加入《公約》，按照《公約》相關(guān)條款，我現(xiàn)在仍主張斷續(xù)線是我國與南海周邊各國海上邊界線，與《公約》既不會產(chǎn)生矛盾，也不會發(fā)生沖突?！豆s》第15條規(guī)定，“……但如因歷史性權(quán)利或其他特殊情況，而有必要按照上述規(guī)定不同的方法劃定兩國領(lǐng)海的界限，則不適用上述規(guī)定?！雹馕覈凇豆s》出臺前，用斷續(xù)的國界符號在南海設(shè)劃的海上邊界線，可以看作是與其他國家劃設(shè)領(lǐng)海界限的一種特殊情況，既然是一種特殊情況，就符合《公約》第15條“特殊情況”例外的規(guī)定。

學(xué)術(shù)界關(guān)于南海斷續(xù)線性質(zhì)和權(quán)利主張及存在的問題

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界關(guān)于南海斷續(xù)線性質(zhì)和權(quán)利的主張主要有以下幾種:

第一，島嶼歸屬線說。該主張認(rèn)為:斷續(xù)線內(nèi)的島、礁、灘、沙、洲等是中國領(lǐng)土的組成部分，中國對其擁有主權(quán)，并可依公約為其劃定內(nèi)水、領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)等管轄海域。

對于島嶼歸屬線說，不妥之處主要表現(xiàn)在由于南海諸島面積普遍過小，根據(jù)1982年《聯(lián)合國海洋法公約》第121( 3)條，“不能維持人類居住或其本身的經(jīng)濟生活的巖礁，不應(yīng)有專屬經(jīng)濟區(qū)或大陸架”的規(guī)定，只有個別島嶼可能擁有專屬經(jīng)濟區(qū)或大陸架，該主張不僅導(dǎo)致我國斷續(xù)線內(nèi)海域管轄范圍大大縮小，而且使我喪失斷續(xù)線內(nèi)海域的相關(guān)權(quán)利，這與我們一直以來主張的南海權(quán)利不相符。

第二，海上國界線或海上疆域線說。對于“海上疆域線”的提法，如果從斷續(xù)線剛產(chǎn)生時的情況來看，應(yīng)該說是可以成立的。當(dāng)1935年4月，民國政府水陸地圖審查委員會出版《中國南海島嶼圖》時，就確定了中國最南的疆域線至北緯4°，把曾母暗沙標(biāo)在疆域線之內(nèi)。這幅島嶼圖1936年被收入由白眉初主編的地圖集——《中華建設(shè)新圖》，另名為《海疆南展后之中國全圖》，在圖的右下方有文字說明寫道:“……廿四年( 1935 年)四月，中央水陸地圖審查委員會會刊發(fā)表了《中國南海島嶼圖》，海疆南展至團沙群島，最南至曾母灘，適履北緯4°，是為海疆南拓之經(jīng)過。”?抗日戰(zhàn)爭勝利后，中國政府收復(fù)了西沙和南沙群島。1947年4月，當(dāng)時的民國政府內(nèi)政部召集了各部代表，經(jīng)過磋商后決定，南海領(lǐng)土范圍仍按抗戰(zhàn)前中國政府的出版物為準(zhǔn)，最南應(yīng)至曾母灘。?并由內(nèi)政部方域司印制了《南海諸島位置圖》，在南海海域中正式標(biāo)出了U形斷續(xù)線，線的最南端標(biāo)在北緯4°左右。線在地圖上的畫法，根據(jù)當(dāng)年在內(nèi)政部方域司參與編繪的王錫光先生說，是遵循國際上海域劃界的公平原則，畫在中國南海諸島的外緣島礁與周邊國家海岸線之間的等距離中線上。?由此可見，斷續(xù)線產(chǎn)生時可能是作為海上疆域線的。

但是，斷續(xù)線在實際應(yīng)用中卻沒有起到海上疆域線的作用。疆域者，國家領(lǐng)土之謂也。而中國從未將斷續(xù)線內(nèi)的水域作為國家領(lǐng)土來看待，自1947年該斷續(xù)線公布以來，外國船只都能不斷地、自由地航行在線內(nèi)水域，中國政府從未對外國船只通過線內(nèi)水域提出過抗議。因此，把斷續(xù)線作為疆域線來看待是不符合實際的。除此之外，我國在1996年的《領(lǐng)?；€聲明》中宣布了大陸領(lǐng)海的部分基線和西沙群島的領(lǐng)?；€，其中西沙群島領(lǐng)?；€由28個基點環(huán)繞組成，這種做法使人們產(chǎn)生疑問，如果說斷續(xù)線為國界線，為什么又要對國界線內(nèi)的西沙群島另劃領(lǐng)?；€?這自然而然就被認(rèn)為，西沙群島基線的公布表明，中國沒有把這條斷續(xù)線看作南海的國界線，否則西沙群島基線就是多余的。

第三，歷史性水域線說。把斷續(xù)線內(nèi)水域聲稱為“歷史性水域”，最初是由臺灣方面提出來。1989年7月，臺灣“內(nèi)政部”設(shè)立了一個特別委員會以協(xié)助確定丈量“中華民國”領(lǐng)海寬度的基點和基線，與此同時，還設(shè)立了另一個協(xié)助起草“中華民國”專屬經(jīng)濟區(qū)法和領(lǐng)海法的特別委員會。正是這兩個特別委員會提出了“歷史性水域”和U形線的法律地位問題，但委員會成員對此問題的看法有分歧。一部分人認(rèn)為，U形線內(nèi)的水域應(yīng)被視為中國的歷史性水域，其理由有兩點:一是1948年地圖公開出版后，沒有受到任何抗議或反對;二是把線內(nèi)水域聲稱為歷史性水域不違反1982年聯(lián)合國海洋法公約第47條第1款的規(guī)定。另一部分人則反對這種看法，認(rèn)為中國歷史性水域的聲稱不可能被確認(rèn)，U形線畫得很隨意，由于缺乏坐標(biāo)而不可能在海上定位，因此很難確定所聲稱水域的法律地位。但是，當(dāng)委員會草擬“中華民國領(lǐng)海和毗連區(qū)法草案”的第3條時，卻采納了U形線內(nèi)水域為中國“歷史性水域”的觀點。?

1993年3月，臺灣“立法院”正式通過“南海政策綱領(lǐng)”，其中最重要部分是序言，它如是寫道:“歷史性水域界限內(nèi)的南海區(qū)域是中華民國管轄下的海域，中華民國擁有海域內(nèi)的所有權(quán)益。中華民國政府愿意在和平與理智的基礎(chǔ)上，按照維護中華民國主權(quán)的原則，開發(fā)這個海域?！痹谝淮斡浾哒写龝希靶姓骸毖芯?、發(fā)展與考核委員會主任委員進一步解釋了中華民國在這一方面的主張。他指出，該聲稱是基于1948年出版的《南海諸島位置圖》，圖中有一條U形線(以未定界的形式畫出)，畫在南海周圍以表明中華民國聲稱的南海諸島的位置。他解釋道，U形線內(nèi)的水域是中華民國的歷史性水域，雖然不具有內(nèi)水的地位，但類似于1982年聯(lián)合國海洋法公約規(guī)定的群島水域。換言之，中華民國除了對U形線內(nèi)的群島擁有主權(quán)外，還對線內(nèi)的海域擁有優(yōu)先權(quán)。?1994年，臺灣“行政院”政務(wù)委員張京育就臺灣對南海歷史性水域的解釋作了詳細(xì)說明，他說道:“南海U形線內(nèi)的水域是我們的歷史性水域，中華民國享有完全權(quán)利?！?

把斷續(xù)線內(nèi)水域視為“歷史性水域”引起了學(xué)術(shù)界的爭論。有的學(xué)者認(rèn)為，什么是“歷史性水域”，在任何公約中都不可能找到權(quán)威性的定義。例如，1962年出版的《國際法委員會年鑒》( Yearbook of the International Law Commission)中有關(guān)“歷史性水域”的定義是:“植根于如下歷史事實，國家對其認(rèn)為至關(guān)重要的海域作長期聲稱并維持主權(quán)，不必過于關(guān)注一般國際法對領(lǐng)海劃界可能作出的規(guī)則變動?！倍硪槐?988年出版的《國際法的加拿大北極海域》( Canada’s Arctic Waters in International Law)對“歷史性水域”的定義下結(jié)論說:“從歷史性海灣發(fā)展而來。歷史性海灣在19世紀(jì)已形成，目的是保護被陸地環(huán)抱的某些大海灣，且傳統(tǒng)上被聲稱國認(rèn)為是其領(lǐng)土的一部分?！?還有一本1964年出版的《國際法的海灣制度》( The Regime of Bays in International Law)將“歷史性海域”定義為:“與國際法一般適用的規(guī)則相反，沿海國對該海域要有明確、有效、持續(xù)地行使主權(quán)超過一個實際時期，且得到國際社會的默認(rèn)?！?根據(jù)這些定義，多數(shù)學(xué)者還是認(rèn)為，“歷史性水域”通常被認(rèn)為是指歷史性海灣，在國際法被列在領(lǐng)?；€的規(guī)則之外。它們要求符合某些準(zhǔn)則:首先，沿海國對爭議海域必須維持長期的主權(quán)聲稱;其次，這種聲稱必須得到國際社會的承認(rèn)。?有的更具體地指出，“歷史性水域”通常被認(rèn)為是內(nèi)水，因為它們一般是近岸的海灣。但歷史性水域不是由單一的方式來管理，有時被看成是沿海國家領(lǐng)海的一部分，或者被看成是一種獨特的形態(tài)，這取決于如何對它們行使主權(quán)和管轄權(quán)。例如，一個準(zhǔn)許外國船只通行的國家就很難作出內(nèi)水的歷史性聲稱。?

根據(jù)上述對“歷史性水域”下的定義，有人對斷續(xù)線內(nèi)水域是否屬“內(nèi)水”提出質(zhì)疑。他們說道，在“內(nèi)水”的法律制度下，沿海國對測算領(lǐng)海寬度的基線靠大陸一側(cè)的水域行使完全主權(quán)，外國船只無權(quán)無害通過一個國家的內(nèi)水，除非得到這個國家的特許。確切地說，一個國家的湖泊、運河、河流、港口和碼頭與“內(nèi)水”處于同樣的地位。如果把斷續(xù)線內(nèi)的水域聲稱為“歷史性水域”，是否有“內(nèi)水”的法律地位嗎?一方面，中華民國政府從未把斷續(xù)線內(nèi)的水域聲稱為“內(nèi)水”，而且自1948年中華民國出版該地圖以來，外國船只(包括軍艦)都能不斷地、自由地航行在線內(nèi)水域;另一方面，中華民國從未對外國船只通過線內(nèi)水域提出過抗議?？紤]到這兩方面原因，這個問題的回答當(dāng)然是否定的。?

此外還有人認(rèn)為，作為“歷史性水域”必須同時具備有效管轄、長期管轄和其他國家的態(tài)度三種因素。有效管轄意味著，對該水域的控制必須是主權(quán)管轄，有實際的排他性。要求有正式頒布的法令、公告或法規(guī)來體現(xiàn)行使主權(quán)的意向，且這種意向要以事實來說明，例如建立排他性的捕魚權(quán)。如僅以當(dāng)?shù)貪O民長期捕魚的事實為證，而無排他性是不夠的。在航行規(guī)定方面，主權(quán)聲稱必須有效地行使，這意味著對該水域要維持積極、不間斷的管轄。換言之，僅以立法宣布管轄是不夠的，至少要有證據(jù)表明不準(zhǔn)所有外國船只在該海域航行和捕魚。?反觀南海斷續(xù)線，自公布以來，無論是中國大陸，或者是臺灣方面都很少在該海域行使過權(quán)力，即使偶爾有行使過，也只是對線內(nèi)的群島，而不是水域。航行自由和捕魚自由似乎都不受這些行使的影響，因此，是否有效地控制線內(nèi)海域，以至于建立歷史性水域就成了問題。?

從上述的爭論中可以看出，斷續(xù)線內(nèi)水域不能被視為“歷史性水域”。其實，臺灣方面后來也放棄了原先的提法。在其領(lǐng)海法的草案中，雖然仍將斷續(xù)線內(nèi)水域稱為“歷史性水域”，但是到“立法院”二讀時，這些字就被刪除了。至1998 年1月21日《中華民國領(lǐng)海和毗連區(qū)法》頒布時，則沒有再提到“歷史性水域”，盡管臺灣當(dāng)局有聲明，刪去這幾個字不等于拋棄臺灣的官方立場，即線內(nèi)水域為中國的“歷史性水域”。?

第四，歷史性權(quán)利線說。把斷續(xù)線內(nèi)水域聲稱為“歷史性水域”的提法被臺灣方面放棄后，一些學(xué)者則提出了“歷史性權(quán)利”。

有關(guān)“歷史性權(quán)利”一詞，雖然《聯(lián)合國海洋法公約》沒有為之下過定義，但在公約的第15條卻承認(rèn)了這個法律名詞，上面寫道:“……但如因歷史性權(quán)利或其他特殊情況，而有必要按照上述規(guī)定不同的方法劃定兩國領(lǐng)海的界限，則不適用上述規(guī)定?！?這里有可能暗示，“歷史性權(quán)利”的定義是根據(jù)習(xí)慣國際法來確定的。于是，有些學(xué)者企圖以各種方式來解釋之。例如，布盧姆( Yehuda Z．Blum)認(rèn)為:“歷史性權(quán)利一詞表示一個國家對某一陸地或海域，或在國際法一般規(guī)則下非正常增長的權(quán)利的擁有，這種權(quán)利是該國通過一個歷史鞏固過程來取得的。”他進而解釋道:“歷史性權(quán)利是一個漫長過程的產(chǎn)物，該過程包括一系列作為、不作為以及行為方式，并通過其積累的結(jié)果使這種權(quán)利得以產(chǎn)生和鞏固，使之成為在國際法中有效的權(quán)利?！?

然而，有些學(xué)者卻引述了1962年聯(lián)合國研究的提議，確定一個國家對一個海域是否取得歷史性權(quán)利，至少有三種因素必須考慮:其一，聲稱歷史性權(quán)利的國家對該海域行使過權(quán)力;其二，這種權(quán)力行使的連續(xù)性;其三，其他國家的態(tài)度。以此為依據(jù)，他們認(rèn)為，對一個特定海域確立歷史性權(quán)利的一般要求可歸納為: ( 1)對聲稱區(qū)的權(quán)力行使; ( 2)權(quán)力行使的連續(xù)性; ( 3)其他國家的態(tài)度。除了這些要求外，論證必須由對該海域聲稱歷史性權(quán)利的國家來承擔(dān)。?此外，越南學(xué)者也提出，長期以來，周邊國家在南海從事正?；顒?，從未遭到中國的任何阻撓，他們從未承認(rèn)過中國在那里的歷史性權(quán)利。?越南官方亦反對中國在南海的歷史性權(quán)利，他們強調(diào)，越南不承認(rèn)所謂的“歷史性權(quán)利”，它不屬于國際法的規(guī)定，侵犯了越南的主權(quán)以及越南在南海海域與大陸架的合法權(quán)益。?因此，“歷史性權(quán)利”的提法是否適用于斷續(xù)線內(nèi)的海域，尚有待于作進一步的論證。

此外，主張歷史性權(quán)利線還存在著這樣一個問題，就是南海斷續(xù)線最初有11條，到1953年我們將其去掉2條，變成現(xiàn)在的9條，這就對歷史性權(quán)利線主張產(chǎn)生一定的悖論:南海斷續(xù)線是可以隨意改動的，能隨意改動的東西，是否還擁有歷史性權(quán)利?

上述各種主張還有一個共同的不足，都無法確定斷續(xù)線的具體位置。有人依照最初國民政府繪制的有斷續(xù)線的地圖，通過在圖上測量的方法確定斷續(xù)線的經(jīng)緯度，但由于原圖的比例尺很小，在圖上確定的斷續(xù)線各點經(jīng)緯度的誤差必然很大，這樣測定斷續(xù)線各點的經(jīng)緯度，其科學(xué)性和合理性很值得懷疑。

應(yīng)明確的南海斷續(xù)線性質(zhì)及權(quán)利主張

明確南海斷續(xù)線性質(zhì)及我擁有權(quán)利，不僅要符合國際法而且要能“自圓其說”。

1．應(yīng)明確的南海斷續(xù)線性質(zhì)

根據(jù)對南海斷續(xù)性的本質(zhì)屬性分析，可以明確南海斷續(xù)線實質(zhì)上是一條帶有國界性質(zhì)的概略海上邊界線，線內(nèi)的島嶼屬于國家領(lǐng)土，線內(nèi)海域是帶有領(lǐng)水性質(zhì)的水域。由于斷續(xù)線存在概略成分，最終如何精確劃定這條海上邊界線，需要與相關(guān)國家談判、協(xié)商解決。根據(jù)上文對南海斷續(xù)線固有的本質(zhì)屬性分析，可以用“帶有國界性質(zhì)的概略海上邊界線”來明確南海斷續(xù)線的性質(zhì)。

2．明確性質(zhì)后對我國在南海方向有關(guān)做法的解釋

一是關(guān)于自1948年以來中國公布南海斷續(xù)線后，外國船只都能不斷地、自由地航行在斷續(xù)線內(nèi)水域，中國政府從未對外國船只通過線內(nèi)水域提出過抗議的解釋。自1948年以來，外國船只(包括軍艦)都能不斷地、自由地航行在斷續(xù)線內(nèi)水域，中華民國和現(xiàn)在的中華人民共和國從未對外國船只通過線內(nèi)水域提出過抗議，這主要還是因為南海斷續(xù)線有“未定”成分，最終劃定邊界還需要與周邊相關(guān)國家談判來解決，在沒有最終劃定邊界線之前，對具有國際性質(zhì)的海上船只通行來講，我們是不便對其提出抗議的。

二是關(guān)于1953年我國去掉兩條斷續(xù)線的解釋。因為南海斷續(xù)線是一條概略的海上邊界線，最終劃定界線需要通過國與國之間談判、協(xié)調(diào)來解決。在1953年，我們根據(jù)當(dāng)時與北越政府達成的某些海上劃界共識，去掉了南海北部灣的2條線段，是合情合理的，也是合法的。事實上，我們最終通過與越南政府不斷磋商和談判，解決了北部灣海上劃界問題。

三是關(guān)于1958年我國領(lǐng)海聲明提到的大陸與南海諸島隔有公海的解釋。我們所說的隔有公海(當(dāng)時所說的“公?！?，是指領(lǐng)海以外的海域)主要是指臺灣海峽，事實上領(lǐng)海聲明中的表明“……和同大陸及其沿海島嶼隔有公海的臺灣及其周圍各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他屬于中國的島嶼”，就可認(rèn)定當(dāng)時所說的“公?！本褪侵概_灣海峽。

四是關(guān)于我國于1996年公布西沙領(lǐng)?；€與現(xiàn)在主張的“帶有國界性質(zhì)的概略海上邊界線”是否會產(chǎn)生“線中線”的解釋。我國在1996年的《領(lǐng)?；€聲明》中宣布了大陸領(lǐng)海的部分基線和西沙群島的領(lǐng)?；€，之所以要宣布西沙群島的領(lǐng)?；€，是因為西沙群島作為我國曾被侵占又被我收復(fù)的固有領(lǐng)土，其作為我國領(lǐng)土不可分割的一部分，已經(jīng)得到世界絕大多數(shù)國家的承認(rèn)。1994年《聯(lián)合國海洋法公約》生效后，為有效維護我國西沙群島的領(lǐng)海主權(quán)和安全，我們劃定了領(lǐng)海基線。西沙群島的領(lǐng)?；€雖然包含在南海斷續(xù)線之內(nèi)，但由于南海斷續(xù)線有“未定”成分，在沒有進行雙邊談判或談判未達成結(jié)果之前，還無法確定其最終的邊界，所以我們將能夠劃定的地方先劃定，不存在“線中線”問題。

3．我國應(yīng)主張的權(quán)利

根據(jù)南海斷續(xù)線所擁有的本質(zhì)屬性，結(jié)合相關(guān)國際法，特別是《聯(lián)合國海洋法公約》，我們可以主張以下權(quán)利:

第一，我國對南海斷續(xù)線內(nèi)的島嶼擁有主權(quán)。南海諸島自古以來就是我國的領(lǐng)土，雖然多次遭受過他國侵犯，但國際條約曾公認(rèn)南海諸島的主權(quán)屬于中國。這一公認(rèn)的國際條約主要是指1943年11月26日，中、美、英三國發(fā)表《開羅宣言》中，就明確將日本所竊取的中國領(lǐng)土必須歸還中國; 1945年《波茨坦公告》再度肯定《開羅宣言》條款規(guī)定的日本應(yīng)歸還中國領(lǐng)土。1946年11月至12月，中國政府根據(jù)《開羅宣言》和《波茨坦公告》，任命蕭次尹、麥蘊瑜分別為西沙、南沙群島接收專員，派出“太平”、“永興”、“中建”、“中業(yè)”等軍艦，內(nèi)政部及陸?？崭鞑看黼S同前往接收西沙和南沙群島，在太平島設(shè)立南沙群島管理處。1947年3月再次派出太平艦接收東沙島主權(quán)。為體現(xiàn)對南海諸島及相關(guān)海域擁有的相關(guān)權(quán)利，中國政府以斷續(xù)的國界符號將包括南海諸島在內(nèi)的南海島、礁、沙、灘和水域，全部劃入斷續(xù)線內(nèi)。這說明，我國對南海斷續(xù)線內(nèi)的島嶼擁有主權(quán)是不容置疑的，也是沒有任何爭議的。

第二，依據(jù)《公約》我南海相關(guān)島嶼擁有內(nèi)水、領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架。根據(jù)我國使用直線基線把南海一系列島嶼環(huán)繞起來劃定領(lǐng)海的做法，基線之內(nèi)的水域為內(nèi)水，而基線之外到距基線12海里以內(nèi)的水域為領(lǐng)海。依據(jù)《公約》有關(guān)條款，我南海相關(guān)島嶼還可以擁有專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架。按《公約》規(guī)定，擁有專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的島嶼可以主張200海里專屬經(jīng)濟區(qū)、200海里甚至最遠(yuǎn)達到350海里的大陸架。

第三，斷續(xù)線內(nèi)其他水域擁有類似專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架權(quán)利。南海斷續(xù)線具有國界性質(zhì)，說明線內(nèi)的水域應(yīng)具有領(lǐng)水的性質(zhì)。我國承諾南海斷續(xù)線內(nèi)航行自由，并嚴(yán)格依據(jù)《公約》條款合理提出相關(guān)權(quán)利要求，因而不主張線內(nèi)全部水域的領(lǐng)水權(quán)利。除按《公約》規(guī)定線內(nèi)的相關(guān)水域擁有內(nèi)水、領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架等權(quán)利之外，線內(nèi)的其他水域應(yīng)擁有相關(guān)歷史性權(quán)利。這種歷史性權(quán)利，與《公約》上所表述的歷史性權(quán)利不一樣，它是基于一種國際社會都承認(rèn)或默認(rèn)的歷史事實所取得的歷史性權(quán)利。對于這些歷史性權(quán)利主張，我們可以主張與領(lǐng)水權(quán)利相同的權(quán)利，并把這種權(quán)利看作是在劃設(shè)斷續(xù)線后，因其具有國界性質(zhì)，就自然而然地被賦予了，但是考慮到我們已經(jīng)按《公約》規(guī)定，主張了島嶼專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架權(quán)利，對于島嶼專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架以外的其他水域擁有的歷史性權(quán)利的主張，就不能超過專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架所擁有的權(quán)利(如果主張的相關(guān)歷史性權(quán)利超過專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架享有的權(quán)利，那么就不需要再多此一舉，主張依據(jù)島嶼劃設(shè)專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架，直接按歷史性權(quán)利主張，將這些海域覆蓋就行)。

4．?dāng)嗬m(xù)線的精確位置和范圍確定。

南海斷續(xù)線的精確位置和范圍的確定，最終需要通過相關(guān)國家進行談判來協(xié)商解決。我們主張通過國與國之間的談判來最終解決南海斷續(xù)線的精確位置和范圍問題。在問題沒有得到解決之前，我們承諾南海航行自由，積極維護當(dāng)前南海相對和平穩(wěn)定的局面，按照《南海各方行為宣言》，來解決海上糾紛和問題。

①［唐］徐堅:《初學(xué)記》卷六，第6頁，蘊石齋叢書。

②［南朝、宋］謝靈運:《武帝誅》，見［清］嚴(yán)可均《全上古三代秦漢三國六朝文》卷33，中華書局，1965年，第2618頁。

③滿清全盛時期至民國初年的《海疆變遷大勢圖》，這里出現(xiàn)了從日本海穿過對馬海峽、沖繩、臺灣東部、巴士海峽、南海南部一至到馬六甲海峽進入印度洋，再到緬甸南部港口的一條連續(xù)海疆線。這幅圖與韓振華在《南海諸島史地研究》中四大群島的海面界線相吻合。

④《清直省分圖》中的《天下總輿圖》和1755以前的《皇清直省分圖》中的《天下總輿圖》，都把“萬里石塘、萬里長沙”作為“大清中外”之界限，亦即我國南海的東部和西北部海域，是以萬里石塘的東部和西部及其海面(東沙群島、中沙群島、西沙群島)為界限，我國南海海南部海域，是以“萬里長沙”(古帕拉塞爾)以東及其海面，今南沙群島及其海面為界限。參見韓振華主編《南海諸島史地研究》，東方出版社，1998年，第26頁。

⑤胡晉接、程敷鍇:《中華民國地理新圖》之《中華民國邊界海岸及面積區(qū)劃圖》，亞東出圖書館出版，1912年。

⑥屠思聰:《中華最新形勢圖》之《中華疆界變遷圖》，世界輿地學(xué)出版社，1927年。

⑦屠思聰:《中華最新形勢圖·中華疆界變遷圖》，民國18年( 1929年)，世界輿地學(xué)社出版。

⑧丁文江、翁文灝等:《中國分省地圖》之《廣東省行政區(qū)域圖(申報地圖第五版)》，1948年。

⑨賈宇: 2005年6月第15卷第2期《中國邊疆史地研究》。

⑩《聯(lián)合國海洋法公約》，海洋出版社，1983年，第11頁。

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〔責(zé)任編輯:吳明〕

作者簡介:黃春宇，海軍指揮學(xué)院副教授，中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心副研究員，海軍指揮學(xué)院海洋安全研究中心副教授，hjhcy@ sina．cn。南京，210016