摘 要：中國(guó)對(duì)南海諸島擁有主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)，不僅有事實(shí)依據(jù)，也有法理及國(guó)際公法實(shí)踐依據(jù)。南海九段線是圍繞南海諸島的一條包圍線，它的產(chǎn)生是緣于19世紀(jì)以法國(guó)為代表的東南亞殖民主義向我南海主權(quán)擴(kuò)張，中國(guó)政府向世界所作的南海主權(quán)聲明。

關(guān)鍵詞：南海諸島 南海九段線 主權(quán) 法理

一、中國(guó)對(duì)南海諸島享有主權(quán)的事實(shí)和法理依據(jù)

2016年7月14日全國(guó)人大外事委員會(huì)就菲律賓政府單方面請(qǐng)求建立的南海仲裁案仲裁庭于2016年7月12日作出的裁決，特鄭重聲明：“中國(guó)對(duì)南海諸島，包括東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島擁有主權(quán)。中國(guó)南海諸島擁有內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。中國(guó)在南海擁有歷史性權(quán)利。任何國(guó)家、組織和機(jī)構(gòu)都無(wú)權(quán)否定中國(guó)在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益?！逼鋵?shí)，中國(guó)的政府、外交部對(duì)于南海的主權(quán)問(wèn)題，曾經(jīng)多次向世界作出聲明，這一次聲明應(yīng)當(dāng)說(shuō)是再一次重申。然而，盡管如此，國(guó)際上某些國(guó)家仍然不管不顧、我行我素，持續(xù)地在南海問(wèn)題上糾纏并公然挑戰(zhàn)我主權(quán)底線，不僅如此，近年還利誘并選取在南海具有地緣優(yōu)勢(shì)和覬覦我島礁野心的菲律賓作為代表，意圖利用向其在某一特定時(shí)段可掌控的國(guó)際海洋仲裁庭申請(qǐng)仲裁以達(dá)到其不可告人的目的，并希望以這種“惡人先告狀”為手段來(lái)搏取輿論的支持。3盡管國(guó)際上絕大多數(shù)的國(guó)家和人們都能看清這場(chǎng)由菲律賓單方面建立的南海仲裁庭裁決案的陰謀本質(zhì)，但是，也不排除國(guó)際甚至國(guó)內(nèi)還有一些不明真相的人士因受一些西方政治輿論的錯(cuò)誤導(dǎo)向而對(duì)我國(guó)關(guān)于南海主權(quán)的聲明有所疑惑：南海特別是南沙群島與中國(guó)大陸的距離相對(duì)遙遠(yuǎn)，而兩相對(duì)比，菲律賓和越南等國(guó)家的地理位置則要近得多，中國(guó)提出對(duì)南海諸島特別是南沙群島主權(quán)的主張是否真的符合國(guó)際法規(guī)范？是否真的存在“以大欺小、以強(qiáng)凌弱”？

要回答上述問(wèn)題，必須弄清并理解兩方面的事實(shí)和法理：第一，根據(jù)國(guó)際公法學(xué)界對(duì)國(guó)際習(xí)慣法的普遍闡述，一個(gè)國(guó)家領(lǐng)土的原始取得必須遵循兩大原則，即發(fā)現(xiàn)和先占。據(jù)史料記載，早在公元前2世紀(jì)即漢武帝時(shí)期，我國(guó)先民就開始在包括南沙群島在內(nèi)的南海航行和捕魚，它是迄今世界上最早的在南海諸島活動(dòng)的記錄。4另外，最近從西沙群島出土的文物中也發(fā)現(xiàn)了一些我國(guó)唐宋時(shí)期的居民遺址，它說(shuō)明我國(guó)至少自唐宋時(shí)期開始就有居民在南海生產(chǎn)和生活，且文物史料還顯示我國(guó)自唐宋開始就把南海納入其行政管轄，可見(jiàn)，我國(guó)至少自唐宋以后就開始對(duì)南海實(shí)施了有效的占領(lǐng)，它也是迄今世界上最早的南海諸島占領(lǐng)記錄。5因此，中國(guó)對(duì)南海諸島擁有主權(quán)依據(jù)的是中國(guó)自古以來(lái)對(duì)南海諸島發(fā)現(xiàn)、先占的基本事實(shí)和國(guó)際法的基本原則，其與中國(guó)相對(duì)強(qiáng)大應(yīng)當(dāng)沒(méi)有任何關(guān)系。第二，南沙群島距離中國(guó)大陸相對(duì)于菲律賓和越南的確要遠(yuǎn)一些，那憑什么是中國(guó)而不是菲律賓或者越南最先發(fā)現(xiàn)和占領(lǐng)？首先，南沙群島距離中國(guó)雖然相對(duì)較遠(yuǎn)，但它距離菲律賓或者越南也不是很近，位置最靠近南沙的菲律賓西部海域的巴拉望島距離南沙群島的距離也在160公里以上，菲律賓和越南的大陸距離南沙則更遠(yuǎn)了，一般都在數(shù)百公里以上，可見(jiàn)，要到達(dá)、發(fā)現(xiàn)和有效占領(lǐng)包括南沙群島在內(nèi)的南海諸島并不是靠赤著腳或者原始的木劃子就能做得到的，必須要有相對(duì)大型的船舶裝備和航海技術(shù)作支撐，而擁有5000年?duì)N爛文明的中國(guó)恰恰具備這個(gè)條件，指南針的發(fā)明、鄭和七下西洋的壯舉等中國(guó)的歷史文明故事都充分佐證中國(guó)完全有能力、有條件最先發(fā)現(xiàn)和占領(lǐng)南海諸島，相反，南海周邊的其他國(guó)家建國(guó)的歷史則非常短暫，比如印尼于1945年8月建國(guó)，菲律賓于1946年7月建國(guó)，馬來(lái)西亞于1957年8月建國(guó)，越南到1975年5月才實(shí)現(xiàn)南北統(tǒng)一，文萊建國(guó)更是直到1984年2月才完成。6這些國(guó)家在建國(guó)之前的漫長(zhǎng)歷史中基本上都處于經(jīng)濟(jì)和政治落后狀態(tài)，雖然在近代大部分地區(qū)都因西班牙、美國(guó)、法國(guó)、日本等國(guó)家的殖民統(tǒng)治而帶來(lái)了短暫的畸形工業(yè)資本主義發(fā)展，但在公元14世紀(jì)之前則基本上都是以土著部落散居的形式存在，人們的海上活動(dòng)只局限于利用簡(jiǎn)單的木頭劃子在近海岸實(shí)施最原始的捕魚等，根本不具備需要強(qiáng)大的國(guó)力支撐的建造大型船艇和開展遠(yuǎn)涉南沙這樣的冒險(xiǎn)活動(dòng)的能力，因此，從開發(fā)荒島和利用深海漁業(yè)資源的能力這個(gè)角度上看，中國(guó)作為一個(gè)歷史上的大國(guó)、強(qiáng)國(guó)的確是發(fā)現(xiàn)和先占南海諸島的必要條件，但是，中國(guó)的南海諸島主權(quán)并不是來(lái)自中國(guó)因自身的強(qiáng)大而對(duì)其他國(guó)家開展的欺凌強(qiáng)奪，而是來(lái)自于中國(guó)自身憑借其歷史上的相對(duì)強(qiáng)大的綜合國(guó)力而對(duì)南?；氖彽娜簫u和深海漁業(yè)資源、航道所進(jìn)行的大無(wú)畏的開拓開發(fā)。

而且，中國(guó)在遠(yuǎn)離大陸而位置卻更靠近菲律賓、越南領(lǐng)土的南沙群島擁有主權(quán)的現(xiàn)象，不僅是基于前面所闡述的歷史的緣由，以及與基于歷史和習(xí)慣所建立的現(xiàn)代國(guó)際法的規(guī)定完全一致，而且也在當(dāng)今國(guó)際公法的實(shí)踐當(dāng)中普遍存在，比如法國(guó)的圣皮埃爾島和密克隆島距加拿大紐芬蘭海岸不到20 公里，而距法國(guó)本土則達(dá)數(shù)千公里之遠(yuǎn)；丹麥的格陵蘭島也遠(yuǎn)離其本土，而與加拿大北部的努納武特地區(qū)則十分靠近；英吉利海峽中的兩組群島——曼基埃島和義克荷斯島，位置靠近法國(guó)，主權(quán)卻屬于英國(guó)；希臘管轄下的眾多島嶼更是與土耳其近在咫尺等等，7在

世界范圍內(nèi)這樣的情況不勝枚舉，因此，中國(guó)對(duì)南海諸島擁有主權(quán)是符合國(guó)際法規(guī)范和國(guó)際實(shí)踐的，菲律賓和越南曾經(jīng)提出“地理鄰近說(shuō)”向我南海聲索主權(quán)顯然是沒(méi)有任何

事實(shí)和法理依據(jù)的。

二、南海九段線產(chǎn)生的由來(lái)

中國(guó)人民在南海的活動(dòng)已有2000多年歷史。中國(guó)最早發(fā)現(xiàn)、命名和開發(fā)利用南海諸島及相關(guān)海域，最早并持續(xù)、和平、有效地對(duì)南海諸島及相關(guān)海域行使主權(quán)和管轄。8應(yīng)當(dāng)說(shuō)中國(guó)已經(jīng)完全依據(jù)發(fā)現(xiàn)、先占的法律事實(shí)確立了在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，中國(guó)無(wú)須就南海的主權(quán)問(wèn)題向世界再作任何的解釋和說(shuō)明，也的確，中國(guó)自古以來(lái)在很長(zhǎng)時(shí)期里各朝各代的政府都沒(méi)有就南海的主權(quán)問(wèn)題作過(guò)聲明，因?yàn)樗羌瘸墒聦?shí)，還因?yàn)樗鼪](méi)有受到任何外來(lái)因素的挑釁，但是到上世紀(jì)30年代開始情況有變。前面提到，要對(duì)南沙群島這樣的深海島礁從發(fā)現(xiàn)、先占到開拓利用，是需要一定的國(guó)力支撐的，越南等國(guó)所屬地的居民在早期歷史上的確沒(méi)有這個(gè)能力，但并不等于其永遠(yuǎn)不會(huì)有，畢竟社會(huì)經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)一直是向前發(fā)展的，更何況即便其本地土著民沒(méi)有這個(gè)能力，外來(lái)的殖民者還可以有，上世紀(jì)30年代出現(xiàn)挑戰(zhàn)我南海主權(quán)的現(xiàn)象也正是這種情況。

法國(guó)政府自1885年將越南所在的領(lǐng)地占為殖民地以來(lái)，就一直對(duì)中國(guó)在歷史上早已享有主權(quán)的西沙群島和南沙群島懷有侵占之心。在1930年之前，越南殖民者法國(guó)主要的侵略目標(biāo)是西沙群島，他們起初一方面通過(guò)編造越南領(lǐng)地安南王親征西沙的故事意圖說(shuō)明他們有過(guò)發(fā)現(xiàn)西沙的史實(shí)，另一方面則對(duì)我國(guó)廣東水師提督李準(zhǔn)一行于1909年前往西沙群島巡視并開展島嶼建設(shè)的正當(dāng)?shù)睦泄芾硇袨榈暮戏ㄐ蕴岢鲑|(zhì)疑。直到1930年4月國(guó)際氣象會(huì)議在香港召開時(shí)，當(dāng)時(shí)與會(huì)的代表普遍向中國(guó)建議在西沙修建氣象臺(tái)以服務(wù)西沙海域的國(guó)際航行，香港會(huì)議所展示的國(guó)際上認(rèn)同中國(guó)擁有西沙主權(quán)的現(xiàn)實(shí)迫使法國(guó)政府暫時(shí)放棄了掠奪西沙的野心，轉(zhuǎn)而把侵略目標(biāo)指向南沙。自1930年到1933年，法國(guó)政府先后派出炮艦“麥里休士號(hào)”、“阿美羅號(hào)”、“德阿斯德羅拉勃號(hào)”等對(duì)我南沙群島進(jìn)行非法考察，他們不顧我國(guó)居民在南沙島礁從事生產(chǎn)生活的既定事實(shí)，仍然開展一系列的宣誓活動(dòng)，并計(jì)劃選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)派兵強(qiáng)占。法國(guó)政府的侵略行徑給當(dāng)時(shí)的中國(guó)政府中華民國(guó)帶來(lái)極大的震怒，為了向世界詳細(xì)明確聲明我南海主權(quán)，中華民國(guó)政府覺(jué)得有必要出版中國(guó)南海疆域的詳細(xì)地圖，于是，專門成立了“水陸地圖審查委員會(huì)”，對(duì)南海諸島 132個(gè)島、礁、沙、灘的中英文名稱、地理位置進(jìn)行了審定，并于1935年正式向世界出版發(fā)行《中國(guó)南海島嶼圖》，確定了中國(guó)南海最南的疆域線至北緯4。，把曾母暗沙標(biāo)在疆域線之內(nèi)，這就是中國(guó)地圖上最早出現(xiàn)的南海疆域線，也就是今日中國(guó)地圖上南海U形斷續(xù)線的雛形。9時(shí)隔兩年之后，日本即發(fā)動(dòng)了全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)，其憑借強(qiáng)大的海軍迅速把我南沙群島據(jù)為己有，并劃歸臺(tái)灣管理，直到1945年日本戰(zhàn)敗，中國(guó)根據(jù)《開羅宣言》、《波茨坦公告》，于1945年10月收復(fù)臺(tái)灣之后，逐一收復(fù)了南沙和西沙群島。但是，收復(fù)南沙群島的工作并不順利，因?yàn)樽匀毡就督抵?，法?guó)意圖恢復(fù)其原來(lái)在印支的殖民統(tǒng)治而繼續(xù)對(duì)我南沙群島抱有野心，而剛剛獨(dú)立的菲律賓也希望到南沙搶奪島礁以擴(kuò)張其領(lǐng)地。為了應(yīng)對(duì)復(fù)雜的南海形勢(shì)，當(dāng)時(shí)的中國(guó)政府決定采取必要措施，一是對(duì)群島的名稱根據(jù)其地理位置作適當(dāng)調(diào)整，即把原來(lái)的“南沙群島”更名為“中沙群島”、把原來(lái)的“團(tuán)沙群島”更名為“南沙群島”；二是在前面1935年《南海島嶼圖》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確南海諸島外部疆域的地理位置。1947年根據(jù)上述調(diào)整印制了“南海諸島位置圖”，該圖在南海海域中標(biāo)有東沙、西沙、中沙和南沙4個(gè)群島，并在其周圍畫有U 形斷續(xù)線，線的最南端標(biāo)在北緯4。左右，而且這幅圖被收入由內(nèi)政部方域司編繪的《中華民國(guó)行政區(qū)域圖》中，這就是在中國(guó)南海地圖上正式標(biāo)出的U形斷續(xù)線。10當(dāng)時(shí)的斷續(xù)線共有11段，中華人民共和國(guó)成立后，在中越關(guān)系友好時(shí)期的1953年，將十一段斷續(xù)線去掉了北部灣、東京灣兩段，使十一段線變?yōu)榻裉斓木哦尉€，這就是今天的中國(guó)地圖上“南海九段線”產(chǎn)生的由來(lái)。

由此可見(jiàn)，盡管南海諸島自古以來(lái)就是中國(guó)領(lǐng)土，但是南海斷續(xù)線并不是從來(lái)就有，它是在上世紀(jì)30年代之后，我南海諸島在面臨西方殖民者法國(guó)和南海周邊新建立的一些國(guó)家持續(xù)的侵略擴(kuò)張威脅的嚴(yán)峻形勢(shì)時(shí)所采取的向世界發(fā)出的最強(qiáng)力的主權(quán)聲明，更是向有島嶼侵略企圖者所劃出的一條不可覬覦的群島領(lǐng)土主權(quán)紅線，還是我國(guó)在涉及南海問(wèn)題國(guó)際交往中隱忍退讓的底線。我國(guó)把十一條斷續(xù)線改為九條的歷史事實(shí)還從另外一個(gè)角度上說(shuō)明，斷續(xù)線在特定情況下也相當(dāng)于鄰居之間臨時(shí)架起來(lái)的一道墻，它是在矛盾不可調(diào)和情況下的產(chǎn)物，但“世界上沒(méi)有打不開的結(jié)”，只要相鄰的兩國(guó)之間能本著友誼就邊界問(wèn)題平等協(xié)商進(jìn)行劃定，則斷續(xù)線最終就會(huì)失去其存在的意義。

作者簡(jiǎn)介：

李林（1968—），湖南衡陽(yáng)人，公安海警學(xué)院 海警法治研究中心 主任，教授，主要從事海上執(zhí)法方面的教學(xué)與研究。