黃一鶴

摘要：南海諸島作為一個獨特的地理單元，旅游資源極為豐富，從目前現(xiàn)狀起步開發(fā)建設(shè)，具有廣闊的發(fā)展空間；南海諸島旅游目的地研究和建設(shè)，應(yīng)充分結(jié)合南海諸島的旅游資源狀況、旅游規(guī)劃戰(zhàn)略和對策、旅游環(huán)境保護及旅游開發(fā)保障體系等。南海諸島旅游常態(tài)化，符合我國主權(quán)宣示和走向藍海的國策。

關(guān)鍵詞：南海諸島；旅游目的地；建設(shè)

一、南海諸島資源開發(fā)及環(huán)境保護

浩瀚的南海，群島、沙洲、渚礁星羅棋布，自北至南，大致可分為東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島等四大群島。

南海諸島地處北回歸線以南，赤道以北，屬熱帶海洋性氣候，氣溫年變化不大，年均溫在25℃以上，年降水量高于1400毫米，植被為極端的鹽生類型，有200多種熱帶植物，1000多種海藻，60多種海鳥， 魚類2000多種，加上珊瑚、龜、貝、蝦蟹等，構(gòu)成了一個完整的生態(tài)系統(tǒng)。

南海諸島地處國際主航道，具有天然深水良港、綺麗的自然風(fēng)光，蘊藏量巨大自然資源，現(xiàn)在引起南海周邊國家覬覦和挑起紛爭的主要誘因就是南海發(fā)現(xiàn)了蘊藏豐富的自然資源。因此，南海諸島，面臨專屬經(jīng)濟區(qū)與大陸架劃界問題。

2016年第十九次東盟與中國領(lǐng)導(dǎo)人會議通過《中國—東盟建立對話關(guān)系25周年紀(jì)念峰會聯(lián)合聲明》、《中國—東盟產(chǎn)能合作聯(lián)合聲明》、“中國與東盟國家應(yīng)對海上緊急事態(tài)外交高官熱線平臺指導(dǎo)方針”和“中國與東盟國家關(guān)于在南海適用《海上意外相遇規(guī)則》的聯(lián)合聲明”，強化了《南海各方行為宣言》，一致強調(diào)通過和平解決有關(guān)爭端。

開發(fā)和利用南海諸島海洋資源，要堅持開發(fā)和保護并重，對南海諸島海洋資源立法，采取行之有效的措施，制定旅游發(fā)展規(guī)劃，有計劃、有步驟、科學(xué)地開發(fā)和利用南海諸島資源，提出南海諸島海旅游目的地建設(shè)科學(xué)的方法。

二、南海諸島旅游目的地建設(shè)戰(zhàn)略與對策

海南省旅游發(fā)展規(guī)劃綱要，把海南定位為21世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略支點、世界一流的海島海洋休閑度假旅游目的地及南海資源開發(fā)服務(wù)及海上救援基地等。因此，南海諸島旅游目的地建設(shè)要結(jié)合散布在南海上的各島嶼特征及生態(tài)承載能力，規(guī)劃開發(fā)建設(shè)格局，從而確保南海諸島旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）南海諸島旅游業(yè)目的地建設(shè)戰(zhàn)略

1.可持續(xù)化戰(zhàn)略

充分考慮南海諸島旅游資源在空間生態(tài)上的承載能力和客源承載力，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，在生態(tài)系統(tǒng)健康循環(huán)的基礎(chǔ)上系統(tǒng)開發(fā)，實現(xiàn)旅游生態(tài)綠色發(fā)展，確保南海諸島旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.市場化戰(zhàn)略

分兩步走，先立足國內(nèi)，精準(zhǔn)定位南海諸島旅游產(chǎn)品，第二步，在共享互通國際大背景下，逐步培育國際市場。從產(chǎn)品體系、形象營銷與體制保障等角度出發(fā)，加快推進南海旅游“走出去”。

3.協(xié)調(diào)融通戰(zhàn)略

加快推進南海諸島旅游業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)融通，建設(shè)具有鮮明海洋特色的泛旅游產(chǎn)業(yè)體系。

4.信息化戰(zhàn)略

建立健全旅游信息發(fā)布平臺，打破傳統(tǒng)信息傳播單向弊端，打造全方位南海智慧旅游系統(tǒng)，完善“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”發(fā)展的信息平臺建設(shè)。

（二）南海諸島旅游目的地建設(shè)對策

1. 藍海意識。深入地認(rèn)識海洋，利用海洋，保護海洋，發(fā)展海洋旅游業(yè)是我國國策。當(dāng)前，我國穩(wěn)定的政治環(huán)境和強大的綜合國力，已完全具備了發(fā)展海洋旅游業(yè)的經(jīng)濟實力，只要明確目標(biāo)、搞好規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各方參與，一定能實現(xiàn)走向藍海的戰(zhàn)略國策；

2.政策配套。海洋旅游業(yè)是一個對外窗口，為了發(fā)展南海旅游業(yè)，國家在政策方面要給予傾斜，制定能落地的優(yōu)惠政策，改善投資環(huán)境，減少投資者的投資和經(jīng)營風(fēng)險；

3. 國際標(biāo)準(zhǔn)。要貫徹品牌帶動戰(zhàn)略，樹立和提高南海諸島旅游品牌的形象和地位，以國際標(biāo)準(zhǔn)作為衡量準(zhǔn)則，與國際海洋旅游業(yè)，特別是與地中海、加勒比海兩大旅游目的地接軌。

4. 科學(xué)技術(shù)。要引進國際上開發(fā)海洋旅游資源的高新技術(shù)，積極引進人才，南海諸島旅游目的地建設(shè)要依托沿海旅游港口城市如三亞等，使其更加穩(wěn)妥和快速發(fā)展。

三、南海諸島旅游目的地建設(shè)目標(biāo)和旅游產(chǎn)品創(chuàng)新

把南海諸島建設(shè)成繼地中海、加勒比海之后的第三大世界海洋旅游目的地。

南海諸島旅游資源與人文旅游資源品位和稀缺程度極高，適合開發(fā)熱帶海洋觀光、新婚蜜月、休閑度假、潛水健身、潛海漁獵、生態(tài)旅游、科普探險等旅游市場。

（一）建設(shè)目標(biāo)

第一階段，編制南海諸島旅游目的地建設(shè)規(guī)劃，加快三沙港和能容納1000人留島過夜入住酒店的建設(shè)，完成三沙港口、機場改擴建項目。

第二階段，開通三亞至三沙班輪線和設(shè)計一程多站的南海諸島旅游線路。

第三階段，積極推動三沙海洋國家公園建設(shè)，重點開展晉卿島、甘泉島的旅游開發(fā)工作，完善晉卿島、趙述島、羚羊礁、甘泉島、全富島、鴨公島、銀嶼島等島嶼的旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

第四階段，建設(shè)中沙群島海洋觀光旅游區(qū)、南沙群島郵輪休閑旅游區(qū)。

（二）海南諸島旅游產(chǎn)品構(gòu)建與創(chuàng)新

因地制宜，從南海諸島的自然資源和獨特的地理諸元要素出發(fā)，建立多元化、綜合性的旅游產(chǎn)品體系，拓寬旅游產(chǎn)品開發(fā)渠道，以適應(yīng)當(dāng)前旅游者不僅期望通過旅游獲得感官的滿足，而且實現(xiàn)其精神需求、體驗需求。

一是引導(dǎo)開發(fā)沙灘晚宴、沙灘酒吧、沙雕藝術(shù)、沙灘婚禮等創(chuàng)意海上活動。

二是開發(fā)三沙特色島礁精品度假旅游。建設(shè)我國第一個海洋類型的國家公園——西沙群島國家公園，打造以永樂群島為主體的三沙旅游核心功能區(qū)。

三是做大做強郵輪旅游。因為郵輪旅游在滿足游客游覽南海的需求的同時，又可以降低游客對海島生態(tài)系統(tǒng)的影響，游客在郵輪上不僅可以盡情欣賞蔚藍的海水、穿梭的魚群、浩瀚的海洋，而且可以走下郵輪登上島礁游覽觀光，到了晚上可以住在郵輪上。

四是積極發(fā)展帆船、游艇等旅游項目，與環(huán)海南島游艇休閑旅游線路網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。

五是開展岸礁潛水、島礁潛水、香蕉船、飛魚船、海底漫步、空中飛人等一批特色項目，發(fā)展豐富多元的海上運動旅游。

六是發(fā)展海上絲綢之路文化旅游，將海上絲綢之路文化融入郵輪旅游。

七是積極培育海洋旅游新業(yè)態(tài)。建設(shè)三沙低空飛行試點基地，特別是水上飛機平臺。

八是打造一批海底觀光基地和島礁體驗基地，開發(fā)海洋旅游新業(yè)態(tài)。

四、南海諸島旅游目的地建設(shè)措施及原則

南海諸島旅游目的地建設(shè)存在著成本高風(fēng)險大問題。首先是建設(shè)成本高，如修建港口、開辟海上旅游航線和購置游船等；第二是經(jīng)營成本高，南海諸島旅游受海上自然氣候的影響大，客源不穩(wěn)定，對海上的從業(yè)人員能力要求高，人力成本必然高；第三是經(jīng)營南海諸島旅游業(yè)存在著很大的風(fēng)險。

從遠近和難易度來考慮，首先應(yīng)從建設(shè)西沙群島開始，并以此為樣板，積累經(jīng)驗，然后再逐步開發(fā)其他諸島?！秶鴦?wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，強調(diào)要積極穩(wěn)妥推進西沙旅游，有序發(fā)展無居民島嶼旅游。

西沙群島距三亞150多海里，以永興島為中心，有40多個島礁和沙洲，散布在50多萬平方公里海域上，西沙群島不僅具有觀光旅游度假勝地應(yīng)具備的清澈海水、燦爛陽光、潔白沙灘、藻類植被、新鮮空氣五大自然要素，而且還有極富特色的海洋生物資源、美麗的海底珊瑚礁、絢麗迷人的熱帶海洋島嶼風(fēng)光以及南海諸島紀(jì)念碑、將軍林、海洋博物館等豐富的人文景觀，對國內(nèi)外游客無疑具有很強的吸引力。

西沙群島也是通往其他群島的交通樞紐和橋頭堡，但目前往來西沙群島及其他諸島主要依靠船舶和空中運輸，大型郵輪雖然能夠到達三沙市永興島，但僅能停泊在錨地，依靠小艇橋接，游客也只能上岸游樂，不能滿足游客在島上入住的要求。

要加快西沙群島的旅游業(yè)發(fā)展，首先得解決西沙群島的通路問題，在這方面可以向夏威夷群島學(xué)習(xí)。

（一）西沙群島旅游目的地建設(shè)應(yīng)采取的措施

1.建立西沙群島旅游目的地建設(shè)的陸上配套。加強專項為西沙群島旅游目的地提供后方基礎(chǔ)設(shè)施和補給的建設(shè)，同時，在西沙永興島、晉卿島建設(shè)海上觀光、休閑娛樂等專用碼頭和補給基地，逐步建設(shè)成為西、南、中沙群島旅游開發(fā)、服務(wù)的中轉(zhuǎn)樞紐。

2.建立西沙群島旅游標(biāo)識系統(tǒng)，和臺風(fēng)、海浪等海上氣候預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)，健全安全預(yù)警和應(yīng)急機制，完善海上救援、海難搜救等安全救助體系。

3.項目推動。要盡快策劃一批啟動西沙群島旅游目的地建設(shè)的大項目，開發(fā)珊瑚礁觀光、科學(xué)考察、海底潛水、海洋探險、海上運動、海上娛樂等旅游項目，盡快開通海南島至西沙的班輪航線。

4.出臺推動西沙群島旅游目的地建設(shè)所涉及的海洋、島礁、財稅、金融等優(yōu)惠政策。

5.建立西沙群島旅游目的地建設(shè)的環(huán)境影響評價制度，加強項目建設(shè)對海洋環(huán)境造成影響的評價。

（二）西沙群島旅游目的地建設(shè)應(yīng)堅持的原則

1.主權(quán)至上原則。以維護國家海洋權(quán)益為最高目標(biāo)和原則，要理順主權(quán)維護和發(fā)展旅游、開發(fā)和保護之間的關(guān)系。通過南海旅游業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，并使之常態(tài)化，順理成章地宣示了我國海洋疆域的主權(quán)。

2.效率效益原則。西沙群島資源開發(fā)應(yīng)堅持高效、高標(biāo)準(zhǔn)的要求，在重大項目實施上，開辟綠色通道。

3.規(guī)劃指導(dǎo)原則。注重科學(xué)規(guī)劃，確保在西沙群島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等方面發(fā)揮指導(dǎo)作用。

4.多元主體原則。要積極鼓勵和引導(dǎo)社會各方面力量參與西沙群島旅游目的地建設(shè)，形成合力，服務(wù)南海旅游業(yè)發(fā)展建設(shè)。

5.包容互惠原則。建立與國內(nèi)外所有參與者互利互惠的合作關(guān)系。

6.市場化原則。構(gòu)建資源整合、主題營銷、創(chuàng)新營銷三位一體的旅游市場營銷體系，形成規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、品牌突出、效益良好的旅游市場發(fā)展新格局，不斷擴大西沙群島旅游觀光度假區(qū)在國內(nèi)外的知名度和影響力。

7.開放性原則。在保證軍事安全的前提下對外開放永興島，永興島是西沙群島最大的島嶼，也是西南中沙群島的交通樞紐。

8.創(chuàng)新原則。開發(fā)和創(chuàng)新西沙群島旅游產(chǎn)品，以觀光體驗、追尋刺激等為主。如潛水觀光、海釣、潛水捕撈、趕海文化等。

9.綠色優(yōu)先原則。西沙群島及其他諸島能源是發(fā)展南海旅游業(yè)的最大障礙，不可能從海南本島架設(shè)能源管線，南海諸島能源建設(shè)，必須遵循就近就地、綠色環(huán)保原則，為島礁照明、通訊基站等提供動力，可以通過開發(fā)風(fēng)能、太陽能、潮汛能等解決。

10.因地制宜原則。西沙群島旅游業(yè)發(fā)展，船舶是主要交通工具，因此港口、泊位建設(shè)是關(guān)鍵，主要島嶼都要辟有泊位和碼頭，保證島間交通小艇、舢板、小型漁船、水上飛機泊靠，保證海島間物資、客流集散，發(fā)揮向各島礁及南海海域其他群島的輻射和帶動的作用。

五、南海諸島旅游目的地保障體系建設(shè)

（一）組織保障，政府組織引導(dǎo)，多部門聯(lián)動協(xié)調(diào)，強化旅游公共服務(wù)職能，推進合作。

（二）法規(guī)保障，引導(dǎo)和規(guī)范新業(yè)態(tài)健康快速發(fā)展。南海諸島旅游業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展需要健全的旅游法律法規(guī)作保障。

（三）政策保障，一是產(chǎn)業(yè)優(yōu)先政策，創(chuàng)新發(fā)展以旅游業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，控制生態(tài)保護旅游項目的開發(fā)；二是產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，進行適度政策補貼；三是獎勵促進政策，建立考核評價機制，給予獎勵和補助；四是對外開放政策，發(fā)揮“落地簽證”和“26國免簽”政策效應(yīng)，進一步爭取“全球免簽”政策，加強國際交流與合作，提升南海諸島旅游品牌形象、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。

（四）人才保障，加快旅游職業(yè)教育，培養(yǎng)合格旅游專業(yè)人才。加大現(xiàn)有院校旅游專業(yè)建設(shè)力度，加強國際合作，建立“國際化旅游人才培訓(xùn)基地”，完善的旅游專業(yè)人才培養(yǎng)體系是南海旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

（五）旅游信息保障。隨著旅游信息獲取方式的轉(zhuǎn)變，越來越多的旅游者傾向于通過網(wǎng)絡(luò)獲得與旅游相關(guān)的大量信息。面臨這樣的大環(huán)境，構(gòu)建南海旅游信息服務(wù)系統(tǒng)平臺勢在必行，通過這個平臺，可以加強旅游信息溝通，將交通、景點、旅游產(chǎn)品等納入平臺，為游客提供旅游產(chǎn)品介紹、查詢、預(yù)訂等多種功能的服務(wù)。

（六）安全保障，加快南海諸島救援基地和救生隊伍建設(shè)，不僅需要滿足南海諸島旅游安全，同時也能滿足南海船舶航行和南海海洋生產(chǎn)安全需要。旅游活動需要在安全的前提下進行，旅游安全管理體系的完善是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。因此，南海旅游開發(fā)必須建立南海旅游安全保障機構(gòu)，負責(zé)對旅游安全進行管理及為突發(fā)事件確立應(yīng)急預(yù)案，完善旅游緊急救援服務(wù)與旅游保險體系，增強南海旅游抵御各種風(fēng)險的能力。