王永中

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“一帶一路”建設(shè)與中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展

王永中

內(nèi)容提要“一帶一路”戰(zhàn)略是以資本“走出去”為基礎(chǔ)，驅(qū)動(dòng)中國(guó)的設(shè)備、服務(wù)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、貨幣和文化聯(lián)合“走出去”，是中國(guó)傳統(tǒng)的產(chǎn)品“走出去”和資本低層次“走出去”的升級(jí)版。論文首先從對(duì)外經(jīng)貿(mào)格局、全球經(jīng)濟(jì)治理、國(guó)際分工地位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等角度，闡述了“一帶一路”建設(shè)對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略意義和深遠(yuǎn)影響;其次，從貿(mào)易、投資和工程承包三個(gè)維度，分析了中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的狀況與特征;最后，從“一帶一路”的戰(zhàn)略定位、基礎(chǔ)設(shè)施投融資、人才培養(yǎng)、利益保障和風(fēng)險(xiǎn)防范等視角入手，提出了促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的一系列政策建議。

關(guān)鍵詞一帶一路開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略意義特征對(duì)策建議

“一帶一路”建設(shè)對(duì)中國(guó)的重大戰(zhàn)略意義

“一帶一路”戰(zhàn)略是中國(guó)未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間對(duì)外開(kāi)放的總體戰(zhàn)略，其重點(diǎn)目標(biāo)是推動(dòng)區(qū)域內(nèi)各國(guó)之間的政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通?！耙粠б宦贰毖鼐€范圍涵蓋亞洲、歐洲、非洲三大洲的65個(gè)國(guó)家，近44億人口，是中國(guó)的一項(xiàng)宏大對(duì)外戰(zhàn)略規(guī)劃，將對(duì)未來(lái)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的提出，有其深刻的國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)背景。從國(guó)際視角看，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化正持續(xù)深化，國(guó)際貿(mào)易和投資格局正處在深度調(diào)整之中，世界各國(guó)處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵階段，需要進(jìn)一步激發(fā)區(qū)域發(fā)展活力與合作潛力①。從國(guó)內(nèi)視角看，中國(guó)當(dāng)前已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)，面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略正穩(wěn)步推進(jìn)，“一帶一路”戰(zhàn)略的提出可謂正逢其時(shí)。“一帶一路”戰(zhàn)略是中國(guó)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署，在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期三期疊加的背景下具有極為重要的戰(zhàn)略意義。

(一)“一帶一路”戰(zhàn)略塑造中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作新格局

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，中國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)取得跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了與全球經(jīng)濟(jì)的深度融合。2014年，中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到4．3萬(wàn)億美元，連續(xù)兩年位居世界第一②;中國(guó)吸引的外商直接投資( FDI)達(dá)到1290億美元，首次成為全球最大的外商直接投資接收國(guó)③;中國(guó)對(duì)外直接投資( OFDI)凈額達(dá)到1231億美元，連續(xù)三年位居世界第三④。

中國(guó)在改革開(kāi)放后實(shí)行出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略，憑借自身勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，吸引了大量來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的直接投資，承接了大量轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，成長(zhǎng)為全球主要的生產(chǎn)基地和產(chǎn)品出口平臺(tái)?？鐕?guó)公司將產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)放在中國(guó)，生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品主要出口到歐美等發(fā)達(dá)市場(chǎng)，為中國(guó)創(chuàng)造了龐大的就業(yè)機(jī)會(huì)、大量的經(jīng)常項(xiàng)目順差和巨額的外匯儲(chǔ)備。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)普遍低迷，市場(chǎng)需求持續(xù)疲弱，限制了中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易的增長(zhǎng)空間。與發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)趨于飽和形成鮮明對(duì)比的是，“一帶一路”沿線國(guó)家人口眾多，市場(chǎng)潛力巨大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍不高，對(duì)中國(guó)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉商品的潛在需求大，發(fā)展與“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，有利于沖抵發(fā)達(dá)國(guó)家需求不足對(duì)中國(guó)外貿(mào)的負(fù)面沖擊。

“一帶一路”沿線國(guó)家擁有豐富的自然資源，但由于缺乏必要的資金和開(kāi)采技術(shù)，資源開(kāi)發(fā)水平較低，而中國(guó)正處在工業(yè)化快速發(fā)展階段，對(duì)能源資源等原材料的需求較大，中國(guó)可利用資本、技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，幫助“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)發(fā)資源，這不僅能夠保障中國(guó)能源和原材料供應(yīng)，還能帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，中國(guó)亟需加強(qiáng)同廣大發(fā)展中國(guó)家尤其是“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，實(shí)現(xiàn)“多點(diǎn)開(kāi)花”，促進(jìn)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易投資的平衡、可持續(xù)發(fā)展。

(二)“一帶一路”戰(zhàn)略是中國(guó)深度參與全球經(jīng)濟(jì)治理的重要平臺(tái)

作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大貿(mào)易國(guó)，中國(guó)需要在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮更大的作用。當(dāng)前，新的國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序正在形成，由美國(guó)主導(dǎo)的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(簡(jiǎn)稱“TPP”協(xié)定)和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定(簡(jiǎn)稱“TTIP”協(xié)定)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。TPP和TTIP談判涵蓋了中國(guó)的主要貿(mào)易和投資對(duì)象，中國(guó)有可能在新一輪的國(guó)際貿(mào)易和投資規(guī)則制定中被邊緣化⑤。作為全球最大的貿(mào)易國(guó)和重要的對(duì)外資本輸出國(guó)，中國(guó)需要積極應(yīng)對(duì)，主動(dòng)參與新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定。中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的合作將會(huì)補(bǔ)充、發(fā)展現(xiàn)行的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，如貿(mào)易投資便利化舉措、自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定談判、雙多邊投資協(xié)定協(xié)商等。這有利于打破發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期主導(dǎo)國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則、發(fā)展中國(guó)家被動(dòng)參與全球治理的局面。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，“一帶一路”戰(zhàn)略為中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理提供了一個(gè)重要的平臺(tái)。

(三)“一帶一路”戰(zhàn)略有助于提升中國(guó)的國(guó)際分工地位

過(guò)去，中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作主要側(cè)重于傳統(tǒng)的商品進(jìn)出口貿(mào)易，中國(guó)憑借要素成本優(yōu)勢(shì)嵌入由發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司所主導(dǎo)的國(guó)際生產(chǎn)分工體系。在這一生產(chǎn)分工體系下，中國(guó)成為世界的加工廠，獲得的附加值非常低，并付出了資源耗竭、環(huán)境破壞的代價(jià)，且易受東道國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義的影響。同時(shí)，中國(guó)的資本輸出模式也比較單一，積累的龐大外匯儲(chǔ)備主要投資于發(fā)達(dá)國(guó)家的長(zhǎng)期政府債券(主要是美國(guó)國(guó)債)，不僅收益率低，還面臨較高的利率、通貨膨脹、匯率和主權(quán)債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略是中國(guó)商品、資本、技術(shù)、貨幣和文化的全面和聯(lián)合走出去，是中國(guó)傳統(tǒng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的升級(jí)版。在與“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作過(guò)程中，中國(guó)企業(yè)將憑借資本和技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，主導(dǎo)區(qū)域國(guó)際生產(chǎn)分工體系，占據(jù)區(qū)域價(jià)值鏈條的高端環(huán)節(jié)，這顯然有利于提升中國(guó)的國(guó)際分工地位。而且，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展的國(guó)際產(chǎn)能和基礎(chǔ)設(shè)施投資合作，將會(huì)逐步促進(jìn)中國(guó)外匯儲(chǔ)備投資的多元化，提高中國(guó)海外投資的收益率。

(四)“一帶一路”戰(zhàn)略促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

“一帶一路”建設(shè)的一個(gè)重要方面是國(guó)際產(chǎn)能合作，這對(duì)于促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)具有重要的戰(zhàn)略意義。過(guò)去三十多年來(lái)，中國(guó)承接了大量發(fā)達(dá)國(guó)家的低端產(chǎn)業(yè)，隨著近年來(lái)中國(guó)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本的不斷提高以及中國(guó)不斷向產(chǎn)業(yè)鏈頂端邁進(jìn)，部分低端產(chǎn)業(yè)需要轉(zhuǎn)移到要素成本更低的發(fā)展中國(guó)家。“一帶一路”建設(shè)有助于消化中國(guó)國(guó)內(nèi)較具優(yōu)勢(shì)的過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前，中國(guó)鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)積累了龐大的過(guò)剩產(chǎn)能，而國(guó)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正趨于飽和，如何消化過(guò)剩產(chǎn)能就成了一個(gè)棘手的難題。與此同時(shí)，“一帶一路”沿線國(guó)家自然資源比較豐裕，擁有豐富的勞動(dòng)力資源，但國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為落后，基礎(chǔ)設(shè)施水平較為低下，存在著巨大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺口，當(dāng)?shù)卣l(fā)展經(jīng)濟(jì)的愿望強(qiáng)烈，對(duì)能夠帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的產(chǎn)業(yè)投資非常歡迎，適合承接中國(guó)轉(zhuǎn)移的制造業(yè)產(chǎn)能。中國(guó)目前一些產(chǎn)能過(guò)剩的但具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的一些勞動(dòng)、資源密集型等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能，正是“一帶一路”沿線國(guó)家需要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。從而，中國(guó)可依托“一帶一路”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與沿線國(guó)家的產(chǎn)能互補(bǔ)，解決中國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩和“一帶一路”沿線國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足問(wèn)題。

(五)“一帶一路”建設(shè)有助于中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)，西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平和對(duì)外開(kāi)放層次方面，長(zhǎng)期滯后于東部和中部地區(qū)，與后者的發(fā)展差距不斷拉大，不利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實(shí)施，為西部地區(qū)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重大歷史契機(jī)。目前，中國(guó)正與“一帶一路”沿線國(guó)家一道，積極規(guī)劃并推進(jìn)中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國(guó)—中亞—西亞、中國(guó)—中南半島、中巴、孟中印緬六大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。顯然，西部地區(qū)將是參與這六大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的主力軍。這會(huì)給西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)兩個(gè)重要效應(yīng):一是由傳統(tǒng)上對(duì)外開(kāi)放的后發(fā)地區(qū)轉(zhuǎn)變成為中國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放的先行地區(qū)，西部地區(qū)對(duì)外貿(mào)易投資將邁入跨越式發(fā)展的新階段;二是西部地區(qū)在中國(guó)對(duì)外開(kāi)放中的區(qū)位重要性會(huì)大幅提升，國(guó)家會(huì)顯著加大對(duì)西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的投資，從而帶動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此，“一路一帶”建設(shè)將會(huì)顯著提升西部地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放度，促進(jìn)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，縮小與東部和中部地區(qū)的發(fā)展差距，使中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)得以協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展。

(六)“一帶一路”建設(shè)將助推人民幣國(guó)際化

近年來(lái)，隨著人民幣國(guó)際化進(jìn)程日趨加快，人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算量顯著增加，越來(lái)越多的國(guó)家愿意采用人民幣進(jìn)行貿(mào)易結(jié)算，人民幣離岸債券發(fā)行量不斷上升，一些國(guó)家還希望將人民幣納入本國(guó)外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)。根據(jù)環(huán)球銀行金融電訊協(xié)會(huì)(簡(jiǎn)稱“SWIFT”)的數(shù)據(jù)，2015年8月人民幣超越日元成為全球第四大支付貨幣，人民幣的國(guó)際地位得到顯著提升?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)有利于中國(guó)與沿線國(guó)家間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)和貨幣合作，有助于沿線國(guó)家人民幣離岸金融中心的建立，擴(kuò)大人民幣的使用范圍，進(jìn)而提高人民幣的國(guó)際化程度⑦。

中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作狀況

中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易和投資傳統(tǒng)上主要依賴發(fā)達(dá)國(guó)家?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家是中國(guó)重要但不是最為主要的經(jīng)貿(mào)合作伙伴，但近年來(lái)增長(zhǎng)速度快，具有廣闊的發(fā)展?jié)摿??！耙粠б宦贰笔侵袊?guó)海外工程承包最為重要的市場(chǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投融資合作具有巨大發(fā)展空間。在當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家需求疲弱的情形下，深化與“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，對(duì)于促進(jìn)中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展具有不可替代的作用。

(一)中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的雙邊貿(mào)易狀況

“一帶一路”沿線國(guó)家是中國(guó)重要的貿(mào)易伙伴。2014年，中國(guó)同“一帶一路”沿線國(guó)家雙邊貿(mào)易規(guī)模達(dá)1．13萬(wàn)億美元，占中國(guó)當(dāng)年對(duì)外貿(mào)易總額的26．2%。近年來(lái)，中國(guó)與沿線國(guó)家之間的貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)步上升(見(jiàn)圖1)。中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的出口額由2005年的1347億美元升至2014年的6421億美元，年均增速達(dá)16．9%，占中

圖1中國(guó)與“一帶一路”國(guó)家雙邊貿(mào)易單位:億美元資料來(lái)源:海關(guān)總署、CEIC數(shù)據(jù)庫(kù)。國(guó)對(duì)外出口的比重從17．7%攀升至27．4%。這表明，“一帶一路”沿線國(guó)家在中國(guó)外貿(mào)出口中的重要性日益增強(qiáng)。因此，在發(fā)達(dá)國(guó)家需求持續(xù)疲弱的背景下，擴(kuò)大對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的出口對(duì)于穩(wěn)定中國(guó)出口具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。中國(guó)從“一帶一路”沿線國(guó)家的進(jìn)口規(guī)模持續(xù)上升。2005至2014年，中國(guó)從“一帶一路”沿線國(guó)家的進(jìn)口額由1412億美元增至4844億美元，年均增幅達(dá)13．1%，占中國(guó)進(jìn)口比重相應(yīng)由2005年的21．4%升至2014年的24．7%。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)來(lái)看，中國(guó)向“一帶一路”沿線國(guó)家出口的主要是工業(yè)制成品，進(jìn)口的主要是能源和資源類初級(jí)產(chǎn)品。值得注意的是，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家之間的貿(mào)易不平衡狀況較突出，中國(guó)長(zhǎng)期處于貿(mào)易順差國(guó)的地位，2014年的貿(mào)易順差高達(dá)1577億美元。近來(lái)，大宗商品價(jià)格的大幅下跌將可能加劇中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家之間雙邊貿(mào)易的不平衡狀況。

在“一帶一路”沿線國(guó)家中，東盟和西亞是兩大主要貿(mào)易伙伴。2014年，中國(guó)與東盟、西亞的雙邊貿(mào)易規(guī)模分別達(dá)4805億美元、3137億美元，占中國(guó)同沿線國(guó)家的貿(mào)易份額分別為42．6%、27．8%，而南亞、獨(dú)聯(lián)體的貿(mào)易份額約為9．5%，中東歐、中亞的份額相對(duì)較小，僅分別為5．8%、4% (見(jiàn)表1)。東盟、獨(dú)聯(lián)體在“一帶一路”沿線的貿(mào)易份額有所下降，而西亞地區(qū)的貿(mào)易重要性明顯上升。2005年至2014年期間，東盟、獨(dú)聯(lián)體的貿(mào)易份額分別下降了4．7、2．5個(gè)百分點(diǎn)，而西亞的貿(mào)易份額上升了5．9個(gè)百分點(diǎn)。

表1　中國(guó)與“一帶一路”國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易的區(qū)域分布單位:億美元

(二)中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的雙邊投資狀況

囿于較低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國(guó)際經(jīng)營(yíng)能力，“一路一帶”沿線國(guó)家尚不能構(gòu)成中國(guó)一個(gè)重要的FDI來(lái)源地。2013年，中國(guó)從“一帶一路”國(guó)家吸引的FDI規(guī)模為86．9億美元，占當(dāng)年中國(guó)FDI流入量的比例僅為7．4% (見(jiàn)表2)。值得關(guān)注的是，中國(guó)的FDI來(lái)源地結(jié)構(gòu)極端不均衡。東盟地區(qū)是“一帶一路”國(guó)家對(duì)華直接投資最多的地區(qū)，且絕大部分FDI來(lái)自新加坡。2013年，新加坡對(duì)華FDI達(dá)到72．3億美元，占“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)華FDI投資的份額高達(dá)83．2%。

表2　“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)華FDI投資單位:億美元

“一帶一路”沿線國(guó)家是中國(guó)對(duì)外直接投資的一個(gè)重要目的地。在過(guò)去的十余年間，中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家直接投資規(guī)模增長(zhǎng)迅速，由2004年的3. 6億美元大幅攀升至2013年的134. 2億美元⑧，年平均增速高達(dá)43．6%，占中國(guó)對(duì)外直接投資總量的份額也從6. 5%上升至12. 4%。另?yè)?jù)美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)的數(shù)據(jù)，2013年中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家重大項(xiàng)目投資規(guī)模為249. 2億美元⑨，占中國(guó)對(duì)外直接投資的份額為23. 1%。美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)的數(shù)據(jù)明顯高于商務(wù)部《中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中公布的數(shù)據(jù)，印證了部分中國(guó)資本通過(guò)香港、開(kāi)曼群島和英屬維爾京群島等國(guó)際離岸投資平臺(tái)和避稅港投向“一帶一路”沿線國(guó)家(見(jiàn)圖2)。

中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家直接投資主要分布于東盟和西亞地區(qū)。2013年，中國(guó)對(duì)東盟直接投資72．7億美元，占中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家總投資的57．2%，主要配置于電力、礦業(yè)資源開(kāi)發(fā)和制造業(yè)等行業(yè)。中國(guó)對(duì)西亞直接投資22．3億美元，投資份額為17．5%，主要配置于能源、基礎(chǔ)設(shè)施和制造業(yè)等行業(yè)，主要分布在伊朗、沙特、也門、阿聯(lián)酋和土耳其等國(guó)。中國(guó)對(duì)獨(dú)聯(lián)體、中亞直接投資規(guī)模較為接近，分別為11．6億美元和11億美元，主要投資于資源型產(chǎn)業(yè)。受地區(qū)形勢(shì)和地緣政治的影響，中國(guó)在南亞地區(qū)的直接投資較為滯后，投資項(xiàng)目主要位于印度和巴基斯坦，投資領(lǐng)域則主要集中在機(jī)械設(shè)備制造、紡織、能源開(kāi)采和基礎(chǔ)設(shè)施。

中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的直接投資重點(diǎn)配置于能源、采礦等行業(yè)。2013年，中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家能源和金屬礦石的投資比重為64%。近年來(lái)，中國(guó)對(duì)“一帶一路”國(guó)家投資領(lǐng)域逐漸延伸到不動(dòng)產(chǎn)、交通和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，但對(duì)沿線國(guó)家高科技和金融產(chǎn)業(yè)投資較少，尚未形成規(guī)模。

圖2　中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的直接投資資料來(lái)源:商務(wù)部、The Heritage Foundation。

(三)中國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家承建大型工程項(xiàng)目的狀況

“一帶一路”沿線國(guó)家是中國(guó)對(duì)外工程承包最為重要的目標(biāo)市場(chǎng)?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求量大。根據(jù)一項(xiàng)測(cè)算，“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)需求前景廣闊，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)25萬(wàn)億美元，年均需求量約為3．2萬(wàn)億美元⑩。這為中國(guó)工程承包企業(yè)提供了巨大的市場(chǎng)機(jī)遇。中國(guó)在工程項(xiàng)目建設(shè)上具有成本低、效率高、配套全的特點(diǎn)，在國(guó)際工程承包市場(chǎng)尤其是在發(fā)展中國(guó)家工程項(xiàng)目承包上具有較明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?。

近年來(lái)，中國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家承建的大型工程項(xiàng)目增長(zhǎng)較快。2005年，中國(guó)在沿線國(guó)家承建的大型工程項(xiàng)目金額為85．8億美元，2013年飆升至580億美元，增加了近5．8倍。2013年，中國(guó)所承建的大型工程項(xiàng)目超過(guò)一半位于沿線國(guó)家(見(jiàn)表3)。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，中國(guó)對(duì)沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資的速度預(yù)計(jì)會(huì)顯著加快。

傳統(tǒng)上，中國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家承建的大型工程項(xiàng)目主要位于東盟和西亞，在中亞、獨(dú)聯(lián)體和中東歐承建的工程項(xiàng)目比較少。近年來(lái)，中國(guó)企業(yè)的工程項(xiàng)目建設(shè)逐漸向南亞、中亞、獨(dú)聯(lián)體和中東歐地區(qū)沿線國(guó)家擴(kuò)散。而且，中國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家承建的工程項(xiàng)目主要集中在能源和交通行業(yè)?。

表3　中國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家承接的大型工程項(xiàng)目的區(qū)域分布單位:億美元

推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的政策建議

中國(guó)傳統(tǒng)上通過(guò)引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的資本、先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，利用中國(guó)的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，參與國(guó)際生產(chǎn)分工體系?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略是以資本“走出去”為基礎(chǔ)，驅(qū)動(dòng)中國(guó)的設(shè)備、服務(wù)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、貨幣和文化聯(lián)合“走出去”，是中國(guó)傳統(tǒng)的產(chǎn)品“走出去”和資本低層次“走出去”的升級(jí)版。作為一個(gè)后起的發(fā)展中國(guó)家和國(guó)際投資領(lǐng)域的后來(lái)者，“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)經(jīng)略國(guó)際市場(chǎng)、應(yīng)對(duì)國(guó)際投資風(fēng)險(xiǎn)、參與全球經(jīng)濟(jì)治理的能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

而且，“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，政治社會(huì)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)較高，法律制度和經(jīng)濟(jì)體制不夠完善，政策的穩(wěn)定性和可預(yù)見(jiàn)性較差，潛在的投資風(fēng)險(xiǎn)較高。根據(jù)一項(xiàng)研究結(jié)果顯示，“一帶一路”國(guó)家的投資風(fēng)險(xiǎn)明顯高于平均水平。中國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家投資失敗項(xiàng)目的數(shù)量份額、價(jià)值份額的比例均顯著超過(guò)其在“一帶一路”的投資份額。對(duì)于中國(guó)企業(yè)而言，“一帶一路”沿線地區(qū)的投資風(fēng)險(xiǎn)也存在著差異性，西亞地區(qū)的投資風(fēng)險(xiǎn)最高，南亞地區(qū)的投資風(fēng)險(xiǎn)較高，中亞地區(qū)的投資風(fēng)險(xiǎn)較低，而中東歐、獨(dú)聯(lián)體和東盟等地區(qū)的投資風(fēng)險(xiǎn)處于中等水平?。另外，中國(guó)與“一路一帶”沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作會(huì)很有可能遭遇地緣政治方面的阻力，特別是一些重大的投資項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目更容易遭遇政治風(fēng)險(xiǎn)。因此，“一帶一路”建設(shè)將是一個(gè)長(zhǎng)期、曲折和漫長(zhǎng)的過(guò)程，前景雖然廣闊，但投資風(fēng)險(xiǎn)不可忽視，中國(guó)需要冷靜理性看待，做好頂層設(shè)計(jì)和實(shí)施方案，步步為營(yíng)，扎實(shí)推進(jìn)，追求投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可持續(xù)性。為確保中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提出以下幾點(diǎn)政策建議:

(一)“一帶一路”戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)同中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略形成雙輪驅(qū)動(dòng)

中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的重點(diǎn)傳統(tǒng)上是發(fā)達(dá)國(guó)家。目前，中國(guó)不僅繼續(xù)需要利用發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)改造升級(jí)現(xiàn)有的工業(yè)體系，以促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，而且需要依賴發(fā)達(dá)國(guó)家巨大市場(chǎng)空間來(lái)銷售產(chǎn)品，從而，中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作極為重要。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和制度機(jī)制的局限，“一帶一路”沿線國(guó)家的市場(chǎng)需求容量不可能在短期內(nèi)超越發(fā)達(dá)國(guó)家，因此，中國(guó)在實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略時(shí)不應(yīng)降低對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)的重視和開(kāi)拓力度，應(yīng)繼續(xù)將其置于中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作重心的地位。所以，在戰(zhàn)略層面，中國(guó)應(yīng)當(dāng)全面推進(jìn)同發(fā)達(dá)國(guó)家和“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，二者齊頭并進(jìn)，雙輪驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展，加快促進(jìn)中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

(二)以基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作為突破口，充分發(fā)揮中國(guó)在資本、技術(shù)和成本等領(lǐng)域的綜合優(yōu)勢(shì)

中國(guó)同“一帶一路”沿線國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施的投融資領(lǐng)域存在著較強(qiáng)的互補(bǔ)性，有較大的合作空間。中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不僅擁有較強(qiáng)的設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)能力，而且外匯資金充足，有較強(qiáng)的融資能力，在基礎(chǔ)設(shè)施融資方面具有成熟的經(jīng)驗(yàn)，而“一帶一路”沿線國(guó)家總體上基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，資金嚴(yán)重缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工能力弱，缺乏運(yùn)營(yíng)大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家在能源資源領(lǐng)域也具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，沿線國(guó)家的初級(jí)大宗商品資源稟賦豐富，而中國(guó)對(duì)能源資源類大宗商品的需求較大。已有的實(shí)踐表明，能源資源擔(dān)保的基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)際融資是一種行之有效的方案。但是，該方式涉及到敏感的資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題，經(jīng)常遭受民粹主義的批評(píng)指責(zé)。中國(guó)應(yīng)鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家競(jìng)標(biāo)公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口和電站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，推動(dòng)金磚新開(kāi)發(fā)銀行、亞投行、絲路基金和國(guó)開(kāi)行等國(guó)內(nèi)外開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)加大基礎(chǔ)設(shè)施的融資力度。

需要指出的是，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域是一個(gè)政治敏感的投資領(lǐng)域，且投入的資金量大，投資回報(bào)期長(zhǎng)，投資風(fēng)險(xiǎn)高。中國(guó)近來(lái)在此領(lǐng)域的投資因政局變動(dòng)頻頻受挫，如緬甸國(guó)內(nèi)政治局勢(shì)的變化導(dǎo)致中緬密松大壩工程被叫停和中緬皎漂－昆明鐵路工程計(jì)劃被取消;泰國(guó)政局動(dòng)蕩導(dǎo)致中泰“高鐵換大米”計(jì)劃流產(chǎn);斯里蘭卡新政府上臺(tái)導(dǎo)致科倫坡港口城項(xiàng)目停工。中資企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施投資，應(yīng)做好前期盡職調(diào)查，量力而行，盡力爭(zhēng)取東道國(guó)政府的擔(dān)保，并盡量采取國(guó)際合作方式，建立利益共享機(jī)制，緩解東道國(guó)內(nèi)部的批評(píng)責(zé)難意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可持續(xù)性。

(三)完善人才培養(yǎng)體系，加大政策保障力度，為“一帶一路”戰(zhàn)略的順利實(shí)施創(chuàng)造有利條件

在過(guò)去三十余年中，中國(guó)當(dāng)時(shí)向外輸出的資源是有限的，中國(guó)的發(fā)展視野總體上是內(nèi)向型的，中國(guó)企業(yè)對(duì)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際化人才的需求不很迫切?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是中國(guó)的人才、資本、設(shè)備、技術(shù)和文化的全方位“走出去”，迫切需要大量熟悉沿線國(guó)家的語(yǔ)言文化、政治法制制度和市場(chǎng)環(huán)境的國(guó)際化人才?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的成功與否，歸根到底是國(guó)際化人才的競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)要多管齊下加大國(guó)際化人才的培養(yǎng)力度，如高校培養(yǎng)、企業(yè)培訓(xùn)、吸引留學(xué)生回國(guó)、延聘退休外交官和雇傭外籍人員等，以建立起一支熟悉“一帶一路”沿線國(guó)家情況的國(guó)際化人才隊(duì)伍。同時(shí)，完善國(guó)際化人才的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)其主觀能動(dòng)性，提高其服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的熱情和動(dòng)力。

“一帶一路”建設(shè)是中國(guó)企業(yè)“走出去”的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，中國(guó)政府應(yīng)加大政策保障力度。首先，中國(guó)的政府、智庫(kù)、媒體和企業(yè)界應(yīng)向“一帶一路”沿線國(guó)家的社會(huì)各界人士宣傳與解釋“一帶一路”倡議的目標(biāo)和合作領(lǐng)域，增進(jìn)共識(shí)和互信，化解其誤解和疑慮，為“一帶一路”建設(shè)創(chuàng)造良好的國(guó)際環(huán)境。其次，政府要加大“一帶一路”戰(zhàn)略的研究支持力度，鼓勵(lì)設(shè)立相關(guān)研究智庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的國(guó)別調(diào)研和情報(bào)信息搜集的力度，為企業(yè)投資行為提供指引。第三，綜合利用開(kāi)發(fā)性金融、出口信貸、出口保險(xiǎn)、財(cái)政投入(補(bǔ)貼)和稅收優(yōu)惠等政策性手段，并引導(dǎo)商業(yè)銀行、投資基金、信托公司等商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)，向“走出去”的國(guó)內(nèi)企業(yè)提供財(cái)政、信貸和股權(quán)資金支持。最后，中國(guó)應(yīng)積極與“一帶一路”沿線國(guó)家修改和簽訂自由貿(mào)易協(xié)定、雙邊投資協(xié)定，促進(jìn)商品、服務(wù)、資本和技術(shù)的雙向、有序與自由流動(dòng)，支持中國(guó)企業(yè)在海外依法維權(quán)，要求東道國(guó)的法律公正、透明，充分保護(hù)中國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益。

(四)加強(qiáng)“一帶一路”沿線國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和管理平臺(tái)建設(shè)，確保中國(guó)對(duì)外投資安全性

“一帶一路”沿線國(guó)家政治和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)比較高，中國(guó)企業(yè)需要提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，增加風(fēng)險(xiǎn)防范能力。隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷推進(jìn)，中國(guó)在沿線國(guó)家的投資規(guī)模將會(huì)大幅上升，亟需增強(qiáng)對(duì)沿線國(guó)家的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和管控能力。政府應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立獨(dú)立的海外投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估部門，加大對(duì)東道國(guó)國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)研究的投入力度。中國(guó)應(yīng)當(dāng)建立和完善沿線國(guó)家的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警體系，加大對(duì)研究機(jī)構(gòu)和高校在國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估方面研究的支持力度，全面、準(zhǔn)確評(píng)估沿線國(guó)家的各種潛在風(fēng)險(xiǎn)，為中國(guó)企業(yè)提供前瞻性風(fēng)險(xiǎn)指引。相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)教育和規(guī)范企業(yè)海外投資經(jīng)營(yíng)行為，提高企業(yè)的合規(guī)守法意識(shí)，降低中國(guó)企業(yè)面臨的海外風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)企業(yè)應(yīng)當(dāng)調(diào)整投資策略，切忌好大喜功，要適當(dāng)克制對(duì)能源資源等敏感行業(yè)的投資，減少投資項(xiàng)目的受關(guān)注度和政治風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)應(yīng)加大對(duì)投資東道國(guó)的外交資源投入力度，與東道國(guó)的政府、政黨和社會(huì)各界維持良好關(guān)系，降低政權(quán)更迭帶來(lái)的政策不確定風(fēng)險(xiǎn)。加快《海外投資保險(xiǎn)法》的立法進(jìn)程，完善海外投資保險(xiǎn)制度。中國(guó)政府應(yīng)大幅增加中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司的注冊(cè)資金規(guī)模，顯著強(qiáng)化其海外投資保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提高其為中國(guó)企業(yè)海外投資保駕護(hù)航的能力?。

①安宇宏:《“一帶一路”戰(zhàn)略》，《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》2015年第1期。

②數(shù)據(jù)來(lái)自世界貿(mào)易組織( WTO)。

③數(shù)據(jù)來(lái)自聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)組織( UNCTAD)發(fā)布的《全球投資報(bào)告》。

④⑦數(shù)據(jù)資料來(lái)源于《中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

⑤申現(xiàn)杰、肖金成:《國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新形勢(shì)與我國(guó)“一帶一路”合作戰(zhàn)略》，《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》2014年第11期。

⑥韓玉軍、王麗:《“一帶一路”推動(dòng)人民幣國(guó)際化進(jìn)程》，《國(guó)際貿(mào)易》2015年第6期。

⑧重大項(xiàng)目是指投資金額超過(guò)1億美元的項(xiàng)目。

⑨丘兆逸、付麗琴:《國(guó)內(nèi)私人資本與一帶一路跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)》，《開(kāi)放導(dǎo)報(bào)》2015年第3期。

⑩??王永中、李曦晨:《中國(guó)對(duì)一帶一路沿線國(guó)家投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》，《開(kāi)放導(dǎo)報(bào)》2015年第4期。

?王永中、王碧珺:《中國(guó)海外投資高政治風(fēng)險(xiǎn)的成因與對(duì)策》，《全球化》2015年第5期。

〔責(zé)任編輯:曹小春〕

作者簡(jiǎn)介:王永中，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際投資室副主任、研究員，wangyzcass@ 163．com。北京，100732